各位代表：
现在，我代表西丰县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府自2003年开始施政，至今任期已满。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，以党的十六大精神为指导，认真落实科学发展观，全力解决改革和发展过程中遇到的诸多矛盾和问题，战胜了“非典”、“禽流感”、洪涝等灾害，各项工作取得了明显成效，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的各项政府工作任务。
（一）坚持科学发展，注重运行质量，经济实力显著提升
2007年，全县地区生产总值预计实现33.5亿元，五年间相继突破20亿元、30亿元两个大关，年均递增26％；按常住人口计算，人均生产总值达到1万元；三次产业结构比例由2002年的36:23:41发展到31:35:34。财政一般预算收入预计实现1.2亿元，比2002年增加7738万元，年均递增23％。全社会固定资产投资预计实现30亿元，比2002年增长11倍，年均递增64.5％。社会消费品零售总额预计实现13.8亿元，比2002年增长101％，年均递增14.7％。农民人均纯收入预计实现4000元，比2002年增加1897元，年均递增13.7％。城镇居民人均可支配收入预计实现5800元，比2002年增加2700元，年均递增13.3％。
工业经济提速增效。以园区建设为载体，大力实施工业强县战略，发展壮大冶金铸造、机械加工、医药保健、绢纺服装、矿产开发、农副产品加工等产业集群，工业经济实现快速增长。2007年，工业总产值预计实现47.5亿元，增加值预计实现10亿元，分别比2002年增长297％和410％。工业园区累计投入资金24亿元，入驻企业115户。规模以上工业企业由2002年的11户增加到73户；预计完成总产值18.3亿元、增加值5.6亿元，分别比2002年增长18倍和22倍。工业产品创省名牌2个、市名牌4个，“美麟”牌柞蚕丝被实现了铁岭市国家名牌产品零的突破。民营经济实现大跨越，2007年民营经济增加值和实缴税金分别占全县地区生产总值和地区财政收入的54％和62％，凯帝集团等民营企业已经成为推进城市建设、发展西丰经济的中坚力量。
新农村建设初见成效。粮食生产保持平稳，平均年产量达6亿斤以上。坚持走特色路、打绿色牌，发展瓜菜、烟叶、中草药材等经济作物25万亩；鹿、牛、禽的饲养量分别达到7.2万只、25万头和856万只，其中梅花鹿的饲养量占全国的15％、全省的72％；完成35个绿色和无公害食品标识认证工作，被列为省“三品”整体推进示范县。农业产业化经营稳步推进，龙头企业发展到35家，农村专业合作组织发展到82个，农民经纪人达到3280人。扶贫开发成效显著。共投入资金5360万元，对99个村进行开发式扶贫，减少农村贫困人口11.5万人。新农村建设全面启动，落实市、县两级试点乡（镇）6个、试点村41个，试点乡（镇）村产业有了新发展，村容村貌有了新变化，涌现出以六安农民新村、辽开沿线乡村为代表的一批示范典型。
商贸流通日趋活跃。举全县之力建设东北土特产品交易中心。一期工程在年内全面竣工并成功开业运营，二期工程正在紧张施工。交易中心在国家工商总局成功冠名，并被国家商务部确定为全国的物流港，被国家绿色食品协会确定为绿色食品基地。投资3亿元、建筑面积6万平方米的鹿城商贸大厦工程基本竣工。实施“万村千乡市场工程”，被商务部确定为试点县。旅游业实现新发展。完成《西丰县旅游总体规划》编制工作；加大景区景点建设力度，冰砬山被评为国家3A级旅游景区 。金融保险、餐饮娱乐、社会中介、房地产开发等服务行业发展迅速，新的经济增长点逐步形成。2007年银行各项存款余额实现21.2亿元 ，贷款余额实现27.6亿元，分别比2002年增长53％和243％。
（二）坚持改革开放，注重开拓创新，经济活力日益增强
各项改革深入推进。认真开展农村税费改革，积极落实国家惠农政策，免征农业税5685万元，发放粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴8381万元。集体林产权制度改革进展顺利，完成应改面积的95.3％。兽医体制改革全面实施，县、乡动物卫生管理机构、人员和经费得到落实。较好地完成了国企改制任务，盘活资产1.6亿元，其中县水泥厂顺利实现搬迁改造。深化商贸企业改革。粮食系统完成了清产核资、转换职工身份和企业租赁经营工作；商业系统挂牌出让资产31宗，收入1094万元。推进财政部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，提高了政府理财能力；深化工资制度改革，公教人员人均月工资从724元提高到1738元，增长1.4倍，城乡公办教师工资及补贴全额实现县统筹。行政审批制度改革有效开展，清理行政审批事项411项，保留审批、核准事项67项。实行乡镇事业单位机构改革，精简机构88个，精简人员106人。
对外开放迈出新步伐。完善招商引资优惠政策，建立公共行政服务中心，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，营造了良好的投资环境。创新招商方式，成功举办铁岭·沈阳和北京同乡联谊暨促进经济发展恳谈会等活动，取得了招商引资的重大突破。五年来共引进项目1223个，实际到位资金47.8亿元，其中亿元以上项目5个；沈阳机床西丰铸造、隆达制铁、天德制药、凯丰公司、凯帝集团等大企业落户西丰且业绩突出。外经外贸工作取得新成绩。新建外商投资企业9个；五年实际利用外资1136万美元，出口创汇2587万美元。
（三）坚持以人为本，注重基础建设，生产生活条件明显改善
城乡面貌焕然一新。近五年是我县基建规模最大、项目最多、标准最高、成效最显著的五年。牢固树立经营城市理念。2003年以来，共出让99万平方米的国有土地使用权，收取土地出让金1.4亿元。高起点规划城市。完成城区总体规划修编，确立了改造旧城区、开发新城区并举的工作思路，城区规划面积达到12.9平方公里。高标准改造棚户区。共拆迁7130户、34万平方米；新建楼房143万平方米，其中鹿城国际饭店、西丰宾馆等高层建筑8栋；新建育英、解放等高标准住宅小区20个。高质量开发六安新区。建成农民新村住宅50栋，完成消防指挥中心、六安实验学校、中医院工程，正在实施行政服务中心和体育馆等工程。高水平进行基础设施建设。实施城区给水一期工程，完成引宝入丰工程，建成日生产能力2万吨的净水厂，于2004年7月1日正式向城区供应标准生活用水，城区居民饮水艰难的问题得到有效缓解。对大通街、红旗路、六安路、解放路等9条主要街路进行了维修改造，中心广场、北山广场、交易中心广场、寇河公园、客运中心等一批标志性工程相继落成，城区美化、绿化、亮化、硬化水平不断提高，城市功能日益完善，城市面貌发生了翻天覆地的变化。小城镇建设速度加快，郜家店、振兴、凉泉、和隆等乡镇的辐射带动作用进一步增强。
生态建设全面加强。五年来，坚定不移地实施生态立县战略，坚持不懈地狠抓封山禁牧、退耕还林、林地清理等生态重点工程，共完成植树造林25万亩，封山育林50万亩，村屯绿化280个，绿色通道1080公里，全县森林覆盖率达到57.3％。广泛开展以防洪、灌溉、饮水工程为重点的农田水利基本建设，重点实施农业综合开发、土地整理、黑土地治理、东辽河防洪工程等项目，完成农建土石方5418万立方米；建水源截潜工程18处，打方塘190座，修堤防253公里；完成小流域治理工程81项；完成宝兴水库水源地环境综合治理工程；新建农村防病改水井469处；连续四年获省农田基本建设大禹杯竞赛优胜或先进单位称号。积极探索农村能源建设新途径，建成秸秆气化站1个，“四位一体”和“一池三改”模式户1100户。
重点工程稳步实施。诚信水库工程累计投入资金5178万元，工程已接近尾声，移民工作正在有序进行。对寇河城区段进行整治，治理河道2350米，建成3座橡胶坝和7万平方米水面的人工湖。辽西铁路被列为国家铁路建设项目，已经完成勘探、设计等工作，正在进行工程招标和征地工作。农村电网改造和一次变电工程同步进行，结束了西丰没有一次变电所的历史。交通工作取得新突破，完成辽开线、西东线、沈平线等工程和284公里村村通油路建设，修建寇河桥、朝阳桥等桥梁94座。
（四）坚持统筹协调，注重全面发展，各项社会事业不断进步
精神文明建设成效明显。以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设深入人心，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡共建活动扎实推进，涌现了一批文明单位、文明村镇和文明社区。教育工作全面加强。完成西丰高中、职教中心、特殊教育学校改扩建等工程，建成7所九年一贯制学校；我县被评为全国两基先进地区；西丰高中被评为省示范高中，县职教中心被评为全国重点职教中心。科技水平不断提高。申报科技项目113项，有6项技术获省政府科技进步奖。公共卫生体系建设日益完善。成功推进四平市爱龄奇医院与我县中医院的联合，开通“120”急救中心，建成传染病防治区和疾病预防控制中心，新建14所农村卫生院业务楼，完成县医院、中医院、妇幼保健院、结核病防治所改扩建工程，购置了螺旋式CT等医疗设备；农村新型合作医疗全面开展，农民参合率达94.7％。文化体育事业稳步发展。建成青少年活动中心，举办大型广场文艺演出87场，成功举办了第六届全民运动会。广播电视事业不断进步。开辟新栏目30个；“西丰新闻”实现当日制作当日播出；完成城乡有线电视光纤联网工程，有线电视入户率达到81％。计划生育工作成效显著。被评为全国婚育新风进万家活动先进县，全县人口出生率为5.65‰。民政工作得到加强。建成老年公寓和四所中心敬老院，完成“三老”和贫困户建房486户、1.9万平方米；城乡低保救助体系日趋完善。民兵预备役工作全面开展，完成了国防动员编组、训练和防火、防汛、防雹等任务。
（五）坚持公平公正，注重社会和谐，公共管理能力迅速提高
认真落实就业和再就业政策，安置下岗和失业人员1.1万人，其中“4050”人员2486人。积极构建社会保障体系，参加各种保险人数达到8.9万人，共发放社保资金3亿元。妥善处理人民群众来信来访，接待受理群众信访问题4125案次、2万人次，立案处理834件，结案率98％，息访率96％。制定突发公共事件综合应急救援预案，提高了应急救援能力。开展食品、药品等专项整治，我县被省政府确定为食品卫生安全示范县。大力开展平安县创建活动，2006年被评为省级“平安县”；实施公安系统“三基”工程，加强社会治安综合治理，治安案件、刑事案件明显下降，人民群众安全感得到增强。认真落实安全生产责任制，深入开展煤矿、烟花爆竹、道路交通、校车管理等安全专项整治，全县安全生产形势趋于良好。
（六）坚持发扬民主，注重依法行政，政府自身建设得到加强
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案6件，建议、批评、意见608件，政协委员提案578件，办结率达到100％。坚持依法行政，办理行政复议案件15件。推行政务公开、村务公开，民主管理水平进一步提高。强化监察、审计和经济监督，查出违规违纪金额7183万元，处理相关人员118人。圆满完成“十五”计划，制定并实施“十一五”规划。全面完成“四五”普法任务，被评为省“四五”普法先进县，启动了“五五”普法工作。认真贯彻民族宗教政策，严厉打击“法轮功”等邪教组织。物价、统计、档案、县志、气象、残联、老龄等工作也取得新成绩。
各位代表，过去的五年，是全县人民求真务实、真抓实干，向全面建设小康社会目标大步迈进的五年；是全县上下政通人和、人心思进，各项工作取得显著成绩的五年；是改革开放力度最大、经济发展速度最快、群众得到实惠最多的五年。我们可以自豪地说，过去的五年是西丰历史上最灿烂、最辉煌的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是广大干部群众顽强拼搏、社会各界积极参与的结果，是县人民代表和县政协委员监督支持的结果，是中国人民解放军西丰县武装部及驻西丰部队、武警官兵、中省市直驻西丰各单位大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、武警官兵，向中省市直单位及所有关心和支持西丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩值得珍惜，经验更加宝贵。总结五年来的实践，特别是总结2007年的工作，我们深切体会到以下几点：
一是必须始终坚持解放思想、开拓创新。思想解放的程度决定着改革的深度、开放的广度和经济发展的速度。五年来，我们认真贯彻落实党的方针政策，不断学习先进地区的新经验、新做法，结合西丰的实际，以创新的理念推进特色产业开发、工业园区建设、城市经营改造、土特产品交易中心建设等工作，走出了一条具有西丰特色的发展道路。
二是必须始终坚持以经济建设为中心。只有加快发展，才能从根本上解决我们在改革和发展过程中遇到的困难和问题。五年来，政府始终坚持以经济建设为中心，制定了科学的发展规划，采取了行之有效的工作措施，进一步转变经济发展方式，优化经济内部结构，提高经济运行质量，使全县经济实力迅速提升，城乡居民收入迅速增加。
三是必须始终坚持以群众利益为根本。只有实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能取信于民、赢得民心。五年来，政府始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在县财力十分困难的情况下，每年仍然投入大量资金用于民生工程和发展公益事业。无论是在棚户区改造上，还是在诚信水库和净水厂的建设上，以及城乡环境的绿化、美化、亮化、净化上，都体现了执政为民的理念，得到了广大人民群众的支持和拥护。
四是必须始终坚持稳定压倒一切的方针。稳定是构建和谐西丰的前提，没有稳定的社会环境，什么事情也干不好。五年来，我们围绕创建平安县，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，解决了大量群众反映强烈的热点、难点问题；通过结交“五个朋友”和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步密切了党群干群关系，营造了全社会和谐稳定的良好氛围。
五是必须始终坚持党的领导，主动接受监督。五年来，政府自觉接受县委领导，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚持科学施政、依法行政、廉洁执政，形成了各级领导齐抓共管、各项工作扎实推进的良好局面。
总结五年来的工作，我们确实取得了较大进步，但也必须清醒地看到全县经济和社会发展中存在的困难和问题。主要有以下几点：一是思想解放不够。部分干部群众的观念仍然比较陈旧，改革开放意识不强，精神不够振奋，抢抓机遇、加快发展的氛围不浓。二是经济总量小。全县生产总值在全省、全市所占份额较小，县乡财政压力较大。三是农业和农村经济发展水平低。农业基础较差，抵御自然灾害能力不强；产业化链条不完善，龙头企业牵动力不够；科技对农业和农村经济发展的贡献率仍然偏低。四是工业经济运行质量不高。企业的管理方式比较落后，产品的科技含量和附加值有限，市场竞争力不强；龙头企业数量少、规模小，一些骨干企业技改扩建任务非常艰巨。五是对外开放的力度还不够大。引进的大项目少、外资项目少。六是维护社会稳定的任务繁重。在一些部门存在的体制性、机制性问题还没有从根本上解决，引发矛盾和纠纷的因素仍然存在；社会保障体系还不够完善，部分居民的生产生活仍然比较困难；由于县乡财力不足，一些群众关注的社会热点、难点问题未能得到及时解决。这些问题已经引起全县上下的高度重视，县政府必将采取有力措施，认认真真地加以解决。
二、今后五年工作任务
今后五年，是全县上下深入贯彻党的十七大精神，加快建设小康社会的重要五年；是认真落实科学发展观，推进西丰经济和社会超常规、跨越式发展的关键五年；是西丰彻底摆脱落后局面、实现经济腾飞至关重要的五年。我县所面临的形势仍然是机遇与挑战并存，压力与希望同在。全县上下必须以开拓创新的使命感、只争朝夕的紧迫感和不进则退的危机感，紧紧抓住我们所面临的难得的战略机遇期，扎扎实实地做好各项工作，努力开创西丰经济和社会又好又快发展的崭新局面。
今后五年的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以富民强县为宗旨，坚持走特色路，打绿色牌，深入实施“生态立县、工业强县、民营兴县、流通富县”四大战略，大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，做大做强东北土特产品交易中心，扎实推进社会主义新农村建设，为构建“颇具潜力、充满活力、凸显魅力、富有实力”的新西丰而努力奋斗！
新一届政府未来五年的奋斗目标是：到2012年，全县地区生产总值实现100亿元，比2007年增长199％，年均递增24％；三次产业结构比例达到15:46:39。地区财政收入实现4.3亿元，比2007年增长130％，年均递增18％；财政一般预算收入实现2.76亿元，比2007年增长130％，年均递增18％。社会消费品零售总额达到28亿元，比2007年增长103％，年均递增15％。固定资产投资达到69亿元，比2007年增长130％，年均递增18％。农民人均纯收入实现7050元，比2007年增长76％，年均递增12％。城镇居民人均可支配收入实现12000元，比2007年增长107％，年均递增15.6％。
未来五年，政府将突出抓好五大重点工作。
（一）以推进“三化”进程为目标，加快构建“实力”西丰
加速推进工业化。围绕“县域经济突出抓工业，工业经济突出抓项目”的总体要求，深入实施工业强县战略。依托资源优势，全力抓好龙头企业建设。引导工业企业向园区集聚，全力打造新的经济增长极。到2012年，力争实现工业园区产值90亿元、利税4.2亿元。以中草药材开发、医药保健、机械加工、冶金铸造、矿产开发、绢纺服装和农副产品加工为主的工业格局基本形成，工业基础更加稳固，布局更加合理。到2012年，全县工业总产值实现182亿元，工业增加值实现42亿元；规模企业达到150户。
积极推进城镇化。做好城镇总体规划修编、城镇建设规划和土地利用规划，重点实施“一个中心”、“两个网络”建设，以一个中心辐射城乡，以两个网络链接城乡。“一个中心”就是着力建设县域城市中心，重点实施新区开发、旧区改造和基础设施建设项目，将县城建设成为“环境优美、特色鲜明、功能完善、人居适宜”的山水园林城市。到2012年，城区规划面积达到15平方公里，人口达到12万人，人均住宅建筑面积达到25平方米；完成小城镇建设40万平方米；城镇化率达到42％。“两个网络”建设：一是建设交通网络。实施公路环通工程，完成安民至振兴、营厂至冰砬山等160公里乡村级公路改造和20座桥梁建设任务，实现村村通油路、村村通客车；推进公路网络升级，全面推进303线、沈平线等公路改造项目，积极筹建县际高速公路；完成辽西铁路建设工程。二是建设电力通讯网络。抓住国家电网公司转变发展方式的机遇，进一步改善电网结构，保护电力设施，提高电网的安全稳定水平；加快邮政、通讯、广播电视手段升级，促进信息化发展，全县光缆覆盖率达到100％，电话普及率达到85％，有线电视数字化率达到90％。
大力推进农业产业化。按照基地规模化、品种优良化、生产标准化、龙头外向化、市场多元化的要求，大力推进农业产业化进程。以发展优质、高效、生态和品牌农业为方向，强力打造梅花鹿、中草药材、榛子、黄牛、柞蚕、食用菌、林蛙、山野菜、水果、瓜菜十大优势农产品基地。围绕特色和绿色，培植和引进一批农业产业化龙头企业，农产品加工率达到30％。发展农村专业合作组织和经纪人队伍，农民组织化率达到40％。加快农业机械化进程，农业综合机械化水平达到30％。认真落实各项支农惠农政策，积极拓展农民增收渠道。加强农民职业技能培训，培育新型农民。实施扶贫开发工程，基本解决农村绝对贫困问题。以生产发展为突破口，全面促进农村经济的发展，提高农民的生活质量，基本实现社会主义新农村建设的目标要求。
（二）以发展商贸流通业为重点，加快构建“活力”西丰
举全县之力，推进东北土特产品交易中心的建设和运营，力争到2012年实现交易额100亿元。以东北土特产品交易中心为龙头，发展以梅花鹿养殖和中草药材种植为主的特色产业基地，鹿饲养量达到15万只，中草药材种植面积达到30万亩，完成国家中草药材现代化扶持基地的申报工作；推动以特色产业工业小区为主的特色产品加工业，新上企业60户，实现产值12亿元。本届政府有决心：将东北土特产品交易中心建设成为全国最大的土特产品集散地，发展成为以土特产品为主的生产加工中心、经营贸易中心、信息交流中心及仓储配送中心。同时，将西丰建设成为全国乃至世界闻名的鹿产品和中草药材生产、加工、销售基地，使我县在东北土特产品交易中心旗舰的引领下，向全世界叫响“中国梅花鹿之乡”和“中国北方药城”这两块金字招牌。培育大商业、促进大流通，着力构建与交易中心相配套、与农业产业化相结合、与工业化相协调、与城镇化相融合的现代服务业体系。建立健全各类商品市场、要素市场，实施“万村千乡市场工程”，大力发展超市、连锁经营、物流配送、信息咨询等新型业态。进一步改造商贸餐饮、仓储运输、家政服务等传统服务业，大力发展金融保险、邮政通讯、中介服务等现代服务业，加快发展房地产开发、物业管理、社区服务等新兴服务业。
（三）以改善生态环境为基础，加快构建“魅力”西丰
深入实施“生态立县”战略。加大植树造林、退耕还林和封山育林力度，抓好“四旁”绿化工作。五年内，完成造林10万亩，封山育林45万亩，县域主要河流两岸和县、乡公路两侧以及生态脆弱区域全面绿化，森林覆盖率达到60％以上；加快林下资源开发，大力发展速生林、林下中草药材、柞蚕、榛子、林蛙等特色产业，妥善解决好林牧、林蚕、林果、林柴矛盾。坚持生物措施与工程措施并举，加强对寇河、碾盘河、东辽河等重点河流的治理，特别是要用三年时间，对寇河全段进行综合治理，将其建成全县一条靓丽的景观带。对诚信水库水源地环境进行综合治理和保护，确保城区居民饮用水安全。 切实保护耕地，确保总量占补平衡。推行秸秆综合利用，实现变废为宝。开展以“增加绿色、丰富品种、提升景观、完善功能”为主要内容的城区绿化活动，提高城市品位，改善城市环境，争创省级园林城市。推进以城区净化、整顿秩序、节能减排为重点的城市管理，建成城镇污水处理厂和垃圾处理厂，争创省级卫生城市。加快“三点一线”旅游资源开发，建设好城子山、冰砬山、诚信湖三个风景区，开通环东南生态旅游专线，争创国家级旅游强县。论证开发冰砬山狩猎场、滑雪场、梅花鹿观赏园、枫叶谷等项目；全面开发城子山森林公园，争取将城子山山城申报为国家级文物保护单位，申请世界文化遗产；开发诚信湖观光和寇河漂流等项目，将诚信水库打造成集生态、产业、旅游于一体的亮点工程。
（四）以全民创业为手段，加快构建“潜力”西丰
认真落实好各项鼓励引导民营经济发展的政策措施，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的创业积极性，大力发展个体、私营、股份制等非公有制经济。坚持放开搞活，降低创业门槛，逐步建立健全融资担保、信用评价、人才培训、信息咨询、法律服务和创业辅导六个服务体系，引导和鼓励自主创业，激发全社会创业热情。拓宽民营投资领域，引入民间资本参与国有企业和事业单位改革，积极盘活经营性和非经营性国有资产。鼓励和引导民间资本进入教育、文化体育、医疗卫生以及供水、供热等公益事业领域。提高民营经济运行质量，鼓励和支持民营企业开拓创新，建立和完善现代企业管理制度，不断做大做强企业规模。加大对民营经济的扶持力度，提高优秀民营企业家的政治待遇，努力营造全民创业的良好氛围。到2012年，民营企业达到500户，其中产值超亿元民营企业20户，产值5000万元以上民营企业30户；个体工商户发展到11500户；民营经济增加值和实缴税金年均增长35％以上。
（五）以关注民生问题为核心，加快构建“和谐”西丰
坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，巩固义务教育，普及高中教育，发展职业教育，关心特殊教育，全面提高教育水平。建成10所九年一贯制学校，西丰高中争创国家级示范高中。坚持科学技术是第一生产力观念，全力实施“科技富民强县”专项行动。强力挖掘和推进民族文化建设，不断拓展文化工作内涵，实现文化繁荣的大目标。重点建设10个乡镇中心文化站和20个文化休闲广场。不断加强卫生基础设施建设，加快城乡卫生服务一体化进程，健全疾病预防、医疗救治和卫生监督执法体系，建立较为完善的社区服务体系，实现农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度全覆盖。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比问题。健全社会就业、社会保障和社会救助三大体系，认真落实就业和再就业优惠政策，完善覆盖城乡困难群众的最低生活保障制度，建立新型社会救助体系，建成残疾人康复服务中心。高度重视信访工作，健全矛盾纠纷大排查大调处机制；严格落实安全生产责任制，积极构建突发性公共事件应急处理机制。加强民主法治建设，全面开展“五五”普法工作。强化社会治安综合治理，加强农村多种形式消防队建设，深入推进平安县创建活动。
各位代表，我们相信，有县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，五年之后，一个经济结构基本合理、经济实力明显增强、生态环境显著改善、科技应用更加广泛、文化事业更加繁荣、百姓生活更加富庶、城乡社会更加和谐的新西丰就一定会展现在我们的面前。
三、2008年工作安排
2008年是新一届政府的开局之年，工作艰巨，任务繁重。按照今后五年工作的指导思想和奋斗目标，2008年，全县地区生产总值要实现43.5亿元，比上年增长30％；财政一般预算收入实现10680万元；固定资产投资实现36亿元，比上年增长20％；社会消费品零售总额实现15.8亿元，比上年增长14.5％；农民人均纯收入实现4680元，比上年增长17％；城镇居民人均可支配收入实现6850元，比上年增长18％。
为实现上述目标，要着力抓好以下八项工作。
（一）优先发展工业经济，努力提高工业化水平
加快工业园区建设。按照产业集聚、土地集约、功能完善、管理科学的标准，高水平建设工业园区。进一步完善园区总体规划和产业布局规划，明确功能分区和产业定位。完善特色产业工业小区基础设施，引进和建设一批土特产品精深加工企业，使之成为与东北土特产品交易中心相配套的加工基地。2008年，工业园区总产值实现21亿元；全县工业总产值实现62亿元，工业增加值实现13亿元，均比上年增长30％以上。
继续开展“项目年”活动。以招商引资为重点，争取新上项目30个，投资规模实现15亿元。努力提高项目质量，在冶金铸造、机械加工、矿产资源开发、制药、秸秆及风力发电等项目上争取实现重大突破。2008年，全县规模企业达到83户，实现增加值7.5亿元，分别比上年增长13.7％和34％。
加大技改工作力度。按照循环经济发展的要求，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，新上技改项目20个。加强与大专院校、科研院所的技术合作，围绕中草药材、鹿、蚕等产品的精深加工，开发出一批科技含量高、经济效益好的新产品。沈阳机床集团西丰铸造和隆达制铁要扩大生产规模，向产品的精深加工发展；美麟集团、金丹药业、天德制药、天宏药业等企业要加大技术改造和新产品开发力度。
（二）加快交易中心和鹿城商厦建设，大力发展商贸流通业
加快东北土特产品交易中心建设。继续推进二期工程建设，完成市场工程并投入使用。加强市场管理人员的业务培训，规范市场运行机制，使交易中心的运营和管理更加科学化、制度化和规范化。加大交易中心二次招商工作力度，扩大特色产品经营规模。举办全国鹿产品博览会，进一步提升西丰的知名度和影响力。年末，中心交易额争取实现30亿元。
大力发展商贸经济。加快鹿城商贸大厦建设，完善附属设施并开业经营。深化商贸流通企业产权制度改革，积极探索转制企业经营方式，完成职工身份转换工作。深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，依法整顿市场秩序，营造开放、有序、诚信的大流通环境。
积极开发旅游产业。高起点、高标准完成环东南旅游线路和诚信湖风景区规划设计；投资700万元，修建城子山旅游公路；完成城子山山城申报国家级文物保护单位和申请世界文化遗产的准备工作；开发冰砬山六合塔休息长廊、营厂巨德湖度假村、柏榆解放沟千亩果树观赏园等项目。
（三）加强基础设施建设，积极推进城镇化进程
加快城乡建设步伐。加大六安新区开发力度，完成行政服务中心、体育馆、档案馆、气象观测基地等工程。加大基础设施建设力度，完成寇河二期、大通街南段等道路建设工程，实施特色产业工业小区、菜市街等区域亮化工程，进一步完善城市功能。加快诚信水库建设步伐，明年6月20日前实施大坝合拢截流，彻底解决城区居民吃水难问题。投资6000万元，完成303线、沈平线、西东线改造和120公里村村通油路工程，修建振兴桥和大营桥等桥梁780延长米。辽西铁路全面施工。全力推进城乡绿化、美化工作，在城区主要街路、住宅小区植树2万株，完成六安新区、寇河公园二期及公路沿线村屯的绿化、美化工作，为建设具有北方特色的山水园林城市奠定坚实基础。
加强生态环境建设。完成造林3万亩，封山育林10万亩，村屯绿化60个，绿色通道210公里，清理乱占林地1.4万亩。实施9个土地整理项目，完成2000亩土地复垦任务，确保全县耕地总量和动态平衡。把诚信水库至寇河东大桥段的寇河治理作为今冬明春农建的重点，集中人力、物力进行全面整治，新建橡胶坝1座，完成河道治理16公里，对诚信水库上游环境和碾盘河进行有效治理，确保农田水利基本建设取得实效。争取省、市资金支持，着手准备省级样板湿地建设。完成农建土石方600万立方米，治理小流域13条，完成防病改水工程135项，水库除险加固1座。注重推广农村新能源技术，新建“四位一体”和“一池三改”模式户300户，太阳能房1600平方米。认真执行《环境影响评价法》，坚持“三同时”制度，严格控制污染源；加强水污染防治工作，实施寇河城区段水污染治理工程。
（四）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设
加强特色产业基地建设。重点发展以鹿为主的养殖业和以中草药材为主的种植业。年末，全县鹿饲养量达到8万只，新发展中草药材6万亩、保护地1.3万亩、食用菌1600万袋、榛子5万亩。积极推行农业标准化生产，大力发展绿色食品、无公害农产品和有机食品，做大做强绿色农产品基地县品牌。
大力推进农业产业化经营。着力培育一批农产品精深加工龙头企业，进一步扩大美麟集团、金丹药业、吉达鹿业等企业生产规模，农业产业化龙头企业达到38家。充分发挥经纪人和行业协会作用，拓宽农产品销售渠道，实现优质优价。
推进扶贫开发工作。继续做好整村推进和移民扶贫工作；争取农业产业化扶贫资金，重点扶持15家龙头企业；加强与省、市、县包扶单位的联系，加大定点扶贫力度。
抓好新农村试点乡（镇）村建设。不断拓宽农村经济发展思路，不断寻求新的经济增长点，千方百计增加农民收入。整合资金，扶持壮大能够使农民尽快致富的主导产业，加快村村通油路、自来水、新能源以及绿化、美化等工程建设，进一步改善试点乡（镇）村的生产生活条件。
（五）做好财税金融工作，增强资金保障能力
强化税收征管。深入开展税收法制宣传教育，增强全民的依法纳税意识。进一步摸清税源底数，完善税收岗位责任制，加强对重点税源的管理。加大税务稽查力度，依法打击偷税、漏税等违法行为，减少税源流失，确保各项税收任务的完成。加强政府非税收入管理，增加可支配财力。
优化支出结构。改进和完善部门预算编制办法，细化支出预算，增强预算约束力和透明度。加大审计力度，加强财政监督管理，严格控制一般性支出，组织实施行政事业单位人员工资制度改革和规范津贴补贴工作，确保财政供养人员工资水平不断提高，确保机关正常运转。
改善金融环境。进一步推动金融生态环境建设，以培植信用企业为重点，积极打造“诚信西丰”，积极争取上级金融支持，探索多渠道投融资形式。加强银企合作，努力增加信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。
（六）推进体制机制创新，加大改革开放力度
继续深化各项改革。规范农村公益事业“一事一议”工作；积极化解乡村债务；积极探索、稳步推进农村土地承包经营权流转；加快推进农事企业改革；继续深化集体林产权制度改革；继续推进小型水利工程产权改革，有效解决农田水利投入不足、水利工程管理不善等问题。
加大招商引资力度。紧紧围绕东北土特产品交易中心、特色产业工业小区、工业项目，大力开展招商引资工作，努力提高招商引资的规模、质量和水平。健全重大招商项目工作协调机制，建立招商引资“绿色通道”。继续实行县级领导包扶重点项目责任制，加大服务力度，帮助企业解决实际困难。全年要实现招商引资20亿元，引进6个亿元以上大项目。
积极扩大外贸出口。加强出口基地建设，培植出口主导产品，扩大出口企业群体。积极研究国际市场的新变化、新特点，突出土特产品出口龙头地位，在鹿产品、中草药材、山野菜等出口上取得突破性进展。全年实现利用外资360万美元以上，出口创汇900万美元以上。
（七）加强精神文明建设，全面发展社会各项事业
深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大干部群众树立正确的荣辱观；广泛开展精神文明创建活动，继续抓好城乡共建和文明乡镇、文明社区、文明村屯、文明家庭创建活动。继续开展“教育年”活动，改造农村中小学D级危房8000平方米，建设成平九年一贯制学校，实施中小学布局调整、现代远程教育、校园环境整治等工程。加快科技创新步伐，争取列入国家“科技富民强县”试点县。继续完善疾病预防控制、医疗救治和食品药品监督体系建设，完善乡镇卫生院服务功能，加强村级卫生室规范管理。开展形式多样的群众性文体活动，丰富城乡群众的精神文化生活。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，继续稳定低生育水平，加大出生人口性别比升高问题综合治理力度。对城乡有线电视网络进行改造，提高广播电视传输质量。深入贯彻《民族区域自治法》，保障和促进民族经济的快速发展。加强国防动员基础建设，提高民兵预备役应急救援能力。
（八）着力解决民生问题，全力维护社会和谐稳定
继续做好就业和再就业工作。大力发展民营经济、劳动密集型产业和社区服务业，帮助下岗失业人员再就业。积极做好社会保障工作。进一步做好社保扩面工作，提高社保的覆盖率，逐步完善社会保障体系。认真做好信访工作。强化领导接待日、领导包案、责任追究等制度，宣传贯彻《信访条例》，加大督查、督办力度，集中解决人民群众反映强烈的突出问题。继续开展平安县创建活动。不断强化社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作。落实企业安全生产主体责任，认真整治安全隐患，加大安全生产违法行为处罚力度，严防重特大事故的发生，全力打造平安西丰。
四、切实加强政府自身建设，全力创建优良的经济发展环境
全面建设小康社会，推进经济社会跨越式发展，对政府自身建设提出了新的更高的要求。今后五年，我们必须转变政府职能，改进工作方式，坚持科学行政、依法行政、民主行政，进一步提高执政能力和水平。
坚持科学施政，创建学习型政府。理解和把握科学发展观的内涵，按照科学发展观的要求研究问题、改进方法、推动工作，切实把我县经济社会转入科学发展的轨道。政府班子及组成人员要认真学习现代经济、科技、社会管理和法律等知识，提高驾驭市场经济的能力，进一步增强工作创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。
严格依法行政，创建法治型政府。认真贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。推进政务公开、村务公开，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制。强化行政执法监督，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。
切实转变职能，创建服务型政府。把工作重点转移到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。完善公共服务体系，提高公共服务质量。加强诚信政府建设，增强政府公信力。精简办事程序，转变工作作风。时刻把人民利益、群众冷暖放在心上，认认真真体察民情、诚诚恳恳倾听民意、实实在在帮民致富、兢兢业业保民平安，全心全意为人民服务。
促进团结稳定，创建和谐型政府。建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成齐抓共管、密切配合、权责明确、政令畅通的工作格局。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会和谐与稳定。政府班子及组成人员要顾全大局、同舟共济，做增进团结的模范、促进和谐的表率。
推进反腐倡廉，创建廉洁型政府。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全监督制约机制，不断提高拒腐防变的能力。坚持标本兼治，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强监察、审计工作，完善领导干部任期经济责任审计制度。坚持勤俭节约，反对奢侈浪费，树立良好的政府形象。
各位代表，未来的五年，是西丰经济和社会超常规、跨越式发展的关键五年，西丰的崛起、百姓的富裕，是全县35万人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命，我们深感责任重大，使命光荣。不管前进的道路上有多少困难和坎坷，我们都会咬定青山，矢志不渝，勇往直前。让我们携起手来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和鼎力支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，艰苦奋斗，顽强拼搏，为全力构建“颇具潜力、充满活力、凸显魅力、富有实力”的新西丰而努力奋斗！