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在春节和全国“两会”即将到来之际，省政府决定召开全省安全生产工作会议，这充分说明省委、省政府高度重视安全生产工作，也说明了安全生产工作的极端重要性。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会以及全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，总结去年全省安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署今年安全生产任务。刚才，才修同志作了一个很好的报告，讲得很全面，也很具体，我完全同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题，一是为什么要狠抓安全生产工作；二是抓安全生产工作，具体抓什么；三是怎样抓安全生产工作。
首先讲为什么要狠抓安全生产工作。
最近几天，我和省安监局、煤管局、辽宁煤监局等部门的负责同志，对去年以来我省安全生产形势做了个分析，大家认为可以概括为两句话：一是安全生产形势总体稳定；二是面临的形势依然严峻。也就是说，看待当前全省安全生产形势，要用“两点论”，既要看到好的方面，更要看到不利的情况。
最近两年，克强书记、文岳省长对安全生产工作高度重视，国强副省长抓得也很紧，再加上全省上下特别是各级安监、煤监、煤管等部门的不懈努力，去年我省安全生产形势总体稳定。我们可以从四个方面来看：首先，从事故总量看，我们是“两个下降”：一个是全省事故总量有所下降，事故起数同比下降了15．9％；再一个是死亡人数有所下降，下降了15．7％。第二，从事故发生的主要行业和领域看，全省四大行业和领域，除工矿商贸行业事故起数比上年上升了1．1％外，其他行业和领域事故起数和死亡人数都是下降的。特别是道路交通，事故起数下降了16．3％，死亡人数下降了10．8％。第三，从纳入我省“十一五”规划纲要的安全生产指标看，去年，我省亿元GDP死亡率为0．40，全国为0．558，低于全国平均水平。第四，从控制指标看，我省没有突破国家下达的控制指标。以上这些说明，去年我省安全生产，确实是保持了总体稳定和趋于好转的发展态势。
这是在我省经济快速增长、煤电油运供求紧张、安全生产工作难度不断加大的情况下取得的，实属来之不易。全省各级政府、各有关部门和企业，围绕促进我省安全生产形势持续好转，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，确实很辛苦。在此，我代表省政府，向同志们表示衷心的感谢!向刚才受到表彰的市表示热烈的祝贺!
但另一方面，我们更要清醒地看到，全省安全生产形势虽然持续好转，但还没有实现根本好转，形势依然十分严峻。特别是安全生产深层次问题并没有得到有效解决，有些问题仍十分突出。一是事故总量仍然偏大。虽然去年我省事故总量有所下降，但每天仍然在85起以上，仍然处于高发的态势。二是一些行业领域事故多发、频发的现状并没有从根本上得到扭转。刚才，才修同志在报告中也分析到了这一问题。去年，全省煤矿事故起数是上升的，特种设备事故起数也是上升的，建筑施工坍塌事故起数和死亡人数还是上升的。在这些行业领域，事故仍然处于多发、频发的态势。三是重特大事故还没有得到有效控制。去年，我省一次死亡3人以上各类重特大事故78起，同比上升了2．6％。特别是阜新矿业集团发生的“6．28”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡32人，在社会上造成了很大的负面影响，教训十分惨痛。
我们付出了这么大的努力，做了这么多工作，为什么事故还频发?还那么多?如果分析原因，这里面既有主观原因，也有客观原因；既有历史的积淀，也有新情况、新问题；既有浅层次的表象，也有深层次的矛盾和问题。
从主观上看，一是已经制定的政策措施不落实。为加强安全生产工作，最近几年，从中央到地方都制定了一系列政策措施，但是，有不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有落到实处，没有真正落实到县、乡、煤矿和企业，工作不实。二是部分企业安全生产主体责任不落实。特别是一些小煤矿、小矿山、小化工、包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营问题突出。我们不少民营小企业，只讲赚钱，不讲安全，管理混乱，甚至无视国法、无视监管、草菅人命、违法乱纪。去年，全省煤炭企业死亡182人，其中有98人是死在乡镇小煤矿。同时，我们少数国有企业负责同志思想麻痹，企业事故隐患严重，职工队伍素质下降。特别是有些企业，看到市场形势好了，就盲目追求产量和效益，忽视安全生产。最近几年，在我省许多煤矿重特大事故中，有相当一部分是由于“三超”生产、突击生产所造成的，教训十分深刻。三是工作力度存在层层衰减问题。对有些问题没有发现，或者发现了没有去处理，最终导致了事故的发生。去年12月20日，在沈阳细河经济区发生的重大爆炸事故，造成9人死亡，就是由于当地政府和有关部门对土法炼油打击不力，没有依法取缔，安全监管不到位造成的。
当然，客观上也有原因，而且都是一些深层次的原因。一是我们常说的经济增长方式落后。高耗能、高污染、高投入问题突出，造成煤炭等基础产业负重爬坡。二是企业管理严重滑坡。我们常讲企业发展要靠两个轮子，一个是靠技术进步的轮子，再一个是靠企业管理的轮子。说实话，现在不少企业这两个轮子都没了。三是投入不足，历史欠账很多。最近一段时间，我与煤矿企业接触比较多，煤矿企业安全投入历史欠账问题是相当严重的，虽然前年“2．14”事故以后，国家、省里也包括我们各煤矿企业，都加大了安全投入，安全生产条件有了很大改善，但并没有完全彻底解决问题，投入不足、历史欠账很多的问题仍然存在。四是对农民工培训和教育工作跟不上。现在，我省矿山、建筑等高风险、重体力劳动的行业和领域，大量使用农民工，急需进行培训。但是我们培训和教育工作没有跟上，大部分农民工安全意识、安全素质都很差，难以适应安全生产要求。五是事故背后的腐败，权钱交易，官商勾结。这些都是深层次的原因，带来的问题短时间内是无法彻底解决的。所以，当前全省安全生产工作面临的任务十分艰巨，安全生产形势不容乐观。
当前，全省上下都在认真落实以人为本的科学发展观，努力构建和谐辽宁，今年下半年将要召开党的十七大，这都对做好安全生产工作提出了更高要求。所以，我们一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在对国家和人民群众生命财产高度负责的高度，站在加快辽宁全面振兴的高度，把安全生产工作摆在重要位置上，切实落实好科学发展、安全发展的要求。同时，我们一定要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识当前安全生产形势的严峻性和潜在的诸多危机，始终保持清醒的头脑，警钟长鸣，居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强做好安全生产工作的危机感、紧迫感和责任感，切实把安全生产工作抓紧抓细抓实抓好。
第二个问题，抓什么。
大家可能注意到了，国务院安委会把今年确定为安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。我们总的想法是，要以实施“落实年”和“攻坚年”为契机，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列措施，杜绝特大安全事故，遏制重大安全事故，减少一般安全事故，确保完成国家下达的安全生产年控指标。所以，对今年安全生产工作，我们绝不能一般化地抓，泛泛地抓，一定要抓根本，抓关键，要突出重点，抓住热点，破解难点，推动和实现全省安全生产状况的稳定好转。那么，在具体工作中，我们重点要抓好哪些方面?我初步梳理了10个方面：
第一，要突出抓好重点行业和领域的专项整治。从全省来分析，当前我们安全生产工作的重中之重是煤矿，而煤矿的重点是打好瓦斯治理和整顿关闭小煤矿这两个攻坚战。今年，全省煤矿要力争减少瓦斯事故，杜绝特大和特别重大瓦斯爆炸事故。同时，一定要完成302个小煤矿整顿关闭工作。关于小煤矿关闭工作，目前，关矿指标已经下达给各产煤市，各市要尽快启动，不要等待和观望，要按照“先易后难”的原则，稳妥操作，稳步推进。尤其要加强监管监察，防止小煤矿在关闭前疯狂开采，造成事故。在突出抓好煤矿安全生产工作的同时，我们还要切实抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通和人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全整治工作，力求取得明显成效。另外，对军工、电力、海洋渔业、特种设备、旅游、教育等行业和领域，我们也要组织开展安全专项整治，全面排查治理隐患，确保安全。
第二，要把预防重特大事故作为重要任务。去年，我省发生重特大事故78起，死亡327人。其中，道路交通45起，死亡161人；煤矿17起，死亡98人。如果把这两个行业的数字加起来，事故起数62起，占重特大事故总数的79．5％；死亡258人，占79％。事故起数和死亡人数都在2／3以上。也就是说，道路交通和煤矿是重特大事故多发领域，也是我们预防的重点。所以，今年我们要有效地遏制重特大事故的发生，就必须紧紧地盯住这两个领域不放。同时，其他可能引发重特大事故的行业和领域，也要从细微处抓起，防患于未然。
第三，要加强重大危险源和重大事故隐患的监控与整改。2005、2006两年，省里对86项重特大事故隐患搞了备案，对这86项隐患，我们要在去年治理的基础上，进一步加大治理力度。今年，我们还要继续开展重特大事故隐患登记建档工作，对重特大事故隐患进行备案。对这些建档备案的重特大事故隐患，要挂牌督办、专人负责、限期整改，督促有关单位尽快消除隐患；对拒不整改或整改后验收不合格的，要依法责令停产停业整顿直至予以关闭。在这个问题上，是不能含糊的，也是不能客气的。同时，我们还要继续开展重大危险源申报登记建档工作，加强监控，及时消除事故隐患，确保安全。对公共安全隐患治理，省和各市要设立安全专项资金，进行专项治理。
第四，要强化安全生产源头监管。在这方面，我们越早抓就越主动，越晚抓越被动。所以，今天这次会议后，大家要抓紧安排，抓紧落实，努力实现从被动整改向源头管理的转变。当前，强化源头监管，重点要抓好六件事：
一是要抓好安全生产“十一五”规划的实施。省委、省政府高度重视安全生产工作，把安全生产纳入了我省“十一五”规划，将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员死亡率纳入了“十一五”规划指标体系，这在历史上是第一次。今后，我们要在实施安全发展规划上狠下功夫，把它作为一条主线，逐项抓好落实。
二是要严把高危行业市场准入关。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等行业，我们要从严格市场准入抓起，从源头上制止不具备生产条件的企业进入市场。凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有的企业，未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对新办企业，未申办安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续，否则出了事故要追究审批部门的责任。
三是要同步建设安全设施。现在，全省各市都在加快发展。在各类项目建设中，我们要严格按照有关规定，确保各类安全设施建设同时设计、同时施工、同时投产使用，以提高事故防范能力和灾害事故处置能力。
四是要加强安全生产法制建设。安全生产法制建设，是做好安全生产工作的治本之策。目前，《辽宁省安全生产条例》已列入今年立法计划，请省政府法制办和省安监局加紧工作，抓紧出台。《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》，请省政府法制办尽快列入立法计划，同时，请省安监局抓紧做好修订完善工作。《辽宁省煤矿安全生产监督管理条例》，请省煤管局抓紧起草，请省煤监局给予配合。
五是要加强安全培训。安全工作归根到底是要靠人来落实，所以，提高职工群众的安全防范意识和业务技能，这是搞好安全工作的重要前提。特别是大量使用农民工的行业和领域，培训更是必不可少的，更是关键。要通过培训，增强农民工的安全防范意识和业务技能，真正把农民工的素质提上来，从而实现安全生产。
六是要深入开展安全生产标准化工作。目前，我们在煤炭、机械、电力、建筑施工等行业，已经开展了安全生产标准化试点工作，效果比较好，要进一步抓好抓实。交通运输企业目前还没有开展，今年，我们要在前期开展安全评估工作的基础上，积极研究探索开展安全生产标准化活动的方法和途径，力争尽快启动，尽快开展。开展这项活动，最终是要提高生产现场安全管理水平。为此，企业以及有关监管部门，要加强日常监督检查，以使安全管理措施切实得到落实。
也就是说，我们只有不断地加强安全生产的源头管理和防治，强化基层和基础工作，才能从根本上遏制各类重特大事故隐患的出现，改变长期以来被动整改、疲于应付的局面。
第五，要健全完善安全生产监管体制和机构。机构队伍建设是安全监管工作的基础。下一步，省里要组建安全生产监察总队，各市要组建支队，县区要组建大队。同时，对工业企业比较集中的乡镇、街道，要设置专门安监机构，配备专职监管人员，以加快形成安全生产监督管理“三级机构”、“四级网络”，使全省安全生产工作能够始终处于有效监管之下。希望各级政府和有关部门，在人员、经费等方面给予保障。当然，全省各级监察监管队伍也要进一步加强自身建设，进一步提高监管监察水平。
第六，要加强应急救援管理工作。目前，我省应急救援资源亟待整合，管理工作还有待进一步加强。所以，今年，我们要加快省、市、县三级安全生产应急救援指挥中心建设，按照“合理布局、资源共享”的原则，整合现有应急救援资源，完善矿山、危化品、海事、公路等专业应急救援机构和队伍，逐步形成综合性、区域性与专业性相结合的应急救援网络体系。同时，我们还要定期组织演练，通过演练，进一步提高实战能力。
第七，要加强职业卫生监督检查。目前，我省职业卫生监督管理工作刚刚转入安监部门。今年，我们要在全省组织开展作业场所职业危害专项调查工作，摸清职业危害现状。在此基础上，建立全省作业场所职业危害因素申报登记系统和健全职业危害防控体系。同时，今年还要加大建设项目职业卫生设施“三同时”审查、验收工作，从源头上减少和控制职业危害，确保广大职工安全健康。与此同时，今年我们还要加强作业场所职业卫生的监督检查，对职业危害严重而又不采取措施进行治理的，要依法予以处罚。
第八，要加强安全生产支撑体系建设。安全生产的科研、中介技术服务机构，以及安全生产培训教育机构是安全生产的支撑体系。这方面的工作我们也要进一步强化起来，使其成为安监工作的技术支撑，为企业提供良好的安全技术服务。
第九，要加强安全文化建设。今年“安全生产月”活动主题是“综合治理、保障平安”。省安委会要紧紧围绕这一主题，认真组织开展全省“安全生产月”活动，在全社会形成人人“关注安全，关爱生命”的氛围。同时，要通过认真组织开展“安康杯”竞赛、“119”消防日以及安全生产法律法规知识竞赛等活动，大力弘扬安全文化，普及安全生产法律法规和安全知识，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的理念更加深入人心。安全文化建设离不开社会各界的支持、参与和配合。希望各有关部门，希望工会、共青团等群团组织，也希望我们各级新闻媒体，要充分发挥应有的作用，积极参与安全文化建设，为安全文化建设做出不懈努力。
第十，最重要、最关键的，是要进一步强化企业安全主体责任。以上讲的这九条能不能得到落实，关键就要看企业安全生产主体责任能不能真正得到落实，这是加强安全生产工作的关键。实现安全生产，关键要有责任心；确保长治久安，根本在于责任制。我们政府监管的最终目的，是要促进企业进一步落实安全生产主体责任。所以，我们要强化企业责任主体意识。今天，中、省直企业负责同志也来了，希望我们企业家，希望企业法定代表人要切实履行好安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任，切实落实到每个环节、每个岗位、每个人。
第三个问题，怎样抓。
构建和谐辽宁，实现辽宁全面振兴，做好安全生产工作至关重要。因此，全省各级政府、各有关部门和企业一定要加强领导，落实责任，真抓实干，务求取得实实在在的成效。
一要加强领导。我们常说：“安全不安全，关键在领导”，这句话很有道理。搞好安全生产，领导重视是关键。那么，怎样才算做到领导重视呢?我想，无论是我们各级政府的主要领导、部门的行政一把手，还是企业的法人代表，必须做到“五个亲自”。第一，必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；第二，必须亲自部署安全生产任务；第三，必须亲自参加安全生产检查；第四，必须亲自研究安全隐患整改措施；第五，必须亲自下达要害部位隐患整改和严看死守任务。今后，省政府检查各市、各部门和大企业安全生产工作，看领导同志重视不重视，就按照这“五个亲自”来检查。同时，也希望各市、各部门和大企业对下属单位进行检查时，也要按照这“五个亲自”来检查领导同志的重视程度。
二要狠抓落实。在今天的会议上，我们已经把安全生产控制指标分解到了各市和省直有关部门，各市和省直有关部门还要往下分解，一直落实到县、区、乡镇街道和重点企业，要层层签订安全生产责任状。现在的关键是要抓好落实，抓落实的关键是要落实好各级政府、各有关部门的监管责任和生产经营单位的主体责任。关于安全生产工作，实事求是地讲，这几年我们会议没少开，文件没少发，检查也没少搞，但安全事故还是高发，我看关键就是责任不落实。那么，怎样衡量安全生产责任是否落实到位呢?我想，我们要切实做到“八个到位”：一是贯彻落实党的方针政策和国家法律法规要到位，而且要与本地区、本行业、本单位的具体实际相结合，不是照本宣科，应付差事。二是落实政绩、业绩考核要到位，要把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，省里要考核今天各签状单位的安全生产工作，各市要考核县、区和市直有关部门的安全生产工作，企业要考核车间、矿井、班组的安全生产工作。通过层层考核，通过层层落实责任，来进一步促进安全生产责任制的落实。三是安全生产规划要到位，各市、各行业和企业的发展规划，都要体现安全，要把安全发展作为经济社会发展的重要保障和前提。四是安全制度建设要到位，这些制度不是贴在墙上的，而是实际执行的，要切实管用。比如春节马上就要到了，节日各单位都要安排值班值宿，我们不仅要有值班制度，而且还要有监督制度，值班人员在不在岗要有人监督。五是隐患整改措施要到位，特别是硬件整改措施，资金要有来源、有保证。市长要知道我这个市有多少隐患，怎么样来进行整改，整改资金是多少，怎样解决；厅长要掌握本行业最危险、最容易发生重特大事故的部位，并进行分类排队，做到心中有数。六是责任制的网络建设要到位，要做到层层都有责任制，都有责任人，各负其责，互相制约，互相监督；七是安全应急救援体系建设要到位。八是安全培训教育和安全文化建设要到位。希望同志们回去以后，按照这“八个到位”，认真地做一下检查，没有落到实处的，要尽快落实到位，以进一步强化我们的安全生产工作。
三要严格管理。前几天，我到下面调研时，基层的同志给我开了一剂药方：这就是安全生产管理，必须“严”字当头。要严，就必须严格落实责任制，严格落实规章制度，严格检查整改，严格事故查处。要严，就要进一步加强监督，从省里讲，省安委会和安监局每季度要公布一次安全生产控制指标完成情况，同时，要严格考核，实行一票否决。要严，就不要怕得罪人，要以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，严肃查处安全生产责任事故和各类违法违规行为，严格追究有关单位和人员的失职、渎职责任。特别是要经济、行政、法律手段并举，该罚款的就罚款，该点名批评的就批评，该追究行政和刑事责任的就追究责任，没有问责，责任制就形同虚设；对典型案例要向社会公开曝光，广泛接受社会监督，震慑违法犯法，警示违规违纪。不然的话，就起不到警示和教育作用，安全生产“严不起来，落实不下去”的问题，就不可能从根本上得到解决。所以我想，对今年各类事故责任追究情况，明年上半年，省监察厅要会同省安监局、辽宁煤监局召开一次新闻发布会，向社会予以通报。只要为了搞好安全生产，为了维护广大人民群众的利益，我们多严都不过分。
最后，我再强调一下春节和全国“两会”期间的安全生产工作。大家都很清楚，在这个期间发生伤亡事故，所造成的负面影响要比平时严重得多。所以，做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，不仅仅是一项重要的经济工作，更是一个严肃的政治问题。为了确保春节和全国“两会”期间我省安全生产形势平稳，从现在开始，我们要在继续深入开展安全生产大检查和专项检查的基础上，要突出抓好煤矿安全这个重中之重，要切实加强对烟花爆竹、民爆器材等易燃易爆危险品的管理，要切实加强对公众聚集场所的安全防范，还要确保运输安全。同时，还要切实安排好抢险救灾工作，加强节日值班。一句话，各地区、各部门、各单位必须采取过硬的措施，抓好各项安全措施的落实，确保春节和全国“两会”期间辽宁不出大事。
总之，安全生产人命关天，安全生产责任重于泰山，事关身家性命，事关社会稳定，事关和谐辽宁建设。希望同志们一定要保持高度的警觉，要加强领导，精心组织，狠抓落实，全面完成今年安全生产目标任务，为加快我省全面振兴，为构建和谐辽宁，再使一把劲，再努一把力，继续做出新的更大的贡献!
我接手安全生产工作刚刚15天，情况还不是很熟悉，讲得不对的地方，请同志们批评指正!另外，春节就要到了，借此机会，我给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家欢乐，平平安安!
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