刚才，在国务院召开的第二次全国土地调查工作电视电话会议上，曾培炎副总理做了重要讲话，阐述了开展第二次全国土地调查的重大意义，明确了主要任务和总体目标，对各级政府及有关部门提出了明确要求。国土资源部、财政部、国家统计局负责同志做了工作安排。曾培炎副总理的讲话和国土资源部、财政部、国家统计局领导的发言非常重要，各地、各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就贯彻落实好全国电视电话会议精神和曾培炎副总理重要讲话精神，我讲三点意见：

　　一、把思想和行动统一到国务院的战略部署上来

　　曾培炎副总理对开展第二次全国土地调查的重大意义作了全面、深刻的阐述，我们必须认真领会、全面把握。

　　第一，开展第二次土地调查，是党中央、国务院继开展土地市场治理整顿、改革完善国土资源管理体制、建立国家土地督查制度之后，就加强土地管理采取的又一重大战略举措。培炎副总理指出，土地调查是重大的国情国力调查。土地资源家底不清、情况不明，就无法按照科学发展观的要求，对我国吃饭、建设、环境等重大问题，包括经济发展战略、区域发展规划、土地利用规划、城乡建设规划等做出正确判断和统筹安排，加强土地宏观调控、坚守18亿亩耕地红线、理顺土地权属关系、发挥市场在资源配置中的基础性调节作用等重大战略目标也难以实现。

　　第二，原有的土地调查资料已无法满足目前经济社会发展需要。我国第一次土地调查是在1984年至1996年开展的，我省是1990年完成的，由于相隔日久，时过境迁，原有的许多情况、数据已面目全非，加上当时技术手段落后，比例尺小，信息化程度低，缺少基本农田信息，调查的成果已远远不能满足当前我省经济社会发展的需要，必须利用新技术、新手段，认真开展第二次土地调查，全面、准确、现势地掌握土地资源利用状况的最新情况和数据资料。

　　第三，开展第二次土地调查，是经济社会发展的必然要求。随着经济社会的不断发展，我国已逐步进入信息时代、网络时代。从国家的宏观决策到社会各个领域都迫切需要及时、准确地了解各种基础信息，尤其是土地等基本资源信息。但目前土地基础信息无论覆盖面、完整程度、准确性、现势性，还是土地信息储存方式、更新机制、传递手段，都停留在手工操作、纸介储存和传递的阶段，与“数字国土”、信息时代、网络时代的要求相距甚远，必须把土地调查作为基础性工作下大力量认真抓好。

　　第四，开展第二次土地调查，是辽宁老工业基地全面振兴的需要。从我省情况看，自1990年结束第一次土地调查至今已17年了，尽管每年不断进行土地变更调查和数据更新，在土地管理基础建设方面也有了数据库建设的基础和经验，但土地资源利用状况和多种基础数据已发生了根本性变化。2001年，国土资源部对沈阳、大连两市的主城区和部分近郊区进行了遥感监测，应做土地变更的图斑1441个、面积3万亩，实际变更的图斑154个、面积6362亩，占比分别为19%和21%。2006年，国土资源部对沈阳、大连等9个城市的主城区进行了遥感监测，尽管比2001年有所好转，但由于违法用地没有得到处理，土地变更无法进行，导致土地数据严重偏离现势性。尤其是第一次土地调查重点是农地调查，城市土地长期处于空白状态。近几年，我省虽然陆续进行了部分调查，但仍有不少城区至今没有全省统一完整的土地数据资料。因此，亟待进行全面调查，以适应我省经济社会发展，加强土地调控，严格土地管理的需要。各级政府必须以对党负责、对人民负责的态度，不遗余力、高质量地做好第二次土地调查工作。

　　二、正确把握第二次土地调查的主要任务

　　按照国务院38号文件和电视电话会议精神，我省第二次土地调查有5项主要任务：一是开展农村土地调查，查清我省农村各类土地的利用状况；二是开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地和建制镇的城镇土地状况；三是开展基本农田状况调查，查清全省基本农田状况，并上图、登记；四是建立土地调查数据库，实现土地调查信息国家、省、市、县四级互联共享；五是建立土地资源变化信息的调查统计、监测更新机制。各地、各部门要充分认识到，这次土地调查与第一次土地调查相比有4方面差别：一是工作任务不同。第一次土地调查的范围仅限于农村土地利用现状调查；这次调查的范围既包括城镇也包括农村，既包括土地利用现状调查又包括土地权属调查与权属确定。二是时间要求不同。第一次土地调查从1984年开始，历时6年；这次调查国务院要求的工作时间为两年，时间非常紧迫。三是精度要求不同。第一次土地调查的主比例尺为1:1万，这次农村土地调查的主比例尺仍为1:1万，而城镇土地调查的主比例尺提高到1:500。四是对调查方法和提交成果的要求不同。第一次土地调查以手工为主，提交的成果是纸质图件、表格和文字材料；这次调查运用航天遥感技术、全球定位技术和地理信息技术，提交的成果为数据库和信息系统。由此可见，第二次土地调查工作量大、时间紧、技术含量高。要在短时间内完成如此艰巨的任务，必须打破常规，勇于创新，真抓实干，才能向党和人民交上满意的答卷。

　　1.抓紧制定科学、可操作的工作方案。省国土资源厅要按照国务院会议精神，抓紧完善我省第二次土地调查方案，报国家批准后实施。各市要抓紧编制和完善本地区第二次土地调查方案，提出倒计时的时间表，报省第二次土地调查领导小组办公室审批、实施。各市在编制和完善本级第二次土地调查方案的同时，要指导各县（区）按照国务院要求，结合本地实际，制定、完善本县（区）第二次土地调查方案。

　　2.依法妥善处理历史遗留问题。这次土地调查，将运用航天遥感技术、全球定位技术和地理信息技术，调查的底图为航空摄影或卫星遥感影像，由国家提供，涉及耕地、建设用地等“敏感”地类，由国土资源部直接控制，基本与卫片执法检查相似。不在册耕地、违法用地、农业结构调整和生态退耕占用耕地、高速公路绿化带占用基本农田等问题将暴露无遗。总的要求是实事求是，立足搞准。我省第一次土地调查，由于工作细致，至今受益。例如，沿海废弃盐田，按照当时国家技术规程，既可定性为滩涂，也可定性为盐田。我省本着实事求是的态度定性为盐田。在“五点一线”沿海经济带开发建设中，我们受益非浅。按照国家现行政策，涉及盐田的既不占用指标，也不需要办理农转用审批。下一步，省国土资源厅要针对历史遗留的违法用地问题，研究制定相关政策，妥善处理违法用地问题。各市也要未雨绸缪，特别是农业结构调整、生态退耕、高速公路绿化带占用基本农田的，要足额补划，及时化解土地利用的一些遗留问题和矛盾。

　　3.强化保证质量的机制建设。一是强化监管机制。土地调查是一个从勘查、测量、登记、落图到最终汇总成册、建库环环相扣的完整链条，每一个环节的疏漏、误差都会影响全国调查成果的质量。各地要加强对第二次土地调查质量的监管，对辖区内土地调查工作进行全程技术指导和质量监管，并实行阶段验收制度。凡是上阶段达不到要求的，不得转入下阶段，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细。二是建立土地调查政府监管与市场运作相结合的新机制。土地调查的基础性、公益性，决定了必须由政府统一组织、统一管理并提供经费保障；土地调查成果为市场服务和对调查队伍的专业要求，决定了政府不能大包大揽。要探索政府监管与市场运作的结合点，充分利用高等院校、科研机构已有的研究成果，形成政府监管、市场运作、良性互动、常变常新的土地调查机制。三是完善土地调查规程。《土地管理法》明确规定国家建立土地调查制度。国务院28号文件要求建立统一分类、统一调查、统一登记、统一统计的“四统一”制度。省国土资源厅要会同有关部门按新要求研究制定我省土地调查规程，建立土地资源变化信息的调查统计、监测更新的长效机制。

　　4.攻克难点、整体突破。我省1:1万土地利用数据库和农村集体土地所有权登记发证具备一定的基础，14个市和部分县城城镇1:500地籍信息系统基本完成。但我们仍然面临着资金、技术和土地纠纷等矛盾和问题。在第二次土地调查中要做好3项工作：一是千方百计筹措资金。按照事权划分和财政“分灶吃饭”原则，属于省本级的农村1:1万和城市1:500数据库升级、卫星遥感影像购买、“数字国土”建设的事务由省财政负担。省国土资源厅已做出预算，还需要按新的技术要求进一步细化、完善，省财政厅要按照财政部的有关规定和要求追加安排。各市、县要按照国务院38号文件规定，科学编制预算，及时提供必要的工作经费。二是破解技术难题。由省国土资源厅牵头，会同省教育厅、省科技厅等部门，发挥高等院校和科研机构的作用，邀请省内外知名专家和有实际经验的技术人员，成立全省第二次土地调查技术指导组，研究解决相关的技术难题。要统一作业标准、统一技术规范，加强有关人员的业务培训，提高调查人员的素质和水平。对达不到国家和省要求的人员，不能从事第二次土地调查工作。三是依法妥善处理土地权属纠纷。土地调查中，不可避免地要遇到历史遗留的土地纠纷问题。各级政府要充分利用第二次土地调查的有利时机，把土地权属纠纷妥善处理好。争议各方的地方政府要顾全大局，打破地方保护主义。国土、民政、农业、公安、司法、法院等部门要密切配合，共同做好处理土地权属纠纷的各项工作。处理土地权属纠纷要依法办事，规范程序，先易后难，切实保护土地权益人的合法权利。

　　三、切实加强第二次土地调查的组织领导

　　省委、省政府对第二次土地调查高度重视。国务院38号文件下发后，张文岳省长及时做出重要批示。省政府在今年3月27日召开的全省国土资源工作会议和6月8日召开的全省土地管理调度会议上，进一步强调土地调查评价是土地管理的基础，也是严把土地“闸门”的基础，各地必须认真贯彻落实国务院38号文件精神，按时保质完成第二次土地调查任务。各级政府要按照国务院的统一部署和省政府的工作要求，切实加强组织领导，健全组织机构，认真组织开展第二次土地调查，全面掌握全省土地利用现状。

　　1.加强组织领导。各市政府要切实把第二次土地调查摆上重要日程，主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，及时研究解决土地调查中遇到的困难和问题。要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，结合本地实际，认真贯彻落实。要进一步健全土地调查的领导小组和工作机构。要增强预见性，立足当前，着眼长远。要在财力、物力、人力等方面给予充分保障，协调各方面为土地调查创造良好条件。

　　2.加强协调配合。第二次土地调查涉及方方面面，各有关单位和部门要紧密配合，统筹协调，强化政策支持，提供经费保障，及时解决第二次土地调查中的难题。国土资源部门要会同农业、林业、统计等有关部门，研究制定第二次土地调查的补充技术规范，进一步加大工作指导力度。

　　3.加强督查督办。省、市、县三级政府要逐级签订第二次土地调查责任书，将土地调查工作纳入各级政府的年度考核内容。省政府第二次土地调查领导小组将适时组成督查组，对方案启动、外业调查、内业综合3个阶段工作运转情况进行督查督办，确保各方面、各环节工作落实到位。对土地调查重视不够、组织不力、进展迟缓、质量不高、影响全省土地调查进度的，省政府将追究有关政府和领导的责任，冻结该地区的建设用地审批，直至调查工作全面到位为止。

　　4.加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体传播快、覆盖面广的优势，加强新闻宣传，营造舆论氛围。省国土资源厅要在省委宣传部的支持下，做出第二次土地调查的宣传提纲，大力宣传第二次土地调查在经济社会发展中的重要意义，提高全社会的关注度和认知度。宣传工作要形式多样、内容丰富，讲求实效。要突出重点，加强政策措施、技术规程和工作典型宣传，发挥典型示范作用，推动土地调查工作取得新突破。

　　5.加强成果应用。要把第二次土地调查与保护广大土地使用者合法权益结合起来，依法确定土地使用权和所有权，加快土地登记发证步伐。要把第二次土地调查与提高各级国土资源管理部门干部的专业素质结合起来，与提高国土资源管理水平、节约集约利用土地水平结合起来，让干部队伍在第二次土地调查中积累知识，增长才干，提高建设“数字国土”的技术能力和国土资源的数字化管理水平。要协调好各种利益关系，调动各方面的积极性参与第二次土地调查。

　　同志们，开展第二次土地调查是党中央、国务院交给我们的一项艰巨任务。各地、各部门要在省委、省政府的正确领导下，迅速行动，严密组织，严格管理，精心策划，狠抓落实，确保按时保质保量完成调查任务，为全面加强和改善土地调控、促进全省经济社会发展又好又快做出新贡献。