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2018年本溪市政府工作报告
——2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 田树槐

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。

  一、过去五年及2017年工作回顾

  市十五届人大一次会议以来的五年,是本溪发展史上极不平凡、极具挑战的五年。面对经济发展新常态带来的深刻变化,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持以供给侧结构性改革为主线,抢抓新一轮振兴机遇,攻坚克难、砥砺奋进,较好地完成了本届政府主要目标任务。

  产业结构发生深刻变化,发展质量进一步提升。中药材等特色高效农业蓬勃发展,本溪辽五味、林下参等被评为全国地理标志登记保护产品,市级以上农业产业化龙头企业达125户。本钢冷轧高强钢竣工投产,本钢出口连续五年领跑全国钢企。钢铁深加工产业不断壮大,生物医药产业快速发展,高新区迈入国家高新区生物医药产业综合竞争力50强、列第28位。旅游总收入年均增长12%以上。新增金融机构16家、大型现代物流企业9户,金融机构贷款余额比2012年增长近90%。供给侧结构性改革“三去一降一补”任务全面落实。

  产业园区发展优势凸显,创新活力进一步提升。建设省级经济开发区6个,入驻企业547户。高新区建设取得重大进展,集聚上海医药、上海绿谷、华润三九、天士力、日本卫材、韩国大熊制药等医药类项目126个,49户企业获得GMP、GSP认证,17户企业销售收入超亿元,3户医药企业实现新三板上市。建成10万平方米的创新园和创业园,引进华大基因等海内外高层次科研机构50家,构建8个省级公共服务平台,在研项目380项、完成转化147项。引入沈阳药科大学等6所医药类高校,有力增强了高新区创新发展活力和竞争力。

  改革开放步伐持续加快,发展动力进一步提升。一批改革取得突破性进展,共取消、下放和调整行政职权1308项,率先在全省实现项目网上并联审批。深入实施营改增、资源税从价计征等税制改革,营改增累计减税2.4亿元。基本完成农村土地确权127万亩,集体林等试点改革成功经验全国推广。福耀玻璃、万达广场、同仁堂等一大批重大项目落户本溪,累计实际利用外资13亿元,实现出口867亿元,出口增速位居全省前列。沈本一体化加速推进,通信、交通等领域融合发展取得阶段性成果。

  各项事业全面协调发展,群众获得感进一步提升。一大批惠民举措落地实施。城镇、农村常住居民人均可支配收入累计分别增长46%和53%。企业退休人员基本养老金人均增加826元。118908名贫困人口实现脱贫,55个贫困村销号,桓仁县贫困县摘帽,脱贫攻坚取得决定性成果。高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先。基层卫生医疗机构、公共文体设施均实现全覆盖。克服重重困难,保证了养老金按时足额发放,保障了城乡困难群体基本生活,有效防范政府债务、财政支出风险。平安本溪建设深入推进,社会大局和谐稳定。老旧小区、城中村、棚户区等改造面积达2000余万平方米,暖房子工程实现主城区全覆盖。沈丹客专建成通车,结束本溪无高铁历史。衍水大桥、千金岭隧道、峪龙隧道等一批重点项目竣工,打通城市东、南出口。生态环境质量持续改善,荣获全国绿色发展优秀城市、国家园林城市、省级环保模范城市等称号,国家森林城市建设通过复核。

  各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府施政履职的收官之年,市政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。全市地区生产总值810.1亿元,增长2.5%;规模以上工业增加值增长1.7%;一般公共预算收入64.6亿元,增长16.2%;固定资产投资210.5亿元,下降10.4%;社会消费品零售总额372.1亿元,下降1.4%;出口178亿元,增长43.4%;城镇常住居民人均可支配收入31001元,增长6.4%;农村常住居民人均可支配收入14540元,增长7.1%。

  一年来,主要做了以下工作:

  (一)稳中求进抓发展,经济实现持续增长

  抓存量,工业经济再上新台阶。深入落实领导干部包扶企业责任制。全力服务本钢发展,解决本钢冷轧高强钢建设等问题84项,支持本钢新增优质产能200万吨。充分发挥了本钢对地方企业的辐射作用,协调13户地方采选企业向本钢供货317万吨。华岳精工、金桥焊接、银龙预应力、聚鑫达、东铄新材料等钢铁深加工企业销售收入增长50%以上。新增2个销售收入超亿元医药单品种,华润三药、参源堂等医药企业销售收入、税收均增长20%以上。新增本溪湖、南芬两个省级经济开发区。增加规上工业企业33户,稳定运行企业达117户。

  抓增量,项目建设再创新局面。落实全市领导干部联系100个重点项目制度,破解土地、资金、人才等难题,新增耕地开发271公顷,推动了379个项目加快实施。积极“走出去、请进来”,签约汇源田园综合体、天士力健康食品产业园、兴隆大家庭等重点项目78个。经过多年不懈努力,投资20亿元的福耀玻璃项目落户本溪,主体工程封顶。顺势产业大厦、祥云健康产业园、腾龙房车制造、宇航矿业等亿元以上重点项目开工建设。国家电投本溪热电、上药集团北方药业、好护士健康科技等重点项目相继竣工。

  抓升级,服务业形成新态势。在旅游业方面,铁刹山、绿石谷晋升4A级景区,新增小市一庄、枫林城堡、韩家村、甬子峪等一批特色民宿,幸福花海、虎谷峡、东风湖温泉水世界推出新产品,康溪温泉理疗中心、枫香谷温泉会馆等项目投入运营。建成40处标准化旅游公厕。旅游营销效果明显,接待游客和旅游总收入均增长13%以上。在商贸流通业方面,“银亿汇”城市综合体实现试运营,万达广场、红星美凯龙等项目加快建设,华联社区连锁生鲜超市达21家。快递物流产业园入驻企业110户。建立村级电商服务站82家。

  抓特色,农业实现新发展。调减玉米种植面积2.75万亩,发展刺五加、林下参等经济作物5.4万亩,建成东北首个“南菜北种”生产基地。组建本溪农村产权交易中心,流转土地2万亩,家庭农场达到77个。深度开发本溪县刺五加干混冲剂等系列产品。桓仁山参生态原产地产品保护通过国家认定。

  抓机制,优化营商环境推出新举措。出台《本溪市优化营商环境实施方案》,明确了27条举措、“七个不允许”要求,建立实施营商环境绩效考核、企业评议政府部门等制度,省考核市场主体对营商环境满意度达到86.5%。严肃责任追究,开展专项整治行动88批次,查处典型案件138起,追责问责41人。

  抓培育,创新发展取得新成果。9个平台获批省级产业专业技术创新平台,发布技术成果369项、转化35项,新增高新技术企业22户。加大品牌培育力度,全市获得省名牌产品10个,龙山泉啤酒公司成为省食品行业唯一获得“省长质量奖”企业。本钢不锈钢、硅钢、电镀锌等产品打入国际市场。

  (二)多点突破促改革,发展活力显著增强

  扎实推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实,提前完成关闭煤矿17家、去产能97万吨工作目标。结合棚改去库存,货币化安置比例达96.2%,商品房去库存81.7万平方米,增长12.2%。重点国有企业杠杆率降到80%以下。协调36户企业享受省直供电政策,降成本1.5亿元。进一步补齐环境保护、民生保障等短板。

  全力推动国资国企改革。整合成立11家市属、12家县区所属国有控股公司,本溪水洞旅游集团、新时代传媒等企业实现股权多元化,23户市属全民所有制企业完成公司制改制。驻溪央企、省属企业“三供一业”分离移交扎实推进。

  继续深化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务,取消、下放和调整行政职权143项,率先在高新区推行“3550”高效集中审批改革试点。加强政务服务标准化建设,编制市级政务服务事项目录515项。“二十六证合一”等商事登记制度改革持续推进,各类市场主体增长18.1%。

  稳步实施事业单位分类改革。优化整合、撤销调整12家事业单位,精简压缩市直及县区事业单位人员编制7032名。完成5家生产经营类事业单位改革任务。稳妥推进组建企业集团涉及事转企工作。

  不断加快投融资体制改革。组建市产业(创业)投资引导基金,三生医疗、现代农业两支产业投资基金获省支持。大力推进华日高新材料、中科生物和长生生物新三板挂牌上市。引进光大银行等4家金融机构。银行业贷款余额突破1270.8亿元,比年初新增贷款194亿元,均创历史新高。

  (三)统筹推进优环境,城乡面貌明显改善

  大力实施主城区环境综合整治。拆除违建近5万处,自拆率95%以上,两年任务一年基本完成;整治老旧小区202个,改造街巷路146条,实施暖房子工程334万平方米,打造了长山社区、“二要小巷”、幸福彩云等一批样板工程,极大地改善了居民的生活条件。

  积极推进美丽乡村建设。完成乡镇环境治理任务,创建美丽乡村示范村18个。加快特色乡镇培育,张其寨大翻身村成为全国生态文化村,二棚甸子镇入选全国特色小镇,草河掌镇、雅河乡等6个乡镇列入省级特色乡镇培育名单。

  持续加强生态环境治理。营林造林13万亩、治理矿山195亩。全面推行了河长制,加强水源地污染治理。取缔10吨以下燃煤锅炉535台,淘汰黄标车老旧车辆3495台,空气质量优良天数318天。完成土壤环境质量监测网络建设。中央环保督察转办案件得到有效解决。

  不断加快基础设施建设。辽中环高速公路本溪段、田桓铁路建设顺利推进,观音阁水库输水工程完成80%。改造维修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、农村公路187.3公里。彩屯大桥、鲍家两洞桥实现通车。高新区张仲景大街、太子河新城6条道路、威宁大街地下综合管廊等新城建设项目加快施工。智慧本溪建设迈出新步伐,“互联网+政务服务”获全国“十大最佳政务应用”等荣誉。

  (四)多措并举惠民生,社会大局保持稳定

  努力为群众办好事办实事。完成12234人脱贫、30个贫困村销号、桓仁县贫困县摘帽任务。城镇新增就业2.3万人,城镇登记失业率3.99%。棚户区改造开工8400多套,新增低收入住房保障家庭租赁补贴140户,筹集公租房实物房源260多套。义务教育均衡发展稳步推进,明山区通过国检、平山区通过省检。市中心医院新城院区门急诊开诊。企业退休人员养老金月人均增加130元、达到2362元,确保了按时足额发放。提高了社区工作者待遇标准。各县区城市低保标准分别提高到每月500元和550元,各县区农村低保标准均提高到每年4044元,实现了农村低保标准全市统一。拨付特困人员救助供养资金2502万元,免费为残疾人适配辅助器具2699件,完成贫困残疾人家庭无障碍改造700户。创建国家食品安全示范城市有序推进。新增民办养老机构16家、城乡社区养老服务设施和服务中心19个。

  提高公共服务水平。启动第三期学前教育行动计划。建立城区义务教育联盟9个。完成东方剑桥本溪国际学校基础设施建设、太子河新城学校主体工程。以市中心医院、本钢总医院、市中医院为龙头,组建3个“医联体”。本溪湖工业遗产群入选国家建筑遗产名录和工业遗产名单。辽宁东北抗日义勇军纪念馆等文化项目建设稳步推进。反腐警示教育评剧《中秋泪》全省巡演,音舞诗画《映像本溪》获省艺术节金奖。开展全民健身活动,成功承办2016-2017赛季CBA联赛本溪主场等赛事。

  促进社会和谐发展。深入开展“矛盾纠纷多元化解年”活动,坚持市长、县区长信访接待日制度,落实党政领导包案责任,化解信访积案647件。深化平安本溪、法治本溪建设,圆满完成重大维稳安保工作,安全生产、公共安全形势平稳,社会治安秩序良好。七五普法高起点开局、高标准推进。巩固双拥模范城创建成果,促进了军民融合发展。

  此外,人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作也取得积极进展,妇女儿童、残疾人等事业得到新发展。

  一年来,市政府不断加强自身建设。从严治党更加深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实履行全面从严治党主体责任,理想信念进一步坚定。依法行政更加有力。认真办理市人大代表建议、政协提案470件。坚持规范行政执法行为,清理法规、规章、规范性文件35个。责任担当更加落实。建立亲清新型政商关系,以敢于担当的勇气、务实肯干的定力,推动经济社会持续健康发展。廉洁从政更加到位。严格落实中央八项规定,切实加强行政监察、审计监督,以公开公正、廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大力量。

  过去五年,我们办成了一些多年来一直想办但没有办成的大事,办成了一些让老百姓有获得感的实事,办成了一些造福子孙后代的好事。本溪这五年的发展进步,得益于中央和省委、省政府的关怀指导,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中省直单位、解放军驻溪部队和武警官兵,向所有关心支持本溪发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!

  各位代表,回望这五年,我们有很多深刻的体会:做好政府工作,必须牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决落实市委决策部署;必须紧紧围绕发展第一要务,始终保持战略定力和发展耐心,一张蓝图绘到底,一任接着一任干;必须始终坚持以人民为中心,把保障和改善民生作为根本目的,让本溪人民生活富裕起来、幸福起来;必须切实强化改革意识、担当作为,面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩,特别是在解决关乎城市发展、民生福祉的问题上,不怕得罪人,不怕有阻力,以动真碰硬、知难而进的勇气,以雷厉风行、久久为功的作风,诠释对党和本溪人民的忠诚!

  同时,我们也清醒地看到,还存在一些问题:一是结构调整任务仍然艰巨,生物医药、钢铁精深加工、旅游产业发展规模不大、质量不够高,县域经济、产业园区、民营企业发展仍是短板,大项目少、好项目少、高层次人才少问题依然突出。二是营商环境迫切需要进一步优化,审批效率低等突出问题尚未根本解决。三是城市管理不到位,背街小巷脏乱差、交通拥堵、停车难、房地产开发不规范等问题亟待解决。四是财政收支矛盾越发突出,地方财力有限,刚性支出和养老金发放、政府债务偿还等压力增大。五是部分干部思想不解放、创新意识不强,不担当、不作为现象时有发生。我们将正视矛盾,正视困难,正视现实,采取有力措施加以解决。

  二、今后五年奋斗目标和主要任务

  未来五年,是深入贯彻党的十九大精神的关键时期,是全面深化改革的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期,全国各地将进入新一轮的发展热潮,中央关注支持东北振兴的政策还将继续出台,现在已经赋予辽宁近百个国家级战略平台,我省正在拉高标杆、奋起直追,明确了高质量发展的战略布局和目标任务。只要我们把这些政策用到最好、落到最实,本溪振兴发展就有扎实的后劲、十足的韧劲、强大的冲劲。对于我们本溪来说,今后五年注定充满机遇和希望。本溪自然资源丰富,产业基础雄厚,区位优势明显,开放前景广阔。尤其是这些年我们谋划了一批事关发展全局的大项目,建设了一批牵动作用强的好项目,储备了一批符合振兴政策导向的新项目,为未来高质量发展积蓄了后劲。本溪人民勤劳智慧、务实肯干,创造了坚实的发展基础。更为重要的是,本溪政治生态和从政环境良好,全市上下呈现出政通人和、风清气正、共谋发展的好局面。我们从来没有像现在这样,有信心和能力把本溪建设得更加令人留恋和向往,让本溪人民更加富裕、更加幸福、更有尊严地生活。我们有理由相信,本溪一定大有可为、大有希望,本溪的明天一定更美好!

  今后五年总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”,牢牢抓住东北振兴“一带五基地”发展机遇,深度融入沈阳经济区建设,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移地实施工业强市、旅游兴市、生态立市发展战略,坚持一张蓝图绘到底,不断丰富和提升“三都五城”内涵,进一步做大做强绿色钢都、中国药都、枫叶之都,加快新城建设,疏解提升老城,促进乡村振兴,推动城市转型,统筹区域发展,保障改善民生,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,促进经济繁荣、山川秀美、社会和谐,建设美丽健康幸福新本溪。

  今后五年奋斗目标

  到2020年,全面建成小康社会。全面完成“十三五”规划目标任务,全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平1个百分点以上,县域经济综合实力排名逐年晋位升级,城乡居民收入比2010年翻一番,建档立卡贫困人口全面实现脱贫。到2022年,力争进入全省发展先进行列。全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平2个百分点以上,绿色钢都、中国药都、枫叶之都建设成效显著,深度融入沈阳经济区建设取得重大进展,走出一条资源型城市高质量转型发展新路。

  今后五年主要任务

  ——坚定工业强市不动摇。必须把实体经济作为实现高质量发展的着力点。巩固老优势,再造新优势。继续举全市之力支持本钢做优做强,推进提质增效、产品升级、智能制造、绿色发展,打造国内一流的精品板材基地。大力推进矿产资源集约开发利用,提高钢铁精深加工水平,加快产业园区建设,构建钢铁全产业链发展格局。坚定不移加快高新区建设发展,聚焦源头创新和产业升级,加大招商引资、招才引智力度,培育一批拥有自主知识产权、具有世界影响力的企业,把高新区打造成集医药、保健、养生、休闲为一体的健康新城。到2020年,钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到8%。到2022年,钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到15%,高新区力争进入国家高新区生物医药产业综合竞争力排名前20强。

  ——坚定旅游兴市不动摇。必须把旅游业作为拉动经济发展的重要动力。以创建全域旅游示范区为切入点,规划建设旅游产业集聚区,将本溪县、桓仁县打造成为知名国际旅游度假区。不断丰富枫叶之都品牌内涵,着力开发旅游主题产品,发展精品特色民宿等新业态。完善现代旅游公共服务体系建设,提高旅游景区通达性。组建本溪旅游集团,整合优质旅游资源,实现整体上市。到2020年,旅游收入增速高于沈阳经济区平均水平,把本溪建成沈阳经济区后花园。到2022年,5A级景区达到3个以上,将本溪建成全域旅游示范城市。

  ——坚定生态立市不动摇。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,全面推进蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。全面落实污染防治与生态建设三年攻坚计划,加大对集中式饮用水水源地保护力度,建设全省生态保护屏障,森林覆盖率保持在76%以上,饮用水水质达标率100%,空气质量优良天数达到85%以上。到2020年,城乡生态环境明显改善。到2022年,建成生态文明城市。

  ——坚定开放创新不动摇。必须坚持引进来和走出去并重,加强创新能力开放合作。抢抓“一带一路”和东北老工业基地振兴机遇,聚焦“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”,全方位融入沈阳经济区,主动承接沈阳辐射带动,把本溪建成沈阳经济区重要战略承载区及医药健康产业集聚地、高端装备制造业配套基地、旅游生活服务目的地、绿色生态共享地,构建功能互补、错位发展新格局。坚定不移优化营商环境,坚定不移招商引资上项目,大力实施创新“四项工程”。到2020年,对外开放水平、科技创新实力大幅跃升。到2022年,融入沈阳经济区发展取得突破,研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上,高新技术产品增加值年均增长15%以上。

  ——坚定发展县域经济不动摇。必须建立更加有效的区域协调发展新机制。统筹实施县域经济发展和乡村振兴战略。坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化三化同步,两县重点发展装备制造、健康食品、中药饮片等特色优势产业,“一村一品”实现行政村广覆盖,农产品深加工集聚区全面升级。深入推进农村改革,壮大农村集体经济,加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件,建成一批产业发达、环境优美、人文气息浓厚的特色小镇,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2020年,本溪县综合经济实力跃升到全省前15名,桓仁县综合经济实力跃升到全省前20名。到2022年,两县六项主要经济指标高于全省县域经济平均水平2个百分点,县域经济支撑力显著提升。

  ——坚定加强和改善民生不动摇。必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。既尽力而为,又量力而行,让改革发展成果更多地惠及全市人民。提升城市建设品质,围绕完善功能、丰富内涵,加快太子河新城、高新区建设;突出生态宜居功能、增强文化功能,加快老城疏解提升,促进太子河“一河居中、两岸繁荣”发展,把本溪打造得更加美丽、更加宜居。始终保持城乡居民收入增长与经济增长同步。努力让就业更加充分、社会保障更加优质。促进教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。推进文化名市和文化名县建设。到2020年,全面建成小康社会。到2022年,全市人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。

  三、2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

  按照市委经济工作会议部署,确定主要预期目标:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长5%,进出口总额占全省的份额不减,城乡居民收入增长与经济增长保持同步。

  重点做好九个方面工作:

  (一)加快高新区建设步伐

  培育优质项目和企业。扶持一批具有核心竞争力的骨干企业,支持上海绿谷、恒康制药、上药集团、华润三药、天士力等企业优质产能加快释放。全力推进顺势产业园、杏林医疗美容产业园、鼎持生物等重点项目加快建设。支持药联制药、爱尔创等企业筹备主板上市,力争新增3户企业在新三板挂牌。

  促进科技成果转化。搭建政府、企业、大学合作平台,发挥沈阳药科大学等高校和科研机构支撑能力,加速科技成果在高新区转化。集约高效利用现有土地资源,启动二期标准化工业厂房建设,引进孵化一批科技型中小微企业。

  持续完善城市功能。完成高新区规划调整,不断加大基础设施建设和城市功能配套力度,打造全链条优质教育,进一步提升人气,建设宜居宜业的生态新城。

  (二)推进工业经济增长

  加快发展钢铁深加工产业。支持本钢一冷轧、三冷轧、高速线材等技改项目实施,推动四冷轧前期工作。发展壮大桥北、本溪湖、南芬经济开发区,重点引进汽车配件、五金制品等钢铁深加工项目。

  大力发展民营经济。实施“大做强”工程,重点培育龙宝参茸、康顿门业、聚鑫达、宇航矿业等一批主业突出、核心竞争力强的民营龙头企业,力争新增销售收入亿元以上企业5户。实施“小升规”企业培育计划,精准帮扶100户成长型企业,实现“小升规”10户以上。

  全面推进科技创新。重点在钢铁深加工、生物医药等领域,建设一批科技创新平台。新增高新技术企业5户,实现科技成果转化35项。引进培养科技领军人才、高层次技术人才,弘扬劳模精神和工匠精神,建设创新型、技能型劳动者队伍。

  (三)推动旅游业提档升级

  深化创建全域旅游示范区。规划建设两县国际旅游度假区,大力开发主题产品,支持关门山、五女山创建5A级景区,天著温泉中心、汤沟滑雪场、同泉滑雪场、枫林谷房车露营基地、大冰沟景区等项目建成运营。推广龙道沟民营股份制沟域旅游发展模式。设立本溪旅游产业基金,水洞旅游集团实现新三板挂牌。

  加强旅游基础设施建设。加大旅游商品、特色美食开发力度,加快精品民宿、旅游公路和标准化旅游公厕建设,集本线三架岭隧道、本宽线北大岭隧道及引线工程建成通车。

  强化旅游市场营销。深度开拓京津冀、东三省等客源市场,加强红色旅游遗址遗迹开发,筹划推出“重走抗联路”红色旅游、工业文化旅游、冬季旅游精品线路,塑造本溪旅游新形象。

  (四)加快县域经济发展

  推进农业结构优化升级。深化农村土地制度改革,落实北药产业发展规划,大力发展设施蔬菜、中药材、食用菌等特色高效农业,开展全域有机农业试验示范,指导调减低效益玉米种植面积。确保粮食安全。

  大力发展特色产业园区。做强两县装备制造、玻璃制品、健康食品、中药饮片等特色优势产业,提升桓仁县农产品加工示范集聚区建设水平,本溪县尽快建成1个省级农业园区。扶持农业田园综合体建设,支持同仁堂、天士力参茸等9个产业融合发展试点项目建设。创立桓仁冰酒产品质量标准,打造冰酒特色品牌。扶持农业合作社和龙头企业发展,市级龙头企业稳定在120户左右。

  推动新型城镇化建设。统筹规划部署乡村振兴与新型城镇化,切实加大财政投入力度,支持村集体经济发展和美丽乡村建设。推进两县国家级电子商务进农村综合示范县建设,重点实施本溪县电商产业园二期工程。提升益农信息社等综合服务水平。

  (五)全力抓招商上项目

  举全市之力抓招商。树立项目为王意识,充分发扬“五皮”精神,盯住长三角、珠三角和京津冀重点区域,聚焦“一带一路”、沈阳经济区、与江苏泰州合作等重要平台,主动“走出去、请进来”,争取更多优质企业、大项目落户本溪。

  全力以赴加快项目建设。深入落实市、县区领导包扶项目建设制度,重点推进160个工业项目、71个服务业项目、70个基础设施项目,协调解决突出问题,确保项目按时间节点推进。加快推进福耀玻璃、思山岭铁矿、观音阁水库输水工程、万达广场、金地广场、红星美凯龙、兴隆大家庭、长江农副产品智能交易中心等一批在建项目早日竣工投产运营,天士力健康食品产业园、东软熙康云舍、本溪港桥北物流园、台湾永昕生物医药等一批签约项目开工建设,大力推进国电投氢能产业园、大台沟铁矿、桓仁抽水蓄能电站等一批项目加快前期工作,再谋划储备一批大项目、好项目,激发民间投资活力,增强发展后劲。

  全力争取政策资金支持。积极争取产业转型升级示范区、民营经济试点等国家政策,推动田师付独立工矿区改造搬迁试点,包装申报新兴产业三年行动计划等项目。确保实现全年向上争取资金规模至少比2017年增长10%以上、各口径资金额度高于全省平均水平的目标。

  狠抓优化营商环境。深入推进优化营商环境建设年活动,坚决执行“八个凡是”“七个不允许”,进一步加强营商环境评议和绩效考核工作,深入开展专项整治行动,严肃案件查办和责任追究。牢固树立与企业共命运理念,激发企业家精神,保护企业家权益,对纳税大户给予奖励,以最好的营商环境,让项目加快建设,让企业安心发展。

  (六)深度融入沈阳经济区

  积极参与制定沈阳经济区协同发展规划,在园区管理改革、生物医药产业聚集等方面取得突破。支持本钢、福耀玻璃、华岳精工等重点企业与宝马、通用、华晨对接合作,推动汽车及零部件产业协同发展。充分利用“沈阳港”引领作用,做大钢铁、医药等物流产业。积极争取10亿元产业(创业)引导基金。力争高新区与沈阳自贸区、沈抚新区政策协同,打造对外开放、创新发展政策高地。同时,促进与泰州市旅游资源互换、园区结对、企业交流,实现双赢互利发展。

  (七)深化基础性关键性改革

  深入推进“三去一降一补”。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项任务,不断提高实体经济发展质量。

  稳步推进机构和行政体制改革。深化“放管服”改革,进一步向高新区下放行政权力,深入开展“3550”改革试点取得成功经验全市推广。持续推进商事制度改革,激发市场主体活力。完成“市民之家”建设,真正实现“一站式”服务。全面实行并联审批,网上政务服务实现全覆盖。完成事业单位分类改革。

  加快推进国有企业改革。推进国有企业混合所有制改革。完善市属重点国有企业法人治理结构,实现市场化运营。对完成破产财产分配企业,加快破产终结。努力推动工业类“僵尸企业”处置,积极做好国有企业“三供一业”分离移交,推进国家厂办大集体改革政策落实,稳妥解决国企转制遗留问题。

  深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理,强化预算支出责任和效率,建立完整的绩效评价指标体系。推进乡镇财政体制改革。大力培植财源,依法组织税费收入,积极落实各项税收优惠政策,进一步减轻企业负担。

  加快投融资体制改革。大力支持华岳精工等企业上市,华日高新材料等企业实现新三板挂牌。加快推进市商业银行、市区农信社改革,力争市商业银行更名为“本溪银行”。积极引进金融机构,加大金融服务实体经济力度,全年新增社会融资220亿元。

  (八)全面提升城市治理水平

  大力提升城市规划约束力。启动新一轮城市总规修编工作。强化规委会决策机制,严格规划审批,加强规划执行刚性控制,加大对未批先建等违法行为的打击力度,切实维护城乡规划权威性和严肃性。

  加大基础设施建设力度。开工建设太子河公园,完善太子河“一河两岸”景观带。建设站前游园等10个城市公园和广场、25座主城区公厕。新建改造胜利路、文化路等城市道路,改造危桥2座。进一步完善太子河新城实施规划,强力推进征迁工作,加快道路、太子河新城学校等基础设施项目建设,积极引进五星级酒店、大型商业综合体项目。推进“新溪湖·印象”建设,进一步调整完善规划,加快基础设施建设和周边环境打造。推进沈本线响山子至滨河南路改扩建二期工程建设,力争年底建成通车。启动90公里绕城公路建设。推进桓仁支线机场、本桓(宽甸)高速公路、溪田铁路提速改造、环卫和垃圾焚烧发电一体化等项目前期工作取得进展。田桓铁路建成通车。

  开展城市管理年活动。建立城市管理长效机制,推进城市净化、绿化、亮化、美化。继续深入开展主城区环境综合整治,实施城市道路交通拥堵治理,完成114条街巷路改造、108个老旧小区整治,强化小区物业规范管理,引导居民及社会组织参与,治理城市“脏乱差堵”取得显著成效。推进生活垃圾分类处理。加强城市管理综合执法,构建服务为先、管理优化、执法规范的城市治理体系。规范房地产市场管理,开发项目用地严格执行“净地出让”、公开竞拍,中标后一次性缴齐土地出让金和各类配套费,项目封顶后发放预售许可证,决不允许再出现搬迁无法回迁、购房无法入住、房产证无法办理的情况。

  坚决打好污染防治攻坚战。巩固并扩大中央环保督察成果,严格落实生态保护红线,深入实施蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。完成大气污染治理任务。实施北沙河环境综合治理,确保出市断面水质达到IV类标准,完成观音阁水库保护区调整、市级工业园区水污染治理工作。开展重点行业企业污染地块情况调查,完成农用地土壤污染数据调查。大力推进农业农村环境综合治理。营林造林11万亩。推进领导干部自然资源资产离任审计。推动两县开展国家级生态县创建工作,生态环境质量总体改善。

  (九)切实增进民生福祉

  坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果,大力实施医疗救助,防止因病致贫、因病返贫。继续实施“五个一批”工程,精准施策,实现全市3001人脱贫、17个贫困村销号。

  全面加强社会保障。积极征缴筹措养老金,确保按时足额发放。城乡低保标准平均提高5%以上,特困供养标准按照低保标准比例同时上调。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,保持就业形势总体稳定。提高全市最低工资标准。改造棚户区4803套,新增低收入住房保障家庭租赁补贴100户,实现最低收入群体住房租赁补贴全覆盖。为500户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造。不断提高养老服务质量,全力推进失能老人养护楼项目建设。

  稳步发展社会事业。全面提升教育教学品质,加强师德师风建设,7个县区义务教育均衡发展全部通过国检,加快辽宁中医药大学本溪校区等项目建设,辽宁科技学院产教融合项目投入使用。全力推进文化事业和文化产业发展,加快市人民文化宫舞台综合体建设,加快推进本溪湖工业遗产群一号高炉保护修缮工程,全面铺开基层综合性文化服务中心建设,办好群众文化节。推进健康本溪建设,继续深化公立医院综合改革,加大全科医生培训力度,完善分级诊疗制度,开展紧密型医疗联合体建设试点工作。大力开展全民健身活动,不断完善城市体育公园和健身场地建设,承办好CBA本溪主场赛事,做好申办2024年冬运会分赛场工作。大力弘扬本溪精神,建设诚信友善本溪。

  保持社会平安稳定。加强社会治安防控体系建设,把“民生警务”理念融入执法活动全过程,满足人民群众对公平正义的新期待,从严打击各类违法犯罪、从严社会面管控、从严公共安全管理,不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。严格落实领导干部接访下访制度,切实化解一批信访积案。全面提升安全生产监管水平,确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管,保障百姓饮食用药安全。实施七五普法规划,全方位推进公共法律服务体系建设,推动食品检验中心尽快投入使用,推行食用农产品市场准入制度。继续深化双拥共建,促进军民融合发展。全面做好人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象和机关事务等工作。

  四、建设人民满意政府

  新时代要有新气象,更要有新作为。加快本溪振兴发展,全面建成小康社会,要求我们必须加强政府自身建设,必须从严治政,建设忠诚担当、公开公正、清正廉洁、诚信务实的人民政府。

  旗帜鲜明讲政治。把党的建设摆在首位,全面推进从严治党,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央和省委市委决策部署,不折不扣落实到位、执行到位。

  全面加强依法行政。严格执行政府重大事项集体决策制度,完善土地出让、城市管理、公共资源交易等工作规则,管住人、管住事、管住权。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会和舆论监督,全力办好人大代表建议、政协提案,依法公正用权履职。

  永葆清正廉洁本色。时刻将纪律和规矩挺在前面,坚决落实八项规定新实施细则,坚持不懈纠正“四风”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,建立清清爽爽的同志关系,努力营造风清气正的干事创业氛围,实现干部清正、政府廉洁。

  求真务实担当作为。解放思想创新干,破除一切影响发展的思想障碍,摒弃对传统路径的依赖。只争朝夕加快干,跑出比别人更快的速度,干出比别人更高的效率。敢于担当迎难干,勇于接硬任务,善于啃硬骨头。勤勉敬业埋头干,不当评论员,要当实干家。狠抓落实,崇尚实干,干一件成一件、做一桩成一桩,绝不能懒政怠政、碌碌无为,让本溪的发展耽误在我们手里;绝不能好大喜功、沽名钓誉,造成遗憾和败笔,给后人留下烂摊子;绝不能寅吃卯粮、透支未来,砸了子孙后代的饭碗。

  各位代表,让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全市人民,不忘初心,牢记使命,奋进新时代,开启新征程,为全面建成小康社会,为加快建设美丽健康幸福新本溪而努力奋斗!

  
【 信息来源: 本溪市政府网站 】 【 时  间: 2018年03月05日 】
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