新年伊始召开的这次全省人事编制工作会议，是经省政府同意召开的一次重要会议。主要任务是，认真学习贯彻全国人事厅局长会议和省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，总结去年全省人事编制工作，研究部署今年的工作任务。

    刚刚过去的2006年，是辽宁发展史上不平凡的一年，也是全省人事编制工作成绩显著的一年。一年来，全省各级人事编制部门认真贯彻落实科学发展观，围绕大局精心谋划，突出重点狠抓落实，埋头苦干，扎实工作，圆满完成了“十一五”开局之年的各项人事编制工作任务。一是招才引智工作取得新成绩。成功举办了具有深远影响的2006年中国国际人才交流大会暨高新技术展，得到了中组部、人事部、国务院振兴东北办、国家外国专家局的高度重视，吸引了30余个国家的近700家机构、866名国外代表以及全国各省区市6000余家企事业单位近万人前来参展、洽谈合作。期间，共签订高新技术合作合同157项，合同金额14.36亿美元，超过前三届展洽会总和，会议规模、合同协议和合作意向均创历届新高。现在看，通过连续几年开展此项活动，已经较好地搭建起了辽宁与国际开展人才智力合作的桥梁。二是贯彻实施公务员法和机关事业单位收入分配制度改革迈出实质性步伐。召开了全省实施公务员法动员大会，及时研究并出台了《辽宁省贯彻公务员法实施方案》、《辽宁省公务员登记工作中有关问题的处理意见》和《辽宁省机关事业单位工作人员工资制度改革实施意见》三个相关文件，积极稳妥地组织公务员登记，科学合理地确定参照公务员管理的单位和机构，平稳推进工资制度改革和规范津贴补贴工作。特别是省人事厅多次与国家人事部进行沟通，最大限度地争取到国家在艰苦边远地区津贴范围上对辽宁的支持，使我省列入艰苦边远地区范围由最初的4个县增至14个县，每年从国家争取资金2.2亿元。在这一过程中，人事编制部门以积极负责的态度、强烈的事业心和很强的沟通协调能力，有效化解了诸多矛盾和问题，确保了我省公务员登记和工资套改工作的顺利进行。三是人才队伍建设得到进一步加强。围绕服务科技创新，着力加强了以高层次创新人才为重点的专业技术人才队伍建设。去年我省共从省外引进人才32500人，其中具有博士学历的430人，具有硕士学历的3500人，新招收博士后220人。同时，进一步加强农村实用人才队伍建设，组织实施了“一村一名大学生计划”和高校毕业生“三支一扶计划”，目前全省各类农村实用人才已达62万人。四是机构和人事制度改革不断深化。积极推进行政管理体制改革，行政审批制度和综合执法制度改革稳步推进，特别是事业单位机构和人事制度改革取得新进展，全省85%的事业单位推行了人员聘用制，81%的事业单位职工签定了聘用合同。另外，军转干部安置任务顺利完成，部分企业军转干部解困和维护稳定工作取得新成效。总之，一年来全省人事编制系统所取得的成绩应当得到充分肯定。在此，我代表省委、省政府，向长期以来默默无闻、辛勤工作在全省人事编制战线上的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

    2007年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键之年。省第十次党代会提出了建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务。实现辽宁老工业基地全面振兴，推动全省经济社会又好又快发展，关键在人才。人事编制工作作为省委、省政府工作的重要组成部分，肩负着重要的责任和使命，一定要在全面振兴辽宁老工业基地的实践中发挥更大的作用，做出更大的贡献。下面，我重点围绕人事编制工作如何在全面振兴辽宁老工业基地中发挥应有的职能作用，提三点要求。

    一、围绕实现老工业基地全面振兴的目标，努力营造高效廉洁的政务环境

    实现辽宁老工业基地全面振兴的重大战略任务，对行政管理体制改革、政府自身建设，以及公务员队伍的建设与管理都提出了新的更高的要求。省委十届二次全会暨全省经济工作会议，又将软环境建设作为今年全省的一项重点工作，明确提出要采取更加积极有效的措施，大力推进政务环境、法制环境、市场环境的建设。全省各级人事编制部门一定要进一步提高认识，准确把握省委、省政府的工作要求和重点，围绕营造高效廉洁的政务环境，认真抓好各项工作的落实。 

    一要以深化行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变。经过近几年的努力，这项工作已取得初步成效，但从改革的力度和实际效果看，仍不能完全适应全面振兴的要求。希望大家切实克服畏难情绪，采取有力措施，继续深化行政审批制度改革，简化审批手续和程序，真正做到该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。同时，要以公开透明、便捷高效、优质规范为目标，继续抓好公共服务中心建设，争取实现“一单式”受理、“一站式”服务，优化政务环境，提高行政效率。

    二要以县乡公务员登记和工资套改为重点，认真做好公务员法实施工作。这项工作涉及到广大公务员的切身利益，直接关系到公务员队伍建设和社会的和谐稳定，必须认真、扎实、细致、稳妥地加以推进。目前，我省公务员法实施工作已经取得了阶段性成果，省直、市直机关的公务员登记、确定职务和级别以及工资套改工作基本完成，公务员法实施已进入入轨运行的收尾阶段。当前，要重点做好县乡公务员登记和工资套改工作。按照省政府的统一部署，完成这项工作的时间要求虽然提前了，但标准不能降低，质量必须保证。在工作中，要妥善处理好各种矛盾，有针对性地做好思想政治工作，确保稳步推进。要严格遵守和坚决维护机构编制和人事工作纪律，不得超编进人和擅自提高机构规格，新进入公务员队伍的人员都要按规定执行登记制度。要严格执行国家工资政策，不得擅自提高工资福利待遇、自行制定工资标准和放宽政策规定。要认真清理规范各类津贴补贴，坚决取消在国家统一政策之外自行设立的各种津贴补贴项目，未经审批不得出台新的改革性补贴项目或提高现有改革性补贴标准和扩大实施范围。省直有关部门要加强对落实情况的监督检查，确保公务员法和收入分配制度改革方案落实到位。

    三要以转变工作作风和提高工作效率为重点，切实加强公务员队伍建设。要认真总结近年来我省公务员管理的成功经验，做好与国家公务员配套法规的衔接工作，完善我省公务员管理的配套政策，建立起较为完备的公务员管理法规体系。要继续坚持凡进必考原则，严把公务员入口关。切实抓好公务员培训工作，不断提高公务员素质，并通过强化公务员监督投诉机制，进一步规范公务员管理。要继续加强对各级政府机关实行服务承诺制等四项制度情况的监督检查，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，全面提高广大公务员统筹经济社会发展的能力、制定和执行公共政策的能力、依法行政和依法办事的能力，以及妥善处理各种复杂矛盾的能力，促进机关效能建设迈上新台阶。

    二、围绕建设国家新型产业基地和社会主义新农村，切实加强人才队伍建设

    振兴大业，人才为本。建设国家新型产业基地和建设社会主义新农村，都离不开人才的支撑和保障。人事编制部门要紧紧围绕这两项重点任务，不断创新人才工作机制，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，努力把各类优秀人才聚集到辽宁全面振兴的各项事业中来。具体要做到“三个跟进”：

    第一，跟进国家新型产业基地建设和“五点一线”沿海经济带开发，加强高层次人才队伍建设。要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，在培养拔尖创新人才上形成新思路、制定实招法、出台硬措施，努力造就一批适应我省全面振兴要求的高层次人才和高技能人才，重点培养一批在装备制造业、原材料工业、高新技术产业等领域中具有较强自主创新能力的领军人才，以及战略型科学家和各类专门技术人才。要以“五点一线”沿海经济带建设需求为中心，进一步解放思想，转变观念，把人事编制工作放到与沿海发达地区的竞争中去比较，放到辽宁全面振兴和开放的大局中去谋划，不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法。同时，充分利用国际国内两种资源，加大外向型人才和海外高层次人才的引进力度，切实加强开放型人才工作体系的建设。

    第二，跟进重大项目建设和壮大骨干企业，加强各类人才载体建设。要紧紧围绕事关发展振兴的重大项目建设，继续坚持招才引智和招商引资紧密融合的有效模式，积极搭建载体，聚集人才智力，并以人才智力推进项目实施和产业集聚。一是要切实发挥好高等院校和科研院所的载体作用。要实施更加灵活务实的政策，支持高等院校和科研机构的建设和发展，加强博士后流动站建设，充分发挥专家服务团的作用，为高层次人才的成长、发展、成果转化创造良好的条件。二是要切实发挥好企业的载体作用。目前，我省已经形成了一批具有突出优势的支柱产业和骨干企业。人事部门要高度重视企业人才队伍建设，加强企业博士后科研基地和科研工作站的建设，使企业成为人才施展才能、参与重大项目建设的重要载体。三是要切实发挥好人才市场的载体作用。要进一步理顺政府与人才市场的关系，实现管办分离，逐步形成政府宏观监管、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、行业协会严格自律的人才市场运行格局，更大程度发挥市场机制在人才资源配制中的基础性作用，提高人才资源配置效率，为重大项目建设提供人才保证。

    第三，跟进发展县域经济和建设社会主义新农村，切实加强农村实用人才队伍建设。要继续发挥高校毕业生“三支一扶”计划、“一村一名大学生计划”等载体作用，积极引导各类人才向农村流动，推动农村依靠科技进步发展经济和改善发展质量。要通过制定农民职称评审政策、建立农村人才选拔激励机制、实施农村人才培训工程来提高农村人才素质，优化农村人才结构，建设一支适应农村经济发展需要的专业技术人才与乡土人才相结合的农村人才队伍。

    三、围绕构建和谐辽宁，认真做好事业单位改革、军转干部安置、促进高校毕业生就业等热点难点工作