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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。
一、2003年工作回顾
2003年，是我们面临各种挑战、经受严峻考验的一年，是按照“五以三强”的发展思路抢抓机遇、合力拼搏、快速发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，带领全县人民众志成城抗非典，全力以赴谋发展，经济建设和各项社会事业均取得了新成就。
国民经济实现大发展。预计实现国内生产总值10.5亿元，比上年增长34.3%，总量和增幅均创历史最高水平。其中第一产业增加值7.1亿元，第二产业增加值1.5亿元，第三产业增加值1.9亿元。战胜连续五年的大灾，农村经济快速增长，预计实现农业总产值14.5亿元，比上年增长41.8 %；农民人均纯收入预计达到2350元，比上年增长49.4%。工业经济发展后劲增强，永盛水泥、石油工具年增生产能力30万吨、6000台套；金山风力发电一期工程并网发电，天照金牧草加工厂已投产运行；工业园区建设已具雏型，开工项目1个，“引凤”功能日益凸显。全县预计实现工业总产值3.4亿元（90年不变价），比上年增长2.6%，其中规模以上工业总产值实现1.8亿元，比上年增长11.5%。全力实施靠南占北战略，商贸企业市场容量扩大，现代物流扩张，预计实现社会消费品零售额2.4亿元、集市贸易成交额4.2亿元、旅游收入1000万元。民营业户达11620户，实缴税金3640万元，比上年增长17%。预计完成财政收入4162万元，比上年增长15%；预计完成全社会固定资产投资4.5亿元，比上年增长14.8%。金融存款余额达14.1亿元，比年初增加1.3亿元。
农业生产实现新跨跃。在遭受严重旱灾的情况下，农业仍实现了粮食大丰收、产业大发展、龙头大引进、自救大增效。粮豆总产量达3.85亿公斤，比上年增长18.5%。畜牧业高速发展，白鹅、牛、羊、生猪饲养量平均比上年增长20 %左右，预计实现牧业产值5.5亿元，比上年增长34%，占农业总产值的38%。设施农业快速发展，新增保护地4218亩、“四位一体”生态户4531户；新建林下养鹅、瘦肉型猪、肉鸡等畜禽饲养小区21个，建设平安扁杏等万亩经济园区3个，园区和小区建设带动了农业结构的调整，并已成为农村新的经济增长点。特色农业长足发展，种植水浇草3.5万亩、杂粮25万亩、花生36万亩，分别比上年增长192%、103 %和69%。龙头引进实现历史性突破，天诚集团、天照金公司、禾丰集团先后入驻彰武，美中鹅业扩大规模，全县白鹅屠宰量居全省之首，牧草加工能力跃居全国前列。抗灾自救取得实效，新建库塘井窖783处，新打各类抗旱井2万多眼，实现坐水播种83万亩，为粮食丰收打下了基础；新打农村基本饮水井245眼，解决了6万人、3.6万头大牲畜饮水难的问题。完成小流域治理15.3万亩，其中部分工程已被国家列为东北黑土地治理项目。农业机械化水平显著提高，完成机械化播种129万亩，保护性耕作5万亩，机械整地5万亩。
对外开放形成新格局。招商引资总量、质量均创历史新高，实际到位资金4.1亿元，比上年增长32.3%。直接利用外资36万美元；自营出口创汇107万美元，比上年增长2.8倍。大项目建设取得历史性突破，逐步形成了“两电为重心、龙头为主体、工字为重点、商贸为两翼”的项目建设新格局。计划一期投资50亿元的彰武发电厂项目通过初可研；金山二期、奥创一期风电项目已经立项；天诚食品、美中鹅业又有新扩展；农贸综合市场、阜新恒远化工等项目陆续投入运营；真维斯集团入驻彰武，实现异地统一缴税。参加省、市政府组织的青岛展销会、厦门展销会、温州招商会，签订合资合作协议11个。石油工具产品远销阿塞拜疆，新增外销额2000万元。开辟网上招商新领域，建立了彰武招商网站，推介项目50余个。利用政策引入农业、基础设施等10余个项目，争取资金近亿元。
林业建设获得新成就。坚持生态立县方针，加快林业建设步伐，完成春季人工造林33.5万亩(其中退耕还林28.5万亩，经济林3.5万亩)，比上年增加12.2万亩，造林总投入达7000万元。个体造林、合作造林占造林总量的85%。实现了部门办林业向社会办林业、集体造林向个体造林两个根本性转变，注重了林业的生态、经济、社会三大效益。顺利通过国家林业核查，我县被国家确定为治沙示范县、生态示范区建设试点县和杨树病虫害防治试点县。
城乡建设迈上新台阶。坚持“高起点开局、高标准运作、高质量完成”，努力打造“五小”城镇。加大经营城市力度，盘活国有土地5.6万平方米，获取收益1650万元。实施“两区一场、一街一路”五大“民心工程”，改造棚户区3万平方米，建设了柳馨家园、2号住宅小区和农贸综合市场，改造了中华路，贯通了人民大街，建立了交通信号指挥系统，完成硬覆盖1.9万平方米，栽植大树1700棵，新增绿地7000平方米，摆放鲜花4万盆，铺设供水管路4000米，增加供热面积17万平方米，美化、亮化工作成效显著，城市的承载功能正在不断增强，城区面貌焕然一新。城市管理日趋规范，取缔电话亭、商亭78座，规范了各类市场7处，拆除违章建筑4727平方米，规范广告牌匾1561块，我县被市政府评为城市建设先进单位。公路建设迅猛发展，启动了村通油路工程，修筑村级油路62.8公里；改造国省干线22公里，百平方公里公路达35公里，于头线被列为全国村通油路示范工程，101线改造被评为省级精品工程。
三项改革取得新进展。全力推进农村税费、义务教育和国企三大改革，精心组织、积极稳妥地实施了农村税费改革，全县行政村已由246个调减到183个，化解村级不良债务500万元，精减村级财务人员200余人，农民平均减负率达43%，基本实现了村村减负、户户受益的目标。理顺农村分配关系，建立规范的农村税费制度；农村义务教育变“三级办学、两级管理”为“以县为主”，实现了“三统一撤”；有6户企业退出国有序列，盘活资产2300万元。
社会事业有了新进步。面对突如其来的非典疫情，全党动员，全民参与，迅速建立了指挥、救治、陆口检测等17个防控机构，形成了覆盖城乡的非典监控网络，打赢了遭遇、防御和攻坚三大战役，实现了非典临床诊断和疑似病例“双零”的防控目标，我县被市政府评为非典防控先进单位。社会保障日臻完善，基本养老保险、失业保险扩面人数分别完成1864人和6703人，收缴养老保险、失业保险费1348万元，支付2631万元；国企职工并轨累计达7653人，占职工总数的90%，发放经济补偿金4897万元；医保、农保、低保全面铺开，参保人数达9.6万人；再就业2795人次，劳务输出5.1万人次。开发式扶贫成果明显，有29个村实施了百村扶贫工程，推行扶贫项目8个，受益农户10300户，人均增收850元；建设移民新区3个，移民220户。科教事业快速发展，实施星火计划及科研项目24项，建设农业科技园29个，引进新品种60个， 推广新技术55项，科技对经济发展的贡献率达49%；“普九”成果丰硕，初升高成绩名列全市首位；筹资4500万元，改造中小学校舍5万余平方米，是前五年总和的2.2倍，楼房校舍比重已达40%，撤并中小学20所，建设九年一贯制学校4所，高中招生首次突破1700人大关。各项社会事业全面进步，建立健全了突发公共卫生事件应急处理机制，完成了疾病预防控制中心基础工程、县医院整体改造一期工程和“120”急救中心一期工程；实施了农村有线电视村村通工程，开通省广播电视光纤网彰武中继站，与省市实现了网络资源共享，反映王兆国副委员长视察家乡的《悠悠故乡情》电视专题片，获阜新市“五个一工程”奖；完成了青少年活动基地、文化大厦等公益基础设施建设，省级文化中心增加到4个，启动了“创建图强致富文明带”工程，我县被省评为文明村镇建设先进县。整顿了文化市场，收缴盗版和不健康书刊4000多册、音像制品8000余盘，规范了网吧经营行为；举办文化广场活动20余次，开展大型群众性体育活动12次，向上级输送优秀运动员6名；创建一级乙等计划生育服务所12个、新型生育文化示范乡镇5个，人口自然增长率和出生率分别控制在3.08‰、8.29‰以内；实施食品药品放心工程，处罚违法经营案件394件，没收伪劣药品325种；创建合格社区，“四室一站” 配置率达60%以上，社区在居民生产生活中所起的作用日渐明显；认真执行《土地法》，我县荣获“全国土地执法先进县”称号。审计、物价、工商、质量技术监督、档案、地震台、爱卫会、残联、防空办、民族宗教、气象等部门都为我县经济社会发展做出了应有的贡献。
民主法制建设开创新局面。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，充分发挥人民政协参政议政作用，办理人大代表议案、建议、批评、意见37件，政协提案72件，办结率达100%；实行了县长信访接待日制度，受理信访案件4708件，办理上级交办案件36件；坚持依法治县，推进“四五”普法，依法行政和执法监督工作明显改善，全面实行政务公开、村务公开和厂务公开；深入贯彻《村民委员会组织法》，广泛开展民主管理、民主监督，我县荣获“全国村民自治模范县”称号；加大反腐工作力度，查处大案要案13起，查处违法违纪党员干部40人；加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪和法轮功邪教活动，破获重特大刑事案件376起；加强人民调解工作，调解各类纠纷1338件，成功率达到96%。
各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民共同努力的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各人民团体、中省市直驻彰单位及各级帮扶部门鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众及所有支持我们工作的各界朋友致以最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到了所面临的困难与问题。一是经济运行中的结构性、机制性矛盾仍然较为突出；二、三产业增加值受非典等因素影响没有达到预期目标；一些重点项目和重点企业未能按期投产达效。二是农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，农业新技术、新品种推广缓慢，农业产业化程度低，增效难。三是由于粮食企业政策性亏损、农村合作基金组织借款等因素，加大了政府性债务和财政运转的困难，刚性支出增长，财政收支矛盾日趋加剧。四是两险基金收缴困难，社保体系不够健全，社会化保障功能不强，就业再就业压力较大。上述困难与问题，我们将采取有力措施加以解决。
二、2004年工作安排
各位代表，振兴东北老工业基地的声声战鼓催人进取，开发辽西北发展县域经济的难得先机令人振奋，面对机遇与挑战并存的2004年，我们将以前所未有的胆识与气魄，发挥超常的想象力，激增超常的拼搏力，努力实现全县经济的超常发展。 2004年，全县工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以人为本，确立科学、协调、可持续发展战略，以扩大开放为手段，以财源建设为重点，以结构调整为主线，以辽西北开发为契机，以振兴工业为要务，围绕“五以三强”宏伟目标，依托资源办工业，突出特色抓农业，扩大辐射活三产，着力实现工业总量大增长、现代农业大发展、物流体系大扩张和社会事业大进步，努力建设经济繁荣、县富民殷的新彰武。
依据这一总体要求，2004年要完成以下目标：
──完成国内生产总值131000万元，比上年增长25%，其中第一产业增加值77630万元，第二产业增加值26500万元，第三产业增加值26870万元,分别比上年增长9.6%、75.7%、42.2%。
──完成工业总产值69560万元（现价），比上年增长61.8%，其中规模以上工业总产值3亿元，比上年增长39.5%。
──完成农业总产值7.8亿元（90年不变价），比上年增长2%；粮豆总产量4亿公斤；农民人均纯收入2450元，比上年增长4.3%。
──实现社会消费品零售额2.8亿元,比上年增长18.4%。
──财政收入4787万元,比上年增长15%,财政支出13466万元。
围绕上述主要奋斗目标，今年我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）借助外力上项目，实现工业总量的大增长
要把振兴工业当做第一要务，全力进行项目建设，举内力、聚外力，依托资源办工业，构筑平台上项目，突出重点扩总量，努力培育新的增长点，逐步形成项目驱动、行业拉动、龙头带动、城乡互动、新老工业区联动的工业发展新格局。
依托资源办工业。要利用丰富的农业资源，做强美中鹅业、天照金禾丰牧草加工、天诚食品、华柏鑫鑫油脂等一批龙头，年内屠宰加工白鹅200万只以上、加工牧草3万吨、脱皮花生5万吨、大豆5万吨、杂粮7000吨。要利用特色基地，引进林木、干果、农产品加工等一批龙头，全县要引入千万元以上的农产品加工企业2个，有条件的乡镇要争取引进500万元以上的农产品加工项目。要利用风力资源，加快风力发电项目建设，力争年内金山二期、奥创一期风力发电项目开工建设。走以资源为依托，以市场为先导，以科技为支撑的强工之路，实现城乡互动、工农互补，全力构筑新型工业体系。
构筑平台上项目。以工业园区为载体，以园引资、以资建园，要降低门槛成洼地，精选项目入园区，促进魔芋加工、木材加工、淀粉深加工等项目开工投产。以闲置资产为载体，拓宽思路，对36户国有企业进行打捆运作、精心包装、上网招商，以产权引入项目，力争启动磷肥厂多元素复合肥生产线，盘活造纸厂、糖厂、绒织厂等企业的闲置资产，促进生产要素向优势产业聚集。通过引外资、聚内力，推进工业新区高速发展、加快老区嫁接重生，实现新老工业区遥相呼应，协同发展。
突出规模增总量。抢抓机遇争取政策，做大企业规模，石油工具厂要推进科技创新，开发抽油泵等系列产品，实现产值超亿元；永盛水泥厂要尽快达产达效，产量力争达30万吨；矽砂公司新上的覆膜砂、重选砂4条生产线要满负荷运行；凯驰农化公司要开足马力，生产复混肥1.5万吨；金山风力发电公司年发电量力争达到7400万度；启动淀粉厂、华柏油脂北分厂，产值力争超亿元。要大力扶持创汇企业，发挥产品优势，促进富海农产、路兴服装等出口型企业创造最大效益。提高科技含量，加快技术改造，彰华水泥、寰宝装饰板、三元丁、满堂红糠醛等企业要通过技改扩大规模，每个企业年销售收入都要力争达到500万元以上。培育出一批拉动力强、市场占有率高、经济效益好、税收贡献率大的企业群，逐步实现工业的总量扩张、企业增效、财政增长、后劲增强。
创新机制激活力。积极探索吸民资、用外资进行股份制经营的新路子，重新整合热电厂、淀粉厂等老企业，争取在民办、民享、民有上有新突破；加快建立现代企业制度，进一步健全和完善印刷制品有限公司、永盛水泥厂、柳河包装制品厂、华柏油脂厂、美中鹅业等企业的法人治理结构，推进转制企业及骨干民营企业体制创新。牢固树立名牌意识，打造品牌，争创名牌。加强安全生产监督管理，落实责任制，消除安全隐患。
（二）立足特色抓调整，实现现代农业的大发展
坚持以效益为中心，立足特色抓调整，壮大基地强产业，生态立县打基础，抗御灾害抓建设，全面提升现代农业水平。
以效益为中心，大力推进农业结构战略性调整。加快发展区域性特色农业，按照政策推动、龙头牵动、区域带动的原则，采取挂靠、对接等办法，着力做大东六、西六奶牛，苇子沟花生，哈尔套杂粮、蔬菜、瘦肉型猪，双庙地瓜，大德白鹅等区域特色基地规模，全面建设中南部沈阳经济服务区、西北部承接阜新经济转型辐射区、东北部特色经济区。抓好101沿线农业示范带建设，引导“一村一品、一乡一业”的生产格局向区域化、集约化、规模化方向迈进，逐渐形成一线、三区的块状农业经济格局。着力发展畜牧业、高效农业和设施农业，白鹅、生猪、奶牛饲养量要分别达到600万只、86万头和3500头，发展牧草10万亩。要不断改进饲养方式，走精养、舍饲、高效的兴牧之路，畜牧业产值要占农业总产值的42%；发展花生40万亩，杂粮20万亩，新植果树3.5万亩；新建保护地4000亩、“四位一体”生态户4000户；要建设哈尔套百万肉食鸡、大四万亩经济林、彰武镇万亩葡萄园等10个“万字号”园区。优先发展农产品加工业，按照壮基地、引龙头、强产业的原则，迅速做大一批特色基地。坚持政策拉动、基地带动、龙头牵动，做强白鹅、牧草、花生等一批产业，要努力打造白鹅、草业全国第一县的名片；引进林产品加工、农产品加工等一批龙头项目，拉长林木、扁杏生产加工的产业链。积极发展绿色农业、有机农业，注重绿色认证和产品包装，坚持按国际标准生产，扩大规模，打出名牌，提高农产品的市场竞争力。
坚持生态立县，加快林业发展。抢抓国家退耕还林政策先机，坚持因地制宜、合理布局、突出重点、整体推进的原则，大力发展乔灌草混交林，努力建设一道屏障、两大体系、三大基地。全年完成造林合格面积25万亩，其中退耕还林20万亩，“三北”四期造林5万亩。要坚持造管并重、引繁并举，造林成活率要达85%以上，育苗面积要达到1.5万亩。大力发展林下养鹅、林草间作、林药间作、林经间作，提高林业的综合效益。
以提高抗灾能力为重点，加强农业基础设施建设。合理开发和利用水资源，新增水浇地3万亩，完成库塘井窖工程600处，改善低洼易涝地2万亩，修建人畜饮水工程246处，完成水土保持小流域治理10万亩，治理河道9公里，完成市级以上重点工程150项，推广旱作节水技术，增强土壤保墒能力。要全面提升农机作业水平，实现机械化播种100万亩，机械整地100万亩，推广保护性耕作12万亩，引进新型农用机械设备150台套，加快农业机械化进程。
全面落实党的农村政策，保持农村社会稳定。要认真贯彻农村土地承包政策，实行最严格的耕地保护制度，规范土地流转行为，保护农民合法利益，实现土地收益最大化。深化农村税费改革，妥善处理并村后的遗留问题，化解农村各种矛盾，切实减轻农民负担。规范村级财务管理，全面推行村会计委托代理制。积极引导村民自治组织，全方位、多层次开拓增收渠道，壮大村级集体经济。
（三）围绕活字兴三产，实现物流体系的大扩张
坚持建场兴市，科学规划，创新功能，提升业态，建设沈阳综合物流体系中的“靠南占北”中转辐射区。
不断深化流通企业改革。以提高承接能力为切入点，以增加辐射力为目标，狠抓三个重点，推进服务业的改革与发展。要开拓空间，放宽眼界，立足以“活”兴业。尤其是粮食企业，要五指收拢，集团运作，由单纯的购销活动向外连市场、内接农民的产业化经营方向转变。其他流通企业，也要加大资产整合力度，加快组建资产经营公司。要开发新功能，围绕建设“靠南占北”辐射区的目标，建成以商贸“三区”为核心，以城内“六带”为骨架，以农村特色农副产品市场为源地，各种经营业态并存的现代商业街区网络体系。年内要把东郊市场建设成特色农产品外销的窗口，进京占沈的货源供应基地；进一步规范建材、农资市场，建成缴税、就业、供求三位一体的市场模式。要建设新项目，加大新兴业态的引入力度，以“三区六带”为平台融入民资，引入连锁经营、专业商店，发展综合超市，逐步形成市场与龙头挂接，连锁经营，龙头牵动的大商业经营格局。集市贸易成交额力争达到4.5亿元。同时，要以特色产品为辐射源，扩充一批产销基地，扩大域外市场占有份额。要给足政策、整合资产、放宽环境，努力引导民营经济以合资或股份制的形式向二产业延伸，年内民营业户要达到1.2万户，实现税金4000万元。
加快培育建立农村合作经济组织。坚持民办民有、民营民管、民享民富的原则，通过政策引导、服务支持，逐步建立健全专业协会型、股份合作型、合作经营型等农村经济合作组织；按照“自主经营、自我管理、自我发展、自我受益”的运行机制，加快农村经纪人队伍建设，要着力在“三区六带”建设、特色农产品基地发展、旅游资源开发三个领域实现新突破，培养产品销售、产业联销、基地经营、市场对接等各方面的经纪人，提倡涉农、涉商部门拨离人员成立中介机构，培育一批嫁接改造传统商业、对接域外批发市场、发展壮大特色旅游的中介组织和经纪人，实现农户与基地、基地与龙头、龙头与市场的全面对接，构建新型流通网络体系。
发展壮大旅游经济。坚持“大旅游、大产业、大发展”的思路。以大清沟为重点，突出山水相连特色，坚持规划先行、分区招商的原则，着力建设清水绿带工程；积极推介“大漠风光、绿色田园”等特色旅游，进一步完善吃、住、行、游、购、娱六大要素功能，创造高知名度的品牌，吸引更多的旅游观光者。今年旅游收入力争突破1200万元。要以信息、中介、社区等新兴产业为载体，不断拓宽服务领域，增加就业岗位。
（四）更高层次抓招商，实现开放兴业的大飞跃
坚持提质增效总原则，以开放促业兴，以开放促发展，要扩大开放引项目、专业招商引资金，今年招商引资实际到位资金要达到4.9亿元，直接利用外资200万美元，自营出口创汇110万美元。
要在项目建设上实现大飞跃。要继续深入开展项目年活动，要借助一切可以借助的外力，利用一切可以利用的政策，争取一切可能争取的支持，发挥一切可以发挥的优势，全力建设以工业为核心，以两电为重点，以园区为主体，以城区为呼应，以乡镇为肢脉的项目网络体系。县级领导要包项目，部门领导要引项目，机关干部要研究项目，形成全县上下人人争取项目大格局。要抢抓机遇，认真研究和利用县域经济发展和辽西北开发的13大类扶持政策，抓住机遇，跑省进厅，竭尽全力争取到最大化的政策、资金支持。要加速工业、资源开发、农业产业化项目建设，最大限度涵养财源，拉动经济发展。要做好项目包装，形成项目办牵头、部门协助、乡镇承载的工作格局，筛选一批重点项目争取纳入国家、省、市的大盘子；在资金争取上要突出抢先抓早，形成领导挂帅、部门主攻、责任单位全力以赴的抢抓局面，年内要在风力发电、火力发电、农业产业化、扶贫开发、土地、城建、文教卫生项目的对口争取上取得实质性进展；要形成逐级争取、几路并进的态势，年内要在争取上级对大项目政策扶持上有个新突破。要精心组织各种招商引资活动，严把招前筹备、筛选、论证，招中严谨、诚信、灵活，招后服务、跟踪、问效三关，实施阵地招商、上门找商，强化部门招商、企业招商和民间招商，严细考核考评制度，形成千军万马齐招商的大好局面。
要在走出去上实现大飞跃。鼓励境外投资，协助7户自营出口创汇企业达产达效，不断做大创汇群体。发展对韩日的加工贸易，开拓欧美市场，以加工、生产基地为切入点，力争新引入外资项目3－5个。扩大劳务合作，加速剩余劳动力由人口到人力、由人力到资本的转化，全年要实现劳务输出5.2万人次，其中成建制劳务输出6000人。加大引智力度，要瞄准三个层面、两个载体，从各大院校、在外能人、自身潜能三方面入手，以最优的政策，为人才流入铺平道路；以特色农产品基地建设和重点工业项目扩产改造为载体引入高科技人才，提升基地、企业的文化素质。
要在环境建设上实现大飞跃。树立人人创造形象，人人创造业绩，政府创造环境，社会创造财富的理念，重点解决越位、缺位、错位的问题，变全能政府为效能政府。要简化审批程序，认真清理整顿收费项目、限定收费标准。要对重点企业的挂牌保护及缴费登记卡制度实施跟踪问效，彻底消除三乱，必须做到对企业的全程服务、全方位服务、全天候服务、零距离服务。规范完善外商投资中心，加快组建外商投资法律援助中心，着力营造亲商、安商、稳商、富商的优越环境。
（五）强化征管壮财源，实现收支结构的大改观
以涵养税源、培植税源为重点，以税收和非税收入足额征缴为支撑，以优化支出结构为保证，提高财政运行水平。
要巩固、扩大以石油工具厂等企业为主体的工商企业税源，培植、涵养以农产品加工企业为主的新增税源，挖掘、拓展以民营经济为主的支柱税源，努力增加财政收入；要整顿税收秩序，严格税收执法，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税行为，堵塞漏洞，坚决做到应收尽收、足额入库，以最低的征管成本实现最高的财政收入；要加强非税收入管理，坚持收支两条线，大力推行执收执罚单位填开票据、银行定点代收、财政专户存储的做法，防止发生截流、挪用、挤占非税收入等现象，增加沉淀财力；要调整依附型财政结构，降低财政供养系数，逐步增强财政保障功能；要争取信贷规模，优化资金投向，重点支持农业产业结构调整、招商引资大项目建设和基础设施建设。
（六）提升城市品位，实现环境质量的大改善
以建设“五小”城市为目标，坚持规划先行，推进市场化运作，努力提升城市品位。
加快城区建设，增强承载功能。以老城区为骨架，以彰武镇为依托，坚持科学规划，着眼定位发展，营造一流人居环境。完成街心广场、建材市场、城区供水、疾控中心、卫生垃圾处理站等重点工程建设。坚持以城建城，力争开发中华路北端西侧、二号地南北两侧、新兴大街两侧部分路段，形成以商业网点为主的综合小区；污水处理厂要力争在年内开工；清理解放河，修缮老城路等主要街路，建设货运车、畜力车停车场。要利用城市资本吸引多方投资参与城市建设。积极推动广场、街路有偿冠名活动，加强居民小区物业管理。继续实行城市经营方略，完善土地储备、招标拍卖和挂牌出让制度。规范建筑市场秩序，严格执行项目招投标制度，保证工程质量。按照县域总体发展规划，加快小城镇建设步伐。
加强城镇管理，提高环境质量。继续开展城区秩序综合整治活动，完善各类市场，加快退路进厅、退场入市步伐，治理主要街路各种车辆乱停乱放、流动商贩沿街叫卖现象。拆除主要街路违章、临时建筑，统一广告牌匾。严管中华路，取缔马路修车场，规范城区出口洗车场。加快城区亮化工程建设，努力完善“门前三包”制度，加强住宅区环境治理，创建标准社区巷道。坚持规划先行，实施拆墙透绿、种草添绿、植树增绿等绿化工程，开创城市绿化、美化、亮化新局面。
（七）创建文明促发展，实现社会事业的大进步
多方筹集资金，努力兴办公益事业，为公民素质和生活质量的提高创造条件。
继续深入开展“创建图强致富文明带”和文明单位、文明社区等活动，突出农民素质提高、文化设施建设、村容村貌整治和促进农村经济发展四大主题，弘扬主旋律，以文化力推动经济力。实施“科教兴县”战略，开展好“科普之冬(春)”活动，完善科技园建设，发挥科技示范带动作用，推广新技术，引进新品种。加大中小学布局调整力度，积极发展寄宿型九年一贯制教育，建设丰田等5所九年一贯制学校，大力完善扶贫助学机制，保障贫困家庭学生平等接受义务教育的权利，利用支持政策，鼓励志愿服务辽西北的大学生落户彰武，加快本地人才培养，推进丰田、东六、西六等乡镇的初级职业教育工作，积极创建省级标准化职教中心。加快公共卫生基础设施建设，建立疫情报告系统和远程会诊系统，完成县人民医院改造二期工程。狠抓乡、村文化中心建设，不断健全文化网络，深入开展群众体育和竞技体育活动，召开第四届全民运动会，构建全民健身服务体系。实施农村有线电视村村通工程，改造城区有线电视网络主干线，扩大有线电视覆盖范围。不断提高计划生育服务水平， 人口自然增长率和出生率要分别控制在3.75‰、8.56‰以下。突出抓好两险保源、扩面和征缴工作，力争将民营企业、机关和事业单位应保人员全部纳入两险范围，逐步提高参保率和服务管理社会化程度，积极推进医保、农保、低保等各项社会保障工作，做到应保尽保；努力增加公益性岗位，广开就业门路，切实解决下岗、失业人员就业问题。加快农村公路网络建设，实施村通油路工程236公里；做好四平─阜新、沈阳─通辽两条高速公路彰武段建设的前期工作，确保按时开工、按期完成。深入开展扶贫帮困活动，用好扶贫资金，推进开发式扶贫，做好救灾款物的发放工作，提高社会救助水平。加快社区“四室一站”建设，强化社区便民利民、社会救助、社会保障等服务职能，充分发挥社区作用。深入开展民族宗教、国防教育、人民防空、防震减灾、残疾人康复、安全生产、妇女儿童等工作，促进社会事业全面发展。
（八）以人为本抓服务，实现政府职能的大转变
恪守强县之责，力谋富民之策，努力提高施政水平。
大兴学习风气，建设服务型政府。要采取分级、分层、分行业专题培训等方式，提高各级干部的理论水平和驾驭工作的能力，增强用新思路、新办法解决各种矛盾和问题的能力；要充分利用网络资源，实施电子政务，不断推进政府办公自动化水平；要简政放权，彻底改变政府包揽一切的管理模式，切实将政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务、创造优良的投资环境上来。推行政务公开，建设透明的政府。要继续坚持并完善听证制度，广泛征求社会各界意见，做到政策透明；实行人大代表和政协委员列席政府常务会议制度，政府的重大事项要论证在前、协商在前，做到决策透明；建立决策实施定期通报制度，做到工作透明；公开土地出让、政府采购、公务员录用、城乡低保和转业退伍安置等热点事项，做到行为透明。努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，建设依法行政的政府。要重点解决多头执法、多层执法等问题，增强各级政府工作人员依法办事的自觉性，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，定期邀请人大代表和政协委员视察政府工作，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，做到事事有着落，件件有回声；要稳妥推进乡镇事业单位改革，理顺条块关系，精简机构和人员。树立敢为天下先的创新意识，建设创新的政府。要处理好务实与创新的关系，突出自身工作特点，突破按部就班的模式，力争做到机制创新、制度创新、管理创新。完善各种管理制度，建设廉洁的政府。要纠正执法部门行业不正之风，强化离任审计，狠抓领导干部廉洁自律，注重源头治理，坚持标本兼治，清除滋生腐败的土壤，树立良好的人民公仆形象。
各位代表，迈进充满希望的2004年，发展的蓝图已经绘就，振兴的号角已经吹响。功崇惟志，业广惟勤。我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，加速发展，为建设一个生机勃勃、活力四射的新彰武而努力奋斗。
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