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这次国务院廉政工作电视电话会议，是新一届政府组成以来召开的第一个规模大、层次高、内容重要的会议。刚才，监察部、国土资源部、国资委和北京市、广东省的负责同志分别作了专题发言，家宝总理作了重要讲话。各级政府、各部门必须认真学习、深刻领会，准确把握精神实质，结合辽宁实际，深入贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实好家宝总理的重要讲话精神，做好辽宁廉政建设工作，讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感
近几年来，全省政府系统认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于反腐倡廉的决策和部署，积极转变政府职能，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，坚决纠正违背科学发展观、损害软环境建设的行为，切实维护人民群众的切身利益，坚持标本兼治、惩防并举，加强制度建设，努力从源头上预防和治理腐败，全省政府系统廉政工作取得了新的成效。
一是全面推进依法行政，法治政府建设步伐加快。过去5年，省政府提请审议地方性法规草案和制定政府规章125件，受理行政复议案件833件。改革行政执法体制，全面推行行政执法责任制。审计、监察工作力度加大，政府依法行政能力和水平不断提高，软环境建设取得较大成效。
二是深入开展专项治理，一些损害群众切身利益的突出问题得到了解决。针对群众反映强烈的教育、就业、社保、卫生、住房等方面的突出问题集中开展专项治理。全面取消了农村义务教育阶段行政事业性收费，严肃查处了医药购销中的违规违纪问题，建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到基本解决。治理商业贿赂专项工作扎实开展。这些工作有效地维护了群众的利益。
三是着力推进制度建设，从源头上防治腐败。行政审批、人事制度改革不断深化。投资和财政体制改革稳步推进。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度。国有产权有序交易格局和有效监管制度初步形成。认真执行廉洁自律的有关规定，重点整治领导干部收受现金和有价证券、违规配备小汽车、投资入股煤矿等问题。深入推行政务公开制度，各级公共行政服务大厅建设进一步加强。
四是开展反腐倡廉教育，党员干部的廉洁从政意识不断加强。廉政文化建设不断深入，涌现出一批典型示范单位，形成了反腐倡廉的浓厚氛围。加强领导干部作风建设，廉洁自律工作不断取得新成效。
五是依纪依法查处案件，一些腐败分子受到严厉惩处。2007年，全省各级纪检监察机关共受理信访举报5.2万件，立案查处5624件，其中大案要案973件；处分党员干部6262人，其中县处级以上干部260人。
总的来看，近几年来，省委、省政府在抓振兴老工业基地的过程中同步推进反腐倡廉建设工作，通过开展反腐倡廉工作，保证了辽宁老工业基地的振兴。我们必须充分肯定反腐倡廉工作取得的成绩，必须进一步坚定反腐倡廉工作的信心和决心。只要一年一年坚持不懈地抓下去，我们就一定会把政府系统廉政建设和反腐败工作扎实推进，就一定会实现辽宁老工业基地的全面振兴。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与党中央、国务院的要求，与加快辽宁老工业基地全面振兴的要求，与广大人民群众的要求，还存在差距。尽管我们在反腐倡廉工作中取得了一些成效，但腐败现象滋生蔓延的土壤依然存在，违纪违法案件仍易发多发，为政不廉、损害群众利益问题仍时有发生；一些领域官商勾结、权钱交易、滥用行政权力问题仍然比较严重；个别地区和部门铺张浪费，奢侈之风屡禁不止；少数领导干部作风不实，形式主义、官僚主义严重；政府职能转变任务还很艰巨，经济发展的软环境有待于进一步改善。
对此，我们决不能掉以轻心，必须居安思危、防微杜渐，始终绷紧反腐倡廉这根弦，用更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向深入。
做好反腐倡廉工作，是实现辽宁全面振兴的保证，是树立干部队伍形象的保证，是给人民群众带来福祉的保证，也是干部家庭幸福的保证。我省经济要保持又好又快发展，抓住机遇期、用好机遇期、延长机遇期，最基本的条件就是不出腐败案件，保证各级干部能干事、干成事、不出事。我们必须加大力度抓好反腐倡廉工作，一刻也不能放松反腐倡廉工作。
党中央、国务院和省委对反腐倡廉工作一直高度重视。今年1月15日，在十七届中纪委第二次全体会议上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。今天，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上，对过去5年政府系统廉政建设和反腐败工作进行了全面总结，对2008年的反腐倡廉工作，特别是对加强权力的制约和监督进行了全面部署。2月20日，在十届省纪委第三次全会上，文岳书记结合辽宁实际，对如何贯彻落实十七届中纪委二次全会精神，进一步做好我省党风廉政建设和反腐败工作，提出了明确要求，并代表省委向全省人民做出了8项庄严承诺。对这些工作部署必须认真抓好贯彻落实。
当前，我省正处在承前启后、继往开来、与时俱进推进全面振兴的关键时期，改革发展稳定的任务十分繁重。各级政府、各部门一定要认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于党风廉政建设的重要讲话精神，按照省委的工作部署和要求，站在政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉工作的极端重要性，从人民的福祉和辽宁的振兴大业出发，切实把反腐倡廉工作作为一项重要的政治任务扭住不放，一抓到底。
二、加强制度建设，强化监督制约，深入推进反腐倡廉建设
反腐倡廉的实践证明，各种腐败现象产生、蔓延的根本原因，在于权力过于集中而又得不到有效的约束。必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行；必须通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，切实做到用制度管权、管事、管人。结合辽宁实际，今年，要重点抓好以下8个方面的制度建设和改革。
一要健全科学民主决策制度。要在坚持重大事项专家咨询、集体决策的基础上，进一步健全社会公示与听证、决策评估等制度。涉及重大公共利益和人民切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，接受群众监督。涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。建立健全决策后评价、反馈和决策责任的追究制度。
二要深入推进行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，该取消的取消，该调整的调整。要在全省公共行政服务中心继续推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制和全程办事代理制。要不断改革审批方式，加强公共行政服务中心建设。
三要积极推进财政管理体制改革。要强化预算管理和监督，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算。在省级预算单位推行公务卡制度。对“收支两条线”执行情况进行全面检查，对“小金库”问题进行专项治理，必须坚决取缔。
四要推进公共资源交易制度改革。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善工程建设项目招标投标行政监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。进一步推进政府采购工作，理顺工作机制，扩大采购范围，规范采购行为。
五要深化投资和国有资产经营管理体制改革。要健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推进国有资本经营预算制度建设。加强对国有产权交易的监督。
六要健全政务公开制度。推进政务公开是提高政府行政能力的重要方面。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，重点抓好政府信息公开指南和目录的编制工作。要以教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等行业和领域为重点，推动涉及群众利益的公共企业事业单位办事公开并向基层站所延伸。要完善和丰富政务公开的载体,加快推进电子政务建设。
七要完善行政执法管理制度。要对行政执法部门和执法事项进行梳理，没有法律法规依据的要取消。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法的试点工作，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，以涉及群众利益的执法活动为重点，全面落实行政执法责任制，严格执法过错责任追究。
八要推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。要以行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，抓紧制定对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效管理等方面的制度，促进行政效能的全面提高。
今年，除了做好上述工作以外，还要以重大工程建设和民生问题为重点，认真开展专项治理工作。
第一，要加强对“五点一线”沿海经济带建设等重点工程项目的监督检查。各级政府和有关部门要加强对“五点一线”沿海经济带建设项目的监督，确保资金的合理使用和工程项目的顺利实施。与此同时，要加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。
第二，要继续围绕解决群众“上学贵、上学难、看病贵、看病难”问题开展专项治理。要突出治理教育乱收费，推动教育资源共享和教育公平发展。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大对药品招标采购环节的监督检查力度，严肃处理食品药品质量重大安全事件。
第三，开展对节能减排工作落实情况的检查。要健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题，追究有关人员特别是领导干部的责任。
第四，要对保障人民群众切身利益的资金使用情况进行监督检查。要强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。
第五，继续加强对经济发展软环境的治理。要建立健全软环境建设领导机构和组织机构，研究制订治理软环境的治本措施。特别是对一些屡禁不止的顽症，如损害群众利益、破坏经济发展软环境的乱收费、乱罚款、乱摊派以及办事拖拉、态度生硬、利用职权吃拿卡要等行为要从体制、机制、制度上研究解决的办法，提出切实可行的措施。要不断拓展“民心网”工作领域，规范举报投诉办理办法，继续发挥纠风工作载体作用，切实解决群众反映强烈的突出问题。
第六，认真开展公共服务行业侵害群众消费权益等问题的专项治理。要规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，重点解决政府行为引发的乱收费和擅自立项等问题，继续做好减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理评比达标表彰活动和违规减免车辆通行费、纠正举办节庆活动过多过滥问题等专项治理工作，坚决维护人民群众的合法利益。
三、加强组织领导，强化作风建设，确保廉政工作落到实处
党中央、国务院和省委、省政府对今年反腐倡廉建设的总体要求和工作部署已经十分明确，各级政府要旗帜鲜明地反对腐败，坚持不懈地抓好廉政建设，以新的成绩取信于民。
第一，进一步强化廉政工作责任制。各级政府和各部门的“一把手”，必须承担起反腐倡廉建设工作第一责任人的职责，对抓好反腐倡廉工作的态度要坚决，措施要有力，工作要扎实，成效要显著。要带好班子，敢抓敢管，对涉及班子成员和下一级主要领导干部在廉政建设方面的问题，要亲自过问，认真处理，尤其对重大问题的处理，要一抓到底。班子每个成员都必须履行“一岗双责”，既要抓业务工作，又要抓好反腐倡廉建设工作。
第二，进一步强化领导的表率作用。党的十七大强调，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。领导干部的道德情操和人格力量有着重要的示范作用，我们要求别人做的，自己首先要做到；禁止别人做的，自己坚决不能做。各级领导干部既要做勤政的表率，更要做廉政的表率。
第三，进一步强化作风建设。一个地区如果风气搞好了，就不会出大的问题；如果风气搞不好，迟早要出大问题。抓住作风建设，就是抓住了反腐倡廉工作的源头和基础。我们必须对不良风气保持高度警惕，下大力气铲除，使各级领导干部始终都能保持一种创业的激情，保持一种旺盛的斗志，保持一种昂扬的气势，用良好的作风干事业、促振兴。加强作风建设，既要有他律，关键在自律。要引导干部加强自身修养，坚持做官先做人，洁身自好，谨慎交友，廉洁治家，净化工作圈和生活圈，保持高雅的生活情调，守住道德的底线和纪律的防线，决不触及法律的高压线。
第四，进一步强化工作目标绩效考评。绩效考评体系不仅是衡量发展成果的标尺，也是检验领导干部作风的“试金石”。我们要通过全面落实绩效考核的各项措施，进一步端正干部的工作价值取向，把全部精力都用在一心一意谋振兴、促发展上来。
第五，进一步加大案件查处力度。坚决进行反腐败斗争，对腐败案件和腐败分子要坚决查处，发现一起，查处一起，不管涉及到什么人，决不姑息。决不让腐败问题影响辽宁的整体形象，决不让腐败问题影响辽宁的振兴大业。
加强政府系统的廉政建设工作，意义重大，任务艰巨。我们要按照党中央、国务院和省委的部署，认真负责，扎实工作，不断推动政府系统廉政建设取得新的成效，为实现辽宁全面振兴做出更大的贡献。
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