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各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年是实施“十五”计划的第一年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，市政府认真实践江总书记“三个代表”重要思想，按照率先基本实现现代化的战略目标，全面实施国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，带领全市人民抢抓机遇，艰苦奋斗，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务，实现了为实施“十五”计划开好局、起好步的目标。
国民经济持续快速增长。去年，全市完成国内生产总值首次突破1200亿元，预计达到1235.6亿元，比上年增长11.8％，人均国内生产总值2700美元。地方财政一般预算收入首次突破90亿元，达到95.2亿元，增长22.6％；可支配财力首次突破100亿元，达到114.8亿元，增长20.7％。国税、地税收入合计首次突破160亿元，达到168.2亿元(不含海关代征税55.2亿元)，增长27.3％。县(市)区级地方财政一般预算收入首次突破50亿元，达到56.1亿元，增长29.5％，其中各先导区19.8亿元，增长40.3％。固定资产投资首次突破300亿元，达到305亿元，增长13.6％。社会消费品零售额首次突破500亿元，达到534.2亿元，比上年增长9.3％。海港货物吞吐量首次突破亿吨，达到1.05亿吨；海港集装箱吞吐量首次突破120万标箱，达到122万标箱。大连商品交易所期货成交额首次突破万亿元，达到19765亿元，增长1.5倍。城乡居民本外币储蓄存款余额首次突破千亿元大关，达到1009.2亿元。城镇在岗职工年人均工资预计13400元，增长13.3％。城镇居民人均可支配收入7418元，增长8.1％；农民人均纯收入3900元，增长4.3％。
社会各项事业蓬勃发展。我市坚持“依法治市”和“以德治市”，深入开展了以提高城市文明程度和市民文明素质、增强城市凝聚力为目标，以“面向新世纪、建设新大连、争做新市民”为主题的群众性精神文明创建活动，促进了经济和社会各项事业的发展。扶贫帮困送温暖活动继续深入，向朝阳捐赠款物价值2060万元，向北三市捐赠款物价值824万元。爱心献功臣活动取得实效，投入资金565万元，为“三老”建房188户、16148平方米。在全国率先实施了“军嫂无待业工程”，全市军嫂就业率达95％；大力开展了科技文化拥军活动，投资665万元为驻军新建图书室38个、电教室12个，军政、军民团结不断加强。
2001年，市政府为实现经济跨越式发展和推动社会全面进步，主要抓了以下几项工作。
l、全民动员战胜水荒，开辟了新的城市水源基地，为大连的中长期发展提供了可靠的水资源保障。由于1999和2000连续两年的特大干旱，全市大、中、小河流全部断流，19座中型以上水库有10座干涸，160座小水库干涸。到去年5月末，在全市人民节水近4000万立方米的情况下，唯一向市区供水的碧流河水库可供水仅剩1200万立方米，大连城市面临断水的严重危机。在市委的正确领导下，市政府号召全市人民和企业、机关、学校、部队紧急行动起来压水节水，从2000年9月开始，日均供水由90多万立方米降到77万立方米。全市每个人都为城市的生存而节约每一滴水，充分表现了大连城市的凝聚力和人民群众热爱大连的可贵精神。同时，市政府果断决策，紧急实施英那河应急供水工程，决定将庄河市东部的英那河、朱隈子、转角楼三座农用水库的蓄水通过三库联调方式送往大连。工程的组织者、设计者、建设者们战胜大连历史上少有的严冬，从2000年10月开始，包括勘探、设计、施工只用8个月时间完成了正常情况下要用30个月的艰巨工程，铺设了一条从英那河水库到洼子店枢纽站，全长114.5公里、直径1.8米的输水管线和三座大型泵站工程。从去年5月28日开始，每天有35万立方米的救命之水通过这条应急供水管线从英那河源源不断送到大连，确保了金州以南地区300万人民的正常生活以及全市的经济发展和环境建设，创造了我市水利建设史上的奇迹。在此，我代表市政府衷心感谢全市人民对市政府不得已采取的严厉节水措施给予的充分理解和热情支持；衷心感谢庄河市人民为顾全大局，舍小家、顾大家而作出的巨大牺牲；衷心感谢英那河应急供水工程的组织者、建设者所付出的艰苦努力；衷心感谢大连市和中央、省驻连新闻媒体为宣传节水而作出的突出贡献！为了从根本上解决大连中长期供水问题，在实施英那河应急供水工程同时，市政府决定立即开工扩建英那河水库，库容将从原来的3000万立方米增加到3亿立方米。今年夏天，英那河水库将基本建成蓄水。届时，英那河、朱隈子、转角楼三座水库总库容将达5亿多立方米，这是自上个世纪七十年代兴建碧流河水库之后，我市开辟的第二个大型城市水源基地。在正常降水年景下，三库蓄水除庄河市及原有农田使用之外，每年可供大连城市用水2.5亿立方米，能满足今后15年左右大连城市用水增长的需要。
2、正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进各项改革。去年是我市近年来各项改革较为集中、力度最大的一年。按照中央和省的部署，我市在努力保持社会稳定的前提下，积极推进各项改革，以促进经济和社会的发展。去年市人代会之后，市政府就分别组成几个专门班子进行调查研究，制定政府机构改革、审批制度改革、加快个体私营经济发展、完善社会保障体系、人才和户口政策改革等各项改革方案。这次政府机构改革是历次改革中力度最大的一次，市政府工作部门由56个减少到42个，人员编制精简了31.3％，其中经济管理部门改革力度最大，新组建的经贸委、交通口岸局、水务局、商业局等都充分体现了理顺关系和精简、统一、效能的原则。由于指导思想明确，政策得当，运作方式公正、透明，各级机关严格实行竞聘上岗，干部队伍调整平稳有序，全体干部精神振奋，政府机构改革取得了平稳、快捷、顺利的好效果，初步达到了转变职能，精简机构和人员，提高办事效率的目的。按照市场经济条件下转变政府职能的要求，完成了第一轮行政审批制度改革，市政府各部门原有的1309项审批审核事项取消了689项，取消比例为52.6％，其中审批事项取消比例为59％。市政府还制定了建设服务型政府的意见；加强了市民投诉中心的建设，开通了“12345”市民投诉热线。大力改革引进人才机制，新出台12项政策，放开了人才进入大连的各种限制。全面改革农村小城镇户籍管理制度，为农民进入小城镇，加快农村城镇化进程创造了条件。完善社会保障体系试点工作也取得了初步成效。
3、努力克服不利因素影响，对外对内开放再上台阶。面对世界经济普遍下滑的严峻形势和美国9.11事件的不利影响，我市大力实施外贸经营多元化策略，加大对外招商力度，下气力改善投资软环境，使全市对外开放水平有了新的提高。市政府组织赴日、韩、法、德、英及香港等国家和地区招商5次，共签订合同251项。全年实现合同外资额25亿美元；新批外商投资企业723家；实际使用外资14.5亿美元，比上年增长11.3％。其中新引进1000万美元以上大项目81项，又有12家世界著名大企业来连落户。全年完成自营进出口总额112.4亿美元，其中出口60.3亿美元，比上年增长10.2％。开发区、保税区、高新园区、金石滩旅游度假区、星海湾商务区充分发挥了对外开放先导区的作用，名副其实地成为我市经济发展的新增长点，成为吸收外资和出口创汇的主力军。全市新签对外承包和劳务合作合同832项，实现营业额1.73亿美元。参加了省政府在南昌、乌鲁木齐、深圳举办的商品展销暨经济技术合作洽谈会，实现成交额157亿元。中国著名家电企业海尔集团在大连出口加工区建立了海尔工业园，3个月的时间就建成投产，创造了前所未有的大连速度。
成功地举办了大连国际服装节、赏槐会、进出口商品交易会等大型涉外经贸活动。全年举办各类展会55个，贸易成交总额达到302亿元。接待了德国总理施罗德、俄罗斯前总统叶利钦等3650名外国贵宾，圆满地承办了有21个国家和地区780名代表参加的APEC第三次高官会议。
4、大力推进科技进步与创新，举全市之力促进高新技术产业迅速发展。去年，我市按照以软带硬、以硬促软、软硬结合的思路，以软件、生物工程、新材料产业为重点，全力推进高新技术产业的发展。全年实施各类科技计划98项，实现技术合同成交额11.2亿元，申请专利1231项。全市规模以上企业高新技术产品产值比上年增长25.6％；实现软件产业产值15亿元，增长39.6％，出口创汇3000万美元。我市被国家批准为软件产业国际化示范城市。去年4月，我市在日本东京成功举办了软件招商会，引起日本各界强烈反响，日本松下通信等13家软件企业来连落户。大连软件园被国家计委、信息产业部认定为“国家软件产业基地”，入园企业已达100多家，实现产值7亿元，比上年增长50％。我国目前最大的民办软件学院——大连东方信息学院在软件园落成，当年招生1500名。大连海外学子创业园被国家人事部、教育部、科技部和国务院侨办联合认定为“国家留学人员创业园”，来自16个国家和地区的海外学子创办企业由上年的66家增至180家。全市各类高科技创业孵化中心在孵企业由上年的250家增至396家。双D港已形成，可出让土地2平方公里，注册内外资项目40个，开工项目10个。城市信息化和信息产业化步伐加快，通信枢纽中心和城域网一期工程建成投入运行，电子商务支付网关和地区金融登记注册中心投入使用，公众信息多媒体查询及政务信息系统等信息化应用项目建成。全年引进人才7121人，培训各类高层次人才5000多人，新建博士后工作站4个。
5、北三市大开发全面启动，农业现代化建设步伐加快。去年初，市政府出台了《关于加快北三市发展的若干政策和措施》，明确了开发北三市的战略目标、任务和措施。实施北三市开发战略，符合江总书记“三个代表”重要思想，符合李岚清副总理对大连率先实现农业现代化的指示精神，符合我市协调发展战略和北三市实际，符合北三市广大干部群众的心愿和要求，深得民心，成为去年人代会的最大热点，极大地激发起北三市广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、加速发展的热情和全市人民支持北三市开发建设的积极性。市内三区、先导区和市有关部门采取对口支援、合作开发、科教支北和农商对接等多种形式，踊跃支持北三市开发建设。一年来，全市共投入各项开发建设资金6.53亿元，重点推进了基础设施和农业产业化、教育、工业、小城镇建设，415个建设项目已完成314个。通过取消北三市财政上解并增加补助的办法，为北三市增加财力5000万元。总投资1.78亿元的东西大通道当年决策、当年建成，被群众称为北三市的“致富之路”。
去年8月，李岚清副总理来连视察后，我市抓紧制定了《大连市农业现代化发展纲要》，提出了到2010年率先基本实现农业现代化的奋斗目标和主要措施，为今后十年农业和农村经济发展指明了方向。去年，在遭遇多种自然灾害的情况下，全市粮食总产量仍达到121.4万吨，蔬菜总产量209万吨，水果总产量64.7万吨，地方水产品产量212.8万吨。乡镇企业增加值、税金、出口产品交货值分别比上年增长12％、14.6％和10％。新建方塘213座，发展节水灌溉面积12万亩，治理水土流失面积42万亩。全市农村植树造林5082万株，退耕还林7.4万亩，改造低产林17.9万亩，实施精品项目围绿工程100处，4处森林公园二期工程如期完工。全年调减粮田16.5万亩，用于发展优质、特色、高效经济作物，粮食与经济作物面积比已调整到63：37。集中建设了80项农业精品工程和10多个现代化农业基地，促进了水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大优势产业的发展。黄海大道农业精品项目建设取得新进展。
6、加大结构调整力度，工业、服务业经济效益和竞争力明显提高。去年，我市开始实施大石化年加工2000万吨原油、新船重工超大型和高附加值油轮、造船厂30万吨船台等20个项目建设，开工项目数和投资额分别占“十五”期间规划实施的项目总数和投资总额的三分之一和二分之一。全市完成更新改造投资42.5亿元，12个国债项目已全部开工建设。完成了红旗机械、大连铸造厂等15户企业的整体搬迁改造。全市规模以上工业企业完成产值1100亿元，比上年增长10.6％；完成工业增加值268亿元，增长13.9％。国有及国有控股工业企业利润总额增长10％，国有工业实际使用外资l.6亿美元。个体私营经济发展注入新的活力，个体工商户和私营企业从业人员比上年增长25％，上缴税金增长30％。
服务业结构进一步优化，现代商贸业态发展迅速。新建购物中心3家、大型超市4家、便民连锁店100家；城市中西部商业区建设进程加快，商业布局更趋合理。全市金融运行平稳，金融机构年末各项本外币存款余额1812.6亿元，贷款余额1473.9亿元，分别比年初增长13％和11.4％。旅游创汇3亿美元，实现旅游总收入110亿元。周水子国际机场旅客吞吐量首次突破300万人次，达到306万人次，比上年增长11.4％。
7、推进重大项目建设，城市功能与环境质量全面提升。去年，全市实施了以基础设施为重点的80个城市建设项目。轨道交通试验线路一期、青泥商业城步行街和机场前广场等53个项目已经完成。大连火车站改造全面开工，快轨交通完成了桥梁、隧道、路基建设，天津街和西安路两条商业街改造全面展开。春柳河、马栏河、傅家庄污水处理厂正式投入运营。对市内409条、21.8万平方米的主干道和三、四级道路进行了维修，道路设施综合完好率达到90％；完成了大工路东段改造、西南桥和五一桥拓宽、新生路和友谊街立交桥新建工程。加大了城市综合执法和管理力度，对违法违章建设、劈山毁林、占道经营以及居民区和校园周边环境、城乡结合部卫生死角进行了全面整治，城市管理水平明显提高。空中航线下环境综合整治取得实效。全面开展了烟尘区域整治工作，环境空气质量达到二级标准。在大旱之年全市人工绿化浇水270万立方米，保证树不死，草不黄。新建和改造游园、广场绿地32块，新增公共绿地165万平方米，城市绿化覆盖率达到41％，人均公共绿地面积增加到9平方米。我市荣获联合国授予的环境“全球500佳”和国家建设部授予的“中国人居环境奖”。
8、着力解决群众关心的热点问题，社会保障体系进一步完善。去年，市政府始终把落实江总书记“三个代表”重要思想放在第一位，坚持把改善人民生活作为根本的出发点和落脚点，以扩大就业和解决低收入群众生活困难为重点，积极帮助群众排忧解难。市财政安排2.4亿元资金支持社会保障事业。市政府投入4000万元，开发1万个公益性就业岗位安排大龄失业人员上岗就业，通过多种渠道安排城镇就业与再就业8.9万人；从8月1日开始，提高了企业退休人员待遇，月人均增加近40元；投入1200万元，对大龄下岗自谋职业人员养老保险和医疗保险费给予补贴；投入900万元，对参加医疗保险的五种慢性病患者和70岁以上住院老人给予医疗补助；投入1850万元，为城区困难职工和供热单位提供采暖补贴。全市养老保险参保人数增加到107万人，覆盖面达到98％，确保了36.6万名离退休人员的养老保险金按时足额发放，市内四区20.8万名企业退休人员纳入了社区管理。医疗保险参保人数增加到94万人，市本级覆盖面达到83％。失业保险参保人数增加到106万人，覆盖面为98％。进一步实施了“四位一体”最低生活保障模式，市政府投入最低保障资金5000万元，保障人数达到了9.8万人。市财政承担70％资金，扩大了北三市最低生活保障面，保障标准由130元提高到150元。全市筹集下拨扶贫帮困款物价值1.34亿元，50多万人次得到了救助。制定各项优惠政策，对英那河水库扩建淹没区的2654户、9072名居民全部实行开发性移民，做到迁得出、安得稳、富得快，36个移民新村干净整齐，移民普遍满意。各级政府累计投入资金5000余万元用于改善社区服务设施，全市共建成3个区级、60个街道社区服务中心。完成了山东路住宅区的道路、煤气等配套建设，全面整治北甸小区，使多年道路不畅、环境脏乱差的居民小区面貌焕然一新；为交通不便的富民小区新修道路并开通了公交车。经过多次论证，基本完成了黑石礁地区脏乱差环境彻底整治方案，并将逐步实施。北三市基本实现了教师工资县级统筹。
9、发展教育、文化、卫生、体育事业，促进社会事业全面进步。去年，我市继续深化教育改革，中小学素质教育取得了实质性进展，我市被教育部批准为国家级新基础教育课程改革实验区。扩大了普通高中办学规模，全市高中阶段入学率达到74％。在瓦房店和普兰店市建设了高标准的职教中心，调整合并中等职业学校20所、农村小学79所，学校布局结构得到优化。完成了15.6万平方米的农村危旧校舍改造。全市中小学增配计算机1万多台，开通了大连教育网，31所中小学建立了校园网。建成大学生公寓16.7万平方米，对大连大学、大连职业技术学院进行扩建改造。积极推进文化产业发展，建成了现代博物馆，新增了5个有线电视频道。专业艺术团体共获国家级奖7项，我市10个区市县全部进入国家和省先进文化县区行列。全市45个街道开展了社区卫生服务。人口自然增长率下降到1.12‰，计划生育率达99％。在全国九运会上，我市运动员共获奖牌35枚，其中金牌14枚；大连实德足球队夺得甲A联赛和足协杯两项冠军，作为辽宁足球队主力夺得九运会冠军，为“足球城”赢得了新的荣誉。人防、新闻出版、民族、宗教、侨务、对台、档案、残疾人事业、民兵与预备役等工作均取得了喜人成绩。
10、加强民主法制建设，社会发展环境不断优化。按照构筑社会主义民主法制城市的目标，我市全面启动“四五”普法工作，实行行政执法责任制，促进了各级政府依法行政。加强了城乡基层政权建设，保证了人民群众依法行使民主权利。各级政府自觉接受人大、政协和人民群众的监督，1209件全国和省、市人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办理完毕。国家和省、市交办的信访件按期结案率达到100％。建立了“12315”消费者申诉举报中心，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。加强了监察、审计工作，全年共立案查处违法违纪案件838件，结案784件，有287人受到政纪处分。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，“法轮功”练习者教育转化工作取得明显成效。开展严打整治斗争，全面启动打防控一体化建设，加强对经济犯罪打击力度，刑事和治安案件分别比上年下降5％和37.9％，确保了全市政治安定和社会稳定。
各位代表，过去一年的政府工作，得到了全市人民和驻连部队、中省直单位、外地驻连机构的大力支持，得到了港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的热情帮助。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢!
各位代表，2001年政府工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着不少困难和问题。由于受世界经济下滑和国际市场需求不足的影响，全市工业经济增长速度减缓，部分企业利润减少，外商投资工业企业利税下降；科技与经济有效结合的机制尚未形成，以企业为主体的自主创新体系比较薄弱，名牌产品少；农业产业化经营推进速度不快，规模大、带动能力强的龙头项目不多；劳动力市场供大于求的矛盾突出，大龄失业人员就业难仍是亟待解决的问题；面对入世新形势，市政府和各行各业应对机遇和挑战的准备还不够充分；部分领导干部的危机意识、竞争意识、创新意识还不够强；政府机关服务意识和办事效率还须进一步提高，机关作风和廉政建设还须加大力度，软环境建设有待进一步加强。对上述问题，市政府将认真加以解决。
二、2002年政府工作的主要任务
2002年是本届政府任期的最后一年。在新的一年里，我们面临着许多发展机遇和严峻挑战。我国加入了世界贸易组织，今年国家坚持扩大内需的方针以及继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是党的十六大召开，都会极大地推动我市经济持续快速健康发展；去年召开的市第九次党代会确定了率先基本实现现代化的奋斗目标，我市综合经济实力和竞争力明显增强，具备了经济跨越式发展的基础和条件。同时，也要看到国际形势复杂多变，世界三大经济体发展减缓，日元大幅贬值，这对于外向度和外贸依存度较高的我市经济会带来许多不利影响；当前农民收入增长缓慢，城镇就业压力增大；入世后，我市不具优势的传统产业将受到较大冲击，一部分企业的困难可能会进一步增加。我们必须对形势有清醒的认识，对困难有充分的思想准备。要在应对挑战中坚定信心、与时俱进、抢抓机遇、扎实工作，开创我市经济发展和社会进步的新局面。
今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照市第九次党代会确定的战略任务，抢抓入世机遇，确立跨越式发展观念，深化经济体制改革，全面扩大对外开放，继续搞好经济结构调整和工业经济优化，加速推进农业现代化，大力发展高新技术产业、现代服务业和个体私营经济，加强生态环境建设，不断改善人民群众生活，推进国民经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。今年我市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长11％以上；固定资产投资增长12％；实际使用外资增长10％；外贸自营出口增长8％；社会消费品零售额增长10％；地方财政一般预算收入增长8％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8％和6％。为实现上述目标，今年市政府工作的主要任务是：
1、实施国际化战略，全方位扩大对外开放。对外开放是我市最大的优势。入世后，我国的对外开放进入了新的发展阶段，我们要以大开放促进外向型经济的大发展。要巩固日、韩、美、欧、东南亚等传统市场，争取市场份额有所增加；重点开拓俄罗斯、南美、非洲、南亚、中东及港、澳、台等具有发展前景的市场；加大对软件、电子通讯、新材料、生物制药等高科技产品和机电产品出口的支持力度。要创新招商引资方式，提高招商工作的质量和实效。进一步加强投资软环境建设，树立“安商、亲商、富商”的服务理念，在行政、政策、市场、法制、人才等方面营造具有国内一流水准的投资环境。在继续吸引国外中小投资者来大连投资的同时，重点吸引跨国公司的高新技术大项目及配套项目，吸引外资参与国有大中型企业资产重组和技术改造。要特别着力抓好蒂森·克虏伯、固特异轮胎大规模增资和庞巴迪飞机零部件制造等重大项目的落实和建设进度。要搞好外资银行、保险公司在我市扩大业务的试点，积极探索会展、旅游、航运、物流、电信、教育、医疗、中介咨询等行业与国外企业合资合作的途径及方式。全年要引进投资1000万美元以上大项目80个，新引进20家世界著名跨国公司投资，实际使用外资达到15.8亿美元，自营出口创汇65亿美元。
开放先导区要始终走在全市对外开放的前列，当好大连经济发展的“火车头”。开发区要继续发挥示范、带动和辐射作用；保税区、出口加工区要加快港区一体化进程，推动东北地区保税物流通道建设；要积极促成金石滩生态农业观光园等项目，完善旅游功能，尽快把金石滩建设成为集旅游观光、度假、娱乐、休闲于一体的国内外知名的度假休闲胜地。
对外经济技术合作要充分发挥我市产业特点和比较优势，引导、扶持和鼓励有条件的企业“走出去”，到境外开展承包工程、组织生产和建立营销网络。发挥外事、侨务工作在对外交往中的优势，扩大对外交往渠道，吸引更多的海外华人、华侨来连考察、投资。要进一步加强与国内兄弟城市、高等院校、科研院所、知名企业的经济技术交流与合作。
2、全面推进农业现代化建设，提高农业效益，增加农民收入。农业现代化是我市率先基本实现现代化的基础和关键。全市各级干部，特别是县(市、区)和乡镇干部，要增强责任感和紧迫感，制定具体实施规划，全面落实《大连市农业现代化发展纲要》提出的各项任务。
加快农业对外开放的力度，推动我市农业国际化。要全面优化农业产业结构，大力发展生态农业、高效农业、创汇农业；突出抓好农产品质量标准和检验检测体系建设，推进生产标准化；发挥地区优势，把市场潜力大的水产、蔬菜、水果、畜牧、花卉等产业做大做强；加快推进农业产业化经营，培育和引进一批龙头企业；提高农产品深加工水平，增加农产品的附加值；启动“121”现代农业示范园区工程建设，充分发挥农业科技示范园区的示范作用，全年引进农业新品种200个。要加快“海上大连”建设，大力发展渔业生产新项目和外向型渔业，出口水产品力争突破30万吨，创汇5亿美元。要大搞农田基本建设，发展节水农业。加快森林生态城市建设，重点抓好“四荒”造林、退耕还林、封山育林、绿色屏障和绿色通道等工程建设。要推进农村城镇化进程，重点支持东西大通道两侧具有发展潜力的重点城镇和有一定基础的中心城镇建设。乡镇企业要积极调整产业结构，培植优势重点企业，全年实现企业增加值要比上年增长15％，完成出口交货值增长11.6％，实际使用外资3亿美元。
进一步落实各项政策，推进北三市的开发建设。要用好市政府投入的专项开发资金，多渠道引进社会资金和外资，集中财力解决北三市经济和社会发展中的突出问题，推进以能源、交通、水利和小城镇为重点的基础设施和农业产业化龙头基地项目建设。认真组织东西大通道和黄海大道经济带的规划和开发，争取快速发展、早见效益。继续搞好农商对接及对口帮扶、对口协作活动。加大科技支北力度，建设20个科技先导龙头企业，提高北三市自我发展的能力，今年要确保65个贫困村、3万贫困人口脱贫。南三区和长海县要利用优势加快发展，在改善农业生产条件，改革农业管理体制和运行机制，建设都市农业和构筑农业现代化的基本框架等方面，走在全市的前列。
3、坚持科技创新,实现高新技术产业新突破。要研究制定高新技术产业发展的总体规划，出台更加优惠的政策，力争在短时期内使我市的高新技术产业实现跨越式发展。要做好人才引进工作，年内引进各类紧缺人才6000人。要加大对高新技术产业的投入，加快高新技术产业园区建设。全年高新技术产业产值要比上年增长25％，技术合同成交额要达到11.5亿元，引进国外知名科技企业15家。
加快软件园建设和发展。要抓住日本等国外软件企业向海外转移的机遇，加强与日本软件企业的合作，把我市建成中日软件合作基地；加强与印度软件业的合作，推进“中国大连——印度班加罗尔企业合作中心”的建立。全市要完成软件产业产值23亿元，比上年增长50％，出口创汇4000万美元。
大力推进双D港建设，重点完成起步区工程和数字湖景观工程。加快光通讯园、数字化制造园、制药园和创业楼建设，积极招商引资，年内引进10个产业化项目；培育5—6个具有产业化前景的生物制药项目，培植2个年产值超亿元的生物工程企业。推进功能光电器件等6个新材料项目的产业化，培植2个年产值超亿元的企业。搞好海外学子创业园和博士创业园建设，海外学子创办的企业要增加到200家。
在进一步加强城市信息基础设施建设的基础上，重点加速宽带网络建设，建立资源共享的数据中心。要推进党政机关电子政务和大中型企业电子商务各10个示范工程，完成互联网数据中心、空间数据资源研究中心、呼叫中心建设工程，建立现代口岸物流、社会劳动保障、农业现代化、社区服务等4个信息系统。全年要实现电子信息服务业收入50亿元。
4、继续深化改革，加快工业结构优化升级。多种所有制的制造业目前仍是我市经济的重要支撑，我们必须在改革中调整结构，在结构调整中加快发展。要认真贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，重点推进国有资产授权经营，明晰政府与企业的职责和权限。加快企业体制创新和产权制度改革，进一步健全多元投资体制。要放开搞活中小企业，通过股份制、出售等途径进行产权制度改革，对劣势企业坚决实施关闭破产。要完善中小企业信用担保和社会化服务体系，扶持中小企业发展。进一步深化企业内部人事、劳动和分配制度的改革，搞好经营者年薪制和持股的试点。全市国有大中型重点企业建立现代企业制度比例要达到90％，市属国有中小企业产权制度改革比例达到70％。
运用高新技术和先进适用技术改造优势传统产业。全年完成更新改造投资50亿元。抓好两个石化、两个船厂的重大技术改造和扩建，争取国家已批准的12个国债项目有7个竣工投产，开工建设大钢、大药、大染、大水泥等国债项目和利用日元贷款项目，为今后两三年我市工业快速发展打好基础。抓好11个高新技术项目的研发和产业化以及30项产学研合作项目。完成开发区配套企业发展园和发动机配套件、机床、泵和光通讯园等工业园区的建设，整体搬迁叉车总厂、机床集团铸造厂等6户企业。实施名牌工程，争创全国驰名商标和中国名牌产品2件(个)，新产品产值率要达到21％。采取有力措施，积极招商引资，全年工业实际使用外资1.7亿美元，国有及国有控股企业完成出口供货值145亿元。积极支持企业参与西部开发和奥运产业重大项目的招投标。
加快区街经济发展。区街经济要实现财政收入17亿元,上缴税金18亿元,实际使用外资和内资分别达到1.3亿美元和17亿元。
5、创造宽松环境，大力发展个体私营经济。个体私营经济是我市新的经济增长点，也是扩大就业的重要途径，要确立超常规的发展思路，推动全市个体私营经济跨越式发展。要全面落实《大连市加快个体私营经济发展的若干规定》，真心实意为私营企业和个体工商户排忧解难、搞好服务，创造更加宽松的外部环境。除国家法律、法规明文规定的专项审批事项外，要放开经营规模、经营范围和经营方式的限制。积极探索和解决私营企业贷款担保难的问题，努力开拓直接融资渠道，支持有条件的企业上市融资。
要提高个体私营经济的整体素质，注重培育规模大的骨干企业和在国内外市场叫得响的驰名商标，开发高科技、高附加值的产品，建设几个对周边地区有较强辐射力的大型批发市场，形成一批能够带领广大农民致富的农业龙头企业。鼓励和支持私营企业招商引资，发展对外经济技术合作，促进个体私营经济向科技型、外向型方向发展。私营企业要不断推进制度创新，实现新的发展。全年个体私营经济户数、从业人员、产值均要比上年增长18％，从业人数要达到105万人。
6、优化第三产业结构，大力发展服务业。服务业是发展潜力巨大的重要产业。要针对入世后服务业陆续对外开放的新形势，积极推进多种所有制、多层次、多类型的服务业协调发展。以连锁配送为重点，积极推进现代商贸业的发展，努力培育2－3个大型连锁企业集团；年内新建成2家大型综合购物中心，3－5家大型超市和仓储商场，100家便民连锁店。以放心食品工程和“三绿”工程为重点，大力发展便民商贸业，推进放心食品工程向农村延伸。积极开拓农村市场，以现代流通推动农业现代化和产业化发展，培育年交易额超100亿元的大型交易市场1个、超50亿元的2个、超20亿元的2个。
大力发展现代物流业，以建设东北经济区的国际物流中心为目标，抓好以物流园区和专业分拨配送中心为主体的物流基地建设，初步形成大连物流基地的基础框架。要快速推进口岸交通业发展，促进口岸生产持续增长，海港要完成货物吞吐量1.1亿吨、集装箱吞吐量150万标箱，新辟1条国际集装箱班轮干线；空港要完成旅客吞吐量320万人次、货邮吞吐量8.5万吨，新辟1条国际航空线。
进一步发展旅游业，抓好旅游市场整顿，继续做好海内外旅游促销活动。全年要接待海外旅游者48万人次，旅游创汇3.3亿美元，实现旅游总收入135亿元。承办好世界华商保险大会，全年要举办55个展会，实现交易额305亿元。
7、以十项重大基础设施项目为重点，进一步抓好城市建设，全面提升城市功能。要坚持继承、巩固、发展、创新的原则，进一步搞好城市建设，巩固上个世纪九十年代以来大连城市建设的巨大成果。年内，要扩建周水子国际机场；改造扩建大连火车站，改造车站南广场，新建车站北站房和北广场，全面改善火车站周边环境；开工建设大窑湾集装箱码头二期工程11号泊位；大连至金石滩快轨交通建成通车；建设从黑石礁到河口段的城市轨道交通试验线二期；兴建会展中心二期工程；基本完成英那河水库扩建；协同铁道部开工建设烟大火车轮渡工程；基本完成天津街起步区5万平方米的地域改造建设；开工建设西安路商业街，完成长兴购物中心建设。这十大重点项目总投资200多亿元，今年将完成投资50亿元以上。这些项目是“九五”以来多年坚持不懈、艰苦努力，经历反复曲折才得以确定的，建成后必将进一步改善城市面貌和生态环境，全面提升城市功能，提高我市国际化和现代化水平，为大连在新世纪可持续发展奠定良好的基础。
继续实施“蓝天碧海绿地工程”，加快建设“国家环境保护产业发展及设施运营产业化示范城市”的步伐，不断提高城市污水、生活垃圾的处理能力。大力调整能源结构，推广清洁能源，启动黑石礁地区环境整治和综合改造。搞好市区100件体育雕塑建设，对西北路、疏港西路、东北路等迎宾线路和公园、广场的路灯进行升级改造。下更大的气力抓好城乡绿化和植树造林，提高城市绿化水平。全年要新建4个公园、4个广场、22块市区游园绿地、3块城市林地，植树100万株，新增公共绿地100万平方米，城市绿化覆盖率达到41.3％，人均公共绿地达到9.5平方米。加强城市综合执法，进一步提高依法建设和管理城市的水平。
8、进一步发展教育事业，建设教育强市。继续深化教育改革，全面实施素质教育。认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，完善农村义务教育管理体制，提高农村义务教育水平。完成10万平方米农村中小学危旧校舍改造任务。今年市政府将投资1.4亿元，通过规划调整城区部分中小学、职业中专学校布局、改造学校周边旧城区等方式，逐步解决长江路小学、育红小学、劳动公园小学、望海小学、天津街小学、风景小学等10所学校马路操场问题，不仅使学校布局更加合理，而且使小学周边1000多户居民通过搬迁，居住条件得到改善。年内还要完成马栏小区、锦绣小区等新区的学校配套建设。进一步加强和改进学校德育教育。加快中小学教育信息化建设，在每个区市县各建一个远程教育教室。积极发展高中阶段教育。大力加强农民职业教育，试办综合高中，发展农村中等职业教育，搞好科技培训，在北三市各建一所农村职教中心。继续支持在连高校的发展和后勤社会化改革，政府将投资3000万元配套和调整6个地块，建设大学生公寓17万平方米。要发展社区教育，年内建立1个部级实验区。鼓励和支持发展民办教育和利用外资办学。
9、加强财税和金融监管，努力将我市建成金融安全区。要加强税收征管，坚持依法治税，整顿和规范税收秩序，确保财政收入稳定增长。要进一步落实“收支两条线”的管理规定，加大清欠力度，保证各项财政收入的及时足额入库。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，合理安排预算，确保重点支出需要。各级财政要优先保证公务员、教师工资发放和政府机构正常运转、社会保障、教育等资金需要。搞好会计委派制的试点工作并逐步推广。全面实施政府采购制度、扩大采购范围，使政府采购支出占应采购规模的50％以上。
加快我市银行和保险机构的开放，积极推进外资银行开办人民币业务；创造条件支持外资保险机构驻连代表处早日升格为营业性机构。继续做好国投、大信、开信的清债工作，加大债权清收力度，最大限度地减少国有资产损失；华信、大通、市商业银行等地方金融机构要规范运营，进一步加强资源整合，在规避风险的基础上，争取资本实力、盈利能力、市场占有率等项业务指标有新的突破。银行和证券、保险机构要压缩不良资产，提高金融服务水平，增强市场竞争能力和抗风险能力，努力将我市建设成金融安全区。
10、完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平。要按照省政府的统一部署，进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高参保率，确保离退休人员基本养老金按时足额发放；完善城镇企业职工基本养老保险制度，调整个人账户规模，做实个人账户，实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理；各项社会保险费征缴率要保持在96％以上；增加财政预算内社会保障的支出比例，实行专户管理、专款专用。要完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保；采取多种形式开展扶贫帮困，确保低收入群众生活得到保障。进一步完善城镇医疗保险制度和农村合作医疗制度，逐步建立和完善农村正常救助、灾害救助、扶持救助、“五保”供养，国家、集体、个人出资相结合的农村社会救济制度。要千方百计拓宽就业门路，完善劳动力市场，实行灵活多样的就业方式，让更多的失业人员特别是大龄失业人员实现再就业，年内新增城镇就业9万人。
努力改善市民的居住环境和生活条件。要继续改造自来水和煤气地下管网；维修改造主干道和街巷路43.6万平方米。培育和规范房地产市场，完成竣工配套住宅440万平方米，其中经济适用住房50万平方米。归集住房资金15亿元，实现房地产交易额360亿元。启动住房社会保障制度，为“双特困”家庭提供廉租住房和租金补贴。各区、街道、社区居委会都要建立便民利民服务中心和服务站。全市要有6个城区（含开发区）达到示范社区标准，80％的街道和社区居委会达到示范街道、示范社区标准。重视我市人口结构的老龄化问题，发展老龄事业。
11、加强精神文明和民主法制建设，推动社会事业全面发展。要认真贯彻江总书记“以德治国”思想，继续实施《大连市2001—2005年社会主义精神文明建设规划》，深入开展群众性的精神文明创建和道德教育活动。进一步开展敬老认亲、扶贫帮困和青年志愿者活动，倡导社会公德、职业道德和家庭美德。有组织地在全体市民中开展学外语活动和在从业人员中加强诚实守信教育。繁荣社会主义文化，搞好群众文化活动，加强文化市场管理，活跃人民群众生活。进一步扩大广播电视的覆盖面，加快广播电视数字化改造步伐，组建大连广播电视集团。全面实施区域卫生规划，提高全民基本医疗和健康水平；大力推进社区卫生服务和农村卫生事业发展；加强卫生执法监督，规范医药市场，保证食品卫生安全。确保人口出生率和自然增长率分别控制在7.56‰和1.64‰以内。要抓好群众性体育设施建设，为市民提供更多的体育场所；搞好省九运会、全国第五届城运会的备战工作。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，推进农村社会事业的发展。要加大“双拥”工作力度，争创全国第五轮“双拥模范城”。进一步做好民族、宗教、侨务、对台、残疾人事业、人防和民兵预备役工作。
大力推进社会主义民主法制建设。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，密切同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。要坚持依法治市，认真实施“四五”普法，全面推进依法行政，抓好执法监督和案件查办，搞好行政监察和审计工作，加大对领导干部和企业领导人员经济责任审计的力度。大力推行政务、村务和厂务公开。要高度重视和认真处理群众来信来访，及时化解各类矛盾。深入开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，特别要打击各类严重暴力犯罪和偷税骗税、制假售假、经济欺诈、侵犯知识产权等经济犯罪。继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，进一步做好“法轮功”练习者的教育转化工作。全面推进打防控一体化建设，切实加强社会治安综合治理，维护社会稳定，为我市改革开放和现代化建设创造良好的法治环境。
12、适应入世需要，进一步转变政府职能。要针对我国入世后的新形势，加强对各级领导干部、机关公务员、企业经营者以及专业机构人员的学习培训和素质教育，提高他们依法行政和按国际规则办事的能力。做好我市政府规章和其他政策性措施的清理工作，凡与WTO规则和有关法律文件不相一致的，要尽快予以废止和修改。继续推进行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项。对确需保留的审批事项也要简化审批程序，规范审批行为，健全有效的审批管理体系和监督机制。要在市、县、乡政府机构改革的基础上，深化行政管理体制改革，明确政府职能定位，实现政企、政事、政资分开，促进工作方式和作风的根本转变。坚持精简、统一、效能的原则，努力建设服务型政府。
勤政务实是公务员的立身之本。全市机关公务员要刻苦学习，不断提高政治和业务水平，增强忧患意识、竞争意识、创新意识和法制意识。要切实转变工作作风，坚决反对官僚主义和形式主义，求真务实，少说空话，扎实工作，甘于奉献，创造出一流的工作业绩。要牢记为人民服务宗旨，密切同人民群众的联系，时刻深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。要饱含对工人、农民、下岗职工、社会贫困弱势群体的深厚感情，多办利民之事，使人民群众切实感受到党和政府的温暖，使我们的政府真正成为廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
各位代表，大连是一座充满生机与活力的城市，大连人民勤劳、智慧而富有创造精神。本届政府1998年成立时，在薄熙来市长的领导下，确立了跨世纪发展的宏伟目标并取得了巨大成绩，为大连今后的发展创造了良好的条件。我们将继续努力、善始善终，圆满完成本届政府组成之初所确立的经济社会发展的各项目标和城市建设的各项任务，为明年初产生的新一届政府奠定良好的基础。
各位代表，前所未有的挑战和率先基本实现现代化的艰巨任务，激人奋起，催人奋进。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，统一思想，团结奋进，脚踏实地，开拓创新，全面完成今年经济工作和社会发展的各项任务，以两个文明建设的新业绩迎接党的十六大胜利召开。
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