这次全省国土资源工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻省十一届人大一次会议和全国国土资源管理工作会议精神，全面总结全省国土资源工作，研究部署今年的工作任务。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定全省国土资源工作取得的成就

　　2003年以来，党中央、国务院将国土资源管理放在更加突出的位置，将土地调控政策作为宏观经济调控的重要政策,将土地闸门作为抑制经济过热的重要手段，从严管理土地的制度、机制不断完善。省政府认真落实党中央、国务院加强宏观调控、从严管理土地、规范国土资源开发秩序的一系列方针政策，一方面抓好国土资源管理开发利用的基础制度建设，另一方面保障振兴老工业基地对土地和矿产资源的需求。全省国土资源系统认真履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，各方面工作都取得了重大进展，为全省经济社会走上又好又快的科学发展轨道作出了重大贡献。

　　1.围绕中心，服务大局，资源保障能力进一步增强。五年来，党中央、国务院加强土地管理和调控的力度不断加大，辽宁老工业基地振兴战略、“五点一线”开发战略相继实施，辽宁经济发展驶上了快车道，资源供需矛盾日益突出。省政府认真贯彻中央、省委各项重大决策，加强土地调控，全力保障发展，致力改善民生。五年全省共批准建设用地5.8万公顷，是前五年的1.8倍，其中农用地3.8万公顷，耕地3.1万公顷，有力保障了装备制造业、重要原材料工业、高新技术产业、“五点一线”沿海经济带、能源交通水利等重大基础设施、各类开发区和高新产业区、棚户区和城市综合改造等一大批建设项目的用地需求。多年来，我省全面贯彻落实国务院、国土资源部对土地治理整顿的各项部署，创造性地开展工作，在制度建设、机制建设、土地监管等方面走在全国前列，得到了国土资源部的充分肯定。2003年2月全国开展土地市场秩序治理整顿以来，国务院联合检查组2004年6月和11月两次验收，都实现了一次性达标。首批解除农地转用和征地审批“三个暂停”，成为恢复建设用地正常审批的省份。在刚刚结束的“百日行动”中，我省的沈阳市、鞍山市、铁岭市、朝阳市得到了国土资源部的通报表扬。正是有了这样的工作基础和制度建设基础，才得到了国土资源部在资源利用上给予了大力支持，保证了全省用地需求。仅2005至2007年，国土资源部就给我省增加建设用地指标5743公顷，特别是2007年在国家土地政策从紧从严的大背景下，给我省追加了用地指标900公顷，有效地缓解了我省用地指标供求矛盾。按照中央要求，严把土地闸门，严格土地规划、计划和用地审批管理，土地供应优先保障国家、省重点项目和保障性住房建设；严格执行限制和禁止供地目录，推行工业用地招标拍卖挂牌出让和工业用地出让最低价标准，遏制工业用地低成本扩张；大力推进节约集约用地，建立健全建设项目用地控制标准，强化土地批后管理，深入开展存量土地挖潜，多渠道解决用地供需矛盾。五年来，共盘活利用存量土地1.6万公顷。

　　认真贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定，公益性地质工作明显加强，商业性矿产勘查机制初步建立，省级地勘基金顺利启动，地勘找矿投入逐年加大。五年来，省本级累计投入地勘资金1.4亿元，争取国家投资近1.1亿元，不断加大老矿山深部外围和危机矿山找矿力度，铁、铜、硼、菱镁等重点优势矿种取得了一批重要找矿成果。围绕老工业基地振兴和国有大型矿山企业发展需求，积极提供矿产资源服务和保障。通过资源整合，为鞍钢、本钢分别增加了100年和40年的资源储备；积极落实凌钢200万吨精品钢资源配置，提高了后备资源保障能力；对沈阳、铁法两大煤业集团采取扶持政策，煤炭储量分别增加5.9亿吨和1.2亿吨。

　　2.强化措施，落实责任，耕地保护制度进一步落实。在全力做好资源保障工作的同时，各级政府坚决落实最严格的耕地保护制度，着力控制建设占用耕地，大力推进土地开发整理和废弃地复垦，向闲置土地、存量用地挖潜，全省耕地连续10年占补平衡。一是认真落实耕地保护责任制度。通过签订目标责任书，将耕地保护与政府领导行政责任挂钩，加强了对责任目标履行情况的检查考核；加强土地基本国情、国策、国法的宣传教育，提高了全社会保护耕地、珍惜土地的自觉性。二是加强对基本农田的特殊保护。省政府出台了《基本农田保护办法》，组织开展了基本农田保护大检查，将基本农田保护面积落实到农户和地块。建立了基本农田动态监测系统，加强日常监督检查，促进了基本农田保护的规范化、制度化。严格基本农田占用和补划管理，对确需占用的严格履行论证、听证程序，依法落实补划方案。五年来，国家重点项目占用的4100公顷基本农田全部补划到位。三是严格落实耕地占补平衡制度。坚持“先补后占”原则，规范跨地区补充耕地管理，加强占补平衡项目核查和验收，确保补充耕地数量和质量双落实。五年来，建设占用的3.1万公顷耕地全面补充到位。四是深化土地开发整理改革。2003年以来，共实施国家和省土地开发整理复垦项目209个，投入资金22.2亿元，新增耕地1.8万公顷，保证了全省耕地总量的动态平衡。土地开发整理向粮食主产区倾斜，基本农田整理工程覆盖23个粮食主产县。坚持土地开发整理与中低产田改造、农业结构调整、发展高效特色农业、扶贫帮困及村屯改造相结合，组织实施“百村扶贫”和兴农富民工程，有力地支持了新农村建设。

　　3.深化改革，规范管理，国土资源市场配置机制进一步完善。土地和矿业权市场建设进一步加强。国有土地市场化配置范围不断扩大，招标拍卖挂牌出让比例逐年上升，土地市场运行制度和市场服务体系建设取得明显进展，保证了土地市场的规范运作。五年来，全省共出让国有土地41264公顷，出让总价款达1176.6亿元。从2003年起，我省率先停止探矿权、采矿权行政审批，一律实行市场化配置，促进了矿产资源有偿使用制度的落实。在全国率先建立起功能齐全、设施完备、管理有序、服务规范的省级矿业权交易市场。五年来，共征收矿产资源补偿费18.1亿元，其中省本级9.1亿元；矿业“两权”价款16.9亿元，其中省本级9.5亿元。

　　4.整顿规范，严格执法，资源开发利用秩序进一步好转。2003年以来，全省深入开展以清理开发区为重点的土地市场治理整顿，撤销各类开发区78个，核减开发区规划面积523平方公里，促进了开发区集约规范用地。我省土地市场治理整顿工作顺利通过国家一次性验收。特别是2007年，相继开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、农村涉地突出问题专项治理、第七次土地执法卫片检查和国有土地使用权出让情况专项检查等多个专项整治活动。全省全年共立案查处土地违法案件2445件，结案2059件，296名违法违规责任人员受到党纪、政纪处分和刑事责任追究。通过专项整治，各级政府在耕地保护、土地执法监管等方面的共识程度大为提高，部门协调联动机制基本形成，违法违规用地高发态势得到有效遏制。

　　全面开展整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治本取得明显成效。2005年以来，全省共查处无证勘查、无证开采、越界开采、非法转让矿权等违法案件3837件，有效地遏制了矿产资源违法势头。积极推进资源整合，截止到去年底，全省共压减矿山企业1927个，其中关闭矿山939个、整合矿山988个，矿山企业由整合前的6577个压缩到4650个，超额14%完成省政府确定的目标任务。

　　5.关注民生，依法行政，维护权益服务社会的水平进一步提高。一是积极推进征地制度改革。省政府出台了《做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》，按照“被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，大幅度提高了征地补偿标准，清偿了拖欠征地补偿费3.3亿元，调整了补偿费分配办法，建立了被征地农民社会保障制度。完善了征地工作程序，推行征地公告和听证制度、补偿安置争议协调裁决制度，维护了被征地农民的土地财产权益。制定了《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，参保人员达到8.5万人，享受养老待遇人员1.2万人。二是大力加强信访工作。集中开展解决征占农村土地信访突出问题的专项整治活动，建立并落实领导干部包案责任制、信访案件交办制、挂牌督办制等行之有效的信访工作制度，形成一套完整的查办、交办、督办、回访机制，使涉地涉矿信访高发态势得到遏制，维护了社会稳定。三是加强地质灾害监测防治。建立了地质灾害预警预报、群测群防、巡查排查制度和应急处理机制，开展了地质灾害危险性评估、防治知识培训活动，成功避让了多起地质灾害。积极恢复治理矿山环境，争取国家矿山环境治理资金8000多万元，对8个重点矿山进行恢复治理。

　　6.健全制度，规范管理，国土资源管理基础制度建设进一步完善。省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革全面到位，基层国土所建设逐步加强，国有地勘单位改革发展步伐不断加快。国土资源法制建设得到加强，省人大出台了《辽宁省古生物化石保护管理条例》、《辽宁省地质灾害防治条例》等地方性法规，省政府就严格土地管理、加强土地调控、保护基本农田、建立被征地农民社会保障制度等问题，不断加强依法管地、供地、用地的各项制度建设。先后制发了严格土地管理、加强土地调控的两个实施意见，出台了规划控制、用地预审、指标管理、土地出让招拍挂、土地出让收益收支两条线等8项管理制度，建立了批地联席会议、管地季度调度、用地情况报告、供地评价督查4项工作制度。制定了规范用地审批、促进集约节约用地、实行工业用地最低价、保障耕地占补平衡、维护农民合法权益、落实基本农田保护责任等12项制度措施。在全国率先开展了国土规划编制工作，为省委、省政府统筹人口、资源、环境、经济、社会协调可持续发展提供了科学依据。从制度建设入手，进一步完善了联合查办违法案件、矿产资源补偿、执法机构队伍建设、审批责任追究、两权价款和补偿费征收管理、矿山环境恢复政策。制发了《辽宁省矿产资源总体规划》和《辽宁省矿产资源整合方案》，完成了省市两级矿产资源开发利用总体规划，建立了省市县三级矿产资源储量动态监管机制。

　　总之，过去的五年，是国土资源管理工作任务十分繁重、成效相当显著的五年。这五年，各级国土资源管理部门的领导班子得到了锤炼，干部队伍得到了锻炼，省委、省政府对国土资源工作是充分肯定、十分满意的，文岳书记多次用“功不可没”高度评价国土资源工作。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界支持配合的结果，是国土资源部指导帮助的结果，更是全省国土资源系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表省政府向全省国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

　　总结五年工作，有以下四点经验和体会：一是必须坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的决策部署，结合辽宁实际，创造性地加以落实。过去五年，正值实施辽宁老工业基地振兴战略的关键阶段，全省经济快速发展对资源的需求急剧增加。同时，针对资源环境与经济社会发展中的突出问题，党中央、国务院作出了坚守18亿亩耕地红线、土地管理参与宏观调控、土地市场治理整顿、整顿规范矿产资源开发秩序等一系列重大决策部署。省委、省政府始终坚持讲政治、讲大局，自觉与党中央保持一致，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，紧密结合辽宁振兴发展的实际，严格资源管理，加强宏观调控，积极转变发展方式，努力实现保护资源和保障发展“双赢”目标。二是必须围绕中心，服务发展，千方百计为辽宁老工业基地振兴提供资源保障。发展是硬道理，实现振兴是4200万辽宁人民的根本利益所在。五年来，我们以科学发展观为指导，把服务振兴、保障发展作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，坚持保护和保障并重、开源与节流并举，突出重点，有保有压，确保重大基础设施、重点工业项目、主要民生工程和“五点一线”沿海经济带开发建设的用地需求；加大地质找矿投入，增加矿产资源储量，提高矿产资源保障能力。正是由于强有力的资源保障，我省经济实现了又好又快发展，综合实力跃上新台阶。2007年，我省地区生产总值超万亿，地方财政收入超千亿，主要经济指标增速首次全面超过东部平均水平，发展后劲明显增强。三是必须坚持改革创新，大力加强体制、机制和制度建设，提升国土资源管理工作水平。五年来，我们始终把集中力量解决突出问题作为做好国土资源管理工作的突破口，加大政策制度、管理体制和工作机制的改革力度，先后出台了加强土地管理和调控的实施意见，规范了建设用地审批制度，建立了被征地农民社会保障制度，健全了查处土地违法案件协调机制，有效地解决了土地违规违法屡禁不止、矿产资源开发秩序混乱、资源利益矛盾和诉求加剧等突出问题。既实现了重点突破，有效解决了各类突出问题，又实现了标本兼治，促进了长效机制建设。这五年是出台政策最多、制度建设最快、机制创新力度最大的五年，是综合运用经济、法律、行政和科技手段强化管理和调控的五年，也是国土资源管理职能逐步到位的五年。四是必须加强组织领导，注重协调沟通，积极争取上级机关的支持和相关部门配合。省委、省政府始终高度重视国土资源工作，把国土资源管理放在全省经济社会发展的重要位置，明确思路，落实责任，实施了强有力的领导。历任主要领导都亲自了解情况，及时研究问题，主动指导工作。五年来，我们一方面认真落实党中央、国务院的各项部署，扎扎实实地做好国土资源部安排的每项工作；另一方面加强请示汇报，主动反映情况，抢抓机遇，创造条件，积极争取上级主管部门的理解和支持。同时，自觉地增强依法行政的意识，加强与相关部门的协调配合，积极构建齐抓共管、协调联动的工作机制。

　　二、加快构建保障科学发展的新机制

　　党的十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。十七大报告充分肯定了近年来的国土资源工作，指出了存在的问题，提出了一系列新任务、新要求。结合国土资源工作实际，贯彻落实十七大精神，最核心的是要进一步解放思想、改革创新，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深化对经济社会发展规律的认识，用新的思维方式、工作方式、创新方式、管理方式加强国土资源管理，加快构建保障科学发展的新机制。未来五年，国土资源管理工作的重点是建立新机制，改变现有的管理方式、思维模式、制度规范、工作机制不适应经济快速发展要求的现状，保障工业化、城镇化、现代化步伐加快对国土和矿产资源的巨大需求解决国土资源现行的管理制度、机制、体制不能很好适应科学发展的客观需要问题，建立按主体功能区、产业琏、产业集群进行科学规划利用的可持续发展保障机制和国土资源治理、整顿、规范的长效机制。

　　1.构建保障科学发展新机制是一项十分紧迫的任务。近年来，国土资源系统坚持解放思想，深化改革，初步建立了保护资源、保障发展的机制，取得了很大成绩。但是站在新的历史起点上审视我们的工作，必须清醒地看到工作中还存在许多困难和不足。当前，资源供需矛盾相当突出，资源严峻形势日趋加剧。从国内、省内资源形势看，一是土地、矿产资源人均占有量相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。二是资源需求持续增长，资源保障能力则不断下降。“十一五”期间及至今后10年，随着人口的继续增长和工业化、城镇化进程加快，建设用地需求将大幅增加，土地资源短缺的矛盾将更加突出。矿产资源保有储量不足，缺口呈逐年加大趋势，特别是老工业基地全面振兴所需的重要资源十分短缺。三是违法违规乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，管理工作和执法监管还跟不上，特别是影响科学发展的体制机制障碍还在起作用。四是随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距在进一步加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益的难度不断加大，深化改革面临许多深层次的矛盾和问题。从国际资源形势看，一是全球矿产资源勘查开发投资活跃，资源争夺日趋激烈，国际矿产品市场格局正在从“买方市场”转为“卖方市场”。二是随着国际资本流动性过剩，大量热钱涌入我国，利用房地产、股市“圈地”、“圈钱”等投机问题开始显现。三是国际粮食市场的总量、结构和价格的波动，警示我们必须严格保护耕地，立足国内保障粮食安全。对此，我们必须时刻保持清醒认识，切实用世界眼光和战略思维来谋划构建保障科学发展的新机制。从资源管理工作看，与新形势的要求相比，我们的思想观念、管理水平和工作作风还存在许多不符合、不适应的问题，亟待转变和提高。

　　按照党的十七大的战略部署，为适应经济社会全面协调可持续发展的要求，必须坚守耕地保护红线，走出一条节约集约利用资源的新路子，为实现到2020年人均GDP翻两番提供资源保障；为适应构建社会主义和谐社会的要求，必须切实依法维护资源市场秩序和资源权益，努力促进社会和谐稳定；为适应工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展的要求，必须不断改革创新，加快形成适应科学发展的国土资源管理体制、机制和法制。总之，党的十七大提出的更高要求、我国经济社会发展阶段性特征、资源的基本国情省情，经济全球化以及科技发展带来的新挑战，都要求我们认真探索，改革创新，化被动为主动，变挑战为机遇，增强构建保障科学发展新机制的责任感和紧迫感。

　　2.构建保障科学发展的新机制必须解放思想、转变观念。我们要深刻审视目前的管理工作和执法监管，深刻反思我们的思想和精神状态，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定势和行为惯性中解放出来。坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识。现在国土资源管理工作已经成为经济社会发展中的重点、热点、难点问题，上上下下都很关注。土地供需矛盾日益突出，矿产资源保障能力总体不足，违法违规问题屡禁不止，这种客观形势要求我们一定要保持清醒头脑，居安思危，查找思想上的差距，增强对形势变化的敏感性，增强工作的主动性。坚决克服畏首畏尾思想，增强攻坚克难决心。国土资源管理事关经济社会发展全局，涉及复杂的利益权益关系，关系中央地方事权划分、财税体制等一系列制度，改革攻坚确实面临诸多深层次的矛盾和问题。因此，我们一定要以积极的精神状态，直面矛盾和挑战，理清复杂的利益关系，克服求稳怕乱、无过便是功的思想，真正解放思想，勇于改革创新。坚决克服狭窄视野的局限，增强服务全局的观念。当前我省经济社会正处于快速发展的新阶段，新情况、新问题不断出现。党的十七大提出了转变经济发展方式、坚持节约资源和保护环境基本国策、完善市场经济体制等新的要求。所以，我们必须明确国土资源部门的四个职能定位：一是保护资源，保障科学发展的职能部门；二是参与宏观调控，加强市场监管的综合部门；三是维护群众利益，构建和谐社会的工作部门；四是提供资源公共信息服务的服务部门，从而把握国土资源工作在经济社会发展全局中的正确定位，紧紧围绕全省中心工作，想大局、谋大事、出主意、提建议，提高工作的针对性、预见性和前瞻性。

　　3.构建保障科学发展的新机制必须明确思路，突出重点。构建保障科学发展的新机制，基本内涵是适应市场机制，根本目的是提高国土资源对经济社会又好又快发展的保障能力，核心是处理好保障发展与保护资源的关系，措施是坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子，重点是严格监管和强化调控，落实最严格的资源管理制度和坚守耕地红线的共同责任，关键是解放思想、创新政策、完善体制机制法制。一是必须正确认识保护资源与保障发展的关系。资源是发展的基础，资源状况直接影响发展的质量和潜力。发展是第一要务，发展又为有效保护提供条件。保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展。忽视保护的发展，将丧失发展的基础；影响发展的保护，也将失去保护的意义。我们必须牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条节约集约利用资源的新路子，实现发展和保护的双赢。二是构建保障科学发展的新机制，要坚持从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，加强与相关改革的互动，处理好改革创新与依法行政的关系，切实增强改革的针对性、预见性、协调性和有效性。根据当前国土资源管理的突出问题，要着力构建完善有效的宏观调控机制。在继续使用规划、计划、审批手段的同时，更多地运用土地、矿产价格及租、税、费等经济手段，更加注重国土资源政策与财政政策、产业政策的协调配合。要研究建立国土资源参与经济管理的目标、政策工具、传导机制和配套办法；构建资源管理的共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩、监督等方面建立完善共同责任制度，实现逐级负责。在耕地保护方面，要进一步落实和完善政府目标责任制，坚持责权利一致原则，提高耕地占用成本，完善耕地保护制度。在矿产资源管理方面，要建立健全分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度。在执法监管方面，要建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全过程、相关部门协调配合的监督管理制度。构建开源与节流并重的利用机制。在开源方面，要按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地开发整理复垦和补充耕地的力度，向存量用地、闲置土地、废弃土地挖潜，不断拓展建设用地新空间，要制定集约、节约标准和鼓励政策，编写集约、节约用地的案例。要遵循市场经济规律和地质工作规律，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，实行市场引导、政府扶持、企业投资，公益性地质调查与商业性地质勘查分体运行，实现地质找矿与矿业权市场建设相互促进，拉动地质找矿大投入、争取找矿大突破。在节流方面，要建立完善以规划和控制标准为前提、以政策激励约束为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约利用制度。构建推进科技创新和国际合作机制。明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨行业合作，实现资源成果共享。开展国土资源国际合作，推动地质矿产工作跨国经营，建立全球合作网络和多边、双边的合作交流机制，推动地质找矿队伍更多地走出去，占领国际地勘市场。构建保障科学发展的新机制，是把十七大精神转化为国土资源管理工作部署和政策措施的具体行动，是贯彻落实科学发展的重要举措。同时，也是一项复杂的系统工程。需要各级政府和国土资源部门共同努力，攻坚克难，积极探索，勇于实践。希望全省国土资源系统的同志们进一步解放思想，转变观念，积极为新机制的构建贡献自己的聪明才智。

　　三、扎实做好2008年国土资源管理工作

　　前不久召开的第十一届省人大会议上，政高省长代表省政府所做的《政府工作报告》描绘了今后一个时期我省经济社会的发展蓝图。今后五年，我省主要经济指标增长持续达到或超过东部地区平均水平，人均地区生产总值比2000年翻两番，超过6000美元。为此，各级国土资源部门必须认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，促进经济与资源、环境协调发展，为辽宁老工业基地全面振兴提供更加有力的资源保障和基础支撑。关于2008年的国土资源工作，锦林同志已做全面部署，提出了明确要求。这里，我再重点强调以下7点：

　　1.严格耕地保护，坚守耕地红线。今后五年，是辽宁老工业基础实现全面振兴的关键时期，一批事关发展全局的重大项目正在筹划和相继开工，用地的供需矛盾将越来越尖锐，保护耕地的任务将越来越重。为此，全省各级国土资源部门必须履行耕地保护的职责，加强对耕地和基本农田保护情况的监督检查，协助各级政府强化耕地保护责任目标的落实。继续推进国家级基本农田示范区建设和粮食主产区基本农田整理，创新土地开发整理工作，坚持土地开发整理要向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜，突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点，在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上下功夫。

　　刚才，远波同志就加强土地开发整理工作讲了很好的意见。必须强调的是：第一，要切实增强责任感。经过十多年的占补平衡，土地占补的潜力越来越小。要通过土地整理来提高土地质量，增加土地存量。去年全省开发整理资金达28亿元，随着土地价值、新增建设用地有偿使用费的增加和耕地占用税的提高，用于土地开发整理的资金将不断增加，土地开发整理的规范将不断扩大。土地开发整理是民生工程、节约工程和发展工程，各级政府应提高认识，省国土资源厅要制定相关政策，科学规划，建立机构，建章立制，开展评估，保证土地开发整理取得实效。特别是政策调整和管理模式改革后，新增建设用地土地有偿使用费绝大部分分配到市、县，土地开发整理项目的实施管理也主要由市、县负责。对此，市、县政府和国土资源部门一定高度重视，严格监管，既要行使权力，又要履行义务，更要承担责任。省国土资源厅要会同省财政厅对土地开发整理专项资金进行核算，出台资金分配政策，从严资金管理，坚持专款专用，坚决防止挪用或平衡财政预算；严格项目管理，严把质量关，坚决防止虚假项目和“豆腐渣”工程。不论哪个地方出了问题，都要依法依纪严格问责，不仅要追究部门的责任，还要追究有关政府的责任。第二，要提高土地开发整理的综合效益。土地开发整理工作必须以耕地保护为主线，以促进新农村建设为目标，以解决“三农”问题、建设和谐社会为宗旨，集中财力办大事，突出重点，规模推进。要围绕实施基本农田建设和保护、矿山复垦与村屯整治和兴农富民示范村三大工程，统筹安排开发整理项目，最大限度地提高土地利用效率、产出效益和生态效果，使土地开发整理真正成为“惠民工程”。第三，要严格执行土地开发整理项目管理各项制度规定。要全面实行项目公告、项目法人、招投标、工程监理、竣工验收、资金监管等制度，规范项目管理。要根据新的情况和新的实践，完善制度建设，加大机制创新力度。第四，要加强对工作的指导监督和绩效考评。省国土资源厅在抓好省本级重大项目和示范工程的同时，要以项目和资金管理为重点，切实加强对市、县工作的指导和监督检查，组织开展土地开发整理项目的绩效考评。上半年，省政府将召开土地开发整理专题会议，总结交流经验，进一步明确资源类收入要取之于资源用之于资源，不得用于平衡预算，省国土资源厅要按照这一思路提出机制建设的建议。

　　2.全力保障辽宁经济社会发展的用地需求。今年全省经济社会发展预期目标是地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，在实际工作中还要更快一些，建设用地需求量仍然很大。各级国土资源部门必须立足全局，统筹考虑，千方百计提供用地保障。要紧紧围绕“防过热、防通胀”，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构。保障供地不能单纯地保障用地指标，要从全省战略布局、重点发展地区出发，统筹协调用地，按照主体功能区、区域分工合作的要求，科学规划用地。一是要根据“五点一线”沿海经济带、中部城市群、大连临海临港工业区和辽西北城镇化、工业化的不同用地要求进行科学规划。二是要根据战略布局编制五年用地规划，解决项目用地就项目给地，没有发展布局与土地利用衔接规划，盲目开发土地的问题。三是统筹省内占补平衡，支持主体功能区发展，通过开展市与市的合作，实现共同发展。在具体工作中要严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制工业用地，适当增加民生用地，确保必要的基础设施和社会事业用地。大力推进节约集约用地，严格执行各类建设项目用地控制标准，加大闲置土地处置力度，采取激励措施鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效利用的土地，鼓励开发利用地上地下空间。改革用地审批方式，简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度。深化征地制度改革，完善征地补偿标准，规范征地程序，切实维护被征地农民的权益。

　　3.建立健全集约、节约用地管理制度和工作机制。集约、节约国土资源是保障今后发展、供地的永恒性课题，我省应在用地方式、管地思维、工作机制、制度建设上走出一条新路子，在供地、用地、管地各环节都要建立节约集约的方式、政策、制度、机制。利用国土普查、用地变更的机会，将可节约集约用地的资源调查清楚，把节约集约用地作为用地审批的前置条件，作为评价土地利用效益的主要指标。在节约集约利用国土资源的同时，要研究将国土资源价值化，通过政策引导和市场机制促使国土资源合理、节约地利用。

　　4.切实规范矿产资源开发利用秩序。经过近两年的整顿规范，我省矿产资源开发秩序有所好转，但由于历史原因和经济利益的驱动，许多深层次矛盾还远未解决，导致乱采滥挖等违法行为反弹的潜在因素依然存在。要认真组织开展整顿规范工作“回头看”，清查所有矿区，严厉查处无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等违规违法行为。进一步完善部门联动机制，加强执法监管。要继续加大资源整合力度，采取有效措施解决资源整合中的遗留问题和出现的新矛盾，切实做大做强矿业经济。要编制完成矿产资源规划，新建矿山必须符合规划，从源头上防止出现新的散乱。严格探矿权采矿权登记管理，从严投放探矿权和采矿权。继续完善省矿业权交易中心建设，加大矿业权市场运作力度。国土资源厅要进一步搞好这个窗口建设，争取将全省的探矿权、采矿权和地质成果资料全部实现市场方式有偿取得，确保矿业权市场公平、公正，维护矿产资源的国家权益。注重运用经济调节杠杆，引导矿产资源适度开采，通过招标拍卖、据实收取矿山环境恢复治理费等形式，提高探矿和采矿准入门槛，保障矿产资源价值应收尽收，遏制暴利下的开矿冲动，从根本上规范矿产资源秩序。

　　5.进一步加强地质找矿和地质环境工作。要立足现有条件多找矿、找大矿，增加我省矿产资源储量。全力争取国家项目支持，高标准完成国土资源部下达的危机矿山接替资源找矿项目。加强地勘项目监管，坚决杜绝截留、挪用地勘资金行为，防止少数探矿权人减少勘查实际投入、降低勘查程度、缩小勘查范围和以历史地质资料充当勘查成果骗取勘查资金等行为。要关注矿区百姓民生状况，加强地质环境保护工作，积极开展创建绿色矿山活动，改善矿区群众的生存环境。特别是营口圣水寺、鞍山偏岭、沈阳白清寨、辽阳灯塔，以及高速公路、铁路可视范围内和水源地等人大政协提出的重点地区，必须采取切实措施，力争在最短的时间内得到较好的治理。要高度重视抚顺、阜新、朝阳北票等采煤沉陷区地质灾害的综合治理，防患于未然。及时准确做好地质灾害的预测预警预报工作，确保人民生命财产安全。

　　6.切实加强土地执法监管。继续抓紧查处整改百日行动清理出的违规违法问题，巩固百日行动成果。建立完善土地遥感监测体系，推进以图管地，构建全省统一的土地监管平台，切实加强土地批后监管。抓紧建立与法院、检察院、公安和监察机关协作配合的工作机制，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究。全面落实土地执法动态巡查和卫片执法检查制度，大力推广设立村级执法监察信息员、违法问题有奖举报等做法，建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，做到执法关口前移。加强农村集体建设用地管理，坚决刹住以租代征等乱占滥用农用地之风。

　　7.进一步完善国土资源管理的各项制度、政策和机制。省两会期间，省政协向省委、省政府报送了《关于进一步加强我省土地资源开发利用与保护的建议》、《盗采矿产资源要引起高度重视》两个文件，在充分肯定我省土地和矿产资源开发、利用、保护工作取得重大成绩的同时，也指出了土地管理中供求矛盾突出、耕地保护压力加大、建设用地利用效益偏低、耕地污染沙化严重、违法违规用地5个问题，以及矿产资源开发中开矿需求与矿山准入限制矛盾、防止盗采措施效果不明显、执法监察体制3个问题，提出了盘活存量扩大增量、保护耕地、用地准入、改善土地生态、提高土地管理能力和搞好矿产资源规划、合理保护矿产资源、建立矿产资源执法新机制等建议。对这些问题和建议，省国土资源厅要进一步完善各项相关的制度、政策和机制，在国土资源规划的基础上，通过制度规范、政策引导、机制保障，提高对建设国家新型产业基地、“五点一线”沿海经济带建设、中部城市群建设、发展县域经济、重大基础设施建设、改善民生、社会事业发展的土地和矿产资源保障能力，解决土地圈占、以租代征、耕地保护、提高建设用地效益、盘活存量用地、耕地异地占补平衡、矿山准入、矿产资源整合、遏制矿产资源盗采、从严国土资源收益管理等问题。要建立和完善建设用地、矿业开发的月报告、季调度、全年评估机制和国土资源重大违法违规问题行政首长问责制。省政府在全国两会后还要召开全省国土资源管理工作会议，相关制度、政策、机制建设的文件要在会上印发给各市（县、区）政府主要领导。

　　同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，新的起点、新的形势对国土资源管理工作提出了新的要求，任务更加繁重。各级政府必须高度重视，切实加强领导。各级领导干部要带头树立落实科学发展观和正确的政绩观，模范执行资源管理法律法规和宏观调控政策，积极支持国土资源部门依法履行职责，创造良好的执法环境。各级国土资源部门要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，顽强拼搏，勤奋工作，狠抓各项工作落实,为加快推进辽宁老工业基地全面振兴做出更大的贡献。