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4月18日，全国铁路将实施第六次大面积提速和新的列车运行图。在铁路大提速即将到来之际，我们召开全省铁路道口安全工作会议，确实非常及时，非常必要。刚才，才修同志代表省道口委做了工作报告，讲得很全面，也很具体，我完全赞同，请同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题。
一、要充分认识铁路道口安全面临的新形势和新挑战
在上个月召开的全省安全生产工作会议上，在分析去年以来我省安全生产形势时，我讲了两句话：一是安全生产形势总体稳定；二是面临的形势依然严峻。目前，我省铁路道口安全形势，也基本是这样的形势。
安全形势总体稳定，突出体现在两个方面：一个是道口交通事故起数和死亡人数呈下降的趋势。去年，全省铁路监护和无人看守道口共发生交通事故57起，死亡9人，分别比2005年下降了43.6％和47.1％。特别是有9个市的事故起数有较大幅度的下降。
再一个是没有发生群死群伤重大事故。去年，一次死亡3人以上的铁路道口交通事故没有发生。而且，由于铁路道口监护人员的及时处置，去年还避免了78起道口交通事故。正是由于大家的共同努力，去年我们完成了年度控制指标，确保了全省铁路道口安全形势的总体稳定。在此，我代表省政府，向在座的各位，向奋战在铁路道口安全工作第一线的同志们，表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！
形势依然严峻，这要从两个方面来看：一方面，从外部环境看，一是随着东北老工业基地振兴速度的不断加快，东北腹地经济发展对我省交通供给能力，必将提出新的更高的要求。铁路运输将更加繁忙，我省公路交通流量和过境的车辆也都将迅速增加，尤其是公路上远距离运输的重载车辆，由于这部分驾驶员不熟悉我省铁路道口分布情况和道口附近的道路情况，再加上疲劳驾驶，很容易发生道口事故。二是随着辽宁的全面振兴，我省城乡居民生活水平将不断提高，人员往来和物资交流将快速增长，机动车数量将大幅度增加，靠近铁路行驶和穿越铁路道口的机动车数量也将急剧增长，铁路道口安全任务将更加繁重。三是目前我国正处在黄金发展期，同时也是矛盾凸现期，治安形势比较严峻，这也加大了安全管理工作的难度。
另一方面，从铁路道口、铁路大提速和道口事故本身的情况看，形势更不容乐观。一是我省还有大量无人看守道口。目前，我省境内共有铁路道口1677处，其中，铁路有人看守道口240处，地方监护道口482处，合占43％；无人看守道口955处，占57％。由于多方面的原因，现在我们还无法将这么多无人道口全部看守或监护起来，道口安全管理工作的压力很大。二是道口改造工程进展不快。近几年来，在各级政府和铁路部门的共同努力下，我们对一批比较繁忙的铁路道口进行了立交改造，尤其是京哈铁路干线基本消灭了平交道口。但是，在一些繁忙公路或者城市道路上，还存在着大量的铁路平交道口，很多铁路平交道口还有公交客车、定点客运班车或者长途客运班车通过。这些铁路道口，都是引发重特大事故的危险源。一旦发生铁路道口交通事故，轻则造成财产损失，重则车毁人亡。三是第六次铁路大提速给铁路道口安全管理工作带来了新挑战。据沈阳铁路局的同志介绍，第六次铁路大提速，我省境内的部分铁路路段将通行我国铁路最高时速的列车，运行速度将达到每小时250公里，其他路段列车的运行速度也将有不同程度的提升。列车运行速度提高，对铁路道口安全可靠性的要求也就更高了。过去，铁路道口工作人员认为听到了报警再出场接车，或者看见列车再出场接车就来得及，提速以后就可能来不及了。再有，过去机动车驾驶员认为过道口时间够用的，提速以后就可能不够用了。如果机动车驾驶员还用过去通过铁路道口的观念和判断标准来驾驶车辆，这将是非常危险的。特别是随着列车运行速度的大幅度提升，一旦发生道口交通肇事，就极有可能酿成重特大事故，后果将不堪设想。四是一些高危道口的控制措施不到位，特别是一些位于大坡段、曲线内、了望视线不良的道口，以及公路交通流量特别大的高危道口。到目前为止，我们防范措施的针对性还不强，发生重特大事故的可能性依然存在。五是农用车辆道口交通事故多。去年我省共发生铁路道口交通事故57起，其中，农用车在道口发生的事故33起，占58％。这说明，加强农用车辆管理，已成为我们预防道口交通事故的重点。特别是今年下半年将要召开党的十七大，做好道口安全工作，保持铁路道口安全形势的稳定好转，不仅是一项重要的经济社会发展任务，同时也是一项重要的政治任务。
总之，今年的铁路道口安全形势依然严峻，任务更加艰巨，工作更加繁重。大家一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好铁路道口安全工作的政治责任感和历史使命感，采取更加坚决有力的措施，切实把铁路道口安全工作抓实抓好抓出成效。
二、确保铁路道口安全需要，重点抓好的几项工作
对铁路道口安全工作，省政府总的要求是，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的原则，充分发挥地方和铁路两个积极性，齐抓共管，进一步加强道口安全管理工作，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，保障铁路大动脉的安全畅通和人民群众生命财产安全，为全省国民经济又好又快发展创造良好的环境。在具体工作中，我们要重点抓好以下五个方面工作：
第一，要加快公路与铁路平交道口的改造。解决铁路道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，请各市政府、省交通厅和沈阳铁路局抓紧落实资金，抓紧征地拆迁，抓紧施工建设，按期完成“平改立”建设任务。为加快改造进程，我再把“平改立”的投资原则明确一下：县级以上公路（包括县级公路）的“平改立”项目，主体工程由省交通厅、沈阳铁路局共同投资建设，两家以协议方式确定改造及投资的原则；乡、村级道路的“平改立”项目，主体工程由沈阳铁路局投资改造；城市道路的“平改立”项目，由各市及县、区政府和沈阳铁路局共同投资建设，改造及投资的原则，沈阳铁路局与各市及县、区政府以协议的方式来确定。再有，规划预留部分增加的投资，由提出方承担，也就是说，谁提出的，谁掏钱。还有，征地拆迁费用问题，铁路范围内的，由铁路部门负责；铁路地界范围以外的，由地方政府负责。同时，在“平改立”工作中，我们还要认真解决“平改立”后下穿立交桥涵的排水问题，以确保道路畅通。还需要特别强调的是，对铁路有人看守道口和地方监护道口的“平改立”，铁路部门和各市道口委要认真做好改造期间监护人员的思想工作，防止出现情绪波动，鼓励监护人员站好最后一班岗，以确保改造工程的顺利进行，确保道口安全。还有一个问题也需要强调，多年来因公路拓宽形成的公路和铁路道口不同宽的“卡脖子”问题，今天这次会议后，省政府将召集有关部门进行协商，以促进问题的解决。
第二，要加大对监护道口的安全防护设施的投入。去年，沈阳铁路局筹集资金3470万元，在217处监护道口安设了安全防护设施，同时，还对近千名监护员进行了使用新设备的岗前培训。这些措施的实施，对确保我省道口安全发挥了极其重要的作用，同时也充分体现了铁路部门在铁路道口安全工作中的主力军作用，充分体现了铁路部门为构建和谐辽宁所做出的贡献。新的一年，希望铁路部门继续发挥主力军的作用，进一步加大对监护道口的安全防护投入，继续为实现我省道口安全形势的稳定好转做出新的贡献。同时，也希望各级地方政府、各级道口委，要向铁路部门学习，对地方监护的道口要舍得投入，要舍得花钱买安全，通过增设安全防护设施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的铁路道口安全处在监控之中。
第三，要把预防重特大事故作为首要任务。今年，我们要继续坚决杜绝重特大道口事故的发生，各市必须把事故控制在省下达的控制指标之内。为实现上述目标，请各市要将辖区内那些位于大坡段、曲线内、了望视线不良、通行公交客车、长途客运班车以及交通流量非常繁忙的高危道口作为重点控制对象，组织公安、交通、建设、农机、铁路等部门共同制定防范措施，并把防范责任落实到有关部门和有关责任人，列入相关的考核当中。各市把这块看住了，今年全省道口安全形势的稳定好转，也就有了可靠的保证。
第四，要进一步做好铁路道口安全宣传教育工作。目前，我省大部分铁路道口是无人看守道口，防止这些道口发生交通事故，现有条件下，只能靠机动车驾驶员自律意识的提高，靠驾驶员自身安全意识的增强。这些，都需要我们把宣传教育工作做得更好。在这方面，关键是要做好三件事：一是要加强宣传教育。各级道口委和有关部门要加大宣传力度，尤其是要开展好道口“宣传月”活动，要加强与新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体的作用，扩大宣传的覆盖面。二是要加强对机动车驾驶员的安全教育。公安、交通部门要切实负起责任，加强对机动车驾驶员的安全法规和安全教育，尤其是要加大对超载、超重、超限车辆驾驶人员的处罚教育力度，严防“三超”车辆通过铁路道口。因为这些车辆通过铁路道口时，不仅对铁路道口铺面破坏严重，而且通行的时间又长，一旦在道口出现故障很难处理，很容易引发道口交通事故。三是要加强对农用车辆的管理。各级农机监理、公安和交通部门要搞好配合，加强对农用车辆的管理，严禁“三无”车辆上路行驶。农用车辆这一块管好了，管严了，管住了，我省农用车辆道口交通事故多发的态势，就一定能得到有效的遏制。
第五，要认真做好监护道口的管理工作。目前在我省境内，由地方监护的铁路道口482处，对这些道口的监护管理责任，主要是在各级安监部门。同时，由铁路部门管理的240处道口，也要进一步把管理工作强化起来。因此，希望安监部门和铁路部门要切实履行好职责，发挥好作用，进一步做好管理工作。尤其是要选聘合格的监护人员和看守人员，进一步加强监护和看守队伍建设，要定期组织业务技能和安全知识培训，提高人员的工作水平，强化人员的安全意识。同时，还要想方设法提高监护人员的待遇，解决他们工作和生活中的困难，使他们全身心地做好道口监护工作。至于那些确属繁忙的无人道口，我们也要有计划的逐步监护起来，以切实提高铁路道口的安全防范能力。
三、加强领导，狠抓落实
第一，要加强领导。铁路道口安全工作涉及到社会的方方面面，仅靠铁路一家的力量是远远不够的。根据国家的有关要求，我省以及14个市都成立了道口委。希望道口委各成员单位的领导，都要把铁路道口安全摆上重要的议事日程，把铁路道口作为我省安全生产中的重大危险源来控制，切实发挥好自身的职能作用，进一步促进工作的落实。特别是安监部门要充分发挥牵头、协调作用，在做好本部门工作的同时，积极与有关单位搞好协调配合，要定期组织召开联席会议，研究解决铁路道口安全管理工作中遇到的各种问题，推动各项安全工作的落实。我还要强调一个问题，目前全省安全监管体系已基本完善，但个别市仍存在人员配备不到位等情况。这些都需要有关领导同志认真研究，尽快给予落实。
第二，要加强指导检查。各市道口委要定期或不定期地进行道口安全检查，各市也可以组织互检，重点检查道口安全制度落实情况和安全隐患，对检查中发现的问题和安全隐患，要及时通报有关部门，以便及时整改，及时消除各种安全隐患。省道口委要加强督查，每季度都要组织督查一次。督查工作要做到有目标、有要求、有措施、有总结，以进一步推动各项工作的落实，并以此作为对各市进行年度考核的依据。
第三，要落实好责任。今天各市道口委的主任都来了，回去后，各市要结合本市的具体情况，抓紧制定确保责任目标实现的具体措施，把省政府的总体要求和道口安全工作责任切实落到实处。我体会，做好道口安全工作，关键要有责任心；确保道口安全形势实现好转，根本在于责任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的责任落实下去，切实落实到每个环节、每个岗位、每个监护人员。同时，还要落实好问责制，没有问责，责任制就形同虚设，道口安全工作责任就落不实，安全工作“严不起来，落实不下去”的问题，就不可能从根本上得到解决。
最后，我再强调一下铁路第六次大提速期间的道口安全工作。这次铁路提速，是我国铁路史上前所未有的一次壮举，而且又正值春耕大忙季节，也是事故的多发期。可以说，这次铁路大提速成败与否，关键在安全，而道口安全又是整个铁路安全中最重要的一个环节，也是我省安全工作中的一项重要工作。因此，希望各级领导必须以高度的政治责任感，全力以赴做好道口安全工作。
今天的会议很重要，在今天的会上，各市道口委都与省道口委签订了责任状，这实际上就等于立下了“军令状”。所以，希望各市和省直各相关部门精心组织，狠抓落实，全面完成今年道口安全工作各项目标任务，为加快我省全面振兴，为建设和谐辽宁，继续做出新的更大的贡献。
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