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来 源:省政府办公厅    时 间:2015年05月27日
陈求发在全省加快建设法治政府工作电视电话会议上的讲话

(2015年5月26日)

  这次会议,是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实“四个全面”战略布局,推进法治辽宁建设的一次重要会议。会议书面印发了《全省法治政府建设工作报告》,总结了去年以来法治政府建设情况,对今后工作提出了明确要求,沈阳市政府、朝阳市政府、省编委办、省公安厅、省财政厅分别作了交流发言,介绍了典型经验和做法。各地区、各部门要认真贯彻落实好会议精神,提高认识,凝聚共识,明确任务,大力推进依法行政,加快建设法治政府,为当前稳增长保就业增效益和完成今年目标任务提供有力的法治保障,为落实党中央、国务院新一轮东北振兴战略创造更加良好的法治环境。

  下面,我讲4点意见。

  一、统一思想,凝聚共识,深刻认识加快建设法治政府重大意义,不断增强责任感和紧迫感

  去年以来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,高度重视法治辽宁、法治政府建设,做了大量工作,取得了重要进展。

  一是大力简政放权,转变职能,省政府分两批下放了783项省级行政审批事项,实施了工商登记制度改革。二是加强政府立法工作,健全政府立法机制,提请省人大常委会审议地方性法规草案、制定省政府规章13件,清理、修改、废止了一批政府规章。三是省政府党组制定了《关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定(试行)》,明确要求全省各级政府和部门的领导班子和领导干部,都必须履行“一岗双责”,自上而下地落实从严治党责任,抓早抓小、防微杜渐,从源头上堵住违法违纪行为。四是促进公正文明规范执法,省政府印发了《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》,行政复议案件办理质量不断提高。五是加大政务公开力度,加强行政权力运行、公共资源配置、“三公经费”、公共服务、公共监管等五个方面信息公开,积极推进政府系统反腐倡廉、惩防体系建设。

  同时,我们也要看到,我省法治政府建设,与党中央、国务院和全省人民群众的要求相比,还有不少差距与不足。一是法治观念、法治意识亟待加强。辽宁是计划经济大省,也是最后退出计划经济体制的省份,一些部门和干部还没有从根本上转变“政府包打天下、无所不能”的传统思维,缺乏对法律的尊崇和敬畏,法治意识淡薄。二是政府转变职能、简政放权还不到位。政企、政资、政事、政社关系仍未完全理顺,一些地区和部门管理越位、缺位和错位的问题,以及用权任性的问题依然不同程度地存在。三是一些领导干部存在人治思想和长官意识,以言代法、以权压法,有的甚至目无党纪国法,公然违法用权、以身试法,严重违纪违法。如,原省发改委党组书记、副主任张小普,原省政府副秘书长魏俊星,原辽宁广播电视台台长史联文等人,都涉嫌严重违纪违法问题。四是一些部门和人员存在乱执法、粗暴执法,甚至知法犯法、执法寻租、侵害群众利益等问题。五是一些地区和部门行政监督和执纪问责力度不够,失之于宽,失之于软。这些问题,必须引起我们高度重视,要认真采取措施,着力加以解决。

  当前,我省经济形势严峻复杂,下行压力较大,老工业基地振兴发展进入爬坡过坎的关键阶段,全面深化改革进入攻坚期和深水区。加快建设法治政府,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  第一,加快建设法治政府,是落实“四个全面”战略布局的内在要求。在“四个全面”战略布局中,依法治国发挥着重要的规范和引领作用,为全面建成小康社会提供了基本保障,与全面从严治党保持着内在的一致和辩证统一。建设法治政府,是全面依法治国的重要方面。只有深入推进依法行政,全面提升政府工作法治化水平,才能更好地确保全面依法治国方略的贯彻落实。

  第二,加快建设法治政府,是推进依法治省的重要任务。党的十八届四中全会后,省委制定了贯彻落实四中全会决定的意见;省政府把深入推进依法行政、建设人民满意的法治政府,作为法治辽宁建设的一项重要任务。面对新常态,各级政府和部门加快推进治理能力的现代化,转变管理方式和行政模式,更加自觉地用法治眼光,审视振兴发展问题;用法治思维,凝聚振兴发展共识;用法治方式,营造振兴发展环境;用法治办法,破解振兴发展难题;用法治规范,保障振兴发展成果。

  第三,加快建设法治政府,是实现老工业基地振兴发展的基本途径。当前,我省正抢抓新一轮东北振兴的重大战略机遇,这对政府的治理能力、治理水平提出了更高的要求。特别是经济下行压力加大,不少企业反映一些地区市场环境、法治环境较差,一些部门不作为、乱作为问题仍然存在。各级政府和部门要从法治政府建设入手,把政府工作真正纳入法治化轨道,依法用权,强化服务,形成规范有序的市场环境。

  第四,加快建设法治政府,是维护人民群众利益,实现社会公平正义的制度保障。当前,我省各级财政收支矛盾比较突出。越是在困难的情况下,我们越要保障群众合法利益,维护社会公平正义。通过法治政府建设,保证依法全面履行政府职能,有利于促进各种矛盾依法解决、各项社会事务依法管理。

  二、深刻理解、准确把握法治政府建设的基本要求,提高建设法治政府的自觉性和主动性

  从目标上看,党的十八大报告确定了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,其中明确提出“依法治国方略全面落实,法治政府基本建成”。也就是说,在实现全面建成小康社会这一目标体系中,包含着法治政府基本建成的责任目标;而距离这一目标的实现期限,还剩下5年半时间。

  从要求上看,党的十八届四中全会对建设什么样的法治政府,提出了明确要求,即“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。

  从任务上看,党的十八届四中全会对如何建设法治政府,提出了具体任务:一是依法全面履行政府职能;二是健全依法决策机制;三是深化行政执法体制改革;四是坚持严格规范公正文明执法;五是强化对行政权力的制约和监督;六是全面推进政务公开。

  我们要深刻认识和准确理解法治政府建设的任务要求,全面系统地把握科学内涵和基本特征。

  第一,法治政府是责任政府。过去,人们习惯于把政府看作是行使权力的部门,而忽略了政府应当承担的责任。法治政府要求,政府要以承担责任为第一要义,坚持权力与责任相统一,有权必有责、用权受监督。各级政府要以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,敢于担当、敢于作为,不能消极怠工、懒政庸政,更不能以权谋私、权钱交易。当前,各级政府和部门尤其要杜绝新官不理旧政的现象,比如政府债务,都要按时偿还;作出的承诺,都要及时兑现。

  第二,法治政府是有限政府。在计划经济时代,人们习惯于“政府包打天下、无所不能”。法治政府要求,法定职责必须为,法无授权不可为。各级政府和部门的机构、职能、权限、程序、责任都要法定化,要坚持有所为、有所不为,为所当为、不失己任,而不能当为不为、为所欲为,真正把职责范围内的事情抓实抓好,把该管的事情管严管好。

  第三,法治政府是服务政府。一些部门将职责单纯看作是管、罚、卡,认为“管理就是审批、审批就是办证、办证就要收费”。法治政府要求,政府的职能要更多地向服务转变,为企业、社会、群众提供更多、更快、更好的公共服务,为百姓创业就业提供方便、快捷、高效的服务,为困难群众和弱势群体提供及时、基本的保障服务。特别是当前,我们下放权力后,并不等于撒手不管、无所事事,而是要转变政府职能,加强事中事后监管,更好地做好服务。

  第四,法治政府是诚信政府。习近平总书记要求我们讲诚信、懂规矩、守纪律。讲诚信是法治政府的基本要求,政府对社会、对人民作出的承诺,要说到做到,一诺千金,坚决兑现,决不能“说空话”、“放空炮”,更不能说假话、报假数、造假政绩。政府提供的一切信息,必须真实客观准确,决不能忽悠老百姓、欺骗老百姓,更不能朝令夕改、出尔反尔。今年省《政府工作报告》向全省人民承诺的44件民生实事必须全部兑现,不能失信于民、失信于社会。

  第五,法治政府是廉洁政府。法治政府要求各级领导干部和所有公务员,必须严守党纪国法,践行“三严三实”,干干净净做事,清清白白做人。各级政府一切行政行为,都要依法接受人民监督、社会监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。

  三、抓住关键,突出重点,加快建设人民满意的法治政府

  党的十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法治政府,作出了战略部署。省委也提出了明确要求。我们要结合实际,深入贯彻执行。

  一是依法全面履行政府职能。当前,全省各级政府和部门,必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对于职责范围内的工作任务、责任目标,要勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。省政府和各市政府工作报告确定的目标任务必须完成,有些主要经济指标还要力争超额完成。特别是财政收入指标必须超额完成,调查失业率必须控制在合理的区间。

  最近,国务院召开了全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,李克强总理提出要加大简政放权工作力度,再砍掉“五个一批”。省政府决定,要再取消和下放一批行政审批事项。6月底前,公布省政府本级权力清单、责任清单和负面清单。9月底前,公布各市县(市、区)政府权力清单、责任清单和负面清单。要按照职权法定的原则,推进各级政府事权规范化、法律化,凡是能取消的一律取消,能下放的一律下放,要全面清理非行政许可,实现清单之外无审批。

  二是健全完善依法决策机制。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大行政决策的法定程序。探索建立重大行政决策统一听证制度。全面实行政府法律顾问制度。

  三是深化行政执法体制改革。要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学合理配置执法力量,建立行政执法统一领导和协调机制。积极推进综合执法,完善县级政府市场监管执法机制。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。不断健全行政执法和刑事司法相互衔接工作机制。

  四是坚持严格规范、公正文明执法。要严格执行省政府下发的《关于规范涉企行政执法 进一步优化经济发展环境的通知》,把严格规范、公正文明执法的要求落到实处。与此同时,要加大涉及群众切身利益的食品药品安全、社会稳定、安全生产、生态保护等重点领域的执法力度。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。

  五是强化对行政权力的制约和监督。要扎紧制度“笼子”,有权不可任性,决不能让权力被滥用。要以制约政府内部权力为重点,全面推进我省政府系统制约行政权力、惩戒治预防腐败“五大系统”建设。完善政府内部层级监督和审计、监察部门的专门监督,进一步强化惩戒问责机制。

  六是全面推进政务公开。要坚持以公开为原则、以不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保政府的一切权力始终在依法有效的监督下运行,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。要坚决杜绝“暗箱操作”、公器私用,把人民赋予的权力,真正用来为人民谋利益。

  七是加强和改进政府立法工作。要进一步健全完善政府立法工作机制,改进立法起草工作,加强重点领域的立法,实现立法与改革的相互衔接。省政府今年的立法计划要按时完成。要以开展“法治政府制度化建设年”为载体,着力破解阻碍振兴发展的体制机制障碍。

  八是健全多元化社会矛盾纠纷预防化解机制。这是依法维护社会公平正义的有效途径。各级政府和部门要注重提高行政复议能力,建立行政调解制度,做好群众来信来访和人民调解工作,不断提升仲裁公信力,健全完善行政裁决制度。

  四、加强领导,明确责任,切实把法治政府建设的各项任务落到实处

  一分部署,九分落实。中央已经为我们绘就了全面依法治国的宏伟蓝图,明确了加快建设法治政府的任务书、路线图和时间表,关键在于抓好贯彻落实。

  一是领导干部要发挥带头作用。习近平总书记强调,领导干部是全面依法治国的关键,各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;带头了解法律、掌握法律;带头遵纪守法、捍卫法治;带头厉行法治、依法办事。政府系统各级领导干部要按照总书记的要求,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治观念,彻底摒弃人治思想和长官意识;认真学习中国特色社会主义法治理论,筑牢依法办事的理论基础、思想意识和行动自觉;牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰;提高依法办事的能力,把对法治的尊崇、对法律的敬畏,转化成思维方式和行为方式。

  二是健全领导体制机制。全省各级政府和部门要强化责任落实,建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制。各级政府依法行政领导小组要定期研究解决法治政府建设的重大问题,抓好依法行政重点工作,发挥好各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。

  三是强化领导责任。各级政府和部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,要把法治政府建设的重担,扛在肩上、放在心上、抓在手上。要提出具体措施,明确重点任务和完成时限。对不认真履行依法行政领导责任、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成严重社会影响的,要依法追究主要负责人的责任。

  四是要加强督查考核。省政府已经确定了法治政府建设的37项重点任务,并进行了具体分工,这就是“责任书”、“军令状”。各地区、各部门要做实工作方案,做细工作措施,切实做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年算总账,督查和法制部门要跟踪检查,对于查出的问题要严肃督办。

  五是要加强法治队伍建设。各地区、各部门要以政治过硬、业务过硬、作风过硬为标准,配齐配强法治专门队伍。要按照专业化、职业化建设的要求,规范进人“门槛”,把好入口关。要加强对法治队伍的教育和培训,全面提高职业素养和工作能力。

  同志们,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的态度,凝心聚力、真抓实干,为加快建设人民满意的法治政府,实现老工业基地的全面振兴而努力奋斗!

  
 
 
陈求发 省 长
张 雷 副省长
贺 旻 副省长
赵化明 副省长
刘 强 副省长
冮 瑞 副省长
王大伟 副省长
崔枫林 副省长
李金科 秘书长