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今天，省政府召开电视电话会议，主要任务是总结近年来我省房地产工作，交流经验，分析形势，部署今后一个时期工作任务，促进全省房地产业又好又快发展。省委、省政府高度重视房地产业发展，陈政高省长亲自出席会议，一会儿，还要作重要讲话，请各市结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、我省房地产业发展简要回顾
我省房地产业从上个世纪九十年代初期起步，经过20多年的发展，特别是在土地使用制度和住房制度改革的有力推动下，全省房地产业发展很快，房地产市场供需两旺，房地产交易日趋活跃，整个行业保持了又好又快的发展势头。
一是房地产业已经成为我省重要的支柱产业。房地产业的发展，不仅拉动了GDP的增长，同时也拉动了财政收入的增长。去年，全省房地产业实现增加值361亿元，同比增长48%，占第三产业增加值的8.9%；全省房地产税收达到了162.6亿元，占全省税收收入的22.5%，占全省地方财政一般预算收入的15%。从这几个数字看，房地产业已经成为我省国民经济的重要增长点，成为城市发展的发动机。
二是房地产业对我省经济的拉动作用十分明显。2006年，我省房地产投资突破了千亿大关，达到1142亿元，去年增加到了1498亿元。按照房地产业投入与产出比1∶6计算，这两年2600多亿元的投入，可产生几万亿的效益，有力地拉动了全省建筑业、建材业、交通运输业、装饰业、中介服务业等几十个相关产业、万余个工业品种的发展。比如，去年我省房屋施工面积为1.165亿平方米，消耗了2725万吨水泥（占全省生产总量的70%）、1290万重量箱玻璃（占全省的68%）和820万吨钢材（占全省的20%）。再比如，去年全省竣工房屋面积3087万平方米，如果每户按80平方米考虑，包括新房装修、购买家具、家电等，每户按6.4万元计算，仅此就达247亿元。同时，房地产业对就业的拉动作用也十分明显。现在，全省有近10万人在房地产开发企业就业，有119.7万人在与房地产业直接相关的建筑业就业，如果再包括带动其他相关产业发展所增加的就业岗位，保守估计至少在300万个以上。
三是促进了城市建设的大发展、快发展。最近几年，各市政府通过收取土地出让金和配套费等，为城市建设筹集了大量资金，加快了城市基础设施建设步伐，进一步改善了城市环境，进一步完善了城市功能，进一步方便了居民生活。以沈阳市为例，2006年，沈阳市收缴土地出让金和配套费75.9亿元，2007年增加到98.9亿元。这几年，沈阳城市建设日新月异，马路变宽了，天空变蓝了，河水变清了，城市变绿了，实际上靠的是房地产市场，是房地产市场把土地、房产等存量资源，一次又一次地转化为了城市建设的资本。再看鞍山。鞍山通过整合土地资源、改善周边环境、公开挂牌出让等方式，推动了土地资源向土地资本的转化。2006年，鞍山收缴的土地出让金和配套费才12亿元，去年达到了51亿元，今年将超过70亿元，这有力地促进了城市建设。现在，全省各市城市建设速度都很快，城市发展有目共睹，可以说，房地产业的贡献功不可没。
四是极大地改善了城市居民的居住条件。1990年以前，我省城市居民人均住宅建筑面积不到12平方米，而且是以平房为主；到了1995年，增加到14.1平方米，2000年达到了17.5平方米，2007年则增加到了24平方米，比1990年以前增长了2倍多。这不仅仅是居住面积的增加，数量上的变化，更为重要的是，居民的居住条件发生了质的变化。特别最近这几年，各市房地产建设水平显著提升，住宅小区的户型结构越来越合理，配套使用功能越来越完善，居住环境越来越优美，科技含量越来越高，物业服务水平越来越好，与前些年相比，我省城市居民的居住条件已经发生了翻天覆地的变化。
五是房地产市场日趋成熟。我省住房二、三级市场已经全面开放，存量与增量联动、买卖与租赁并举的局面已经形成。去年，我省房地产开发投资和商品房施工面积、新开工面积、竣工面积、销售面积，与2005年相比都是大幅度增长，房地产开发投资增长了71%，施工面积增长了66%，新开工面积增长了80%，竣工面积增长了31%。特别是商品房销售异常活跃，2006年，全省商品房销售面积突破了3000万平方米，同比增长24.5%；去年，全省商品房销售再创新高，销售面积突破了3800万平方米，达到3802万平方米，同比增长26.5%。同时，商品房销售价格基本稳定。2005年，全省商品房平均价格为2798元，2007年为3106元，年均增长54%。在实现了房地产业较快增长的同时，保持了价格的基本稳定。
六是房地产开发企业实力显著增强。到去年底，我省共有房地产开发企业2289家，其中，三级以上资质企业1107家，占48%。近年来，各市引进了一批实力强、信誉好的大企业、大集团，像万科、保利、恒大、碧桂园、绿城、金地等，加快了我省房地产业的发展步伐。同时，我们还通过强化竞争、优胜劣汰，培育造就了万达、乾豪、银基、亿达等一大批本地的强势企业，形成了强大的房地产开发企业阵容和优秀的房地产开发企业家队伍，这是我省房地产业又好又快发展的重要基础。
今后一个时期，我省房地产业仍将处于又好又快发展时期。最基本的判断有四点：
一是中央实施振兴重大战略，辽宁成为了投资热土。特别是现在，我们正在努力建设沿海经济带，正在加快沈阳经济区一体化发展步伐，正在加快突破辽西北，正在大力发展服务业尤其是现代服务业。这必将推动我省经济社会的快速发展，必将给各市城市建设带来新一轮的快速发展期，必将给房地产市场创造更加广阔的发展空间。
二是我省经济持续快速发展，去年GDP过万亿，财政收入超千亿，同时，居民收入也不断增加，为房地产业又好又快发展打下了良好的经济基础。
三是南资北上的趋势十分明显。受成本上升等因素的影响，今年以来，南方的一些企业生产经营出现了困难，亟待寻找新的投资机会，首选地就是辽宁，尤其是我省的房地产业，而且势头强劲，势不可挡。
四是也是最重要的，我省房地产具有较大的刚性需求。我省是老工业基地，长期以来住房建设欠账很多，群众对住房的需求量很大。去年，我省人均住宅建筑面积还不到24平方米，比全国平均水平低4平方米。与全国平均水平相比，我省一个“三口之家”要相差12平方米，相当于中小户型商品房的一间卧室，或一间书房，等于少了一间房。去年，我省城镇居民为2536万人，按人均增加4平方米计算，至少还需要增加10144万平方米。同时，城市化水平的提高，也带来了较大的刚性需求。“十一五”期间，我省城市化率每年要提高1个百分点，由2005年的58%提高到2010年的63%，相当于每年新增加40多万城市人口。如果按照去年全国人均建筑面积28平方米考虑，仅此，每年又需要增加1100多万平方米。2004年至2007年这4年，我省商品房竣工面积共1.04亿平方米。所以，今后一个时期，我省房地产业仍有较大的发展空间。
我们一定要充分认识房地产业在我省经济社会发展中的重大作用，充分认识我省房地产业的发展潜力，把房地产业摆到更加突出的位置，下定决心，采取更加有力的措施，进一步促进全省房地产业又好又快发展。
二、加快房地产业发展的有关措施
为保持全省房地产业又好又快发展，省政府总的要求是，各市要进一步采取有力措施，加快发展房地产业，今年房地产业的发展速度，要努力做到“两个不低于”：第一，要不低于上年水平；第二，要不低于东部地区先进省份平均水平。下半年，各市要紧紧围绕实现这两个目标，从增加供给和扩大需求两个方面，进一步开展工作。具体地讲，就是要抓好以下三个方面：
第一，抓项目。一要拓展空间。目前，我省正在实施“三大”发展战略：一个是实施“五点一线”开发开放战略。全省要重点建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区五个区域，总规划面积582.9平方公里，起步区面积219.86平方公里；同时，新增18个政策支持区域，总规划面积753.8平方公里，起步区面积555.9平方公里。再一个是实施沈阳经济区一体化发展战略。我们要加速推进沈抚同城化和沈本一体化，加快建设沈铁、沈阜、沈辽鞍营三条产业带。同时，还要实施突破辽西北战略，还要大力发展服务业。以上这些，都对我们加快发展房地产业提出了新的要求。我们也可以这样讲，所有这些，都离不开房地产业。请各市结合实际，每个市至少要准备10个地块，为发展房地产业留出足够的空间。
二要搞好规划和策划。地块留出来以后，接下来的一项重要工作，就是要搞好规划。规划思想、理念要新，起点要高，要有吸引力和震撼力。沈阳铁西区改造成为成功的典范，一个很重要的原因，就是请来了国内外的高手做规划，吸引了一大批开发商，把大批企业搬离市区，腾出土地搞房地产项目开发，腾笼换鸟，既拓展了城市空间，带动了城市发展，又加快了企业改组改造步伐，促进了产业结构调整和企业升级，使老旧的重工业区重新焕发了青春。各市要认真学习借鉴沈阳铁西区的经验，结合城市总体规划修编和实施产业带发展规划，抓紧引进一流的规划人才，在规划上多动脑筋，多下功夫。同时，还要策划概念。比如沈抚同城化、沈本一体化，就是很好的商业机会，沈阳、抚顺、本溪市一定要抓住机遇，把概念策划好，要结合经济发展，搞好二、三产业开发。规划和策划这两项工作，省建设厅要搞好指导和协调，以进一步推动工作落实。
三要全力组织招商引资。各市要包装策划一批大项目，要拿出一批商业街、工厂区，到珠三角、长三角和美国、欧盟、日本、韩国、香港等国家和地区进行招商。坦白地讲，目前，我省工业和商业地产发展比较缓慢，去年，我省工业和商业地产的投资为332亿元，仅占全省房地产开发投资总额的22.2%，而广东、江苏、山东分别达到了28.5%、25.3%和24.5%。与这三个省相比，我们有差距，同时也说明我们有潜力。所以，各市一定要进一步加大工业和商业地产招商的力度。年底前，全省至少还要组织3次大型招商活动，请各市做好项目准备工作。
四要打造融资平台。眼下，最紧要的，各市要抓紧召开银企对接座谈会，在银企之间搭好“桥”，当好银行与房地产开发企业的“红娘”，让银行敞开“钱袋子”，全力支持房地产项目开发。同时，各市还要通过积极探索和落实发行房地产开发债券、扶持有实力的房地产企业上市融资等措施，全力帮助企业筹措资金。省政府对此将给予全力支持，具体工作，由省金融办牵头，省建设厅、发改委配合，抓紧落实。
第二，抓开工。最近，省建设厅召开了房地产发展对策座谈会。会上，一些开发商反映，目前房地产项目审批环节过多，审批时间太长，快的半年，慢的要一年多。为此，省政府要求，各市要保证开发商拿到土地后一个月内必须开工。而要保证一个月内开工，关键是政府要提高办事效率。目前看，政府提高办事效率的关键，是改革房地产项目审批方式，切实做好前期工作。因此，各市都要指定或成立专门机构，负责规划、土地整理、环评、文物保护、矿产压覆评估、初步设计等前期工作，这些工作都做好以后，再拿到市场搞招拍挂。这样，房地产开发商拿到土地后，再稍做完善就可以开工了。由此，我们就能大幅度地缩短开发项目的审批时间，就能保证项目在一个月内开工。这项工作，由省建设厅牵头，会同有关部门督促落实。
第三，抓销售。各市要切实做好6项工作。一是要制定促进房屋交易的优惠政策。各市要认真学习借鉴先进地区促进房屋销售的成功经验，抓紧制定出台相应的扶持政策。二是要加速推进住房公积金异地贷款。日前，沈阳经济区八城市共同签署了住房公积金协作协议，实行了公积金个贷同城化，积极为市民异地购房办理公积金贷款，这对扩大销售十分有利。下一步，请省建设厅牵头，尽快把住房公积金协作扩大到省内其他市，以进一步促进房屋销售。三是要抓紧完善经济适用住房补贴政策。湖南省长沙市在推行经济适用住房补贴方面，已经由过去的“补砖头”，改为现在的“补人头”，效果很好。各市要学习长沙市的经验，抓紧完善补贴政策，鼓励居民到市场选购住房。四是要进一步完善个人住房贷款担保机制。各市都要抓紧建立个人住房贷款担保体系。目前，我省已有沈阳、大连等9个城市成立了置业担保公司，累计担保金额300多亿元，担保的户数超过了23万户，这为解决居民住房贷款、减少金融风险，发挥了重要作用。下一步，没有成立的市，要抓紧成立。五是在沈阳建立沈阳经济区房地产市场。8月底，我们将在沈阳举办沈阳经济区八城市房产和土地专场交易会，沈阳市要免费为其他七城市提供售房展位，并开通城市之间售房大棚车。请八城市做好相关准备工作，省建设厅要做好组织协调工作。六是要加快做好项目竣工验收工作。能简化的程序，必须简化；能联合验收的，必须联合验收，为扩大销售开辟绿色通道。
为促进以上政策措施的落实，请各市市长每2个月要召开一次座谈会，把房地产开发企业、银行、中介机构等部门和单位主要负责同志请来，搞一次对话，认真听取各方面的意见和建议，采取更加有力的措施，进一步搞活房地产市场，进一步促进房屋销售，进一步推动房地产业又好又快发展。
辽宁房地产业是一个充满生机、充满活力、充满希望的朝阳产业，发展前景广阔，市场潜力巨大。我坚信，有省委、省政府的正确领导，有各市的不懈努力，有房地产开发企业的真抓实干，有社会各界的鼎力支持，我省房地产业一定能再上一个新的台阶，为加快辽宁全面振兴、构建和谐辽宁不断做出新的更大的贡献!
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