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来 源:省政府办公厅    时 间:2015年05月09日
陈求发在省政府十二届五次全体(扩大)会议上的讲话

(2015年5月8日)

  今天,省政府召开全体会议,借此机会跟大家见面,我感到非常高兴。

  今天上午,省人大常委会任命我为辽宁省副省长、代省长,我深感责任重大、任务艰巨、使命光荣,这既是对我的信任和期望,也是交给我的一份重担和责任。从踏上辽宁大地那一刻起,我就把自己当成4300万辽宁人民的一员,我一定不辜负党中央的重托,不辜负全省人民的期望,与大家一道共同肩负起省政府的工作重担,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,紧紧依靠全省广大干部群众,忠实履责,恪尽职守,勤勉敬业,全心全意为辽宁人民谋福祉,尽心竭力为新一轮全面振兴作贡献。

  下面,我就当前工作谈几点意见。

  一、认真贯彻落实党中央、国务院关于新一轮东北振兴的指示精神

  党中央、国务院高度重视东北地区的振兴发展,去年7月习近平总书记作出重要批示,8月国务院出台了近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见;今年4月李克强总理在东北三省经济工作座谈会上作了重要讲话,为辽宁新一轮全面振兴指明了方向、提供了遵循。刚才,我们再次学习了习近平总书记重要批示和李克强总理重要讲话精神。

  东北三省经济工作座谈会以后,省委、省政府就落实会议精神向国务院作了专门汇报;5月3日又向国务院报告了进展情况,李克强总理先后作出重要批示。李希书记对贯彻落实好李克强总理重要批示精神提出了明确要求。我们要把认真学习领会习近平总书记和李克强总理关于东北振兴发展的重要指示精神、深入贯彻落实国发〔2014〕28号文件精神和李希书记的重要批示,作为当前和今后一个时期的重要工作来抓,切实抓紧抓好抓出成效。我们要看到,党中央、国务院关于新一轮东北振兴的政策措施含金量很高,可以说振兴辽宁的外部条件已经具备。现在,关键就看我们能不能通过自身努力,把这一系列政策措施用好用足用到位,解决当前遇到的矛盾、困难和问题。机遇可遇而不可求。我们一定要有机遇意识、危机意识、责任意识、竞争意识和时不我待的紧迫感,把学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神,抓好国发〔2014〕28号文件的落实作为重中之重,抓得紧而又紧,让新一轮东北振兴政策措施落地生根、早见成效。

  二、统一思想,凝聚共识,努力保持工作的连续性和稳定性

  在座各位都是省政府班子成员和各市政府、省政府各部门的主要负责同志,今后我们就要在一起合作共事了。在这里,我提几点想法与同志们共勉。

  第一,要增强政治意识,确保工作平稳交接。当前,辽宁经济发展进入新常态,老工业基地全面振兴处在爬坡过坎的关键阶段。面对新形势、新任务、新要求,我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实习总书记关于促进东北振兴发展的重要批示精神,扎实推进“四个全面”战略布局,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉做到讲诚信、懂规矩、守纪律,确保政令畅通、令行禁止。今年省《政府工作报告》提出的各项目标任务都已经分解,各市政府和省政府各部门都要按照责任分工抓好落实,坚决做到守土有责、尽职尽责,确保实现全年经济社会发展目标。

  第二,要增强责任意识,坚持一张好的蓝图干到底。党中央、国务院提出了实施新一轮东北振兴、“一带一路”和京津冀协同发展等一系列重大战略;省委、省政府提出坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力,着力培育“六个新的增长点”,大力推进辽宁振兴发展。这些重大战略决策,思路清晰,目标明确,关键是要认真抓好贯彻落实。当前经济下行压力加大,我们要做到遇到矛盾不绕弯,面对困难不回避,解决问题不拖延,勇于担当、敢于负责,共同肩负起振兴发展的重大使命和历史责任。

  第三,要增强大局意识,讲求团结共事、合作共事。全省政府工作是一个有机整体,各市政府、省政府各部门的工作,都是这个系统的重要环节和组成部分。多年的工作实践,使我切身体会到,个人的能力是有限的,集体的力量和智慧是无穷的,只有融入集体、团结一心、共同奋斗,才能开创工作的新局面。因此,我们要坚持集体领导、分工负责。省政府班子成员的工作分工今年暂不做调整。要自觉贯彻执行民主集中制组织原则,以党的事业为重,以振兴大业为重,以人民利益为重,带头顾全大局、维护团结。在工作上,要协同配合、相互支持、团结一致、形成合力,凝聚起无坚不摧的巨大力量。

  三、全力抓好当前各项工作,确保全省经济社会发展大局稳定

  今年以来,我省经济形势严峻复杂,下行压力持续加大。前4个月,一般公共预算收入同比下降27%,各项税收下降29.7%;工业用电量当月下降7.77%,累计下降6.38%,经济运行面临的困难和问题更加突出。今天已经是5月8日,距离完成全年目标任务只剩下7个多月,时间紧、任务重、压力大。完成省《政府工作报告》确定的目标任务,是党中央、国务院的要求,是全省人民的期望,也是省政府作出的郑重承诺,我们必须兑现承诺、必须完成任务。

  近期,省委、省政府相继召开常委扩大会议和常务会议,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要批示和重要讲话精神。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院对经济形势的科学判断上来,统一到省委、省政府的部署要求上来,以奋发有为的精神状态、只争朝夕的拼搏精神、求真务实的工作作风,着力解决困难和问题,确保全年各项目标任务的完成。

  第一,要把稳增长保就业增效益作为紧要之务,坚决遏制经济下滑态势。今年以来,经济形势严峻复杂,经济下行压力加大。辽宁有2.86万亿元的经济总量、3190亿元的财政收入,这么一个经济体量不能“失速”,更不能“失控”,如果一旦滑出合理区间,后果不堪设想。对此,我们必须引起高度警觉。

  辽宁是工业大省,规模以上工业增加值占全省经济总量的46%左右,工业对全省经济发展具有举足轻重的作用。从当前经济运行看,造成全省经济下滑的主要因素是工业,规模以上工业企业不仅销售收入在下降,企业数量也在减少,经济效益也在明显下滑。对此,一是要集中时间、集中精力,集思广益,认真分析研究当前工业下滑问题,在查找客观因素、外部因素的同时,更主要的是查找主观因素、内部因素。省市县三级政府都要在查找主观原因上多下功夫、狠下功夫。把原因搞清楚以后,提出有针对性的对策措施。二是要集中人员、集中力量,采取切实可行的措施,深入到各个行业、各个企业,一事一议、一企一策对接帮扶,解决企业的困难和问题,帮助企业渡过难关。三是要不折不扣地贯彻落实好国务院和省政府减轻企业税费负担的政策措施,加大金融政策支持力度,减少对企业的检查和行政干预,为企业创造宽松环境。

  辽宁是财税大省,去年财政收入总量在全国排第7位,收入是3190亿,而支出是5075亿,收支相差近2000亿,需要中央财政转移支付弥补。保持财政收入稳定增长,是维护社会大局稳定、保障和改善民生的前提,是经济社会发展的基础,也是经济运行质量和效益的标志。稳定全省经济运行,必须抓好财税收入,坚决遏制财税收入下滑趋势。一是要做到应收尽收。既不能寅吃卯粮收过头税,也不能随意减税免税,流失税源。要确保财税收入的真实性,数据造假也是腐败。二是要厉行节约。政府要带头过紧日子,把不合理的开支坚决压下来,把有限的资金用在刀刃上。三是要认真分析研究财税收入下降的内在原因。各市都要采取有针对性的措施遏制大面积下滑趋势。今年,省委、省政府确定财政预算收入增长2%的目标必须实现,不仅要实现,而且还要超额完成。

  保持经济稳定增长,还要切实发挥投资、消费和出口“三驾马车”的协调拉动作用。一是要扩大有效投资。辽宁是投资大省,去年固定资产投资达到2.4万亿元,在全国排第6位。由于投资对经济增长具有较高的贡献率,因此我们必须抓好重大项目,积极招商引资,尽快启动一批可以增强发展后劲的项目,加大交通、能源、水利、通信等基础设施建设力度。特别是对央企、沪企和民企辽宁行签署的124个合作项目要抓紧对接;对中国绿公司年会上达成的合作项目也要抓紧落实。同时,还要积极谋划一批有利于长远发展的重大项目,进入国家“十三五”规划盘子。二是要扩大消费需求。加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务、现代物流等新兴业态,培育消费新热点,为经济增长注入持久动力。尤其养老业是一个朝阳产业,要想办法通过调动社会资本实现快速发展。三是要扩大外贸出口。落实各项扶持政策,优化出口产品结构,积极发展服务贸易。特别是要抓住“一带一路”重大机遇,加快推进辽宁装备制造业走出去,开展国际产能合作。

  第二,抢抓新一轮东北振兴机遇,实施创新驱动发展,加快经济结构调整和产业优化升级。各市政府和省政府各部门,要按照国发〔2014〕28号文件中的财税、金融、投资、产业等重点支持政策和项目,加快与国家部委汇报对接,积极争取各项改革试点,抓紧推进央企与我省共建产业园区、沈阳大连军民融合发展示范园区、中德高端装备制造业园区、中日韩循环经济示范园区等重大项目。要实行工作责任制,确保重大项目建设的资金、土地、环评等尽早落实。

  辽宁是农业大省,也是我国粮食主产区之一,肉、蛋、奶、菜、水产品总产量分别居全国第8、4、8、9、6位,设施农业面积居全国前列,现代农业也具有相当规模。当前,要进一步转变农业发展方式,大力发展现代农业,不断增强农业综合生产能力。新常态下,不少行业和领域产能过剩、市场需求不足、投资趋于饱和,而农业、农村仍然有巨大的投资需求和潜力。我们要抓住契机,进一步扩大农业投入,拉动农村投资。特别是要通过政策和制度创新,积极引导社会资本投入到现代农业当中,进入农村基础设施和公用事业等领域,参与新农村建设。同时,还要通过优化农业产业结构,扩大特色农产品生产规模,增加优质农产品出口,发挥农业在稳增长、调结构、惠民生等方面的支撑作用。目前,我省春耕生产进展顺利,全省要确保农作物播种面积不低于6300万亩,全年粮食产量不低于400亿斤。农产品加工业是辽宁四大支柱产业之一,要进一步提高精深加工能力,拉长产业链,提高附加值,带动农民增收致富,扩大社会就业。县域经济既是辽宁经济的短板,更是发展的潜力所在。要大力发展县域工业产业集群,抓好产业园区的建设和管理,不断完善承载功能,尽快引进重点项目、重点企业,抓紧实现投产达产。

  提高辽宁工业的核心竞争力,关键要实施好创新驱动发展战略,充分发挥企业主体作用和科研院所、军工企业、中央企业的研发创新优势。要不断完善鼓励创新的体制机制,放手让科技人员和企业自主创新,放手让市场自主转化科研成果,做好政产学研用协同创新这篇文章。要积极培育壮大高端装备制造、智能机器人、IC装备、电子信息、生物医药、航空装备等战略性新兴产业,抢占产业发展制高点,形成新的竞争优势。要加快推进传统产业改造和转型升级,充分发挥我省结构调整和产业升级引导基金的带动作用,吸引各类社会资本,投入到企业技术改造和产业升级项目上来。要深入实施“互联网+”行动计划,引导企业依靠“两化”融合向价值链高端跨越。

  辽宁服务业增加值占GDP比重低于全国平均水平,这既是差距,也是潜力。在外需不振、投资乏力的大背景下,无论是生产性服务业还是生活性服务业,都有旺盛的市场需求,许多领域还供不应求。大力发展服务业,既可以培育形成新的消费热点,满足群众多层次、多样化消费需求,为稳增长奠定坚实基础,也有利于增加社会就业,带动产业结构优化调整。要继续实施加快服务业发展四年行动计划,以生活性服务业发展释放城乡消费潜力,以生产性服务业发展促进工业转型升级。特别是要通过加快发展现代物流、金融保险、科技服务、信息技术等现代服务业,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合,促进制造业的智能化、服务化,进而形成巨大的现实生产力。

  第三,深化改革扩大开放,充分激发老工业基地内生动力和发展活力。要破除体制机制障碍,释放老工业基地发展活力,关键在深化改革。一是要加快推进简政放权。现在,省级行政审批事项还有630项,市一级有2000多项,每个县区平均也有100多项。要认真落实省政府锦州现场会议精神,坚持问题导向,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,年内要继续减少和下放一批省级行政职权。今年6月份,省本级要建立起权力清单、责任清单、负面清单。要最大限度地减少政府对企业、对微观事务的干预,给企业松绑减负。二是要全面深化国资国企改革。目前,全省地方国有企业有1642户,其中省属国有企业有275户,这既是存量资产,也是社会财富。要通过深化改革,进一步解决历史遗留问题,健全现代企业制度,完善法人治理结构,建立更加科学的劳动用工和分配制度,激发国有企业活力。三是要大力发展中小微企业和民营经济。要进一步放宽社会资本投资领域,积极开展民营经济发展改革试点,着力解决民营企业创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际困难,支持中小微企业创业基地建设,培育壮大一批民营企业集团,支持民营经济做大做强,为经济发展注入新能量。

  要大力实施新一轮对外开放,主动融入对接“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设,不断提高开放的层次和水平,以开放倒逼深层次改革和经济结构调整。

  第四,坚持民生优先,让振兴发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。越是在困难的情况下,我们越要高度重视保障和改善民生,重点抓好创业就业、社保体系建设、医药卫生体制改革、保障性住房建设等民生工作。今年省委、省政府提出要办好的10个方面、44件民生实事,要确保如期兑现。

  辽宁作为老工业基地,生态环境欠账多、保护任务重、治理压力大。最近,党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,我们要结合辽宁实际,继续抓好碧水、青山和蓝天三大生态环境工程,着力推动宜居乡村建设,努力打造生态文明的美好家园。

  安全生产这根弦任何时候都要绷紧。各地区、各部门、各单位都要强化安全生产红线意识、底线思维,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全生产形势总体稳定。要切实抓好食品药品安全、农产品质量安全,坚决治理餐桌上的污染,让老百姓放心满意。同时,还要抓好人民群众来信来访工作,及时解决合理合法诉求,化解社会矛盾,促进和谐稳定。

  四、全面践行“三严三实”,切实加强政府自身建设

  按照中央统一部署,省委已经制定了在全省县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案,这是党的群众路线教育实践活动的延续和深化。我们要按照省委的要求,切实抓好组织实施。要全面践行“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的准则和要求,坚持以上率下,真抓严管,努力建设法治政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府、责任政府。

  第一,要认真履行“一岗双责”,做到两手抓、两手都要硬。要认真落实从严治党责任,切实承担起“一岗双责”的重任,一手抓经济社会发展,一手抓党建和党风廉政建设,做到一起谋划、一起部署、一起考核,做到两手抓、两手都要硬。我们正在着手起草省政府党建工作和党风廉政建设工作责任制实施意见,经省政府党组会议研究讨论后下发执行。省政府领导班子成员要带头履行好“一岗双责”。我作为党组书记,对省政府的党建工作和党风廉政建设工作负有主要领导责任;省政府班子成员,要按照各自分工,切实抓好分管部门、战线和领域的党建工作和党风廉政建设工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全省政府系统各级领导干部必须树立正确的政绩观,切实把从严治党责任承担好、落实好,把党建工作和党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,抓好班子、带好队伍,坚决防止一手硬、一手软。

  第二,要坚持依法行政,强化对权力运行的制约和监督。省政府的各项工作都必须纳入法治轨道,严格按照法定权限和程序履行职责,把依法行政的要求贯彻到工作决策、执行、落实的各个环节,推进政府工作法治化、民主化、科学化。省政府要减少不必要的会议和文件,确保有充足的时间,深入基层调研,解决实际问题。省政府的各项工作,都要自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。要重视舆论监督和网络监督,加强行政监察和审计监督,全面推进政务公开。

  第三,要敢于担当,主动作为,狠抓落实。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。全省政府系统各级领导干部,都要始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,敢于担当、敢于负责,真抓实干、主动作为,雷厉风行抓落实,精益求精抓落实,坚持不懈抓落实,把全年的各项目标任务落到实处。

  省政府要进一步健全完善对各市政府和省政府各部门各单位的绩效考核管理办法和考核指标体系。我们所追求的增长,是实实在在的、没有水分的、不会带来后遗症的增长;我们所追求的发展,是有质量、有效益、可持续的发展。要看到,速度、质量、效益是相互关联的。如果主要经济指标增速持续大幅下降,就很难保证实现就业、收入和环境等目标。这些民生目标都是以经济发展为基础的,不是空中楼阁。对此,我们必须保持清醒的认识。省政府对各地区、各部门工作要实行“月调度、季分析、半年小结、全年算总账”的制度,强化监督,严肃考核与行政问责,奖勤罚懒,切实解决不作为、慢作为等问题,促进各项政策措施有效落实。

  第四,要改进作风,廉洁自律,努力营造良好的从政环境。我们要把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则,以对党、对人民、对历史高度负责的态度和精神,不搞短期行为,不做表面文章,不急功近利。要大力弘扬为民、务实、清廉的作风,堂堂正正做人、干干净净做事,严格执行党风廉政建设各项规定,努力为辽宁振兴发展营造风清气正的环境。

  同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风,把省《政府工作报告》中部署的各项工作抓好、抓实、抓出成效,确保完成并力争超额完成今年确定的预期目标,努力向党和人民交上一份满意的答卷。

  
 
 
陈求发 省 长
贺 旻 副省长
赵化明 副省长
刘 强 副省长
冮 瑞 副省长
王大伟 副省长