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各位代表:
现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和同志们提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，本届政府在上级党委、政府和新民市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，与全市人民一道，合力拼搏，求真务实，锐意进取，勇于创新，全面、超额完成了上届人民代表大会所确定的各项工作任务，全市经济社会开始走上又好又快的发展轨道。
（一）过去五年工作的主要成果
——经济总量大幅攀升，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。主要经济指标突飞猛进。预计到2007年末，人均地区生产总值实现13430元（全市地区生产总值94亿元），年均增长15.9%。财政收入实现5.1亿元，年均增长41%，其中一般预算收入实现4.2亿元，年均增长37.4%。五年累计完成全社会固定资产投资213亿元，是上个五年的11倍。五年累计调入外资1.39亿美元。全社会消费品零售总额实现36.8亿元，年均增长11.9%。农民人均收入实现6565元，比2002年翻了一番。
新农村建设成效显著，农业产业化、标准化开始破题。预计到2007年末，农业增加值实现28.4亿元。种养业大发展。全市粮食作物产量达18.8亿斤，被农业部确定为“全国产粮大县”；蔬菜生产面积达79万亩，其中棚菜面积27万亩；建立并逐步完善了动物卫生监管体系，生猪饲养量达到220万头，居全省第三，被农业部确定为“生猪调出大县”；蛋鸡存栏达1600万只，居全省第三。新增造林面积24.2万亩，有林面积达到72万亩。农业生产基础设施进一步加强，连续四年获得省“大禹杯”竞赛优胜单位；争取上级补贴资金9672万元，建设富民经济小区1035个。以方巾牛村为代表的新农村环境建设取得可喜成果。化解村级债务1.03亿元。完成了农村税费改革，农民增收步伐明显加快。
工业经济总量显著增加，空间建设成绩卓著。预计到2007年末，二产业增加值实现42.3亿元，在地区生产总值中所占比例由2002年的38.9%提高到45%。其中，工业增加值实现40亿元，是2002年的6倍。发展空间建设成效明显。新民经济开发区基本完成3.5平方公里区域基础设施建设，进区企业达到56户，2007年预计实现产值8亿元、税金1800万元，就业1800人。胡台新城作为沈阳西进战略的重要组成空间，发展规划宏伟，发展定位准确，发展速度惊人，仅一年时间，基础设施与项目建设同步展开，国家东北包装印刷产业基地知名度飙升。
第三产业快速发展，现代商贸流通体系初见雏形。预计到2007年末，第三产业增加值实现23.3亿元，是2002年的1.8倍；集市贸易成交额实现12.5亿元，是2002年的1.9倍；流通企业及个体业户增加到12326户，是2002年的3倍；全市连锁店、超市、专卖店等新兴流通业态达到240家，是2002年的6倍。改建、新建了7个市场，全市各类市场达到52处。“万村千乡市场工程”建成农资店105家、“农家店”122家、配送中心1个。旅游景区开发建设资金累计达到5亿元，沈阳三农博览园、仙子湖景区分别被评为国家4A、3A级旅游景区。
——对外开放步伐加快，招商引资工作硕果累累。结合沈阳市“项目年”、“环境年”、“工业年”、“开放年”、“创新年”，组织开展了以招商为核心的系列活动。累计引进固定资产投资500万元以上项目584个，其中，超亿元项目24个，已竣工投产项目208个，实际到位资金81亿元。累计批复外资项目40个，具有出口权的企业达到44户，出口创汇额累计实现9370万美元。累计劳务输出61400人次。对外开放程度明显提高。
——发展的软硬环境明显改观，承载经济发展的能力不断增强。调整了城市总体规划，城市规划区面积由28平方公里增加到46平方公里。城市基础设施建设累计投资4.2亿元。新建、改建了站前大街等39条街路，新增黑色路面95万平方米，新增排水管线38公里；建成区绿化覆盖率由2002年的19%提高到28%。城乡环境质量得到改善，节能减排工作提上政府工作重要日程。城乡房地产开发累计完成173万平方米，改造棚户区34处。实现了城区21条主次街路全天候保洁。公路建设总投资5.6亿元，实现了全市所有行政村村村通油路，贯穿我市境内的沈彰高速公路建成通车；新建了客运站，开通了城区公交车、各行政村客运班车。成立了沈阳行政审批新民办事大厅，实行“一站式”办公，行政审批效率明显提高；严格实行罚没款“收支两条线”制度。发展的软硬环境得以改善。
——社会事业协调发展，人民群众生活质量不断提高。完成了农村中小学校网点布局调整工作，撤并中小学校192所；建设九年一贯制学校20所，开通校车171辆，校车运营管理模式在全国作经验交流；新民市高中易地重建，并被评为省级示范高中。科技培训农民4.5万人次；新发展高新技术企业10家；实施科技项目83项；兴隆堡学校被国家科技部确定为青少年科技创新操作室试点学校。成功进行了文化遗产保护申报工作，“高台山人类生活遗址”被列为国家级文物保护单位；谭振山民间故事是全国惟一以个人传承方式列为国家级非物质文化遗产保护项目。改造了城乡有线电视传输网络。农村卫生院上划市管；市人民医院晋升为二甲医院；新型农村合作医疗工作居全省前列。人口出生率7.87‰，人口自然增长率3.21‰。新建了劳动力再就业服务中心；农村劳动力转移累计完成20318人；累计开发就业岗位5600个；城镇实名制就业累计完成14396人。城乡低保、养老保险、医疗保险、临时性救助均实现增资扩面；高标准建设了残疾人康复中心。城乡贫困群体基本生活得到保障。
——改革、安全、稳定工作稳步推进，机关作风建设得到加强。各项改革稳妥推进。五年来，除完成农村税费改革外，还完成了包括粮食系统在内的国有企业职工下岗并轨及企业全员置换身份改革；完成了村级规模调整工作，全市行政村由原来的408个调整到335个；完成了乡镇事业单位及乡镇土地所、畜牧兽医站、交通行政执法体制改革。行政效能得到提高。
保持了安全稳定的社会环境。安全生产工作领导力度不断加大，队伍建设不断加强，规章制度不断完善，财政投入不断增加，坚持不懈地开展安全隐患专项整治，安全生产形势平稳。社会治安综合治理工作不断加强，先后开展了打击“法轮功”邪教、“六合彩”赌博违法犯罪、非法传销以及黑恶势力活动，社会治安秩序良好，公安“三基”工作得到全面加强。信访工作共受理群众来信来访万余件、5.6万人次，有效遏制了越级访和集体访；罗家房乡控访经验得到中央、省、沈阳市肯定，并在全省推广。
进一步改进了机关作风。公务员队伍建设得到加强，整体素质明显提高。建立并完善了行政执法责任制和评议考核制，依法行政工作进一步加强。开通了政府门户网站，政务公开工作有了标志性进展。顺利完成了第八届、九届村民委员会换届选举和第六届社区换届选举工作，群众的民主法制意识明显增强。强化应急工作，组建了机构，制定了预案，提高了应急救援能力。五年中，本届政府取得了防控“非典”和高致病性禽流感、抗击炭疽病和百年不遇特大暴风雪等突发事件、自然灾害的胜利。完成了本届政府承办的人大议案、建议及政协提案698件，办结率逐年提高；落实了本届政府承诺为群众办好的46件实事。
过去的五年，各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、处理和应对各类突发事件、维护地方社会稳定、加强地方政权建设等方面发挥了十分重要的作用。前当堡镇、大民屯镇被辽宁省政府确定为省级中心镇，兴隆堡镇率先进入辽宁省“百强镇”行列。司法、监察、审计、民族、宗教、外事、兵役、档案、地震等工作也取得了显著成绩，为我市经济快速发展和社会全面进步做出了重要贡献。
（二）2007年工作亮点
——财政收入实现翻番。地方财政收入及一般预算收入与上年相比，均实现了翻番有余，收入质量明显提高，财政实力显著增强。解决了部分历史欠账，补发了套改工资，补发了乡镇拖欠教师工资的50%，化解市高中债务3500万元，恢复了取暖费补贴，开办住房公积金；医保、低保、临时救助、就业等项社会保障投入达到8000万元；加大了社区工作投入力度，大幅度提高了社区干部工资标准，解决了大部分社区办公用房。
——项目经济实现跨越。引进的大项目多，2007年全市新引进项目243个，其中3000万元以上项目占项目总数的40%，亿元以上项目19个，是历史上最好的一年。引进项目结构进一步优化，工业类项目所占比重接近90%。项目推进速度快，新开工建设项目183个，项目开工率达到75%，有49个项目已竣工投产。重大项目引进有突破性进展。金新林浆纸项目6月13日通过国家发改委核准，8月3日奠基，目前，130.95公顷项目建设用地征地组卷上报工作已经完成，原料林基地建设今秋新植树2万亩已经落实，项目增资报告已报送国家商务部；项目配套工程已全面展开。福建广易肉牛项目进展顺利，其中总部大厦及皮革、屠宰一期工程已开始设计，项目一期用地已经落实。
——空间建设实现突破。胡台新城基础设施建设投资5.1亿元，完成8条主要街路及管网设施、热源厂、给水厂、高压线路建设、改造工程；包装印刷产业集群已有85个项目正式签约，投资总额30亿元，规划产值80亿元；成功承办了“东北包装印刷产业国际论坛”，胡台新城被确定为国家东北包装印刷产业基地和“中国包装联合会常务理事单位”；中小型包装印刷企业标准化厂房项目开工建设，为该产业集群后续招商提供了有利条件。新民经济开发区医药产业集群项目进一步发展为医药食品产业集群，清理盘活土地近千亩，辽宁成达集团肉鸡加工、盼盼集团食品、北京东北星秸秆发电等一批投资超亿元的农事龙头项目已正式签约。
——农业经济区正式启动。组建了经济区建设工作机构，蔬菜、淡水鱼、鲜蛋、商品林四大农业经济区正式启动；“一村一品、一乡一业”新增专业村81个，总数达到201个，占行政村总数的60%；新增专业乡镇4个，总数达到11个，占乡镇总数的44%，农业经济区产业基地进一步壮大；经济区基础设施建设进一步加强，功能进一步完善。大民屯农产品物流中心全面启动，交易场面火爆；三栋冷藏保鲜库基本完工。前当堡鲜鱼批发市场二三期工程建成交付使用，年交易量突破10万吨，成为东北最大的淡水鱼交易市场。公主屯鲜蛋批发市场二期工程建成投入使用，年交易量15万吨，成为东北最大的鲜蛋交易市场。
——城乡环境显著变化。全年城乡基础设施建设投资2.5亿元，投资额度创历史新高。新环卫路、东郊路、北环路改扩建工程，铁北排水及铁北停车场工程已竣工投入使用；会议中心、潢南广场、火车站站前广场、湖滨公园建设改善了城区居民休闲娱乐和体育活动环境；城区16条主要街路实现亮化；102国道环境综合整治工作取得阶段性成果，植树2万株，完成了重要路段亮化工程；完成十大线、沈胡快速干道、胡西线、经济区内路网等公路建设、改造工程。全市绿色村庄建设中，新植树853万株，常规造林10.2万亩，绿化覆盖率提高1.3个百分点。城乡面貌焕然一新，城市功能明显提升。
同志们，过去五年是我市改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是全市经济大幅提升、综合实力明显增强的五年，是各项社会事业长足发展、人民群众得到较多实惠的五年，也是在各种矛盾交织出现、社会热点问题不断增多的新形势下，市政府在市委的领导下，带领全市人民迎接挑战、披荆斩棘、战胜困难、勇往直前的五年。值此，我代表市政府向全市各条战线上为新民改革发展稳定奉献汗水和智慧的广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志、驻军官兵、驻新单位及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
（三）基本经验
总结过去，实践中有五条基本经验值得我们认真体会和发扬。
——得益于清晰连贯、与时俱进的发展思路。本届政府班子虽几经变动，但三届人大一次会议通过的《政府工作报告》中所确定的工作思路始终指导着政府工作，抓工业、抓项目、抓招商始终是本届政府工作的重中之重。当三届人大一次会议批准的奋斗目标提前实现时，我们审时度势，在充分分析我市资源、区位及产业优势的基础上，确定了“冲刺百强县，建设新新民”的新的战略目标，并成为我们新的工作动力和引擎，强劲地激发了全市干部群众的斗志和豪情。
——得益于迎难而上、锲而不舍的工作精神。面对发展与改革中的各种矛盾，我们硬是凭着一股迎难而上、勇往直前、不达目的决不收兵的勇气和精神，取得了一个又一个胜利。胡台新城历经艰险拔地而起，林浆纸项目历尽曲折终于落地，这进一步坚定了我们“咬定青山不放松”的信心与决心。
——得益于以人为本、执政为民的工作理念。坚持把关注民生、改善民生、适应人民群众日益增长的物质文化需求作为工作的出发点和落脚点，正视并切实解决事关群众重大利益的热点、难点问题。通过逐步健全社会保障体系、实施再就业工程、加大城市环境综合整治力度、加强社会治安综合治理等措施，努力为群众谋利益、解疑难、办实事，扎实推进和谐社会建设，使广大群众更多地享受到了改革发展的成果和实惠。
——得益于和衷共济、求真务实的工作作风。在市委的正确领导下，面对不断发展变化的新形势，适时开展思想解放大讨论活动，统一思想，更新观念。充分发挥社会各界积极性、创造性，凝聚各方面力量，激发创业干劲，形成了齐心协力、共谋发展的良好格局。全市上下紧紧围绕发展大局，定下心来干事业，扑下身子抓落实，开创了新民崭新的工作局面。
——得益于上级党委、政府的深切关怀和鼎力支持。从胡台新城的规划、建设，到林浆纸项目的审批、落地，从对新民被作为辽宁省县域经济发展试点县（市）的政策扶持到对农业经济区建设的资金投入，从对新民寄予冲刺百强县的厚望到为新民配备领导班子，每一个进程都浸润着上级党委、政府的殷殷期望和深切关怀。没有上级的关注与支持，就没有新民热火朝天的喜人景象和如火如荼的发展态势，就没有我们冲刺百强县的信心与希望。
（四）存在问题
一是经济总量偏低，财政增长缺少大项目支撑，缺乏长期稳定的税源。人民群众日益增长的物质文化需求与公共财力供给不足之间的矛盾仍是我市目前发展中的主要矛盾，财政保吃饭，尤其是保民生、保稳定、保建设的压力仍然很大。二是发展的合力尚不强劲。个别部门、少数干部大局意识淡薄，部门利益唯先；创新意识薄弱，解决问题的办法不多；大发展的氛围不浓，不同程度地存在上热下冷，上下脱节。三是人才队伍仍然匮乏。高精尖人才不足；部分干部素质不高，难以适应大发展的要求。四是困扰发展的诸多社会矛盾仍然存在。如何破解矛盾，加快和谐社会建设进程，仍是下届政府面临的重大课题。要实现“冲刺百强县，建设新新民”的宏伟目标，上述问题必须尽快加以解决。
二、未来五年工作构想
未来五年是我市经济社会大发展的黄金机遇期。首先，国家振兴东北重大决策所取得的成效及其辐射作用将逐渐凸显；辽宁“五点一线”、沈西工业走廊及铁西“双示范区”的建设又为我们带来了借势发展、平台共享的优势；辽宁省、沈阳市扩大县域经济权限、扶持县域经济发展的一系列政策将继续为新民的大发展提供助推器。其次，经过多年的发展和积累，新民已经具备了空间资源、产业资源和项目资源的优势。空间资源无疑是我们承接“两个转移”，迅速扩张经济总量的最大资本；产业资源无疑是我们项目吸纳、企业聚集的潜力所在；项目资源无疑是我们财政增收、解决就业、强市富民的根本所在。三是经过几年的工作实践，锻炼培养了一批懂政策、会管理、作风硬的经济发展一线的干部，这支在实践中磨砺出来的干部队伍在未来几年大项目战略实施中将起到不可低估的作用。但同时也应看到，未来五年我们面临的困难也很多。一是各地竞相发展，良机稍纵即逝，失不再来，时不我待。二是国家宏观调控的大政策，使我们的发展空间和速度受到限制。三是随着改革的深化，各种矛盾将集中凸显出来。可见，未来的五年，机遇与挑战并存，困难与希望同在，只要我们抓住机遇，迎难而上，坚定战胜困难的信心与决心，冲刺百强县的目标就一定会实现。
指导思想:贯彻落实党的十七大精神，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展、以人为本，坚持解放思想、实事求是，坚持改革开放、与时俱进，坚持“工业立市，农业富民，三产活市”战略，建设实力新民、魅力新民、开放新民、和谐新民，坚定不移地朝着全面发展小康社会的目标迈进。
发展目标:经过五年的努力，使我市经济建设、文化建设、社会建设、政治建设全面进步。到2008年底，提前两年完成“十一·五”规划各项任务指标；五年内，进入全国百强县行列；到2012年，提前八年实现全面发展小康社会的奋斗目标。
——建设实力新民。经过五年的努力，实现全市经济总量大幅增长，经济结构渐趋合理，经济质量明显提高，经济实力显著增强，国民经济又好又快发展。
经济总量大幅增长。到2012年，人均地区生产总值实现35570元（全市地区生产总值249亿元），年均增长21.5%。财政收入实现20亿元，年均增长31.4%，其中一般预算收入实现16亿元，年均增长30.7%。全社会固定资产投资达到200亿元，年均增长20.1%。实际利用外资2亿美元，年均增长23.4%。全社会消费品零售总额实现74亿元，年均增长15%。农民人均收入1.5万元，年均增长18%。
三次产业协调发展。到2012年，一、二、三产业增加值分别实现37亿元、150亿元、62亿元，年均增长率分别为5.4%、28.8%、21.6%，三次产业比为15:60:25。工业抓项目建设，重点打造胡台新城、102国道沿线、新民经济开发区“哑铃”状工业带。到2012年，全市工业固定资产投资达到110亿元，年均增长19.6%；规模企业户数达到600户，规模以上工业总产值达到500亿元。以包装印刷、浆纸板材、医药食品及农副产品深加工为主导产业的新型工业体系基本形成，打造新的发展空间。用工业的理念发展农业，狠抓农业产业化龙头建设，以龙头壮大生产基地。全市蔬菜生产面积达到100万亩，粮食生产面积稳定在100万亩，新植工业原料林80万亩，全市森林总面积达到150万亩，森林覆盖率达到30%。养殖业稳居全省领先水平。建成链条完整、要素齐全的蔬菜、淡水鱼、蛋鸡、林产业四个经济区，农业产业化达到全国领先水平。实现农业稳定发展，农民持续增收。第三产业抓升级提档。规划建设一条步行商业街，建成一座大型商厦，引进大型连锁店，形成业态齐全的现代化商贸服务体系；深入开发旅游资源，完善旅游产业要素，完成胡台新城栖鹤湖湿地生态保护区建设，建设辽滨塔、雁沙湖景区，提高旅游产业拉动力。
社会主义新农村建设步伐明显加快。大力改造村屯环境，继续建设绿色村庄；建立健全农村劳动力市场，加大农村劳动力转移力度；发展农民专业合作组织；培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民建设新农村的主体作用。
促进科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。加快高新技术的引进与开发，工业科技贡献率达到45%，农业科技贡献率达到50%；在胡台新城规划建设高科技软件园。
——建设魅力新民。经过五年的努力，把新民建成生态文明，设施配套，软环境优良，吸引力显著增强的宜居、宜业、宜商、宜游、宜学的具有较大发展潜力的新兴城市。
建设生态文明。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。
加速城市化进程。加速农民向市民的转化，加速农村向城镇的转化。到2012年，新民城区人口达到20万人，胡台新城人口达到10万人，全市城镇人口总数达到40万人。
实现城乡功能配套。未来五年，城乡基础设施建设投入30亿元以上。进一步完善城乡交通设施，建成宽阔通畅的城区路网；构建城市水系，规划建设城市广场、绿地，城市绿化覆盖率达到35%，提高7个百分点；形成完善的城市上下水系统及污水处理系统。城乡房地产开发新增500万平方米，各类建筑向标准化、功能化和景观化方向迈进。加大城市管理行政执法力度，维护良好的市容环境。
创设优良的发展软环境。建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务；加强行政执法部门建设，规范行政行为。继续实行行政审批“一站式”办公，切实提高办事效率；胡台新城要建立行政审批大厅分支机构；妥善处理执法与服务的关系，罚没收入逐年下降，为发展创设良好的软环境。
——建设开放新民。经过五年的努力，把新民建成思想开放、地域开放、经济开放的充满吸引力、接纳力、发展力的城市。
树立大开放理念。进一步解放思想，更新观念，使大开放的思想深入人心。打造宽容、服务、平等、共进的城市精神，培养开放城市的基本素质，提高城市对外开放知名度。
实施“沿边、沿线开放”战略。依托沈阳母城，继胡台新城之后，继续开放我市沿沈阳市边界乡镇及102、304、101、高速公路沿线乡镇，拓展新的发展空间，培育新的经济爆发点。
发展开放型经济。加大招商引资力度，扩大招商引资范围。面向国内引资从江、浙、闽、粤等地向珠三角、长三角乃至更多区域拓展；面向国外的引资从日、韩等国向欧洲等世界各地拓展。
——建设和谐新民。经过五年的努力，把新民建成社会文化生活丰富多彩，人民精神风貌昂扬向上，民众综合素质较高，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民群众的幸福指数明显提高的城市。
加强文化建设，培育文明风尚。积极发展广播电视、文学艺术事业，加强城乡文化设施建设，坚持正确导向，弘扬社会正气，营造健康向上的文化氛围，切实提高民众综合素质，提高核心竞争力。
加强教育工作，办人民满意的教育。深化教育改革，建立高效有序的用人机制；整合城乡教育资源，改善义务教育办学条件，九年一贯制学校实现全覆盖；大力发展职业教育，培养大批实用技术人才。
加强卫生工作，提高人民群众健康水平。完善医疗、防保网络建设，建立覆盖全市、反映迅速的医疗保健体系；加强新型农村合作医疗工作，全面开展医疗保险，逐年提标扩面。人人享有基本医疗卫生服务。
加强社会保障工作，保障弱势群体基本生活。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。改善就业环境，社会就业更加充分；进一步扩大养老保险、失业保险覆盖面，逐步提高保险金标准；加强老龄工作；强化防灾减灾工作。
加强民主法制建设，保障人民权益和社会公平正义。拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、监督权；进一步增强全社会法制观念；建设法治政府，切实提高科学决策、民主议事和依法行政水平。
完善社会管理，维护社会安定团结。强化社会治安综合治理工作；强化安全生产工作；努力以解决问题的方式从源头上化解信访问题。
三、2008年工作安排
工作目标:人均地区生产总值实现17140元（全市地区生产总值120亿元，增长27.7%。其中一、二、三产业增加值分别实现31亿元、59亿元和30亿元，分别增长9.9%、39%和28.8%）。财政收入实现7亿元，增长37.3%，其中一般预算收入实现6亿元，增长42.9%。全社会固定资产投资实现100亿元，增长25%。实际利用外资1亿美元，增长42.9%。全社会消费品零售总额实现42亿元，增长14.1%。农民人均收入实现7750元，增长18%。万元地区生产总值能耗下降5%。
工作任务及保障措施
1、聚焦重大工业项目，迅速扩张工业总量
2008年，全市规模企业总产值达到160亿元，增长33.3%。新增规模企业60户，累计达到320户。工业固定资产投资达到55亿元，增长22.2%。
加快推进发展平台建设。胡台新城全面掀起二产业项目和城区功能性项目建设高潮。完成新城一期规划调整报批工作；起步区基础设施建设达到“八通一平”；完成新城九年一贯制学校、医院、商业街等公共设施的选址及建设工作；进区企业达到200户，其中包印企业过百户。新民经济开发区要调整规划，继续完善基础设施，全方位上档次、上水平；完成浆纸项目征地拆迁，为项目开工建设做好服务工作。强力推进沿边、沿线空间发展战略，在102、304、101沿线和两条高速公路四个出口新规划10个区域性招商平台。在全市范围内盘活挖潜整理土地摆放项目。
狠抓项目落地开工。坚持盯住不放、跟踪服务、负责到底的原则，实行市级领导大项目负责制，确保签约项目如期落地开工。APP、成达肉鸡、秸秆发电、盼盼食品园等几个大项目确保明春开工；“东北国际塑料包装印刷城”明年投入运营；国家软件与集成电路公共服务平台辽宁分中心项目明年建成；冀东物贸集团汽车销售街项目明年要完成8个“4S”店建设，大型商住楼盘项目完成一期工程建设。胡台新城国际工业园建设明年启动。东兴塑料制罐有限公司塑料罐生产及机械设备制造项目、中山创美涂料有限公司创美涂料生产项目等已签约项目明年要落地开工。完成辽宁省新闻出版学校、HF·胡台美国企业总部大厦和远东发展大厦、包印大厦等重大项目引进工作。
培育壮大现有工业企业。重点壮大30个产值超亿元企业、5个纳税超千万元企业、100户规模企业；引导企业开发新产品，争创省、市名牌。
2、以开放促发展，增强经济发展后劲
2008年，引进固定资产投资500万元以上的各类项目240个。必保超亿元项目20个、3000万元以上项目80个、1000万元以上项目60个、500万元以上项目80个。引进沈阳域外优势企业（项目）100个，其中工业项目60个。新增注册1000万美元以上的外资企业10户以上。出口创汇额达到4300万美元，增长30%。
围绕主导产业招商。重点围绕包印、医药食品、板材、机械配套加工等产业，围绕农事龙头项目展开招商活动。进一步把包印、医药食品、板材等产业做大做强，把农业产业化链条拉长。抓好招商项目包装。全市要统一编制和包装出一批达到可研报告程度的重大项目，其中:一个50亿元以上项目；5个10亿元以上项目；20个亿元以上项目；50个5000万元以上项目；100个500万元以上项目。制作出反映全市行业特点的日、韩、英文的系列招商宣传片，提高招商成功率。
坚持全民招商与专业招商相结合。副市级以上、各乡镇街及有关部门主要领导都要深入招商一线；专业招商要归口管理、统分结合；进一步扩大招商范围，把触角外延；探索委托招商、电子招商等新方式；实施新的招商体制，引进域外有经验、有项目源的招商人才充实招商队伍。
3、加快经济区建设步伐，确保实现“双增”目标
继续坚持以“四化”标准建设蔬菜、淡水鱼、鲜蛋、商品林“四大”农业经济区，组建大民屯农业经济区管委会，实现农业增效、农民增收。
加快经济区配套设施建设。大民屯经济区再扩建1万平方米冷藏保鲜库；前当堡鲜鱼批发市场要完成产品深加工、出口的各项前期工作；公主屯鲜蛋批发市场完成配套设施建设。
推进“一村一业”专业村及特色农业生产基地建设。进一步做好“一村一业”专业村建设，专业村发展到240个，达到行政村总数的72%；结合金新浆纸项目，抓好林海配金光工程，落实好原料林基地，完成造林面积12.2万亩；积极推进西甜瓜、菜籽、优质米、马铃薯及肉鸡等种养基地建设。
做好大农业各项工作，确保粮食及畜产品生产安全。以水利工程为重点，进一步改善农业生产条件，粮食作物产量保持在18亿斤左右。做好重大动物疫病防控及繁育体系建设工作，全市生猪饲养量要达到250万头，增长13%；家禽存栏量达到2100万只，增长4.5%。
4、内强设施外引业态，构建现代服务体系
加快城乡各类市场改扩建步伐。重点建设城区站前大街西侧、气象局院内、五金厂院内以及胡台新城、兴隆镇5个农贸市场。
加大新兴业态引进力度。在大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等新兴业态的基础上，力争引进1—2家大型知名连锁店；新建两家以上四星级宾馆。
加大旅游产业推进力度。完善现有景区设施和功能，提高景区管理服务质量；做好旅游资源项目的包装工作，尽快启动雁沙湖、辽滨塔景区，建成栖鹤湖生态公园，开发建设于柳路农业休闲旅游带，启动兴隆堡地下温泉开发利用工程。
5、全面改造基础设施，打造城乡全新形象
城乡基础设施建设工程计划投资5亿元。加快推进老城路网及城区环路建设，打通连接新老城区的部分道路；推进新老城区供水、供电、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施配套，综合治理付家窝堡排干，建设带状公园；规划建设森林公园，对辽河大街等几条主要街路实施精品绿化。推进城市棚户区拆迁改造，做大做强土地储备交易市场，城乡房地产开发面积达到80万平方米。建设社会主义新农村，加大农村环境改造力度，建设垃圾处理试点工程。加大城市管理力度和资金投入，环卫处要承担起80万平方米小街小巷的清扫保洁任务；取缔电瓶车运营，设置畜力车禁行区；治理商业网点噪声污染；行政执法局全面履职，城市管理步入科学化、法治化、规范化轨道。
完成304线、101线、兴得线、城区北出口至高台子路段道路改造工程；完成新铁高速公路新民段拆迁工作；构建新民城乡大公交体系。
6、强化节能减排工作，逐步提高环境质量
推进生态县（市）建设，切实抓好节能减排工作。有效控制污染物排放量，化学需氧量削减到4826吨，二氧化硫排放量削减到6421吨，烟尘排放量削减到4095.5吨；市财政投入500万元专项资金用于推进节能减排工作。加强环境管理网络建设，加大环境执法力度，取缔一批高耗能、高污染企业；推进城区和胡台新城污水处理厂工程建设和运营管理工作。稳妥推进地源热泵工程；推进秸秆发电等生物能源项目进度；1/3建筑项目使用新型墙体材料。
7、加大财税征管力度，保障发展改革投入
继续开展税收综合整治行动。充分调动国税、地税、财政三个税收主管部门的积极性和主动性，加大依法征收力度，充分发挥公、检、法、司和各乡镇街及相关部门协税、护税的联动作用，严厉打击偷税、骗税、抗税行为，确保应收尽收。辽河油田属地纳税工作力争取得实质性进展。强化对财政资金使用情况的管理。全面实施部门预算，积极推进国库集中支付改革工作，认真实施乡财县管试点工程，全面提高资金使用的规范性和效用性。加大财政投入力度，在保证公教人员工资按时发放的同时，保证各项社会事业的正常投入；千方百计筹措资金，解决百姓关心的热点、难点和社会矛盾焦点问题。
8、繁荣各项社会事业，增加人民群众福祉
以教育系统用人机制改革为突破口，进一步整合教育资源，全面提高教育质量；九年一贯制学校要实现全覆盖。推进卫生体制改革，提高卫生系统整体服务水平。建立健全防保、医疗三级网络，120急救中心在农村中心卫生院建设分站；新型农村合作医疗确保农村常住人口95%参合，进一步调整医药费报销比例和幅度。繁荣文化事业，提高全民文化素质；全市城乡办公家用数字技术系统实现全覆盖；深化文化事业单位改革，做好电影公司、新华书店“事转企”工作；组织开好“新民市第四届运动会”。发挥科技引领作用，通过讲师团和基地培训农民9000人次。进一步加大对贫困群体的救助力度，将城乡低保边缘户纳入低保范围；设立临时救助基金，对因天灾人祸造成的特殊贫困户积极施以人道主义救助；新建两所中心敬老院；抓好第七届社区换届选举工作。完成灵活就业人员、自由职业者3000人基本医疗保险。开发就业岗位1.8万个，实现再就业1.5万人。
9、统筹兼顾，综合治理，营造良好社会环境
以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故发生为重点，深入开展安全生产专项整治工作，加强对重大危险源的监控，确保全市安全生产形势的持续稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，坚决打击多发性侵财犯罪，严厉打击黑恶势力，加大打击“六合彩”等赌博活动力度，加快治安防控体系建设，保障公共安全。大力推广罗家房乡控访经验，加大稳控工作力度；继续坚持“三属”原则，加大信访案件办理力度，力求从根本上解决问题，提高息访率。为全市经济社会发展营造安全、有序、稳定的大环境。
10、转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能
坚持向人大报告、向政协通报工作制度，主动接受人大法制监督和政协民主监督，认真办理人大、政协“两案”；坚持依法治市，依法行政，继续推进政务公开，提高工作透明度和政府公信力，建设法治政府。大兴学习之风，适应建设新新民的新要求，不断提高干部队伍行政能力和决策水平，建设学习型政府。大兴勤政之风，坚持实干为本，把精力集中在想干事、会干事、干成事上，建立健全权责明确的执行责任体系，建设务实型政府。大兴简政之风，整合审批职能，削减审批环节，使我市审批项目最少、行政效率最高、服务环境最好，建设高效政府。坚持关注民生，及时了解群众需求，畅通联系群众、体察民情、为民解忧的渠道，全力解决好广大群众最关心、最现实的问题，建设为民政府。大兴廉政之风，全面落实廉政建设责任制，坚持民主决策制，严格行政问责制，强化过程监管，从源头和过程上杜绝腐败，建设廉洁政府。
市政府在充分征求社会各界意见、建议的基础上，确定2008年重点办好事关民生的20件实事:1、让城区主要街路、居民小区及所有住宅楼楼道亮起来。2、建设城市集中热源。3、建立和完善城乡大公交体系。4、让高氟地区农民喝上安全饮用水。5、为农村特困低保户建房。6、开发500个公益性就业岗位。7、为全市90岁以上老人每人每月发放50元生活补贴。8、建设两所中心敬老院。9、解决城镇居民基本医疗保险。10、完善城区社会治安防控体系。11、建设6所九年一贯制学校。12、增加乡镇卫生院投入，提高农民医疗卫生水平。13、实现行政村村村通宽带。14、建设13个水冲公厕并免费开放，建设垃圾处理场。15、在城区建3个农贸市场，取缔马路市场。16、建设城市森林公园及精品绿地。17、综合治理付家窝堡排干，开发建设带状公园。18、建2000个沼气池。19、改造38个村部。20、完善动物防疫经费补贴机制。
同志们，未来五年，新一届政府既面临着千载难逢、稍纵即逝的发展机遇，同时也肩负着“冲刺百强县，建设新新民”的历史责任，任务光荣而艰巨。市政府决心在党的十七大精神指引下，在上级党委、政府和新民市委的正确领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，在社会各界的悉心关怀和大力支持下，带领全市人民抢抓机遇，真抓实干，不辱使命，为全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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