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各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作，请审议。
一、2003年工作回顾
2003年是本届政府施政的第一年。一年来，我们在县委的正确领导下，抢抓机遇，团结一心，扎实工作，始终坚持把发展作为兴县富民的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了“非典”和煤矿事故等各种困难，经济和社会事业取得了显著成绩，圆满完成了六届人大一次会议确定的各项工作任务，为建设具有山区特色的小康社会奠定了良好基础。预计全年国内生产总值可实现286,900万元，同比增长12.5%。一般财政预算收入新口径实现7,066万元，增长27.7%，老口径实现8,795万元，增长22.3%。农民人均纯收入达到2,986元，增长10%。
——农业结构调整步伐加快，农业和农村经济健康发展。 全县粮食总产量13.3万吨，农业增加值实现59,000万元，增长9.9%。农业结构调整取得成效，种植业和养殖业结构进一步优化。经济作物种植面积14,000公顷，粮经比例达到6.6:3.4。新建畜牧业示范小区24处，全县牛饲养量14.1万头，鹿1.25万只，绒山羊25万只，其中舍饲12万只；科技兴农步伐加快。推广新技术49项，引进农业新品种28个；生态建设取得可喜成果。完成造林7200公顷，其中退耕还林800公顷。人工种草1,333公顷，治理水土流失面积4,666公顷；农业产业化格局进一步完善。围绕优势产业，扩大基地规模，新建了腰堡人参加工区、立安食品厂和新宾镇药材市场，扩建了红升香菇市场和南杂木木材加工区等一批龙头企业；农业生产条件得到改善。续建了林子头水库，新建水利工程41处，治河8.1公里，生物护岸44.2公里；扶贫开发工作取得实效。全县22个村列入省“双百”扶贫村行列，受益人口1.46万人；农村税费改革达到预期目标，农民人均减负达43%以上；并村工作进展顺利，并村率达30%。
——改革不断深化，工业经济稳步发展。全县工业增加值实现117,600万元，增长17.2%。改革力度不断加大，“双退出”工作迈出坚实步伐。按照国有中小企业有序退出国有制、职工退出全民身份的要求，在稳定职工、保存资产、合理化解债务的基础上，完成了兴京制药厂等24家国有中小企业的改革任务；产品开发和技术改造有新突破。万隆保健品有限公司“雪哈”牌林蛙油软胶囊、林蛙卵胶囊、山葡萄籽油胶囊投入生产，并签订了1,700万元的销售合同。鑫泰保健品公司研发的中药饮片市场前景广阔。添泷耐火特高档镁碳砖生产线建成投产。兴京水泥厂立窑改造结束，年产量提高到10万吨。全年实施工业重点项目14项，总投资183,200万元，是近年来工业重点项目投入最多的一年。
——旅游吸引力不断增强，第三产业快速发展。第三产业增加值实现93,600万元，增长15.5%。社会商品零售额实现77,000万元，增长7%。以打造清前文化品牌为重点，旅游业持续发展。全年接待国内外游客50.2万人次，旅游总收入16,500万元。投资5,180万元，进行了旅游基础设施和配套工程建设。成功举办了第五届中国·抚顺满族风情旅游节和首届中国北方根艺节。加大宣传促销力度，进一步提高了新宾旅游知名度。加强行业管理，规范了旅游经营和服务行为，接待服务水平明显提高。投资2,200万元，对清永陵进行了维修、对周边环境进行了改造，申报世界文化遗产工作顺利通过了国际古迹遗址理事会的考察评估；商贸流通日趋活跃。加强专业市场建设，扩大了产品销售渠道。一批现代商业业态在我县迅速发展，小型超市、连锁店、专卖店达150多家；个体私营经济发展势头强劲。优化发展环境，加大扶持力度，个体私营经济出现发展速度加快、规模不断扩大、贡献份额持续上升的良好局面， 全县个体工商户6,689户,民营企业1380户。全县民营企业税收实现7,440万元，占全县税收的67.4%。
——基础设施建设形势喜人，城乡面貌进一步改善。投资439万元，对县城排水、广场、河道、东、北两个出口进行了改造，新建了朝鲜族一条街，县城绿化、亮化、硬化水平进一步提高。投资125万元，建设橡胶坝一处。投资7,605万元，完成住宅楼开发面积7.6万平方米。投资2,390万元，完成了朝小宿舍楼、看守所、高中教学宿舍楼、兴京宾馆客房楼等公共建筑2.4万平方米。由个人投资300万元兴建供热站一处。投资653万元，新上30吨热水锅炉一台，改造供热主干线4,300延长米，对居民住宅楼防水、下水、暖气等进行维修改造。成立了城镇管理综合执法局，城镇管理步入规范化轨道。投资7,142万元，完成了永陵镇带状公园一期、苇子峪小城镇改造等一批村镇建设工程；公路建设取得新成绩。投资6,200万元，完成路基改造175.53公里，黑色路面102.48公里，新建桥梁63座、1,517延长米，全县公路里程达到1,127公里，桥涵配套率达90%，乡通油路率达100%，村通公路率达91%，村通油路率达59%。交通条件的进一步改善，有力地促进了农村经济的发展；电力通信事业健康发展。投资3,060万元，全面完成了二期三、四批农村电网改造工程。全县电话普及率达到每百人24部，移动电话普及率达每百人20部。全县有线电视入户率达60.9%，村镇普及率达97%。
——重点项目建设有新突破，经济发展后劲增强。计划投资4亿元的苏子河梯级电站开发项目，完成了前期工作，并与辽宁省水电经济开发有限公司签署了开发建设协议。计划投资9,690万元的兴京制药厂、中药厂GMP改造项目，已投入资金3,360万元，分别完成了内部改造和主体工程建设。计划投资2亿元的77.5万吨的水泥生产线项目已进入融资阶段。哥俩好集团新上了刹车液项目，注册了“姐俩好”商标。新建了永陵矿泉水厂、宏州木业有限公司、永兴木业有限公司，扩建了罕都进出口公司和辽东特艺公司。
——招商引资实现新突破，对外开放步伐加快。依托资源优势，制定优惠政策，提供优质服务，拓展开放领域，动员各方面力量，营造了良好的招商引资氛围。引资3,300万元，盘活了华泰钢铁公司。全年实际利用外资315万美元，增长88.6%；招商引资21,000万元，增长12.5%。出口供货值实现6,500万元，增长14%。
——财税运行平稳，金融服务功能增强。努力培植税源，加强税收征管，积极争取资金，严格支出管理，聚财、理财能力显著提高，基本实现了当年收支平衡。突出根本利益思想，化解历史“三拖欠”76万元，支付拖欠老干部医药费95万元，补发了奖励工资400万元，在财政收支矛盾十分突出的情况下，筹资720万元启动了医疗保险，解除了公务员看病难、负担重的后顾之忧。全年争取末纳入预算管理的专户资金比上年增加2,300万元；积极运用现行金融政策，加大资金组织力度，有力地支持了地方经济建设。存款余额达到173,085万元，比年初增长11.3%。
——科技教育取得新成绩，社会事业全面发展。坚持以科技为先导，实行典型示范带动，推行技术承包，建立健全了科技推广体系；加强基础教育，职业教育和素质教育明显提高，高考录取率95.65%,中考录取率76.63%。改善办学条件，投资4,219万元，新建校舍2.4万平方米；文化事业蓬勃发展，《赫图阿拉赞歌》大型广场表演深受国内外游客欢迎；群众性体育活动丰富多采；加强卫生基本建设和行业管理，医疗服务水平有所提高。全县广大医务工作者无私无畏，为抗击“非典”做出了突出贡献；加强计划生育基层基础建设，全面推进了计划生育优质服务工程，计划生育率达98.17%，人口自然增长率控制在1.82‰以内；土地管理和统计工作步入规范化、法制化轨道；环保工作不断加强，环境质量持续改善；审计、物价、民族宗教、民政、人事、残联、技术监督、气象、民防、侨务外事、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩，为全县两个文明建设做出了积极贡献。
——民主和法制建设不断加强，社会秩序持续稳定。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，形成了发展县域经济的合力。民族立法工作迈出可喜步伐，《清永陵文物保护管理条例》经省人大批准，已开始实施，制定了《新宾满族自治县城市市容和卫生管理条例》（草案），认真落实县人大的各项决议、决定，主动向人大报告 工作。全年共办理人大代表建议192件，办理政协委员提案197件。密切与民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面意见，推进了决策民主化进程。积极开展普法教育，加强社会治安综合治理，深入开展专项斗争，严厉打击邪教组织活动；积极开展下岗职工基本生活保障和再就业工作，全年共安置就业7,098人次。进一步扩大养老保险和失业保险覆盖面，启动了医疗保险，有3,182人实行了并轨。实行城乡最低生活保障制度，有10,010人享受城镇低保；加大信访工作力度，完善了领导包案和接待日制度，切实解决了一批信访热、难点问题 。全年共接待来信来访2,623件次。严肃查处违法违纪案件，纠正行业不正之风，反腐败斗争不断深入；加强公务员队伍建设，强化依法行政，机关面貌有较大改观。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县人民奋发向上、团结拼搏，政府各职能部门恪尽职守、积极努力的结果，是所有关心新宾经济和社会发展的各界朋友、离退休老同志理解与厚爱的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展还存在一些问题和不足。一是经济总量小，有牵动力的企业少。传统农业比重大，龙头企业发育缓 慢。县城建设水平不高，城镇功能不完善；二是经济结构调整步伐不快，机制性、结构性矛盾没有彻底解决；三是随着改革的不断深入，深层次矛盾日益显现，社会不稳定因素仍然存在；四是非公有制经济规模小，没有做大做强；五是一些干部思想不够解放，精神不够振奋，一些部门工作缺乏主动性、创造性，服务意识、大局意识不强。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2004年工作安排
2004年是实现“十·五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。这一年，全县经济和社会发展，既面临严峻的外部环境和激烈市场竞争的挑战，又面临国家支持老工业基地改造和省政府扶持民族自治县发展的政策机遇，又有我们几年来积淀而成的加快发展的有利条件。只要我们抓住机遇，坚定信心，鼓舞斗志，务实创新，就一定能够战胜困难，把经济建设和社会事业全面推向前进。
2004年，政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，紧紧抓住两大历史性机遇，以重点项目建设为突破口，进一步实施“生态立县、产业强县、科教兴县、环境优化”四大战略，强力发展民营经济，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，实现经济跨越发展和社会全面进步，加快具有山区特色小康社会建设步伐。
根据这一指导思想，确定2004年主要经济发展目标为:国内生产总值实现323,280万元，增长12.7%。其中，一产业增加值达到64,900万元，增长10%；二产业增加值达到151,200万元，增长12.6%；三产业增加值达到107,180万元，增长14.5%；一般财政收入完成7,916万元（老口径9852万元），增长12%。农民人均纯收入达到3,284元，增长10%。
为保证上述目标的完成，我们要重点抓好以下十个方面工作:
（一）以发展民营经济为主攻方向，增强经济发展后劲
强化民营地位，拓宽民营经济发展领域。牢固树立“以民营经济为主”思想，把发展民营经济作为全县的重点工作来抓。除国家政策法规明确禁入的行业、产业外，一律向民营经济开放。围绕国有企业“双退出”，引导、鼓励民营经济参与国有企业改革。支持民营经济参与农业综合开发，创办农产品加工龙头企业和农事企业。积极发展高科技和劳动密集型产业，提高民营经济的竞争力和吸纳就业能力。支持和鼓励民营经济投资经营市政、水利等基础设施，投资发展科教文卫等社会事业，投资社会服务及新兴产业的开发和建设，实现民营经济的快速发展。
坚持择优扶强，做大做强民营企业。认真落实加快民营经济发展的有关政策，畅通民营企业的融资渠道。重点扶持注册资金、纳税额在百万元以上的“双百”民营企业。依靠科技进步，开发新产品，提高产品档次，增强竞争能力和发展后劲，造民营经济大船。引导和支持民营企业积极调整结构，以知名品牌和主导产品为依托，搞强强联合，壮大企业规模，提高企业效益。采取有效措施，支持一批符合国家产业政策、有发展潜力的民营企业扩大规模，成为推动全县经济发展的新动力。
优化发展环境，提高民营企业整体素质。加大领导、扶持和服务力度，营造民营经济大发展的氛围。强化发展机制，在信息咨询、信贷、财政税收上给予大力支持；强化激励机制，对安置就业人员多、纳税额大的民营企业给予奖励；强化人才保证机制，为民营企业引进人才创造条件；强化保护机制，对重点企业实行“挂牌”保护，使投资者获益，创业者成功。年末，全县民营业户、从业人员、产值、税金要有大幅度增长。
（二）以农业结构调整为主线，提高农业产业化水平
调整优化农业结构，推进农业产业化进程。一要优化农村经济结构，推动农业产业化经营。新建绒山羊羊绒加工厂、山野菜加工厂、香菇系列产品加工厂，加大对宏兴优质米加工厂、万隆和鑫泰保健品公司等农产品深加工企业的扶持力度，加粗、拉长产业链条，促进农产品加工转化增值；二要优化农业内部结构，大力发展畜牧业。新建畜牧小区14处，种植牧草1,333公顷，全县牛、羊、鹿饲养量要分别达到20万头、30万只、1.5万只，分别增长41.8%、20%、20%；三要发挥比较优势，调整优化种植业结构，大力发展高效经济作物；四要优化农产品结构，大力发展绿色、无公害和有机食品。加快农村能源建设，建设生态家园。年末，全县粮食产量要保持在13.5万吨以上。
加强基础设施建设，积极发展设施农业。大力开展农田水利建设，新建水库一座，农村自来水20处，完成农建工程40项。坚持农建工程与产业化开发相结合，完善相关配套设施，加快农业示范区、蔬菜大棚及畜牧小区建设，推动设施农业发展。以东南公路沿线为重点，坚持高起点、高科技、高效益的原则，规划建设新宾镇千亩棚菜示范区、永陵镇万亩农业示范区、木奇镇千亩苗木示范区和上夹河镇千亩果药间作示范区。
依托资源优势，积极发展生态农业。发挥山区资源优势，搞好中药材、食用菌、优质米、林蛙的综合开发。加快山区小药园、小果园、小苗木园、小养殖园建设。加强森林保护和造林绿化工作，重点景观带、东南公路沿线、铁长线、新柳线以及沿路村屯、学校要加大绿化工作力度。全年完成退耕还林1,333公顷，植树造林4,000公顷，治理水土流失3,333公顷。
深化农村改革，巩固税费改革成果。建立健全土地流转机制，稳定党在农村的各项政策。落实好农村税费改革试点工作的各项政策，确保资金、减负、宣传、监督到位。认真做好扶贫开发工作，用足扶贫政策，用好扶贫资金，不断改善贫困地区和贫困人口的生产生活条件。
（三）以加速推进工业化进程为动力，实现工业经济的跨越发展
加快园区建设，促进工业经济规模化。按照“政府设区、项目立区、民营建区、招商兴区”的新型工业化路子，发育以精细化工、木制品加工和为城市配套加工业为主的南杂木镇工业园区，以生物制药业、酒业和副食品加工业为主的新宾镇工业园区，以特艺工艺品、旅游商品、药业和农产品精加工业为主的永陵镇工业园区，以矿产资源开发为主的大四平镇工业园区，以园区带动工业经济的发展。
突出项目建设，培育增长点。抓好苏子河水利枢纽工程的前期动迁、规划设计工作和引水工程配套服务建设,争取开工建设姚家山电站，发展能源工业。完成两个药厂的GMP改造、大四平水泥生产线、两个矿泉水厂等续建项目。完成微解辣椒粉、哥俩好洗涤系列产品开发、乳胶漆生产等一批新建项目。完成鑫泰公司、万隆公司、工艺品集团、帝旺达公司、信德软包装厂、东星葡萄酒公司等一批改扩建和技改项目。通过招商引资盘活天成肉牛、石油化工厂等一批企业，增强企业发展后劲。
深化改革，加快“四个创新”步伐。完成21家国有企业的改革任务，使全县国有中小企业全部实现“双退出”，向民营化发展。大力推进结构创新、体制创新、技术创新和管理创新，用新体制、新机制、新方式激发企业活力；突出重点，促进骨干企业加快发展。全县工业增加值要实现132,200万元，增长12.4%。
加强管理，确保安全生产。全面抓好各行各业的安全生产工作，特别要采取积极有效措施，加强安全、科学、有效的防范体系建设，确保煤矿安全生产。
（四）以争创全国旅游强县为目标，加快发展第三产业
打造品牌，促进旅游业再上新台阶。全力做好清永陵申报世界文化遗产的后续工作，千方百计争取申报成功，打造世界级旅游品牌；完善赫图阿拉景区，发挥4A级景区的功能和作用，加强管理，完善设施，创新机制，争取进入国家级文物保护单位，进一步打造国家级旅游品牌；建设和完善岗山、猴石国家级森林公园，大力发展生态旅游、农家旅游和休闲旅游，把新宾建成全省最具特色的生态公园，积极争创全国旅游强县。加强景区建设，推进旅游产业化。规划开发佛阿拉城、御路古榆、上夹河古勒城和下元行宫。完善苏子河漂流。认真做好兴京、启运、赫城园等旅游宾馆的星级评定和升级工作，提供优质的旅游服务；加快特色旅游商品开发和销售，增设游客参与项目，突出游人的“购和玩”。加大旅游宣传促销力度，扩大旅游影响。筹办第六届中国抚顺满族风情旅游节。全年接待国内外游客60万人次，增长19.5%。
加快发展商贸经济，促进第三产业总量扩张。商贸系统要立足主业，搞活经营，提高效益。大力发展现代物流、总经销、代理制、特许经营、连锁店、专卖店等新兴商业业态和经营方式。发展信息中介、社区服务、房地产、金融保险业。加强市场建设，扩大现有集市贸易规模，增强辐射功能。全县社会消费品零售额实现80,850万元，增长5%。
（五）以提高农村城镇化水平为重点，加快城乡基础设施建设
加强城镇建设，完善城镇功能。按照小城市的标准，重点规划建设新宾镇。进一步完善基础设施，争取资金启动市民广场、体育场和启运路东扩工程。完成西大桥及北过境路、第二座橡胶坝、青年北路改造、自来水改造和西出口改造等项工程。建设包括信息网络平台、一条药材街和药材、农机、农贸、建材四个市场在内的商贸中心。加快公共设施建设，开工建设文化中心、职业教育中心、疾病控制中心等项工程。加快房地产开发，开工建设商住楼10万平方米。方便群众生活，新建公安小区农贸市场、河南菜市场。加强城镇管理，为居民创造良好的学习、工作和生活环境；加强中心镇建设，提高城镇吸纳人口、聚集产业功能。完成苇子峪、北四平中心路硬化、亮化工程。完成永陵镇河堤带状公园建设工程，争创全国优美小城镇。
加强公路建设，不断提高公路等级和质量。积极争取上级资金扶持，加大地方配套资金筹措力度，完成路基改造154公里，黑色路面132公里，桥梁17座/962米，进一步改善城乡交通条件，为经济建设服务。
加强电力通信建设，优化发展环境。完成永马66千伏38.4公里送电线路、通调自动化、马架子变电所三项重点工程，为南部大开发提供电力保障。加快有线电视、移动通信和宽带传输网建设，扩大移动通讯、有线电视覆盖面，提高信息化水平。全社会固定资产投资要达到60,000万元，增长40.3%。
（六）以招商引资为载体，全方位对外开放
实施外向牵动和“走出去，请进来”战略，坚持引资、引智相结合，内资与外资相结合，放开参与主体、参与领域、参与方式和投入对象，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放招商引资格局。抓住重点，明确引资方向。以“六大资源”为重点，围绕资源开发开展招商引资；以经营城镇为重点，围绕基础设施改善开展招商引资；以存量资产为重点，围绕盘活资产开展招商引资；以农业产业化为重点，围绕农产品龙头加工企业建设开展招商引资。以项目建设为重点，围绕重点项目开展招商引资。加大投资环境的建设力度，提高服务质量。进一步加强软环境建设，实行跟踪服务，全程代办，挂牌保护。制定优惠政策，对外敢于让利，敢于在政策上有突破，使外商能够进得来、留得住，实现双赢。全年实际利用外资要达到500万美元，增长66.7%，招商引资额达到34,860万元，增长66%，出口供货值达到7,150万元，增长10%。
（七）以科技教育为先导，全面繁荣各项社会事业
强化科技是第一生产力意识，加快科技成果转化，不断提高科技对经济的贡献率。加快进行玉米芯香菇生料栽培技术的实验与推广，GAP中药材栽培技术的示范推广，争创全国科技进步示范县；按照把“高中做精，职教中心做大，中小学做强，干部教师队伍做优”的目标，深化教育教学与教育人事制度改革，加强学校基础设施建设和布局调整工作，优化配置教育资源，完成高中二期工程，发展农村寄宿式学校。新建标准化职业教育中心，完成危房改造6,860平方米，撤并初中5所，小学29所，教学点2个，减少教学班149个；文化工作要全面实施文化名县战略，争取早日进入全国文化名县、文物保护工作先进县行列；继续深入学习、宣传、贯彻“一法一例”，不断强化人口与计划生育的综合治理，计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在2.63‰以内，争创计划生育优质服务先进县；大力推进乡镇卫生院改革，强化政府职能，加强公共卫生建设和传染病防治，维护公民健康权益。以改水改厕为重点，深入开展 爱国卫生运动；加大环境综合整治力度，不断提高全县环境建设与管理水平；加强国土资源市场建设和土地规范化管理，建立健全土地收购制度，构建完善的国土资源市场体系,为经济建设提供资源保障。
（八）以提高聚财、理财质量和水平为中心，确保财政金融平稳运行。
大力加强县乡财源建设。围绕项目建设，不断扩大新生财源，巩固原有财源，增强县乡财政的自身造血功能。强化税收征管，充分挖掘税源潜力。坚持依法治税，加强对重点税种的征管，努力做到应收尽收。深化财政体制改革，强化预算的完整性、公开性和透明度。全面推进政府采购，严格控制财政支出。加强财政监督和稽查工作 ，严肃财经纪律。2004年，全县税收要有大幅度增长。积极争取上级资金，把省政府扶持民族自治县的财税政策用足用好。用国有土地出让金等收入，安排3,000万元资金专门用于扶持重点骨干项目、园区基础设施建设，支持小城镇特别是县城建设，重点用于基础设施投入和政策兑现。对2003年7月份以来的增资政策，待省人事厅、财政厅文件下发后，确保发放。
认真做好金融工作。努力拓宽吸存渠道，积极争取信贷规模，支持地方经济发展，防范金融风险，稳定金融秩序。
（九）以民主法制建设为核心，维护稳定的社会环境
加强精神文明建设。强化公民社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展文明单位、文明街道、文明家庭的创建活动，全面提高公民的道德素质和文化素质。加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案，密切联系群团组织，调动一切可以调动的积极性，形成经济振兴的强大合力；深入开展普法教育，不断提高全民尤其是领导干部的法制观念，提高依法行政水平。加强社会治安综合治理，确保社会稳定。开展严打专项整治斗争，打击法轮功邪教组织活动，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，维护安定团结的政治局面。加强社会保障体系建设，增强社会保障能力，医疗保险人数增加4,000人。继续抓好下岗职工向失业保险并轨工作。强化劳动就业服务体系建设，千方百计扩大劳动就业渠道，全年安置就业人数要达到7,000人次。加大养老保险金收缴力度，认真做好养老保险扩大覆盖面工作，养老保险金收缴率和社会化发放率达到100%。完善城镇低保工作体系，实行动态管理，规范运作，不断扩大低保范围，努力做到应保尽保。进一步开展扶贫帮困活动，加强社区建设，提高社区管理服务水平。加强信访工作，严格执行信访工作责任制和责任追究制，坚持领导接待日制度，重点处理越级访和集体访，防止出现重大突发性事件，妥善解决群众关心的热点、难点问题。
（十）以提高服务水平为宗旨，全面加强机关建设
转变政府职能。进一步规范行政审批行为，提高行政效率，改进调节和监管方式，真正把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强公务员队伍建设。大兴学习之风，引入竞争机制，建立一只素质优良、作风过硬的公务员队伍，以奋发有为的精神状态，开创改革发展的新局面。
加强作风建设。认真学习贯彻十六届三中全会精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以加快经济发展为己任，按照为民、务实、清廉的要求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层，深入群众，讲实话，察实情，办实事，求实效。
加强党风廉政建设。加强理想信念和廉政教育，做到警钟长鸣。积极开展创一流业绩、做时代表率、树良好形象活动。创一流业绩就是管好自已，领好班子，带好队伍，创造性地开展工作；做时代表率就是要勤政、廉政、高效，立党为公，执政为民，少说话多干活，少花钱多办事，少享受多奉献；树良好形象就是树立可信、可亲、可敬、可为的政府形象。
各位代表，面对新的机遇和挑战，面对全县人民的重托，我们深感任务艰巨、责任重大，我们有决心在县委的坚强领导下，带领和依靠全县干部群众，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，脚踏实地、敬业奉献、勤政为民、励精图治，为把全县经济和各项事业全面推向前进而努力奋斗！
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