今天的会议开得很务实。上午，各市政府汇报了高考准备工作，德祥同志对《关于做好2007年普通高等学校招生考试有关工作的通知》（辽政办明电[2007]41号）进行了解读，省公安厅、省保密局、省监察厅提出了本系统工作要求，沈阳、大连、丹东三市政府做了经验介绍；下午，我们考察了沈阳市第五中学考点电子监控系统和沈阳市招考办网上巡考系统、办公指挥查询系统；刚才，省市政府签订了2007年普通高考工作责任状。下面，我就贯彻落实文岳省长批示精神，做好2007年普通高校招生考试工作，讲两点意见。

　　一、充分认识做好今年高考工作的极端重要性

　　恢复高考30年来，高考制度已深入人心，已经成为人民生活中的一件大事，成为社会生活中的一个重要组成部分。近年来，在各级党委、政府的高度重视和教育、监察、公安、保密等各有关部门共同努力下，我省高考升学率连续多年位居全国前列，保证了高考工作的公正公平，维护了广大考生及家长的切身利益和社会的和谐稳定。

　　今年的招生考试工作面临两大新背景，一是考生家长越来越重视高考，考生的心理压力加大；二是高科技作弊手段花样翻新，打击遏制的压力加大。因此，在充分肯定成绩的同时，大家要清醒地认识到今年高考工作还面临着许多问题和困难。第一，竞争更加激烈。全省参加高考人数又创历史新高，考生人数达到29万人，比去年增加了5万人。而适当控制招生增幅、相对稳定招生规模是国务院已经确定的今后一个时期高等教育的发展思路和战略选择。去年，在全国招生增幅5%的背景下，教育部没有调减我省招生指标，各级政府也没有感觉到招生增幅调减压力。今年国家分配给我省的招生计划为20.6万人，仅比去年增长4.6%，低于全国5%的平均水平。人民群众享受优质高等教育的愿望与现实的招生矛盾将会更加突出。第二，社会更加关注。由于考生人数增加、录取率相对下降，社会各界将更加关注高考的公平公正，考生及考生家长的盲动、焦躁情绪也会更加明显。随着人民群众民主意识、参与意识和维权意识的不断增强，要求高考公平公正的呼声会越来越强烈。如果高考中任何一个环节工作稍有不当，就有可能引发群体性事件，影响社会和谐稳定。如果再有互联网、手机短信等媒介的炒作和传播，也很有可能使我们的工作陷入僵局。第三，考风考纪问题更加突出。个别地区、一些考区考点的考风考纪管理还有很多薄弱环节，地方保护主义思想严重；部分考生或考生家长诚信考试意识较差的状况还没有根本转变；一些监考人员尤其是县级以下地区的监考人员还有不作为或作为不当的现象。第四，考试安全更加重要。近年来，利用现代通讯工具进行高科技作弊现象日益猖獗，作弊产品不断翻新、技术手段不断提升。社会上已经出现了以盗卖考试试题、协同考试作弊为赢利手段的犯罪团伙，构成了对国家考试的最大威胁。打击高考作弊犯罪团伙已成为今年高考工作的重要内容，必须充分发挥公安、监察等部门的作用，以严厉手段予以痛击。第五，协同配合仍需加强。高考是一个庞大的系统工程，单靠招生考试部门和教育行政部门是远远不够的，需要市、县政府强化对高考工作的领导、组织和协调，需要各有关部门的协同、支持和配合。各级政府、各有关部门在高考中的作用和职责还需要进一步明确，高考制度的执行力需要进一步增强，高考的政府行为需要进一步强化。

　　为此，省政府对2007年高考工作给予了高度重视。春节前夕，省政府召集教育、公安、招考等部门，专题研究部署了今年的高考工作。3月中旬，文岳省长先后两次对今年高考工作做出批示。一是在2007年高考有关工作的汇报上批示：要“做到准备充分，周密部署，措施有力，确保高考公平、公正，万无一失。”二是在关于2007年普通高考有关工作落实情况的汇报上批示：要“严肃纪律，若发现任何作弊现象，严肃查处，绝不手软。因作弊而进校的考生，发现一个，除名一个，并严肃追究相关责任人的责任。”解读文岳省长的批示精神，第一，要以万无一失为目标，以确保公平公正为目的，全面落实省政府已明确的高考各项准备工作和措施，不能心存侥幸，不能麻痹大意，不能层层缩水。第二，要认真履行各级政府、各有关部门的高考工作职责，省监察厅要在全程参与高考工作的基础上，对履职不力、失职渎职的，要依法依规严肃查处。特别要抓住考风考纪薄弱考区和考点的典型。第三，要严肃考试纪律。不论哪一个地区、哪一个考区、哪一个考点，对考试作弊现象都决不能手软，对涉及考试作弊的考生、监考人员、考区考点责任人，都要严肃处理。同时，当地政府和有关部门也要承担相应的责任。第四，对侥幸通过作弊而考上大学的学生，也要进行追加处理，发现一个、除名一个，对涉及的相关责任人也要依法依规严肃追究责任。文岳省长的两次批示具体明确，切中要害，是做好今年高考工作的重要指导方针。各市政府、各有关部门要深刻领会文岳省长的指示精神，充分认识做好今年高考工作的极端重要性，把文岳省长的批示精神落实到高考工作的各个方面、各个环节。

　　二、做到“四个明确”，把握“五项重点”，确保今年高考各项工作万无一失

　　1.今年高考工作要做到“四个明确”

　　第一，明确确保考试安全是2007年高考工作的第一要务。考试安全是考试工作的基础和生命线，必须抓紧抓实，丝毫不能松懈。要充分认识在当今社会高度信息化、技术手段快速更新背景下，做好考试安全保密工作的重要性、复杂性和艰巨性，强化安全保密观念，增强忧患意识，克服麻痹思想，切实把试题安全保密工作作为考试的头等大事来抓。周济部长在全国高校招生电视电话会议上指出，“现在高考再讲万无一失恐怕是不够的，客观上要求万无一失，千万不能一失。”事实也的确如此，特别是对于试题、试卷安全保密环节来说，万无一失的要求是刚性的，容不得半点闪失。各级政府、各有关部门一定要充分认识试卷安全的极端重要性，绝不能因工作不到位而对考试最基本的安全带来任何影响。在考试安全上，要严格执行保密规定，自觉遵守保密纪律，认真落实保密措施，切实做到安全保密组织到位、硬件设施配备到位、防范措施落实到位、人员选聘培训到位、逐级检查责任到位，确保今年高考的绝对安全。

　　第二，明确各级政府是组织实施高考工作、保障考试安全、综合整治考试环境和严肃考风考纪的责任主体。政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。规范高考政府行为，加大政府行为力度，是确保高考各项工作安全顺利进行的重要组织保障。一是各市政府要按照文岳省长的批示精神，按照辽政办明电[2007]41号文件和省市政府责任状的要求，认真履行职责，全面落实高考工作管理责任制和责任追究制，领导、组织、协调各相关部门认真做好高考工作。二是在高考期间，省市县三级政府都要建立由教育、公安、宣传、保密、监察、交通、工商、信息产业、通信管理、电力、卫生和环保等相关职能部门组成的高考联合指挥系统，制定应急工作预案，快速有效地处理高考中出现的各类突发事件和偶发事件。同时，还要建立两套子系统，一个是以公安厅为主的综合整治考试环境指挥系统，一个是以省招考办为主的严肃考风考纪指挥系统。三是各市政府要严格执行信息报告制度,高考前期以及高考期间发现的试题泄露、丢失等各种涉及高考的重要信息，要在第一时间及时、准确上报省高考联合指挥部，并快速妥善地进行处理，坚决防止事态扩大。如因玩忽职守造成事故，出现问题不及时上报或瞒报、漏报的，要严肃追究相关责任人和有关领导的责任，绝不姑息手软。

　　第三，明确省市有关部门在确保考试安全和维护社会稳定中的职责。要进一步加强考试环境综合整治工作，省市政府要组织教育、公安、保密、宣传、监察、交通、工商、信息产业、通信管理、卫生、电力和环保等相关部门，完善齐抓共管的长效工作机制，净化高考考试环境。一是教育和招生考试部门要对高考的组织实施负主要责任。要加强考试全过程的组织实施和考务管理，加强对考点、考场和考试过程的监督、检查，认真做好对考生的考风考纪教育和诚信考试教育、对考试工作人员的职业操守教育和考试业务培训。借鉴沈阳市经验，及早在全省建立电子监控巡考系统，试点市要首先完成。二是公安部门要对高考的考试安全负主要责任。要维护和整治考场周边的治安、交通秩序，严厉打击涉及高考的各类违法犯罪活动，与相关部门共同做好试卷的命制、印刷、运送、保管等各个环节的安全保卫工作。三是监察部门要加强对高考全过程工作的监督检查，对在高考工作中不认真履行责任状规定的职责，工作不负责任或失职、渎职，导致发生重大责任事故、影响社会稳定的，要严肃追究相关人员的责任，构成违法犯罪的移送司法机关严肃处理。要对参与考试作弊的党政干部进行教育、监督和查处。四是保密部门负责高考保密管理工作的监督、检查和组织实施，对高考试卷命制、印刷、运送、保管等各个环节的保密工作进行全程的监督、检查和指导。五是宣传部门要高度重视普通高校招生考试宣传工作，切实加强对宣传工作的领导。充分利用各种宣传手段和舆论工具，积极宣传党和国家的招生考试政策，准确、客观、适时、适度地宣传报道招生考试的规定和信息，并对突发事件予以正确的舆论引导。六是信息产业部门要为打击利用现代通讯工具进行团伙作弊等严重舞弊行为提供技术支持，查找涉嫌传播所谓高考试题的信息源和无线电发射源，做好高考期间全省无线电管理方面的协调工作。七是通信管理部门要充分利用网络与信息安全技术平台，全天候对网上有害信息和公共有害短信息进行监控和封堵，对违规从事网上业务或传播有害信息的境内网站论坛，依法进行处罚。密切配合公安、教育等部门做好高考期间的信息保障和技术支撑，及时查处涉及高考的非法信息、非法网站。八是卫生部门要加强高考期间卫生防疫和卫生应急服务保障工作，及时做好应对突发公共卫生事件的医疗卫生救援。九是环保部门要认真履行噪音污染防治监管职责。交通、工商、电力等相关职能部门也要各司其职、各负其责，在高考工作中充分发挥职能作用，全力保障高考各项工作。

　　第四，明确高考前和高考期间（4月9日至6月9日）的主要任务。具体做好八项工作：一是省政府于四月中下旬组成由省政府领导和省直有关部门领导带队，由技术、监管、技防等人员参加的督察组，分别前往14个市进行省政府高考从严管理多项措施落实情况的督查，尤其要对高考安全，高考技防设备购置、安装、运行，打击高考舞弊犯罪，高考突发事件应急处理预案等情况进行重点督查。二是省政府于5月上旬听取14个督察组高考工作督查情况汇报，分析、解决省及各市高考准备工作中存在的问题，对落实省政府工作部署不到位的市、县提出整改要求，并在全省通报。三是5月中旬，按照省政府统一部署，在各市县、各考区、各学校，对2007年考生、考生家长进行诚信教育，以班会、家长会、培训会、座谈会等形式，广泛进行考风考纪教育和违规违法考生处理的警示教育。省招考办要制定培训内容，做出不少于10个的警示教育案例，起草致家长的公开信；还要会同省委宣传部利用各种媒体开展宣传教育活动；省监察厅要做出依法判处高考犯罪的两个案例，警示干部和监考人员；省公安厅要做出惩处违规违纪考生家长的案例。以上案例经省委、省政府主要领导审验后，分发各市组织开展宣传教育活动，形成、创造良好的诚信环境和省、市政府打击高考犯罪的强大阵势，对高考犯罪行为形成强大的威慑力。四是5月下旬，省政府组织召开全省所有考务人员参加的电视电话会议，提出工作要求，公布工作纪律、责任追究办法和奖惩政策，同时交流先进地区、先进单位、先进个人履行考务职责、遵守考务纪律的经验。五是6月初（高考前一周），省政府再一次派出督察组，到14个市验收高考技防设施调试情况、人防工作落实情况，以及联合指挥系统、应急工作预案、信息报告制度的组织落实情况。六是5月下旬至6月上旬，省政府组成暗访、暗查工作小组，到重点市、重点考取考点进行暗访、暗查。七是6月上旬（考试期间），省政府派14个督察组、近百个飞行检查组，在6月5日至6月9日期间实行驻地“旁站式”督查，对重点地区、重点考区、重点考点，省政府将派出由公安、监察、教育、保密、电信等部门处以上干部组成的督察组，对高考进行全过程的督查、督办，并深入考场周围，全程开展暗查、暗访。派出由高校辅导员组成的200人的督查队伍，进驻重点考区、重点考点进行现场督查。八是6月9日高考结束后，省招考办要会同公安、监察、电信等部门，对高考易发舞弊事件地区、重点考区、重点考点的全程录像资料进行重点审查，对审查中发现的违规舞弊考生，坚决取消录取资格；对违规违纪的监考人员要坚决依法依规予以处理，并对有关领导进行通报，直至追究相关责任。今天会议是高考前的一次总动员，省、市政府已经签订了责任状，明确了各市政府、各有关部门的职责和任务。各地要适时召开新闻发布会，广泛宣传我省在今年高考工作中采取的各项举措，营造良好的社会舆论环境。

　　2.今年高考工作要把握“五项重点”

　　第一，采取各种有效措施，确保2007年高考安全。要切实加强对安全保密工作的领导，选派熟悉业务、责任心强、政治素质高的党员干部参与考试安全保密工作，保证试卷、答卷的绝对安全。特别要加强人防、技防和管理力度，紧紧抓住高考试题、试卷的命制、印刷、分发、运输、存放、保管、评阅7个关键环节，做到命题地点、命题人员和制卷场所3个方面的全新改变。认真查找安全隐患，堵塞一切漏洞。各市接收试卷以后，要逐级、逐环节落实责任制，完善试卷、答卷各项安全保密规章制度和责任制度，明确安全保密责任人，签订安全保密责任书，同时要制订行之有效的应急工作预案。公安、监察和保密部门要全程参与命题、制卷、运输和保管各环节，实施全过程监督。各市政府要对本辖区试卷安全工作负总责，公安、保密、教育、招考等部门主要领导和相关考点主考是试卷安全工作的直接责任人。各市政府要把确保高考试卷安全作为本辖区高考工作的首要任务，组织教育、公安、保密、监察和招考等有关部门按照《国家教育考试考务安全保密工作规定》（教考试[2004]2号），认真检查高考试卷保密室，查找并消除安全隐患和漏洞，进一步完善试卷保管和运送管理制度，从公安、保密、监察、教育、招生考试等部门精选政治素质高、责任心强、业务精干的人员组成护卷队伍，做好试卷运送、保管、使用等各环节的安全工作，确保高考试（答）卷万无一失。

　　第二，加大考风考纪治理力度，加强对重点和薄弱地区的指导和督察。考风考纪直接关系高考能否顺利进行，关系高考公平公正，关系社会和谐稳定。各市、各有关部门要坚持防范在先、监管于中、惩治于后的原则。在今年高考期间包括高考前10天，省公安厅等部门要组织力量到各市调查民情，走访学校，掌握考前社会动向；特别是对考风考纪重点地区，在考前就要采取布控的办法，掌握高考管理的主动权；省公安厅要成立案件侦破指挥系统，对考风考纪重点市县进行直接监管、直接指挥。省政府将派出厅级领导干部坐镇指挥部分地区的高考工作，同时还要向各市派督察组。省招考办要加大“飞行检查”的力度，对考风考纪重点地区、薄弱地区切实加强指导和监察。各市也要增加力量，加强对辖区内各个考点的指导和监察。

　　第三，加大投入，提高考试管理的科技含量，有效防范和遏制高科技舞弊。随着考生规模逐年增大，考试改革不断深入，考试管理环节增多，大大增加了高考考试组织系统、工作系统的压力和复杂性。在这样的形势下，不仅要求监考人员要有强烈的责任感和洞察秋毫的“火眼金睛”,更需要利用先进的现代技术手段，防范高科技考试舞弊。要防堵考试技术上的漏洞，有效打击不断升级的考试作弊行为，招生考试机构在对工作人员加强责任教育、提高其素质和监考水平的同时，还要加大考试管理中的科技投入，充分借助科技手段，提高考试管理和考试技术的高科技含量。根据目前高考环境的现状和考风考纪建设的需要，省政府决定：一是全省高考考点全部安装并全程使用电子监控录像系统，将录像资料刻制光盘送省招考办封存待查；二是每个考场都要配备一个手柄式金属探测器，所有工作人员和考生安检合格后方可进入考场。这两项举措要达到两个目的，一是起到震慑作用，严格考试管理；二是有效防范高科技作弊，保障高考公正公平。各市要安排专项资金，组织财政、教育和招生考试等部门按照统一技术标准于5月10日前完成设备购置、安装和调试工作，5月25日前完成检查验收工作。省招考办已经提出了电子监控录像系统的设备参数和技术标准，各市要立即组织采购和安装，确保按时安装到位。手柄式安检仪由省招考办统一协调，统一安排，各市按要求购置。考试期间，各级招生考试部门要安排技术人员，指导监督设备的使用，考点负责人要严格执行操作程序和使用规范。按照《教育部关于做好国家教育考试考务管理与服务平台相关工作的通知》（教考试[2007]1号）文件精神，明年高考我省将全部实行市级联网监控和网上巡考。

　　第四，切实加强诚信教育，强化监督制约机制。一是教育和招生考试部门要加强对考生和考试工作人员的正面引导，在高考前要集中时间，多渠道、多形式对考生及考试工作人员进行诚信教育和法制教育。特别是要加强高考作弊案例教育，用违纪考生受到处罚的教训教育考生严格遵守考试纪律。要加强对监考人员、巡视人员的责任意识教育和业务培训，做到严格监考、正确处置突发事件。要加大对违法及考试作弊行为的惩处力度，凡违纪考生和为考生作弊提供便利或不作为的考试管理人员，要依法依规严肃处理。二是要强化监督制约管理机制，严格执行奖惩办法。各市要研究制定考试管理奖惩办法，对工作人员提出明确要求。对高考监考工作中不负责任、对违纪现象不管不问不作为、收受考生钱物的监考人员，要给予通报批评、推迟晋级直至解聘的处分；对于干扰高考工作、危及高考试卷安全、参与考试违纪舞弊事件者，一经查实要给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关处理。对监考工作中高度负责，严格执行考务规定，在维护本考场考试纪律中表现突出的监考人员，要给予表扬和奖励。各市政府和各职能部门要将奖惩方案、工作落实情况和考试环境综合整治措施在5月10日前报省政府。省政府将对考试组织得力，考场秩序井然，考风考纪良好，无恶性违纪舞弊案件，考试安全工作万无一失的地区给予表扬和奖励，并作为对各市行风评比的一项重要内容。

　　第五，深入推进以公正公平公开为核心的高校招生阳光工程。这是招生考试战线内抓管理从严治招，外树形象取信于民，提高招生考试战线诚信度、国家教育考试公信度、人民群众满意度的工程。各级教育和招生考试部门要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，把高校招生“阳光工程”作为普通高校招生考试工作的主线，贯穿于招生考试工作的全过程。要按照教育部“六公开”、“六不准”的要求，进一步加大信息公开力度,完善公开透明的招生工作体系。要从实施主体、流程环节上明确高校招生报名、考试、录取各阶段信息公开的基本内容，进一步规范各类各项招生资格、程序、结果的公示时间、公示方式，及时准确地向社会公示各高校的办学资格、招生计划、录取规则、录取结果。要进一步落实各种特殊类型招生条件、程序、结果的信息公开制度。教育和招生考试部门要主动邀请人大代表、政协委员、纪检监察人员、新闻媒体以及考生、家长和社会各界人士亲临现场，自觉接受监督，特别是对社会高度关注、普遍关心的热点和关键环节，要接受全方位、全过程的监督。纪检监察部门要加强对招考部门和省内高校招生行为的监督检查，对违规招生行为要按照高等学校招生工作责任制和责任追究制的有关要求严肃查处。

　　同志们，2007年全省招生考试工作形势严峻，任务繁重。各级政府、各有关部门要迅速行动起来，按照文岳省长的批示要求，做到“四个明确”，把握“五项重点”，采取有效措施，确保高考安全，确保公平公正。