各位代表：

　　现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和同志们提出宝贵意见。

　　一、二○○五年工作简要回顾

　　2005年是我市经济和社会发展极不平常的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结和带领全市广大干部、群众，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，科学发展，战胜了突发性皮肤炭疽疫情和洪涝灾害等不利影响，取得了防控禽流感的阶段性成果，全市经济和社会事业保持了良好的发展态势。预计到年末,地区生产总值实现127亿元，增长15.9%。其中，第一产业增加值26.7亿元，第二产业增加值55.3亿元，第三产业增加值45亿元，分别增长8%、30%和6.4%；财政收入实现1.76亿元，按可比口径增长28.9%。其中，一般预算收入实现1.45亿元，按可比口径增长21.4%；固定资产投资实现38亿元，增长65.2%；农民人均收入实现4600元，增长12.2%。

　　（一）经济结构调整力度加大，经济运行质量不断提高

　　农业经济持续发展。粮食生产喜获丰收，粮食总产量81万吨；设施农业有所突破，新建富民经济小区477个，达到1108个。新增棚菜面积3万亩，达到24.5万亩。地膜覆盖面积增加 10万亩，达到80万亩；畜牧业平稳增长，蛋鸡存栏1187万只，占沈阳市蛋鸡存栏的42%。新增奶牛8000头，建设了姚堡、新农两个现代化奶牛养殖基地，产业化经营步伐进一步加快；新增造林面积8.7万亩，全市有林地面积突破100万亩，农村生态环境不断改善；农业基础设施进一步完善，总投资3792万元，高标准完成了41座排水站改造、8座万亩大桥建设、5处水毁工程修复和柳河城市段堤防加固等重点工程。绕阳河河道104户村民整体搬迁已经完成，河道清障工作进展顺利；新上农副产品深加工龙头企业40家，一产业向二三产业延伸的步伐不断加快。

　　工业经济迅速发展。“工业年”活动取得显著成效。预计到年末，全市工业总产值实现265亿元，增长28.6%；规模企业达到124家，新增46家，实现增加值9.1亿元，增长92.5%；企业技术改造投入资金6亿元,开发新产品37个；民营企业新增161家，达到1121家，实现增加值93亿元，增长22.6%;新星照明、沈新自控、辽滨饲料产品首次被授予沈阳市名牌产品；在13个经济增长点项目中，5个达产企业新增产值2.8亿元，增长76.4%，8个竣工投产企业新增产值7000万元，增长78.4%；沈阳绿洲、天益堂和顺旺三家制药企业顺利通过国家GMP认证。胡台等6个沈阳市重点工业镇完成工业固定资产投资7亿元，发展步伐明显加快。全市工业对经济增长的拉动作用进一步增强。

　　第三产业健康发展。预计到年末，全社会消费品零售总额实现32亿元，增长10.3%；集市贸易成交额实现9亿元，增长8%；市直商业商品销售额实现6.51亿元，增长14%。农村专业批发市场和城区花鸟宠物市场建设进展顺利，农机市场、铁北商业街等各类专业市场、综合市场进一步完善，农产品流通体系进一步健全。旅游业吸引力不断增强，沈阳“三农”博览园晋级为国家“AAAA”级旅游风景区，沈阳仙子湖等景区接待人数和综合收入快速增长；开展了煤炭、烟酒、放心食品、生猪定点屠宰等专项整治活动，市场经济秩序进一步好转。

　　（二）各项改革加快推进，对外开放不断扩大

　　采取有效措施积极化解村级债务，全年共化解村级债务1308万元，进一步减轻了债务负担；农村并校改革进展顺利，全市撤并小学79所，教育资源得到进一步整合；全面实施了新型农村合作医疗制度，参合农民42.3万人，参合率88%，农民看病难问题得到初步解决；农村合作经济组织发展迅速，全市有行业协会24个、农民经纪人协会17个、农民经纪人7000人，农民组织化程度不断提高；稳妥推进了粮食系统“双置换”改革。

　　坚持项目发展战略，积极开展了招商引资活动。全市引进投资500万元以上开工建设项目108个，到位资金25.7亿元。金光集团林浆纸板一体化项目已上报国家发改委待核准，20万吨阳极铜冶炼项目一期工程已经启动，医药产业集群和光伸汽车二、三级零部件配套产业集群初具规模；沈阳现代农业示范中心、东进化工园等一批重大项目建设进展顺利；华鹏玻璃、龙士达彩钢等一批大项目建成投产；新批三资企业8家，实现新口径利用外资额480万美元；14户民营企业和28户外商投资企业获得进出口经营权，全年实现出口创汇额1300万美元，同比增长26%。

　　（三）城乡建设步伐加快，城市功能进一步完善

　　城市重点工程建设进展顺利。投资2100万元，完成了工人街、新华路、市府路、文会路西段等道路改造续建工程和新华东路、宋家胡同等4条巷道改造工程，街路总长6300延长米，新安装路灯654盏；完成了站前大街中段、辽河大街等路段绿化工程，新植、补植行道树17000余株，新增草坪8000平方米；购置垃圾箱160个，更新垃圾清运车15台，新建水冲公厕一座，城市环境和环卫设施条件得到逐步改善。304线新建巨流河大桥已经开工，沈彰、本辽辽新两条高速公路拆迁工作正在进行；新铺村级油路40.5公里，总里程727.9公里，基本实现了村村通油路目标；城乡新开发房地产面积20万平方米，增长67%，上缴税金1900万元，增长41%，建筑行业支柱产业地位进一步巩固和增强。

　　城乡管理力度不断加大。深入落实国家土地市场秩序治理整顿措施，通过了省市检查组对土地市场秩序的检查验收。以整治公路车辆超限超载、城区“三轮”为重点，深入开展交通秩序专项整治，全市交通环境有所改善；切实加强城市重点部位和主要街路的管理工作，取缔店外经营178处、占道经营294处，拆除违章违法建筑46处，整顿灯箱、牌匾560块，对全市30条主要街路实行全天候保洁，市容市貌得到进一步改观。加大了村屯环境整治力度，19个村通过了沈阳市“百村环境整治”检查验收。

　　（四）安全稳定工作不断加强，民主法制建设稳步推进

　　不断强化政府部门安全监管责任，逐层落实了安全责任制和责任追究制，组织开展了建筑工地、公共场所、危险化学品等专项检查，有效预防了重特大安全生产事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击刑事犯罪，卓有成效地开展了打黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，营造了安定的社会环境。高度重视并切实加强信访工作，认真贯彻实施新的信访条例，不断强化信访属地管理责任，建立健全各级领导信访责任制、信访工作责任追究制和奖惩制度，突出抓好土地承包、征地拆迁、劳动纠纷等重点信访案件的预防、排查和调处工作，接待上访13354人次，处理信访案件2124件，维护了社会的稳定。

　　认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督；定期向市政协通报工作，主动接受政协的民主监督。高度重视人大代表、政协委员的议案和提案办理工作，全年办结人大议案5件、建议79件，办复率100%；办结政协提案38件，办复率100%。建立完善行政执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为和执法程序，政府法制工作进一步加强。顺利完成第六届社区居民委员会换届选举工作，制定出台了《关于加强街道和社区工作意见》，街道和社区管理逐步走上规范化和制度化轨道。积极推进政务公开工作，行政审批大厅本着公开、透明、高效的工作原则，办理各种行政审批事项6500项，提高了行政审批效能，净化了投资发展环境。认真落实廉洁自律制度，建立和完善各项管理和监督措施，廉政建设和反腐败斗争得到切实加强。

　　（五）各项社会事业协调发展，群众生活水平不断提高

　　教育“两基”成果进一步巩固，教师队伍建设不断加强，新建九年一贯制学校7所，新购校车115台，教育教学条件进一步改善；强化了公共卫生服务功能，建立了疫情信息体系、传染病救治体系和卫生监督体系，有效防控了皮肤炭疽和高致病性禽流感等疫情的发生；全年引进新品种210个，新技术70项，科技对农业的贡献率达到56%；市乡村三级文化网络不断完善，群众性文化体育活动广泛开展，在沈阳市举办的全民运动会和少数民族运动会上取得了优异成绩；计划生育工作不断加强，新生人口质量明显提高，人口自然增长率3.26‰。

　　积极拓宽就业渠道，开发就业岗位3638个，实现实名制就业4801人，发放无息小额贷款150万元；完成各级各类培训11200人，累计实现劳务输出57363人；社会保障工作进一步加强，养老保险扩面1400人，医疗保险新增5000人，发放失业保险金887万元。社会救助体系不断完善，全市共有9011户、15859人享受农村低保，5730户、10125人享受城市低保，城乡贫困群体的生产和生活得到进一步保障。

　　人事、环保、审计、司法、监察、地震、民族、宗教、外事、市志、档案、统计、物价、残联、市场开发中心、广播电视、迎宾馆、纺织、投资公司、民兵、武装、各园区工作取得可喜成绩，国税、地税、工商、技术监督、金融、保险、移动、网通、邮政、供电、烟草、石油、气象、药监、沈大师院、中医药学校等部门为新民经济和社会进步做出了新的贡献。

　　过去的一年，市政府坚持全心全意为人民服务的宗旨，在财政非常困难的情况下，千方百计多方筹措资金4.33亿元，着力解决人民群众普遍关心的问题。其中，用于农业基础设施改善和产业结构调整10700万元；实施社会保障、维护社会稳定3600万元；开展招商引资、发展重大工业项目7500万元；改善城乡环境和道路建设3800万元；公益事业投入1900万元；解决公教人员工资9000万元；改善农村办学条件、购置校车5000万元；应对皮肤炭疽疫情等突发事件1800万元,切实解决了一些事关人民群众生产生活的实际问题。去年年初向全市人民承诺的十件实事全面实现。其中，改造四条巷道、完成中兴路亮化工程、基本实现村村通油路目标、建设4个农村专业市场、开发城镇居民就业岗位2500个、实施农村合作医疗、维修30座排水站、建立城区社会治安防控体系等八件实事已经完成，农村有线电视网改造工程和304线改建工程正按预定规划实施。

　　各位代表：过去一年，我们取得了经济建设和社会事业蓬勃发展的丰硕成果。这些成绩的取得，是在上级党委、政府和市委的正确领导下，进一步深化改革，扩大开放，保持稳定的结果；是全市人民锐意进取，顽强拼搏，艰苦创业，务实争先的结果；是人大依法监督、政协及社会各界人士民主监督和鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上，为我市经济和社会发展做出突出贡献的广大工人、农民、知识分子、驻新部队指战员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还面临许多亟待解决的突出矛盾和问题：一是经济总量不足，地区之间发展不平衡，产业对财政的贡献率较低；二是招商引资平台搭建不够，制约了项目落地，具有牵动性的大项目和外资项目进展比较缓慢；三是交通管理、环境整治等城市管理工作还需要进一步加强；四是由于拆迁动迁、土地承包和干群矛盾等问题造成群众越级访和进京访时有发生，社会稳定任务仍然艰巨；五是个别政府部门和工作人员不同程度地存在形式主义、工作飘浮、铺张浪费现象，政风、行风、作风建设力度还需不断加大；六是部分领导干部精神不振，抓工作的主动性不强，有时存在畏难情绪，工作处于应付状态。这些问题，市政府在今后的工作中将高度重视并切实加以解决。

　　二、二○○六年工作任务和主要措施

　　2006年是我市“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步年,经济和社会发展面临许多有利条件。从发展空间来看，新民经济开发区、胡台工业园区以及法哈牛、前当堡等沈阳市重点工业镇，通过修编土地利用总体规划和城市发展总体规划，目前已整合出一定数量的可用地，为项目落地提供了空间。从省市政策支持来看，在省财政厅制定的《关于支持县域经济发展若干政策意见》和沈阳市出台的“二十条”优惠政策基础上，今年沈阳市从改善人民群众生产生活条件入手，开始实施社会主义新农村建设，“十一五”期间，每年将拿出3亿元以上专项资金，用于农村污水和垃圾处理、水系和能源建设、村屯环境整治、道路维修、村镇绿化等方面建设，省和沈阳市专项资金支持的力度进一步加大。从自身发展潜力来看，通过几年来的不懈努力，一批投资规模较大的项目，有的已经投产运营，有的已成为规模企业，开始进入对财政的回报期，发展的后劲不断增强。这些有利条件，为全市经济和社会事业发展奠定了坚实基础。只要我们全市上下统一思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，新民一定会大有作为。为此，确定新一年经济和社会发展的基本思路是：深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以社会主义新农村建设为主线，以调整产业结构转变经济增长方式为重点，以农民增收、财政增长为目标，坚持统筹城乡经济社会发展，强化招商引资，扩大对外开放，推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程，努力构建和谐社会，加快我市全面建设小康社会步伐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　工作目标：地区生产总值实现146亿元，增长15%；财政收入实现2.06亿元，按可比口径增长30%。其中，一般预算收入实现1.53亿元,按可比口径增长20%；固定资产投资完成45.6亿元，增长20%;社会消费品零售总额实现35.8亿元，增长12%；实现新口径利用外资624万美元，增长30%;招商引资到位资金28亿元，增长12%；农民人均收入实现5152元，增长12%。

　　今年要着力抓好以下几个方面工作：

　　（一）大力推进经济结构调整，切实转变经济增长方式

　　农业生产在继续稳定粮食产量基础上，进一步抓好农业结构调整，不断完善棚、牧、林三元经济结构，强化农副产品深加工龙头企业建设，加快我市农业产业化经营步伐。突出发展特色农产品区域，把蔬菜、“两瓜”、花卉、畜禽等特色产业做大做强，尽快形成一批品质优、规模大、效益高的产业区。今年蔬菜面积新增6万亩，达到60万亩；“两瓜”新增5万亩，达到23万亩；不断完善和扩大柳河沟、大民屯和兴隆的花卉生产；加大富民经济小区建设力度。种植业经济小区要以提高复种指数、增加经济效益为重点，变一季生产为多季生产；养殖业经济小区要以规模化生产和标准化管理为重点，引导农民逐步改变过去落后的饲养方式，向村外集中发展，进一步优化品种结构，促进养殖业转型和技术升级。规划建设500亩棚菜规模小区40个、百亩小区110个，畜牧小区100个，水产小区25个，新增棚菜面积3万亩、地膜覆盖面积5万亩；抓好农事龙头企业建设。加快沈阳现代农业示范中心、辉山奶牛养殖基地等一批项目建设步伐，依托产业和资源优势，引进农事龙头企业40个，进一步拓宽农民增收渠道；强化农产品市场体系建设。加大农产品批发市场建设，打造农产品采购、运输、储藏和销售的区域物流中心。继续加强农田水利基本建设，切实做好抗旱防汛各项准备工作，不断提高农业抵御自然灾害能力，为确保农业丰产丰收奠定坚实的基础。

　　加快工业经济发展，提高工业经济运行质量。切实加强对企业运行的监测、分析和服务，抓好优势企业产品生产，搞好生产要素优化配置。运用新的工业理念，做大做强现有规模企业，突出抓好100个经济增长点企业，迅速形成产业优势和规模优势。大力推进企业技术进步和创新，逐步建立企业标准、检测和质量管理体系，引导企业以科技为先导，以质量为核心，以市场为导向，以争创名牌为目标，不断增强企业活力和市场竞争力。围绕化工、轻工、机械配套加工和农副产品深加工四大优势产业的发展，创新扶优扶强措施，重点培育和发展主业突出、成长性强、对全市工业有较大支撑和带动作用的核心龙头企业。按照年销售收入和利税两大指标，在每个优势产业中择优扶持2—3户龙头企业，加快实现优势产业向支柱产业转变步伐。

　　促进第三产业优化升级，加快发展现代服务业。进一步整合旅游资源，加大旅游项目开发与市场推介力度，突出发展休闲娱乐、体育健身、产业观光等特色旅游，打造新民全新的旅游品牌。加强市场监测与调控，积极引进和培育新型商业业态，加快传统商业优化升级，不断完善社区商业服务体系，提高商业经济的综合竞争力。加快发展房地产业，提高产业水准，满足不同消费群体的需求。继续加大食品安全、流通业的专项整治力度，为提高人民群众生活质量提供保障。

　　（二）加快招商引资步伐，提高对外开放水平

　　继续实施项目战略，以产业基地为依托，以产业集群式发展为方向，抓住“南资北上”的有利契机，择优引进一批投资大、税收高、低能耗、低污染的项目；继续加大面向韩国、日本、东南亚和欧美等发达国家和地区的招商力度，在引进外资上实现新突破；启动新型建筑材料、金银铜冶炼加工两个产业集群，继续抓好医药、光伸工业园、汽车工业园、电光源和玻璃制品四个产业集群建设，逐步形成新型工业主体框架；加快新民经济开发区、胡台工业园区和沈阳市重点工业镇建设，千方百计筹措资金，加快基础设施建设，创建良好的招商引资平台，搞好土地资源整合，提高土地利用率和单位面积投资率、产出率，引导上下游产品项目向这里集中，拉长产业链条，形成产业优势和规模优势；做好已引进企业和项目的服务、协调和保障工作，继续实行领导干部项目包保责任制，确保项目尽快开工建设、竣工投产。进一步完善招商引资政策，明确项目在建设期间的收费标准和依据，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。全年确保引进固定资产投资500万元以上项目100个，其中工业项目80个。

　　（三）加强城市建设管理，营造良好的发展环境

　　坚持执行城市规划，高标准建设城市。按照我市城市总体规划和未来五年城市发展目标，以高标准建设为重点，以高强度整合为手段，以高效能管理为基础，不断完善城市综合功能，努力实现城市发展的新跨越。

　　搞好重点工程建设，加快城市建设步伐。实施城区东环街、南环路等4条街路改造工程；积极创造条件，搞好城区广场建设、排水和绿化工程；改造城区垃圾填埋场；建设城区污水处理厂一期工程，不断提高城市建设档次，完善城市功能。

　　坚持建管并重原则，切实加强城市管理。建立城市土地储备经营机制，实施政府对土地一级市场的管理，强化土地监管；以城市中心区、重要地段和交通节点为重点，加大交通环境综合整治力度，完善城市管理协调机制，营造良好的城市交通环境；大力推进环境综合整治，做到依法管理和创新管理城市，切实加强生态环境建设，强化城乡环境治理，努力消除污染源，逐步消灭脏乱死角，不断改善居民的生活环境；加强居民小区物业管理，规范物业管理行为，切实维护业主的合法权利。进一步搞好村屯环境整治，抓实大民屯镇方巾牛村国家级示范村建设，抓好40个沈阳市标准村建设，使农民的生活环境得到不断改善。

　　（四）强化财政税收工作，为经济社会发展提供保障

　　强化税源管理，提高征收效率。切实加强对投产运营企业定期调度，及时了解企业经营和纳税情况，实现属地纳税，依法纳税；科学管理税收工作，层层落实任务指标，创造性地开展工作，确保税款应收尽收。

　　坚持勤俭节约原则，提高资金使用效益。进一步压缩预算外支出，严格控制接待、会议以及其它行政管理费用，强化预算编制和执行责任，增强财政工作的严肃性；加强对临时聘用人员和公车管理，严格控制新增人员和车辆，减少经费支出；加强对财政专项资金的跟踪问效，搞好项目在立项、建设和投产等各阶段的考评分析，确保资金使用效益。

　　加大财政监管力度，切实做到依法理财。财政、审计和监察部门，加强对资金使用情况的监督、检查，杜绝各种违纪问题发生；强化财政行政执法手段，提高执行财经纪律、维护财经秩序的自觉性；进一步完善非税收入管理，逐步将非税收入纳入预算管理范围。

　　深化财政管理体制改革，完善税收工作激励约束机制。不断加大财政转移支付力度，确保乡镇正常经费支出。加快构建公共财政体系，扩大政府采购规模和范围，努力提高财政宏观调控水平。不断完善入库税费、土地出让金返投及收税主体激励约束等政策，充分调动全社会税收工作的积极性。

　　（五）加快发展各项社会事业，不断提高人民生活质量

　　树立新的教育理念，整合教育资源，优化教育布局，加快推进九年一贯制学校建设；加强教师队伍培训，努力促进义务教育均衡优质发展；大力发展职业教育和成人教育，提高教育对经济发展的贡献力。加强科技创新和服务体系建设，大力发展高新技术产业和民营科技企业，不断提高全民的科技素质，加快科技兴农、兴市步伐；进一步加强卫生监督和疾病预防控制工作，增强应对突发公共卫生事件的能力。深入实施新型农村合作医疗制度，规范程序，提高效率，让农民得到实惠；加快整合现有文化体育资源，满足人民群众对文体生活的需求；切实提高人口质量，优化人口结构，促进人口与经济社会协调发展；深入贯彻落实《关于加强街道和社区工作意见》，促进街道和社区管理工作规范化和制度化。加强人事、档案、统计、审计等各项工作，促进各项社会事业全面进步。

　　千方百计扩大就业。始终把就业作为民生之本，落实就业优先的各项政策措施，坚持和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制，大力开发就业岗位，新安置下岗职工2500人。加快农村劳务输出步伐，促进农村劳动力向二、三产业转移，向埠外转移，全年输出农村劳动力8000人。继续深化社会保障工作，加大社保基金扩面征缴力度，新增参保人数2500人。加强社会救助工作，不断完善社会救助制度和运行机制，开展面向困难群众的救济、援助活动，逐步健全贫有所济、难有所帮的社会救助体系，保障好困难群体的生产生活。

　　（六）切实加强安全工作，全力维护社会稳定

　　牢固树立“安全责任重于泰山”意识，突出抓好安全生产和公共安全，不断完善社会治安、生产安全、交通安全、消防安全和自然灾害等防控指挥与救援应急机制，提高处理重大突发事件的快速反应能力。进一步强化政府工作部门的安全监管职责，严格属地管理责任，逐步建立政府、监管部门、职能部门、各乡镇街、企事业单位上下联动的监管机制，深入开展危险化学品、烟花爆竹和人员集聚场所等专项整治，排查安全隐患，加大执法和责任追究力度，严防重特大安全事故发生。

　　积极开展“创建平安市”活动，健全和完善社会治安综合治理工作机制，切实解决群众反映强烈的治安问题，大力推进社会治安防控体系建设，加强对案件多发地段和时段的巡逻控制，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，逐步形成维护社会治安良性循环的长效机制，切实提高人民群众的安全感。狠抓人民内部矛盾排查调处工作，继续坚持“领导包案、属地负责、归口管理、协同处理”的原则，以控制拆迁改造、土地承包、干群矛盾等各类越级集体访为重点，积极预防、有效化解、依法处置群体性上访事件。

　　（七）坚持城乡统筹发展原则，推进社会主义新农村建设

　　切实加大工作力度，发展壮大新产业、规划建设新村镇、建立健全新组织、培养造就新农民、建立树立新作风。从改变农业生产方式、农民生活条件和农村社会环境入手，坚持因地制宜、规划先行，尊重民意、积极引导，注重实效、先易后难，突出重点、整体推进，创新机制、市场运作的工作原则，强力推进社会主义新农村建设。充分做好规划工作，在城市总体规划基础上，尽快编制我市各乡镇村新农村发展规划，年初完成先行试点村镇规划任务，年底前完成重点镇和中心镇规划任务，并着手付诸实施。在科学规划的前提下，以“四清四改”为目标，抓好乡镇村试点工作。在市新农村建设领导小组统一指导和协调下，开拓思路，创新工作，大胆探索，总结经验，确保社会主义新农村建设工作取得实效。

　　（八）加强政府自身建设，不断增强执政能力

　　以政务公开为切入点，以贯彻《行政许可法》为主线，在科学理政、民主施政、依法行政、从严治政上开创政府自身建设新局面。

　　坚持科学理政。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，遵循市场经济规律，创新行政管理方式。不断转变政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把不该由政府管的事交给企业、市场和社会中介组织，最大限度地激发全社会的创造活力。

　　坚持民主施政。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，认真做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。完善民主决策机制，在重大决策之前，广泛征求社会各方面的意见和建议，避免决策失误。完善社情民意反映、人民建议征集和群众接待日制度，健全决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。强力推行政务公开，切实实现民主监督。

　　坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推行依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。进一步加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制，对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，严惩不贷。

　　坚持从严治政。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和官僚主义；加强公务员队伍建设，全面提升公务员素质；继续坚持党风廉政建设和反腐败工作责任制，推进教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系建设，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

　　2006年，市政府将努力办好事关全市人民生产和生活的八件实事：实施南环路、东环街和民族街南段改造工程；改造城区垃圾填埋场；建设城区污水处理厂一期工程；实施十大线、叶苗线、兴老线公路改造工程；实施柳河城防段整治工程；建设8所九年一贯制学校；建立和完善动物卫生三级防控网络体系；建设新民劳动力市场。

　　各位代表，新的一年已经开始，面对新形势和新任务，我们将不断增强责任感、使命感和紧迫感，在市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，励精图治，奋勇争先，为顺利实施“十一五”规划、加速建设社会主义新农村开好局、起好步做出我们应有的贡献！