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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，县政府在县委的正确领导和县人大的依法监督、县政协的民主监督下，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县各族人民奋发图强，扎实工作，较好地完成了六届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一·五”的良好开局。
——县域经济进一步壮大
综合经济实力增强。预计全县生产总值实现27.74亿元，增长23.5%。其中，一产业增长10%；二产业增长49.3%；服务业增长20%。三次产业比为27.8:33.5:38.7。财政一般预算收入完成1.3亿元，增长25.2%。固定资产投资完成18亿元，增长61.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7,741元、3,612元，分别增长10%和8%。域外招商引资完成10.4亿元，增长126%。实际利用外资25.2万美元。外贸出口额完成1,100万美元，增长61%。社会消费品零售总额实现10.7亿元，增长12.5%。
工业经济迈上新台阶。较好地完成了重点项目建设工程，初步搭建了农特产资源加工业、木业特艺产业、水能矿产资源加工业和化工、冶金、制造业四大工业发展体系，明确了全县工业发展的方向。姚家山电站、苇子峪铜锌矿、下营子钼矿等重点项目得到进一步落实，增添了县域经济发展的后续力量。添泷耐火、哥俩好集团、兄弟钢铁、东和纸业、雅臣工艺等技改项目顺利实施，做大做强了县内骨干企业。南杂木铸钢、罕都木业、弘官电站等企业相继建成，培育了新的经济增长点。永陵、新宾镇、南杂木三个工业园区完成投资7,650万元，征地395亩，落地企业11家，提供了工业发展平台。大力培育规模企业，全年新增规模企业35家。
农村经济有了新发展。认真落实国家一系列惠农政策，充分调动农民种粮积极性，粮食总产量达19.4万吨。加快优质特色农产品基地建设，新建了一批绿色食品、中药材基地和畜牧小区，带动了种养业的发展；加强“三品”认证工作，完成无公害农产品产地认证52万亩，绿色食品认证5万亩。无公害农产品、绿色食品、有机食品认证44个，我县被列为全省“三品”整体推进示范县；强化了对龙头企业的培植，扩建了东星葡萄酒、鑫泰药业、万隆保健品等企业，新建了鑫盈食品、格格蛋业等企业；加强了农民专业合作经济组织建设，提高了农民组织化程度。强化了重大动物疫病防控工作，确保了畜牧业健康发展；加快科技兴农步伐，完成新技术试验、示范、推广项目46项；全面恢复了“8·13”水毁设施。完成了头道砬子水库建设和3个病险水库除险加固。整理开发土地4,000亩，治理水土流失4万亩，我县连续三年夺得“大禹杯”。
旅游等服务业发展活力增强。编制了《新宾满族自治县旅游发展总体规划》，为旅游业科学有序发展指明了方向；投资1,800万元，完善了赫城、猴石森林公园、和睦森林公园的基础设施，为整体开发奠定了基础；实行了猴石森林公园经营权转让，为旅游开发注入了活力；成功举办了满族风情节、“满乡秋韵”大型文艺演出等系列活动，提升了新宾旅游知名度。信息、通讯、物流、中介等新兴三产业也有了新的发展。全县市场经营秩序规范，城乡市场繁荣活跃。
财政运行质量提高。国地两税加大税收征管稽查力度，大力整顿矿山等重点行业、企业税收秩序，超额完成了税收任务。国土部门规范了土地出让金征收行为，有效遏制了跑冒滴漏现象。财政部门严格支出管理，在优先保证公教人员工资及时发放和社会保障等法定支出的前提下，对兴京桥等重点项目建设给予了一定支持。努力压缩行政性支出，维护了预算的严肃性。今年在刚性支出增加、税收政策紧缩的形势下，实现了财政收支平衡。
——各项改革进一步推进
国企改革稳步实施。采取股份制等形式，对盐业公司、百货公司等17家国有企业进行了改革，加快了“国退民进”的步伐，为企业发展注入了新的活力。
事业单位改革步伐加快。按照市政府要求，完成了教育、动监、文化等县属事业单位机构分类改革和人事制度改革，实现了职能、机构和人员的重新整合。
集体林改革进展顺利。按照“依法、有偿、自愿、规范”的原则，完成了91个行政村、163.7万亩的改革任务，成为全市集体林产权制度改革的排头兵。
——城乡环境质量进一步改善
基础设施日臻完善。投资3,316万元，重点实施了县城河南供热站改造、净水厂续建、兴京桥翻建、上下水管网改造、武装部办公楼和文化宫建设以及部分街路的硬化亮化工程。投资4,000万元，实施了永陵、南杂木、大四平等小城镇的供、排水管网改造、街路硬化亮化等项工程。实施了87个村屯的自来水改造工程，解决了5万人的安全用水问题。全县商品房新开发面积达10万平方米。投资8,500万元，完成大中修及农村公路网化工程92项、430公里，村通油路率达到93.9%。县城电网改造及苇子峪变电所工程顺利实施，城乡供电能力进一步增强。
生态环境日益优越。完成植树造林8万亩，“四旁”绿化61.2万株。全县有林地面积达497万亩，活立木蓄积量2,500万立方米，林木绿化率达到73.8%。建设户用沼气池1,600户，集中供气秸杆气化站4处，沼气、太阳能、设施农业示范小区5处，受益人口已达2.32万人。全县大气质量达到国家二级标准，三大流域地表径流量达到15亿立方米，水质均达到国家二类标准。
文明创建活动取得新成果。结合新农村建设，积极开展文明村、星级文明户创建活动，省级以上文明村达到11个、市级文明村28个。为64个村新建、维修和扩建了高标准的村部。规划建设了一批市级新农村试点村。
——社会事业进一步发展
教育优先发展地位得到巩固。免除了农村义务教育阶段的学杂费，落实了“两免一补”政策。发挥职教中心的龙头作用，全面实施“两校一体、三教统筹、农科教结合”的农村初级职业教育模式，培育了实用技术人才。投资1,370万元，新建九年一贯制学校4所；投资478万元，完成学校危房改造3,980平方米，为学生创造了良好的学习和生活环境。
卫生文化计生体育等事业稳步发展。 全面实施了新型农村合作医疗制度，参合率达77.3%；健全了应对突发公共卫生事件的快速反应机制，有效地控制了重大传染性疾病的发生；改扩建了红庙子等三家卫生院，完善了乡级卫生基础设施。加强了食品、药品安全监管，保障了人民群众饮食、用药安全。计划生育工作取得新成绩，人口出生率和自然增长率分别为7.28‰、2.18‰。文物管理工作迈上新台阶，玄菟郡遗址发掘取得了重要成果，赫图阿拉城晋级为国家级重点文物保护单位。成功举办了县第四届田径运动会。广播电视工作成效显著，荣获全国村村通先进县称号。
社会保障体系初步形成。推进“三险”扩面工作，覆盖面进一步扩大。已有24,158名在职职工、社会成员参加了社会养老保险，覆盖面达到98%，有8,627名离退休人员领取养老保险金；有3,992名“并轨”人员按月领取失业保险金；有20,165人参加医疗保险。年发放各类保险金7,251万元。有8,325人和10,311人分别享受农村和城镇最低生活保障待遇，发放城乡低保资金1,160万元，城乡特困群众基本实现应保尽保。扶贫帮困工作取得新进展。筹集资金506万元，帮助灾民、低保户解决住房和生产、生活问题。扶贫工作不断深入，投资908万元，完成15个村整村推进扶贫和248户移民扶贫。与中国扶贫基金会成功合作，发放小额信贷资金300万元，扶助农户600 户。
——和谐社会建设力度进一步加大
社会治安形势稳定。积极开展了打黑除恶专项斗争和严打专项整治行动。卓有成效地开展了同法轮功等邪教组织的斗争。切实加强了基层派出所基础设施建设。开展矛盾纠纷排查专项行动，调处解决了一大批疑难纠纷。加强林业治安秩序整顿，严厉打击了滥砍盗伐等违法犯罪行为。
信访案件处理积极稳妥。政府与政法部门共同努力，积极维护社会大局的稳定。全年共受理群众来信来访2,352件次，解决了其中的大部分问题。较好地处理了教育、林业、交通、卫生等系统的信访案件。
安全生产形势日趋稳定。建立健全安全生产监督管理长效机制，加大了投入力度，切实加强了以煤矿为重点的安全生产工作，确保了安全生产形势的相对稳定。
民主法制建设得到加强。自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督，贯彻落实人大常委会的决定和决议，积极吸纳政协的意见和建议，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。共办理建议批评意见119件、提案190件，办结率达100%。全面启动了“五五”普法工作。建立了政务公开网站，强化县长公开电话职能，增加了政府工作的透明度，密切了政府同人民群众的联系。
统计、监察、审计、武装、民宗、科技、气象、档案、侨务、人防、工商、金融、邮政、通信、质量监督、残联等单位和部门都取得了突出的成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。
各位代表，回顾过去一年，政府工作取得了令人可喜的成绩，这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果；是社会各界关心、帮助的结果；是省、市属单位和驻新部队、武警官兵共同努力的结果；也是全县人民辛勤劳动的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民及所有为新宾发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在着诸多问题。一是经济总量小、对外开放水平不高、综合竞争能力不强；二是财政收支矛盾较为突出，收入增幅低于刚性支出的增幅；三是农业产业化水平不高，农民增收缓慢；四是部分干部存在等、靠、要思想，对外开放意识还需进一步增强，工作作风还需进一步改进；五是软环境建设仍需进一步加强。这些问题要在今后的工作中采取有效措施加以解决。
二、2007年工作安排
2007年是全面实现“十一·五”目标的关键一年。为此，我们要紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇和省委、省政府大力支持县域经济发展的政策机遇，认真贯彻落实县委十二届三次全体（扩大）会议精神，同心协力，开拓进取，努力实现跨越式发展。
2007年政府工作的指导思想是：以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，以落实科学发展观为统领，以增强县域经济实力和提高人民群众生活水平为根本出发点，坚定不移地实施“四大战略”，全力推进农村工业化、农业现代化、旅游产业化、农村城镇化、社会事业公益化进程，努力构建生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的具有新宾特色的社会主义新农村。
按照上述指导思想，确定2007年预期主要经济指标为：
——全县生产总值完成33.56亿元，增长21%。其中，一产业增长9%，二产业增长38%，服务业增长15%。三次产业比调整为25:38:37，逐步向15：48：37的合理方向迈进。
——财政一般预算收入完成15,340万元，增长18%。
——全社会固定资产投资完成22.5亿元，增长25%。
——域外招商引资完成13亿元，增长25%。
——城镇居民人均可支配收入8,515元，增长10%，农民人均纯收入3,901元，增长8%。
——社会消费品零售总额完成117,700万元，增长10%。
——外贸出口总额完成1,210万美元，增长10%。
为完成上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）择优扶强，突出项目建设，推进农村工业化
打造4大工业体系。突出“项目年”这个主题，坚定不移地把工业放在三次产业的首位来抓，构筑项目牵动、龙头带动、城乡互动的工业发展格局。一是利用农特产资源，打造以兴京制药、鑫泰药业、青松药业等为龙头的中药材加工业和以东星葡萄酒、鑫盈食品等为龙头的健康食品饮品加工业。二是利用林木资源，打造以辽东特艺、雅臣工艺、罕都木业和南杂木木制品加工区等为龙头的特艺木业产业，构筑具有新宾特色的劳动密集型、出口创汇型的产业基地。三是利用水能矿产资源，打造以姚家山电站、苇子峪铜锌矿、大四平水泥熟料、下营子钼矿等为龙头的生态环保型水能矿产资源开发产业。四是利用市场技术优势，打造以哥俩好、添泷耐火、五一化工等为龙头的化工、冶金、制造产业。
扶持10家骨干企业。根据全县企业现状及发展态势，对哥俩好、添泷耐火、五一化工、姚家山电站、苇子峪铜锌矿、下营子钼矿、万雄铁矿、大四平水泥熟料、青松药业、雅臣工艺等10家企业进行重点扶持。要努力促成下营子钼矿、大四平水泥熟料早日落地，扶持哥俩好、添泷耐火、五一化工、青松药业、雅臣工艺实施技改扩建，推进姚家山电站、苇子峪铜锌矿、万雄铁矿投产达效进程，争取利用三年时间使雅臣工艺安置当地劳动力5,000人以上，其余9家骨干企业的年税收均达到1,000万元以上。
培育70家层次不同的企业。按照落地一批、新增一批、达效一批的思路，切实加强项目建设，努力增加企业数量，提高发展质量。要采取内引外联的措施，重点发展固定资产投资500万元以上的企业，力争当年新落地企业20家；要强力推进已有企业和新落地企业的达产达效，将南杂木铸钢、永陵日升农机等20家企业培育成为年销售收入超千万元的企业；要继续择优扶强，扶持新宾镇、永陵、南杂木、大四平、榆树等乡镇发展规模企业，确保年内新增规模企业30家。
做大3个工业园区。围绕交通干线、高速公路出口，统筹规划、集中力量，快速推进南杂木、永陵、新宾镇三大工业园区建设。既要注重科学合理利用土地资源，不断扩大工业园区规模，又要严把项目准入关，切实提高园区建设质量。
强化措施促发展。着手组建中小企业担保中心，加强与锦州商业银行的合作，解决融资难问题。争取省开发银行支持，贷款5,000万元—10,000万元资金用于土地收购储备，消除发展中的土地“瓶颈”。科学规划论证、包装储备一批有可行性的项目，积极组织对外招商。要强化招商责任，落实项目引进和重大项目包扶责任制。加强软环境建设，为投资者创造良好的经营环境。转变企业经营理念，鼓励企业发展节能降耗型项目，帮助企业用足国家扶持政策，引导企业依法承担社会责任。
（二）关注“三农”，建设新农村，推进农业现代化
推进农业产业化经营。坚持用工业理念谋划农业，大力发展订单农业、绿色农业、设施农业。根据“建龙头、带基地、兴产业、占市场”的发展思路，坚持以科技为先导，以促进农民增收为目标，重点扶持优质米、绿色蔬菜、食用菌、中药材、畜产品五大系列龙头企业。配套建设农业标准化基地，形成优质粮食、畜牧业、特产品、无公害经济作物和林地经济开发五大基地。重点抓好葡萄酒原料基地、山野菜种苗基地、辽五味GAP基地和山野菜现代农业示范基地建设，发展百棚以上规模的冷棚小区10个。鼓励发展各类农村社会化服务组织，提高服务农民的水平。
实施品牌发展战略。完成农业标准化示范区建设20万亩、“三品”认证10个，逐步实现优质粮食生产基地无公害化，绿色食品种植面积达到8万亩。以打造好现有知名品牌为基础，积极创建北朝牌高丽参、鑫盈系列食品等更多的品牌，力争将“东星”打造成国家级知名品牌，“罕王井”、“启运”为省级名优品牌，让更多的农副产品走进大中城市的超市。
加强生态体系建设。继续实施天然林保护工程，全面完成集体林产权制度改革。加大封山育林工作力度，完成造林3万亩，治理小块地及退耕还林2万亩。加强湿地保护，巩固舍饲成果。新建户用沼气1,300户，秸秆气化站2处。加大整治力度，确保矿产资源合理有序开发。严厉打击滥砍盗伐行为，加大对自然景观和野生动植物资源的保护力度。实施“农村小康环保行动计划”，严格控制、及时治理水污染、空气污染和垃圾污染，保护好青山绿水，实现可持续发展。
完善农田水利设施。完成水库除险加固2个、新建拦河坝5座、河道治理5,000米、生物护岸100公里、土地整理3000亩。实施62个村的人畜饮水工程，解决6,727户、25,163人、17,156头大牲畜的吃水难问题。全力做好大中型水库移民动迁安置补偿工作。
（三）突出特色，完善要素，推进旅游产业化
突出清前史迹、满族风情和青山秀水三大特色，打造“满韵清风”文化走廊和六大旅游圈，形成“一廊六圈、腾龙之势”的发展格局。重点实施岗山森林公园开发建设；对外宣传夏园行宫、猴石森林公园温泉、满族祭祖大殿、佛阿拉城、古勒寨等招商项目。推介世界文化遗产游、辽东生态游等5条旅游线路，争取加入全省旅游黄金热线。进一步完善旅游六要素，开发具有满族特色的系列旅游商品，打造“购”的平台；深度挖掘满族餐饮文化内涵，扶持旅游住宿企业，提升“吃、住”品位；完善景区基础设施，提供“行”的便利；开发群众参与性项目，增加“娱”的内容。创新旅游经营管理体制，推进旅游市场化进程。不断提高管理水平和服务质量。加大旅游宣传促销力度，提高市场知名度、增强吸引力。
大力发展现代物流、邮电通讯、金融保险等基础性产业，改造提高商贸、公共服务等传统产业，发展连锁、电子商务等现代营销产业。围绕实施“万村千乡”市场体系工程，加快农资店、农家店建设。
（四）加大投入，改善城乡环境，推进农村城镇化
加强县城建设与管理。完成县城规划修编工作，为开发建设提供科学依据。推进和实施兴京农产品综合交易市场、中环路东扩、中心路改造、高中门前地块开发等工程。开发五金公司和饮服公司两个地块，建设集商住、餐饮、购物于一体的高层标志性建筑。全县商品房开发要完成13万平方米。加强城镇管理，提高经营城镇水平，全面提升城镇形象。
加快小城镇建设步伐。坚持小城镇发展战略，不断增强其聚集产业、吸纳人口、拉动就业的功能。在完善规划的前提下，重点建设东南公路沿线及大四平、苇子峪等乡镇。实施南杂木镇步行街、自来水续建和新城路改造工程，着手运作永陵镇兴京历史文化街区、河堤带状公园等工程建设。以做好规划为统领，努力抓好新农村试点村建设。
完善城乡基础设施。完成公路路基改造77公里，黑色路面摊铺140公里。其中，完成农村公路网建设50公里，为11个村通上油路，提前实现村村通油路目标。做好南杂木至通化、永陵至桓仁两条高速公路建设的前期工作。投资1,746万元，实施南杂木、永陵低压改造和平苇线66千伏改造工程。建设南杂木二次变，积极争取建设一次变，消除制约经济发展的能源“瓶颈”。加强通信、有线电视等基础设施建设。
（五）以人为本，完善服务机制，推进社会事业公益化
加强医疗保障，大力提高群众健康水平。健全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，不断完善新型农村合作医疗制度。加大重大传染性疾病的防控力度。加强农村卫生基础设施建设，完成县医院住院部大楼建设和木奇卫生院改造扩建。
坚持教育优先，不断提高人口教育质量。切实加大“控辍保学”力度，做好新一轮“普九”工作。认真贯彻落实“两免一补”政策，切实解决困难学生的就学难问题。大力推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。加快发展职业教育，为地方经济发展培养实用型人才。完善教育基础设施，建设旺清门、红庙子两所九年一贯制学校和县职教中心实训、培训基地，进一步改善办学条件。
健全覆盖网络，努力提高社会保障水平。全力做好“三险”扩面工作，提高社会保障水平。进一步完善城乡救助体系，认真落实“五保户”供养等优抚制度，开展好扶贫救助工作。发展和完善最低生活保障制度，努力解决弱势群体的生活困难。加快敬老院整合改造步伐，提高集中供养比例。采取整村推进、移民搬迁等形式，做好以重点村为主的扶贫开发工作，提高扶贫开发水平。
加强精神文明建设，发展文化计生科技等项事业。以文明创建活动为主线，加强精神文明建设；以构建公共文化服务体系为重点，培育良好的社会文化氛围，丰富城乡人民文化生活；提高文物保护利用水平。全面做好计划生育工作，稳定低生育水平。加速推进科技进步和科技创新，大力推广先进实用技术。
（六）突出稳定，强化责任落实，打造平安新宾
落实责任抓稳定。认真落实信访工作责任制，加大信访问题解决处理力度，维护人民群众利益，确保社会大局稳定。进一步加强社会治安综合治理，努力争创全国平安县。积极推进“五五”普法工作。加强公安机关基层基础建设，完善防控体系，依法严厉打击黑恶势力和各种严重刑事犯罪、经济犯罪。
健全机制保安全。继续深化煤矿及非煤矿山、危险化学品等行业的安全生产专项整治工作，全面提高安全生产管理水平。加大力度排查整治消防隐患，确保消防安全。加强安全执法监察，健全责任追究制度，杜绝重特大事故发生。加强食品、药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。
（七）转变职能，科学民主依法执政，建设人民满意政府
解放思想、狠抓落实，建设务实开放型政府。始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革和发展的全过程。大力弘扬勇于创新、敢为人先、勇于负责的精神；大力倡导脚踏实地、埋头苦干、体察民情的作风；大力营造尊重人才、重用人才、善待人才的氛围。加大行政效能监察力度，强化督查，量化考评，严格奖惩。建立承办工作责任制和时限制，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，确保各项工作落到实处。
依法行政、执政为民，建设法治廉洁型政府。认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，严格执行人大常委会的各项决议、决定，不断提高办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的质量。继续推行行政执法责任制，做好行政复议工作，坚决纠正违法和不当的行政行为，维护群众的合法权益。不断加强政务公开、县长公开电话工作，增加政府工作透明度，加大政府察民意、解民忧的力度。进一步完善政府采购、国有土地出让、建设工程招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，努力确保国家有关公务员的政策待遇落到实处。坚决纠正和制止公务人员吃拿卡要等不良行为。积极推进全程代办服务，切实提高软环境建设质量。加强廉政和勤政教育，形成清正廉明、勤俭节约、艰苦创业的为政风气，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，树立政府的良好形象。
各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年。向新一届政府做好接力传递，向人民递交一份满意的答卷，是本届政府在新的一年里将要履行的历史责任。我们要在县委的正确领导下，依靠全县人民的支持，求真务实，开拓创新，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加高效的节奏，全面落实六届人大五次会议确定的各项工作任务，为建设具有新宾特色的社会主义新农村而努力奋斗！
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