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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。
一、“十五”计划完成情况
“十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，按照“五以三强”工作思路，全县上下合力拼搏，突破创新，经济和各项社会事业均取得了长足发展。五年实现地区生产总值58.6亿元，比“九五”期间增长76%，年均递增24.5%，其中第一产业增加值38.7亿元，第二产业增加值9.9亿元，第三产业增加值10亿元。实现财政一般预算收入2.1亿元，比“九五”期间增长17.8%，年均递增10.6%。完成全社会固定资产投资19亿元，比“九五”期间增长251%，年均递增38.1%。
综合实力明显增强。农村经济实现了产业大发展，农民大增收，综合生产实力大提高。畜牧业领军作用日渐突出，形成了白鹅、奶牛等七大基地，建成79个畜禽小区，白鹅屠宰量居全省首位，奶牛养殖量已跨入全省前列，年均牧业产值是“九五”期间的2.1倍，占农业总产值的45%。富民工程效果显著，农民人均纯收入年均增加532元，年均增长23.1%。农业综合生产能力显著提高，设施农业不断发展，五年新增保护地1.5万亩，建“四位一体”生态户1万户。林业生产快速推进，森林覆被率增长10.3%，木材蓄积量净增125万立方米。2001年被评为省造林绿化、退耕还林先进县，2003年被评为国家防沙治沙先进县，2004年被确定为全国“三北”四期工程和农田林网改造试点县，连续五年获省“大禹杯”，被国家确定为保护性耕作示范县。
工业经济从低谷攀升。全口径工业总产值比“九五”末期增长3.6倍，总量增加7.7亿元；规模以上工业总产值达13亿元，年均增幅达25.6%。以金山风电为龙头的电力资源开发，以美中鹅业、铃兰味精为龙头的农产品精深加工，以永盛水泥、矽砂公司为龙头的建材业三大工业板块已初具规模。
第三产业日趋活跃。城内商业区业已具一定规模，农村专业市场不断拓展，五年实现社会消费品零售额14.3亿元、集市贸易成交额26.8亿元，分别比“九五”期间增长12.9%和17%；旅游产业融资2008万元，收入年均增长20%。制定完善了工业经济发展、生态建设、城市建设等九大发展规划，绘就了和谐彰武的美好蓝图。
改革开放成效显著。对外开放取得了质量、总量双增长。五年实施项目630个，其中3000万元以上项目20个，超亿元的项目9个。实现招商引资21.8亿元，比“九五”期间增长15.6亿元，年均增幅21.3%；直接利用外资1362万美元，自营出口创汇538万美元，2004年被市委、市政府评为招商引资、自营出口创汇、直接利用外资先进单位，2005年被市政府评为项目工作先进单位。全力推进政府机构、农村税费、行政审批、国企等领域的改革。政府职能部门精简到20个，人员精简22%；顺利完成农村税费改革；坚持依法行政，取消行政审批事项90项；有26户企业退出国有序列，盘活资产8500万元。
社会事业全面进步。城镇面貌焕然一新。五年出让国有土地18.7万平方米，累计投入约8000万元，实施民心工程，整体改造了中华路、西环路、老站路、老城街、人民大街，改造棚户区13万平方米，建设商住楼区40.8万平方米，新建了天歌广场、文化广场等五处休闲广场。改造了中心转盘，新建了农贸大厅和南门两处综合市场。2004年，获省“绿叶杯”先进县，被市政府评为城市绿化先进单位。交通事业迅猛发展。五年新修和改造公路410.9公里，比“九五”同期增长124%，油路通村率达58%。沈彰、铁阜两条高速公路全面开工建设。社保体系日趋完善。全面启动医疗、工伤、农村社会保险，累计收缴保费达1.03亿元，发放1.7亿元。累计安置就业1.65万人次，再就业率达43%；输出劳务28万人次，比“九五”期间增长60%。累计筹集和争取扶贫资金1.06亿元，实施整村推进扶贫开发村87个，移民扶贫608户。认真贯彻科教兴县战略，五年取得科研成果89项。深化教育体制改革，九年义务教育成效显著。校舍改造面积为“九五”期间的2.1倍，楼房校舍比重达45%，撤并学校79所。彰武高中首批跨入省级示范普通高中行列，县职教中心被评为省级标准化职教中心，24所农村初中职教建设全部达到省标准化水平。打胜“非典、禽流感”防控攻坚战，突发性公共卫生事件及动物疫病防治应急处理能力明显增强。五峰、东六等7个乡镇被评为国家和省级文体工作先进乡镇。有线电视实现城乡光缆联网，入户达3万户。全县人口出生率、自增率控制在8.31‰、3.36‰以下。深入实施“两纲”，落实优抚政策，我县被评为全国妇女儿童工作示范县和先进县、全国村民自治模范县、省级民政、拥军优属工作先进县和征兵工作先进单位。加强社区建设，被市政府评为先进单位。深化“图强致富文明带”创建活动，已有13个村达标为示范村，被评为“省农村基层组织建设先进县”，连续两年被评为“省文明村镇建设先进县”。大力纠正损害群众利益的不正之风，被省政府评为“纠风工作先进县”。
各位代表、各位委员，过去五年的实践，使我们深深体会到：
第一，必须坚持科学发展观。政府工作的核心是加强党的领导，用科学的发展观指导经济建设。要发挥优势，狠抓项目，依托资源，引外扶内，推动城乡经济相互促动、共同发展。
第二，必须坚持依法行政。政府工作的基本原则是依法行政。全面提高政府工作人员的法制意识、法律素质和依法行政能力，才能确保经济和各项社会事业协调、健康发展。
第三，必须坚持执政为民。政府工作的根本宗旨是坚持执政为民。维护好人民群众的根本利益始终是政府工作的出发点和落脚点，真正为群众办好事、办实事，才能赢得民心，才能巩固改革发展的成果。
第四，必须坚持求真务实。政府工作的重要保证是必须坚持实事求是、勤勉敬业、奋发有为、真抓实干的工作作风，必须践诺团结创业、务实图强的口号，才能巩固取得的成效，才能实现既定的奋斗目标。
二、2005年工作回顾
2005年，是“十五”计划的收尾之年，经过全县上下的共同努力，我们圆满完成了县人大十五届三次会议确定的各项工作任务，全县城乡呈现安定和谐、快速发展的崭新局面。
国民经济实现新跨越。预计实现地区生产总值18.6亿元，比上年增长22.6%。其中，第一产业增加值12.4亿元、第二产业增加值3.5亿元、第三产业增加值2.7亿元，分别比上年增长24.6%、27.2%、9.4%；预计完成全社会固定资产投资6.5亿元，比上年增长14.0%；实现财政一般预算收入5324万元，比上年增长27.9%；国地两税及非税收入首次突破1亿元；实现社会消费品零售额3.4亿元，比上年增长17.2%；实现集市贸易成交额5.2亿元；实现农业总产值25.3亿元，比上年增长31.8%，农民人均纯收入达到3518元，比上年增长21.8%。
对外开放再创新佳绩。紧扣“依托项目增总量，内引外联兴大业”的主题，全年招商引资到位资金6.3亿元，比上年增长5.9%。大项目建设成效显著。全年共实施重点项目83个，如期完成了市委、市政府三个重点考核的项目建设。全县关注的彰武火电项目取得进展，投资三方签署了投资协议，组建了项目建设前期办，核准制报告正在编制中。风电开发全面铺开，金山一期已经达产达效，二期工程已开工建设，同时还在10个乡镇建设了14座50米以上的测风塔，并与辽宁能源、华能新能源、沈阳久大等三大集团全面对接，为风电项目开发奠定了坚实基础。承接产业转移引进的山东铃兰味精项目，当年施工，当年投产，吸纳就业人员400余人。立足农副产品深加工，研发了万寿菊种植加工项目，拉长了农业产业化链条。对外开放范围进一步扩大。采取组团招商、小分队招商、以商招商等方式，积极参加省、市政府组织的山东经贸洽谈会、沈阳韩国周、哈尔滨商品展洽会等招商活动，并取得较好效果；直接利用外资实现602万美元；自营出口创汇实现205万美元，比上年增长35.8%。
工业经济取得新突破。通过扩大规模增总量，增加投入激活力，工业经济步入发展快车道。经济总量增势明显。全年工业总产值实现10.7亿元，比上年增长39.1%；规模以上工业总产值实现4.7亿元，比上年增长39.3%。发展后劲显著增强。美中鹅业扩产改造、铃兰味精、金山风电二期等一批工业项目开工建设，实现当年固定资产投入2.42亿元，创历史新高。国企改革取得成效。坚持“着眼发展、规范操作”的原则，运用破产、出售、股份制改造等形式，超额完成了市委、市政府下达的国有企业转制任务；热电厂破产实现当年立案、当年终结、当年生产运营。民营企业迅速发展。新增民营企业1060户，完成重大技改项目10项，民营经济已成为县域经济发展的主力军。
农村经济实现新发展。战胜各种自然灾害，粮豆总产量达68.5万吨，比上年增长11.2%。农业产业化经营步伐加快。以美中鹅业为龙头，全县白鹅饲养量达612.5万只，产业化链条业已形成；以禾丰草业为龙头，发展万寿菊基地1.8万亩，产业转型使企业彰显活力；以谷香杂粮为龙头，杂粮基地面积达21万亩，特色农产品竞争力日益增强。农业产业结构进一步优化。畜牧业保持强劲发展势头，全县奶牛、瘦肉型猪、肉牛饲养量分别达1.1万头、113.9万头和10.1万头，新建畜禽小区35个，畜禽养殖继续向规范化、规模化方向发展；特色种植业稳步推进，全县种植花生25万亩、烟叶9028亩，新植扁杏5000亩；全县绿色无公害作物面积达80万亩。林业生态和经济效益渐年显现。完成春季造林25.2万亩，林草畜立体模式开发林地50万亩。农业基础设施不断改善。完成以黑土地项目为重点的小流域治理11.64万亩，完成152处人畜饮水工程和防氟改水工程；争取资金近亿元，实施土地整理4万亩；全面落实防汛责任制，扎实开展防汛工作，投资150万元，治理了河道险工险段7处；农业机械化水平显著提高，机械化播种127.9万亩，机整地121.3万亩，完成保护性耕作30万亩。高致病性禽流感防控保卫战取得阶段性胜利。严格落实县乡两级责任制，建立健全乡村屯三级防控体系，设立了一级检查消毒站10个，免疫禽类513万只，维护了人民群众的切身利益，保障了畜牧业的健康发展。
第三产业梯次发展。培育市场，对接物流，第三产业不断发展。城乡市场承载能力不断增强。改造了交易城和群星公司，增强了城内商业辐射力；深入实施“万村千乡市场工程”，提升了农村专业市场的品牌效益，建成哈尔套商业网点楼，开创了农村物流新局面；成立了农村合作经济组织协会、农村经纪人协会，搭建了农户与市场的对接平台；实施食品、药品放心工程，强化农资市场监管，打击制售假冒伪劣案件74宗；粮食系统清理上报财务挂帐近4.2亿元，为企业改革奠定了坚实基础。特色旅游业进一步发展。编制完成《彰武县旅游业发展总体规划》，章古台沙地森林公园建设项目已顺利通过国家评审，全年接待游客12万人次，实现旅游收入1400万元，比上年增长16.7%。金融事业运行平稳。人民银行对我县发行中央银行专项票据，县农村信用联社置换了4798万元呆帐贷款和历年亏损；光大信用社被评为全省一类信用社；年末全县金融机构存款、贷款余额达17.2亿元和21.9亿元，分别比年初增加1.2亿元和1.5亿元。
城乡建设迈出新步伐。“五小”城市建设再添亮点。有偿出让国有土地7.4万平方米，拓宽老城街并改造了老城街东段、铺设了天歌广场边路，城区共植大树741株，新增绿地6300平方米，完成了天歌、文化等广场的绿化工作，城区绿化覆盖率达7.2%；建设了交警队、消防队办公楼，开发了医药公司住宅区，新增集中供热面积8.7万平方米；完成自来水系统扩建二期工程，日供水能力达1.5万立方米。城区管护秩序不断加强。深入开展城市管理年活动，制定出台了《彰武县城镇住宅区物业管理暂行办法》，组织25次大规模综合整治行动，取缔了电影院市场,拆除临违建筑105处，规范广告牌匾156块，县城内保洁面积增加到70万平方米。交通设施快速发展。共完成拆迁126户，征用土地6659亩，发放补偿金1.04亿元，确保了沈彰、铁阜两条高速公路全面开工；完成柳河大桥拓宽改造工程，解决了我县的交通瓶颈问题；完成国省干线改造和通村油路52.1公里，农村公路网建设进一步增强。
社会事业达到新水平。引进和开发新产品12个，申报专利20项。普及九年义务教育，“两类新三片”规划顺利实施，6所农村初中通过省检验收；争取资金1756万元，改造校舍7.1万平方米，新建2所九年制寄宿制学校，撤并学校21所，我县被确定为辽宁省远程教育试点县。县医院病房大楼、文化大厦已交付使用，加强了县疾控中心建设。全年共组织送戏下乡110场，广场活动22场，成功举办第四届全民运动会；完成东六镇省级文化中心建设；“圣经寺”维修被评为省级样板工程。实施有线电视经营权市场化运作，加快城区二期网改工程，扩大农村覆盖面，有线电视新入户达1.1万户。遏制计划外生育现象反弹，综合治理了出生人口性别比问题。努力建设诚信政府，政府的办事效率明显提高，工作作风明显改善。落实政府领导包案制，共办理人大代表议案、建议、批评、意见41件，政协提案62件，办结率达100%。坚持依法治县，顺利完成“四五”普法，被评为国家级“四五”普法先进单位。严格依法、廉洁征兵，高质量完成了冬季征兵工作任务。统计工作实现了县、乡两级办公网络化；圆满完成经济普查和1%人口抽样调查工作，我县被评为国家级经济普查先进集体。
社会稳定取得新成果。坚持改革、发展、稳定并重，制定并实施积极的就业政策，完善社会保障体系。全年实现就业和再就业5221人，输出劳务6.5万人次。社保范围进一步扩大。企业养老保险、失业保险参保分别达17400人和19933人，收取保费2000万元。新增农村、机关事业单位养老保险2000人、医疗保险1526人。全面推行最低生活保障制度，城乡享受最低生活保障16707人、发放低保金422万元。扶贫开发成效明显。累计争取扶贫资金3158万元，整村推进项目村发展到28个，发展项目户12962户，移民扶贫180户。社会稳定不断增强。继续实行县长接待信访制，解决热点、难点问题58件；狠抓安全生产专项整治，连续3年实现工矿企业伤亡事故为零；开展百日严打大会战，刑事案件、治安案件发案率分别下降5.7%和4.1%，命案侦破率达100%。审计、物价、环保、质量技术监督、档案、地震台、爱卫会、工商联、残联、人民防空、民族宗教、气象、邮政、电信、武装部等部门都为我县经济社会发展做出了应有的贡献。
各位代表、各位委员，“十五”以来成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导；得益于县人大、县政协和社会各界的监督与支持；得益于全县人民同心协力，顽强拼搏；得益于各人民团体、中省市直各单位的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和所有支持我们工作的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题。一是三次产业比重仍未得到合理调整，工业经济总量偏小，大部分企业仍是低质、低效运行，第三产业对财政的贡献力仍然较低。二是部分项目建设质量不高，并未形成固定的财源，部分老企业对财政的贡献力下降，多数新企业对财政的贡献力和拉动力尚未彰显。三是农业结构调整步伐缓慢，抗灾避灾能力不强。四是县乡财源建设矛盾突出，县本级财力的负担在不断加大。五是社保和再就业压力巨大，社保资金来源不足，就业渠道不畅，直接影响了稳定和发展。六是软环境建设还存在不少问题。对此，我们将在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
三、“十一五”期间的指导思想和奋斗目标
各位代表，“十一五”期间，是我县经济快速发展的五年，是实现工业富县的五年，是建设社会主义新农村、构建和谐彰武的五年。五年间，我们要通过结构大调整、项目大引进、设施大改善、环境大优化、财源大建设，来推动经济的大发展。“十一五”期间的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕“五以三强”的工作思路，优先发展工业，稳步发展农业，大力发展第三产业，努力建设能源基地、绿色食品供应基地、发达地区产业转移承接基地和劳动力输出基地，迅速提升全县综合经济实力，加强政治文明和精神文明建设，为加快社会主义新农村建设和构建和谐彰武而努力奋斗。
“十一五”期末，全县经济和社会发展的主要奋斗目标是：
──国内生产总值达46.5亿元，年均递增20.2%。
──农业总产值完成36亿元，年均递增9.9%。
──工业总产值完成50亿元，年均递增36.1%。
──财政收入达10800万元，年均递增15.3%。
──社会消费品零售总额完成7.5亿元，年均递增17.8%。
──招商引资到位资金实现11.3亿元，年均递增15%；出口创汇完成400万美元，年均递增14.9%。
──农民人均纯收入达5500元，年均递增9.3%。
经过五年的奋斗，全县的经济总量将持续增长，地区生产总值力争达到50亿元；三次产业的结构将发生新的变化，“主导产业＋支柱产业”的发展格局逐步形成；人民生活水平逐年提高，农民人均纯收入力争达到6000元；生态环境保持优良，森林覆被率达到45%；社会事业协调发展，科技、教育、文化、卫生发展步伐加快，精神文明和民主法制建设不断加强。届时，一个农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，城镇工业发达，三产活跃，绿色、创业、和谐的彰武一定会展现在世人面前。
四、2006年工作任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，同时也是面对困难，迎接挑战，百业俱兴的起步之年。今年政府工作重点是：紧扣发展主题，抢抓一切机遇，突出项目引进，壮大工业经济，优化农业产业结构，搞活第三产业，努力提高经济的运行质量和效益。
2006年要完成以下目标：
──完成地区生产总值22.3亿元，比上年增长20.3%，其中第一产业增加值13.5亿元，第二产业增加值5.4亿元，第三产业增加值3.4亿元，分别比上年增长9.3%、53.3%、28.3%。
──完成工业总产值14.5亿元，比上年增长35.5%，其中规模以上工业总产值6亿元，比上年增长27.7%。
──完成农业总产值26.4亿元，比上年增长4.3%；粮豆总产量68万吨；农民人均纯收入3800元，比上年增长8%。
──实现招商引资到位资金6.7亿元，比上年增长6.3%。
──实现社会消费品零售额3.7亿元，比上年增长10.1%。
──实现财政一般预算收入6123万元，比上年增长15%。
为实现上述目标和任务，我们要全力抓好以下八项工作。
（一）突出抓好项目建设，为工业富县注入动力
深化工业强县理念，融入市“工业年”总体战略，夯实我县工业三大板块，围绕特色上规模，全民参与增总量，科技支撑求效益，引进项目谋发展，加快工业富县步伐。
紧扣三大板块，构筑新型工业格局。突出发展农副产品精深加工业。依托白鹅、玉米、牧草、万寿菊等农副产品资源，做大做强美中鹅业、铃兰味精、禾丰草业等龙头企业，确保企业满负荷生产；依托蔬菜、生猪、肉鸡、肉驴、肉羊等资源，密切与北京、铁岭等地客商合作，引进精深加工企业。加快发展电力工业。依托水、土地等资源，积极争取国家和相关企业集团支持，火电项目一季度要完成核准制报告并上报国家发改委；依托风力资源，密切与辽能、华能、沈阳久大等集团的合作，全力推进金山二期达产达效，年内装机容量力争达5万千瓦。择优发展建材工业。依托矿产、木材等资源，扶持永盛水泥、沈益木业，年产量要分别达到15万吨和20万张。热电厂要增强服务意识，加大投入，加快供热管网改造更新，适应城区发展的需要。
围绕载体建设，构建项目发展平台。加快闲置资产盘活。因地制宜，因企施策，重点抓好商业、粮食等流通领域的改革，同时要加大招商引资力度，盘活糖厂、造纸厂等一批闲置企业资产，完成市政府下达的国企改革任务。围绕两条高速公路建设，加快新工业园区建设。承载发达地区产业转移。要着眼公路沿线经济，力主宜工则工，宜商则商，宜农则农，在公路建设的同时，千方百计吸引外埠和域内资金，形成沿线产业聚集。全力打造两条富有特色的经济带，培育新的工业乃至其它成份参与的经济增长极。
承接产业转移，融入发达经济圈。抢抓机遇全面对接，全力融入沈阳和辽西两个经济区。要依托存量资产，摸清发达地区投资趋向，整合内部所有资源，着力在存量资产重组、资本运作上下功夫，实现内外企业的嫁接改造。发挥特色，全面对接，形成富有特色的产业群。突出特色农产品、矿产资源优势，依托现有龙头企业，着眼产业链条延伸，推介一批工业项目，引进一批企业，形成产业规模，获取集群效应。
推进全民创业，发展壮大民营经济。实施扶小工程。制定优惠政策，先发展后理顺、先让利后受益，加大对个体工商户、小企业的扶助力度，并逐渐引导其由小变大，由弱变强。借助在外人员的资本、技术、信息、管理等优势，鼓励和引导他们回乡领办、创办企业，培育民营经济新生力量。做强优势产业。鼓励优势民营企业技术创新、联合兼并，提高经济运行质量和效益。
（二）全力招商引资，扩大对外开放
延伸“外向牵动”战略，创新招商方式，优化投资环境，拓展对外贸易，加快对外开放步伐。
突出工作重点，强化项目招商。紧紧围绕“生产加工型、创税创汇型、农副产品深加工型、劳动密集型”四个重点，挂靠国内外大企业，瞄准发达地区，承接产业转移，利用一切可以利用的条件，引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的大项目，实现大项目招商新突破。
改进招商方式，提高招商效率。坚持政府推动与全民招商相结合。凝聚全民招商合力，壮大专业招商队伍，突出企业招商主体，逐步建立以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为纽带的招商新机制。坚持境内招商与境外招商相结合，确保大招商和外资引进实现新突破。
加大工作力度，优化招商环境。深入落实国务院36号文件精神，全方位打造四个环境：抢抓政策机遇，完善我县经济发展的相关政策，打造开放优惠的政策环境；转变职能，提高依法行政水平，打造高效快捷的服务环境；加快行政服务中心筹划建设，切实提高工作效率，打造诚信文明的信用环境；对重点企业实行挂牌保护制度，重点查处破坏经济发展软环境案件，打造安全和谐的社会环境。
开拓国际市场，扩大对外贸易。构筑多元创汇主体。新发展自营出口权企业2家，培植出口创汇超过100万美元的企业2家。打造出口创汇品牌。集中力量扶持优质、安全、绿色农副产品出口，引导支持骨干企业开发新产品，减少原材料和未成品出口。扩大出口企业规模。重点引导谷香农产品公司、富海农产公司等企业形成生产和销售规模，帮助美中鹅业、多友制衣等企业产品走出国门，增加出口数额，全年完成出口创汇240万美元。全力做好直接利用外资工作。积极引进新的外资企业，全年直接利用外资完成140万美元。
（三）积极抓好产业化经营，为农业持续发展拓宽渠道
坚持产业强县、特色富民的发展思路，强龙头、壮基地、重生态、调布局，不断提高农业综合生产能力。
加强龙头企业建设，加速推进农业产业化进程。强化种鹅繁育体系建设，引导美中鹅业向精深加工发展，全力打造白鹅支柱产业。加速培育禾丰、谷香等龙头企业，做强万寿菊、牧草、杂粮特色产业，种植面积要分别达到3万亩、2万亩和25万亩。提升奶牛小区、肉鸡小区规范化、科学化水平，着力推进辉山乳业乳品深加工、宏大肉鸡加工、20万只肉羊加工项目落户。加强与阜新双汇集团的对接，拉长瘦肉型猪养殖加工的产业链条。
调整优化农业结构，挖掘农民增收潜力。突出抓好产业调整。科学发展畜牧业，加快畜禽标准化生产体系建设，建立县乡村屯户动物疫病防治一体化模式，建立畜禽重大疫病长效防控机制，以小区为载体，加速发展专业村、专业户和规模化养殖企业，实行统一规划、统一管理、统一防疫，白鹅、瘦肉型猪、肉鸡饲养量要分别达到680万只、120万头和300万只，实现牧业产值12亿元，占农业总产值的45.5%；巩固提高设施农业，新建“四位一体”生态户1600户、蔬菜保护地3000亩。
全力实施“四大工程”，推进农业综合开发。实施生态建设工程。以辽蒙边界林和柳河护岸林工程为骨干，以残次林改造和村屯绿化为重点，实现造林20万亩。实施基础设施建设工程。完成重点骨干工程9个，以黑土地治理为重点，完成流域治理面积10万亩；提高农业机械化和气象服务水平，增强对农业和农村的服务能力。实施林草畜一体化工程。推广林草、林经、林粮、林禽等立体开发模式，综合开发面积要达到50万亩，全面提高林地生产力。实施“百万农民增收致富工程”。以四大特色产业和十个增收致富项目为重点，新发展农户3.1万户，促进农民持续增收。
深化农村改革，推动农村经济全面发展。巩固农村税费改革成果，继续实行村会计委托代理制，规范村级财务管理。稳步推进林权制度改革，积极稳妥地做好林地资源合理流转，充分调动全社会办林的积极性。依法规范土地承包，确保农村社会稳定。
（四）深入抓好服务业发展，为第三产业发展增添活力
优化城区布局，做大专业市场，积极引入新兴业态，全力开发旅游资源，繁荣第三产业。
拓宽领域，加快建设现代服务体系。以百货大楼、商贸大厦、联营公司为中心，加快引入连锁经营、专卖店等新兴业态，上规模、提档次，建设消费黄金区。引入民资，扩大领域。以彰武镇、哈尔套、五峰等乡镇为载体，实施“万村千乡市场工程”，引导超市入农村，拓宽农村消费辐射区。
依托资源，加速发展特色专业市场。以哈尔套蔬菜、章古台苗木、东六鲜蛋、平安扁杏等专业市场为载体，加快建设新型市场网络体系，扩大“辐射”效益。建设四堡子、苇子沟等乡镇杂粮购销和彰武镇、双庙、大四等乡镇绿色无公害产品专业市场，依托特色，引商入场，提高“吸引”效益。大力发展农村经济合作组织，逐步建立经济组织、经济协会、经纪人三者联动的营销体系，内联农户，外接市场，获取“联动”效益。年内发展经纪人700名。
突出重点，大力发展旅游服务业。按照构筑大产业、发展大旅游的总体思路，围绕旅游发展总体规划，加快景区景点开发。以大清沟、千佛山景区为重点，努力打造两条旅游精品线路，加快推进章古台沙地森林公园建设。加强与域外知名景区和旅行社的交流与合作，不断拓展客源市场，力争年内旅游收入增长15%。
（五）全力抓好财源建设，为壮大县乡财力提供源泉
大上项目辟财源，科学理财促发展，深入实施财源建设工程，努力建设高效财政。
内外并重，广辟生财之道。着力培植新生财源。以上大项目、大上项目为前提，以重点产业、名牌产品为支撑，做大做强主体财源；跟踪推进高速公路、城市开发、商贸流通等项目建设，培育壮大第三产业财源；围绕烟叶、杂粮、林产品的生产加工销售，大力发展农业基础财源。加快对国有企业不良资产、社会事业优势资产的整合，推进国有资产增值和闲置资产盘活，挖掘潜在财源；研究“财政体制省管县试点”的旨要，积极向上争取项目和资金，增加补充财源。
严格管理，多方聚财。突出重点抓征管。把握重点税源、突出主体税种，全力抓好矿产资源开发、农副产品精深加工和第三产业税源，确保及时、足额入库。严细管理抓征管。理清缴税主体，量化重点企业缴税目标；明确征管责任，强化对征管部门的管理，努力做到应收尽收。
优化结构，精细理财。本着建立“节约型”社会的要求，优化支出结构。继续推行“以事定支”和“零基预算法”，进一步扩大政府集中采购规模和范围，压缩弹性支出，严格预算编制的严肃性，在保工资、保运转、保刚性支出的同时，集中财政资金，重点扶持骨干财源项目。严格财政监督。狠抓财政审计、固定资产投资审计和专项资金审计，不断优化财政支出结构，缓解财政资金紧张局面。研究科学的县乡财政基数分配奖励办法，规范国有资产收益管理，增加政府可支配财力。
（六）搞好城乡基本建设，提高城市的整体功能
高起点规划，优化城市布局。以建设“五小”城市为目标，编制城区控制性详细规划及专项规划。划分城市功能区，突出抓好两条高速公路出口区域、中心城区和新工业区的详细规划，重点抓好城区供热、供水、排水、防震、减灾等专项规划编制，努力提高城市规划水平。按照建设社会主义新农村的要求，以彰武镇为中心，以哈尔套、后新秋等乡镇为示范，不断完善小城镇建设规划。
高标准建设，提升城市功能品位。高效利用城市运营资金，广泛吸纳社会投资，改造棚户区3万平方米，开发商住楼区8万平方米；力争完成建设街等巷道改扩建工程；加快居民区公厕、排水和主要街路绿化美化亮化步伐。推进两条高速公路建设进程，维修县级以上公路60.6公里，修筑通村油路35公里，提高公路网化水平。
高水平经营，提高城市管理水平。加大对城市公用设施和城市基础设施的招标管理力度，加快公共设施的商品化转变，确保以经营促发展；公开拍卖公共场所冠名权、广告权、特许经营权，盘活城市无形资产。强化环境卫生管理，加大城市管理综合执法力度，全面落实环境卫生管理责任制，规范城镇住宅区物业管理。加快改善社区条件，拓展社区服务空间，完善社区运行机制，创建和谐社区。
（七）全面抓好社会事业，为建设和谐彰武提供保障
提高全民素质。开展好“科普之冬、科普之春”活动。积极推进普九“两类新三片”落实工作，确保6所九年制学校通过省级验收；抓好辽宁省远程教育试点工作；大力发展职业教育，培养实用型人才；推进农村中小学危房改造，加快九年制寄宿制学校建设，努力推进各级各类教育协调均衡发展。完善公共卫生医疗服务体系。做好重大疫情、疾病的防控工作，提高应急处理能力；全面开展农村新型合作医疗；通过全国农村中医工作先进县初审；深入实施食品、药品放心工程。大力发展文体事业。继续开展文化体育进社区、进村屯、进家庭活动；规范文化市场经营秩序，推进特色文化产业化发展。建立和完善计划生育利益导向机制，有效控制出生人口性别比。加快城乡有线电视的发展，努力实现城乡有线电视全覆盖。广泛开展群众性政治文明和精神文明创建活动，提高广大公民素质。维护社会稳定。拓宽就业渠道。突出抓好“零就业家庭”、“4050”和并轨职工等弱势群体的再就业工作，实现再就业4200人，输出劳务6万人次。完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，强化保费征缴，严格资金管理，确保企业离退休人员养老金、失业保险金按时足额发放；积极推进医保、农保等工作，参保分别达1万人和9万人。健全城乡社会救助体系。大力倡导开发式扶贫。抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故的发生。继续做好档案、民族宗教、国防教育、人民防空、防震减灾等工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业发展。加快社会主义新农村建设步伐。坚持“因地制宜、分步实施、务求实效”的原则，集中整治脏乱差，营造农村新环境；不断完善基础设施，促进农村经济新发展；加快提高农村劳动者素质，培育新农民；建立长效管理机制，深化“平安县”创建活动，树立文明新风尚；切实解决群众关心的热点、难点问题，落实信访责任制，维护社会稳定。
（八）着重抓好政府自身建设，为提高经济社会管理水平夯实基础
勇于创新，切实做到科学理政。认真落实科学发展观，进一步增强发展意识、机遇意识和创新意识，用改革的方法解决发展中的问题，牢固树立“有限政府”理念，切实提高政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平，增强应对突发事件的能力，树立平等服务、主动服务、高效服务、优质服务的政府工作新风尚。
为民谋利，切实做到高效勤政。把为民谋利作为一切工作的宗旨，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，不断完善便民利民的决策机制，服务群众、服务企业、服务基层。对关系经济社会发展和人民群众生活的重大决策、重大项目和重大事件，要建立社会公示、群众听证和新闻发言人制度，保障公民的知情权、参与权与监督权。
严格执法，切实做到依法行政。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，进一步健全重大事项向人大及其常委会报告的制度，经常向政协通报工作情况，抓好社情民意反馈工作，实现接受监督制度化、民主协商经常化。充分运用法律法规管理经济活动和各项社会事务，全面实行行政执法责任制和执法过错追究制，改善经济发展软环境。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
务实清廉，切实做到从严治政。树立正确的政绩观，说实话，办实事，求实效。各级领导要身先士卒，靠前指挥，凡事都要做到工作任务、责任人、完成时限和配套措施“四落实”。要建立健全廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，要牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，努力建设一支求真务实、廉洁自律、善于学习、勇于开拓、人民满意的公务员队伍。
各位代表，各位委员，适逢“十一五”开局之年，我们正面临新挑战，谋求新发展。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，解放思想、抢抓机遇，万众一心、勤奋进取，为建设繁荣彰武、文明彰武、和谐彰武而努力奋斗！
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