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2018年瓦房店市政府工作报告
——2017年12月6日在瓦房店市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 高顺东

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  2017年和过去五年工作回顾

  2017年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,迎难而上,开拓进取,经济社会保持平稳发展。全地区预计实现地区生产总值975亿元,增长6.9%;固定资产投资324.2亿元,增长103%;一般公共预算收入51.7亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额247.2亿元,增长9.9%;农村居民人均可支配收入16280元,增长7%。在全国中小城市综合实力百强县评比中列第28位,继续位居东北前列。

  一、全力以赴稳增长,经济发展基础不断夯实

  项目建设扎实推进。全年开(复)工3000万元以上项目70个,亿元以上项目57个。投资7000万元的综合档案馆、城建档案馆、博物馆“三馆合一”工程完成初步设计,投资2.39亿元的滨河新区人工湖湿地公园前期手续办理完毕,投资3.5亿元的市民文体中心开工建设,投资6亿元的恒康医疗瓦房店国际医学中心主体完工,投资7320万元的东长春路综合改造工程、投资2170万元的北环路工程竣工通车。投资近1亿元的瓦房店西站广场及道路建成,极大改善了交通状况,提升了城市形象。红沿河核电二期工程进入设备安装阶段。投资2.3亿元的驼山西屏山光伏发电项目建成发电。投资2.32亿元,改造丹东线、黑大线等县级以上道路6条、85公里。增容改造220千伏开关站1座,新建、改造66千伏变电站6座。PPP模式在各乡镇、街道、经济区逐步得到认可和推广。

  招商引资成效显著。总投资3亿元的禾源牧业肉鸡熟食品出口加工等项目落地,总投资10亿元的万达广场等项目顺利签约,华为云计算、华桐小镇、香洲南洋教育培训基地、生态养猪、花卉主题公园等项目正在跟踪洽谈。全年省外到位内资70.1亿元,增长7%。与上海普陀区建立了友好城区关系。外贸出口取得新突破,新增自营进出口权企业54家,出口创汇29.6亿元,增长5%。

  要素保障力度加大。牢固树立“一年之计在于冬”的理念,强化土地、资金、人才等要素保障。制定并出台《县域经济发展三年行动计划》、《中国制造2025瓦房店行动计划》和《农村一二三产业融合发展行动计划》。瓦房店市增量配电业务改革试点项目电网规划获省发改委批复,自建220千伏变电站完成招投标。完成土地利用总体规划修改完善申报工作。永久基本农田划定工作通过部级评审。出台《关于支持引进高层次人才创新创业若干规定》等6个文件;552套人才公寓投入使用,聚集各类人才近200人。争取上级资金7.5亿元。安排财政资金3903.4万元,严格兑现了经济工作考核奖励。

  营商环境逐步优化。取消、调整行政审批事项36项;136项进驻中心行政审批事项办理时限压缩至法定时限的40%,19项一个工作日内办结。编制完成19个部门、181项《随机抽查事项清单》,率先实现“双随机、一公开”全覆盖。取消、停征行政事业性收费9项。

  二、强化服务抓创新,工业经济提质增效

  帮扶企业取得实效。为企业协调融资贷款6.7亿元。11家企业通过省中小微企业信用培育池评审。光阳轴承、龙城食品等8家企业获准电力直接交易。组织企业参加德国汉诺威国际工业展等贸易展会,进一步开拓了国内外市场。预计全年工业用电量13.4亿千瓦时,同比增长6%。

  创新驱动深入实施。瓦轴集团联合22家单位成立了高铁轴承研发制造联盟;高速铁路轴承技术改造项目获大连市智能制造专项资金支持。大冶轴12兆瓦屋顶分布式光伏发电项目开工建设,企业多元化经营取得新进展。继瑞谷科技保持架后,五洲耐特嘉轴承套圈、威远轴承滚子通过斯凯孚验收评定,即将成为其供应商;福斯特已发展为我市最大的轴承配套件热处理生产基地。戴汝为院士工作站落户瓦房店。全年申报发明专利120件,获授权发明专利25件。认定省中小企业“专精特新”产品(技术)4个、高新技术企业17家。瓦轴集团4个项目获评大连市科技进步三等奖。我市顺利通过“中国轴承之都”复审。

  园区经济不断壮大。转变园区开发建设传统观念,以产业项目为引领,统一规划,分步实施,采取土地一二级联动开发模式,做大做强园区经济。轴承产业园区闲置用地清理启动法律程序;瓦轴新丰源、金舟轴承等项目开工建设。老虎屯工业园区产业规划通过专家评审;动迁工作稳步推进;深圳元正能源系统有限公司电动农机产业化项目签约落地。三台特种新材料工业园区投资60亿元、年产108万吨镍铁合金项目开工建设,投资15亿元、年产60万吨铬合金项目启动前期工作。太平湾沿海经济区斑海豹国家级自然保护区范围调整得到环保部正式批复;投资3亿美元的台湾食品产业园源港食品加工基地项目签约。红沿河循环经济区温海水综合利用及盐化工项目即将签订投资协议。

  三、加强“三农”工作,农业农村持续发展

  农业供给侧结构性改革深入推进。调减籽粒玉米4.1万亩,新发展设施农业1.5万亩,新植果树3.1万亩,推广黑果花楸1300亩。新建矮化苹果标准化示范园6处、696亩。新建、改造自动笼养鸡舍260余栋。农村一二三产业融合发展初见成效,新建家庭农场20家;规范农民专业合作社35家,合作社总数达1393家;凯隆食品获评全国农村创业创新项目十佳企业。落实涉农融资服务平台贷款8600万元。率先在大连市开展了农业“共营制”试点;农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。创新肉品流通监管模式,率先在省内实施了肉品统一冷链配送。新认证无公害农产品12个、绿色食品15个。得利寺大樱桃获农产品地理标志登记,得利寺镇获“中国大樱桃设施栽培第一镇”称号。成功举办瓦房店市首届农业展览会。我市获批全国苹果有机肥替代化肥示范县和国家畜禽粪污资源化利用试点县。

  宜居乡村建设持续加强。投入787万元,用于兴建抗旱应急工程、购买提水输水设施。实施人工增雨作业43次。稳步推进新农村“六化”工程建设,硬化村屯道路68.6万平方米,新装、维修太阳能路灯1985盏。新建、大修农村公路120条、229公里。改造农村危房744户。谢屯镇成功创建国家卫生镇。西杨乡、复州城镇入选省级特色乡镇培育名单。水利设施建设力度加大,启动了莲花水库、九龙水库除险加固工程,东风水库溢洪道维修完工;治理河道2.8公里;新建小型水源工程72项;大伙房输水应急管线正式启用。造林2万亩、植树300万株;许屯龙门汤周山、得利寺龙潭山、谢屯黑灵山获批国家级森林公园。

  脱贫攻坚稳步实施。整合资金1.8亿元用于低收入村扶贫工作。修建田间作业道12万平方米,铺设油路24.3公里,新建大口井、方塘等灌溉工程58处,硬化路面7.6万平方米,新农村“六化”工程实现低收入村全覆盖。大力推进产业扶贫,新组建农民专业合作社5个;发展设施农业2285亩;新植果树1.4万亩;杨家乡恢复水稻生产700亩;太阳街道王店光伏发电站并网发电。深入开展了“四免费一优惠”科学测土、精准配肥活动。争取行业部门和定点单位帮扶资金300余万元。全市38个低收入村农民人均可支配收入在去年突破万元大关的基础上,今年有望再增长10%。

  四、补短板促转型,服务业发展态势良好

  商贸、房地产、金融等服务业快速发展。妇女儿童购物中心投入运营,万城华府开始预售,万城休闲广场、轴承金贸中心主体完工。国际知名品牌必胜客、屈臣氏、万达影城等入驻我市。上海月星集团入驻新华家居大世界并正式营业。轴承产业服务平台被评为首批国家级服务型制造示范平台。通过控制土地供应、货币化安置等方式,化解房地产库存,实现商品房销售面积28万平方米,销售额11亿元,均增长18%以上。阜新银行落户我市,银行类金融机构达到23家;存贷款余额分别达到650亿元和445亿元,增长2.1%和5.2%。

  电子商务方兴未艾。围绕国家电子商务进农村综合示范县建设,对电商县域服务中心进行升级改造,现已承担我市80%快递业务;电商大数据采集分析中心初步建成;邮政速递、申通快递建立了“云仓”。成立了瓦房店市电子商务协会。累计培训人员1万余人次,孵化电商企业10家,注册本土电商品牌30余个,网商总数达2726家,从业人员近2万人。我市在商务部电子商务进农村综合示范县绩效考评中列全省第一。

  旅游业蓬勃发展。《瓦房店市全域旅游发展总体规划》通过专家评审。香洲田园城启动国家级旅游度假区创建工作;巨蛋游乐场、香土乐园等项目开工建设,国内最大的室内滑雪嬉雪场正在装修;颐家养老社区试运营,开启了我市旅居养老新模式。将军石入选全国体育运动休闲特色小镇试点。仙浴湾、将军石成功创建国家AAAA级旅游景区;三台伊甸园、万家岭老帽山成功创建国家AAA级旅游景区。复州城历史文化遗址保护项目稳步推进。瓦窝火龙果种植观光渐成规模。新增星级农家乐50家。全年接待游客980万人次,实现旅游收入45亿元,均增长12%以上。我市已进入全域旅游的新时代!

  五、坚持城乡统筹发展,城乡面貌和生态环境发生新变化

  城乡建设力度全面加大。坚持把城建作为最大的民生工程来抓,全年确定新建、续建、改造城建项目36项,总投资14亿元,创历年新高。北外环完成测绘、设计、动迁方案制定等前期工作。东内环北段道路加快建设;瑞世路、牡丹路正在铺设地下管渠;轴都广场环岛完成工程量的40%。新建、改造西内环北段、站前广场周边等市政道路15条、背街小道46条。龙山污水处理厂一期提标改造、太阳街道污水处理厂主体完工;岭东污水处理厂给排水设施建设稳步推进。全年改造供热管网33公里、供水管网10公里、供气管网10公里。回头河二期生态治理工程稳步推进,文圣排水涵二期、瓦轴河、泉眼河整治工程完工。

  规划管理水平显著提升。城市总体规划修编评估完成,并获得省级批复,修编成果初步确定。城区5个片区控制性详细规划及3个乡镇总体规划编制完成。增加投入近3800万元,将祝华、岗店全域以及元台、瓦窝部分区域纳入保洁范围,建立了部门与属地共同考核新机制。城乡环境综合整治深入人心,清理规范废品收购站点30处,清除生活垃圾、建筑垃圾3160吨,整治毁绿种菜285处,制止并拆除各类违章建筑4万平方米,清理“僵尸”车船101辆(艘),整治、拆除各类违规广告牌匾1850处,升级改造公交站点候车亭20个,清理、增设路街标牌184株,更换楼牌654块,查纠一般交通违法行为30余万件,城乡面貌大为改观。

  生态文明建设成效显著。以中央环保督查、国家海洋专项督查为契机,以群众诉求为切入点,解决了一批环境突出问题。办理中央环保督察交办案件203个、国家海洋专项督察交办案件35个。取缔非法黏土砖窑5座。淘汰黄标车及老旧车辆1827台。在去年251台的基础上,今年又拆除燃煤锅炉10台。完成锻造企业“煤改气”试点。永盛水泥厂搬迁完成项目备案、土地调规。深入推进畜禽养殖粪污专项整治,400余家养殖场配套了粪污存贮设施,6家养殖场具备有机肥转化能力。北部、中部垃圾收运体系进入设备安装调试阶段,并已着手推进第三方运营。

  六、切实保障和改善民生,社会保持和谐稳定

  民生实事有效落实。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,新增就业6050人,城镇登记失业率2.7%。新农合参合率99.4%。新建农村及农村地区中小学自来水工程11项,解决了6353人的饮水安全问题。发放中低收入家庭住房租赁补贴近500万元,惠及群众1000余户。完成“暖房子”改造4万平方米。募集慈善款1400万元。发放低保金、五保金、临时救助金等各类民政资金2.83亿元,发放残疾人“两项补贴”等残联资金4580万元。维修残疾人住房150户。老年公寓和社会福利院即将交付使用。完成农村无害化厕所改造7000户。棚户区改造工作稳步推进,市政府北侧地块完成征收89%,原看守所北侧地块完成征收96%,龙祥新家园南侧地块全部征收完毕;长信购物广场周边旧城区改造有序推进。加强社区标准化建设,解决了16个社区办公用房面积不足问题,城区社区办公用房全部达标。食品药品安全和农产品质量监管得到加强。我市被确定为省级健康城市建设试点,谢屯镇被确定为省级健康乡镇建设试点。

  社会事业全面发展。加强教育基础设施建设,择址扩建市幼儿园正在进行规划设计,新建市中心小学主体完工,高级中学改扩建完成招投标等工作,40所中小学塑胶操场工程完成方案设计、可研和立项,103间农村中小学教师集体宿舍投入使用,完成农村中小学“暖校舍”改造3万平方米。招聘教师193名。高考再创佳绩,大连理科状元、文科二三名花落我市,8人被清华大学、北京大学录取。积极推进分级诊疗体系建设,市中心医院对10所乡镇卫生院实施医共体管理,对13所乡镇卫生院实施医联体管理;244个公益性村卫生室与乡镇卫生院实现一体化管理;城区公益性社区卫生服务中心建设启动实施。市中心医院传染病房竣工。市乡村卫生计生资源整合和管理体制改革全面完成。加快文化体育事业发展,复州鼓乐参与张艺谋执导的舞台剧《对话·寓言2047》演出,辽剧《奉天落子》获辽宁省第十届艺术节地方戏曲优秀剧目金奖;成功举办第十三届全运会帆船帆板预赛、全民体育健身大会等体育盛事。启动了瓦房店市第一次海洋经济调查工作。圆满完成了第三次全国农业普查任务。

  社会治理不断强化。依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,成功破获多起疑难命案积案;命案现案破案率100%;打掉黑恶势力团伙13个。深入开展涉毒违法犯罪“飓风行动”,涉毒打处连续两年位列全省第一。强化信访源头治理,妥善解决历史遗留的违规用地、房照办理等问题,全市连续3个月零非访,进京非访、集体访分别下降56%和57%,有力确保了“一带一路”峰会、党的十九大等重大敏感节点社会大局稳定。强化便民服务,受理市民诉求2.5万余个,办结率99.1%。加大隐患排查整改和打非治违力度,深化“四项机制”落实,安全生产形势总体稳定。

  七、加强政府自身建设,施政能力和服务水平不断提高

  深入学习宣传贯彻党的十九大精神,广泛开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表建议217件、政协提案245件。深化行政体制改革,成立了市政府督考办公室,香洲田园城、三台等园区与所在乡镇实行一体化管理,发改、农发、林水、人社、规划建设等政府机构改革遗留问题得到妥善解决。机关事务管理日趋规范。事业单位分类改革平稳有序。政务公开范围和层次进一步扩大。强化行政监察、财政监管、审计监督,严肃查处了一批违法违纪典型案件。政府系统激情干事、热情服务、倾情奉献的氛围开始形成。

  民族、宗教、地方志、人防、侨务、红十字、粮食、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵、双拥共建等工作取得了新的成绩。

  各位代表,2017年是本届政府的收官之年。五年来,国内外经济形势严峻复杂,经济下行压力持续加大,困难挑战明显增多,全市上下在市委的坚强领导下,提振精神,不忘初心,奋力拼搏,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,书写了无愧于时代的发展篇章!

  ——五年来,综合实力明显提升。始终坚持“一张蓝图绘到底”,千方百计稳增长、调结构、促转型,经济运行质量持续提高。成功化解华铜搬迁安置、三台工业园区重新盘活、香洲田园城人气聚集等发展难题,主要经济指标在做实的基础上实现稳定增长。荣获国家新型工业化产业示范基地、国家高端轴承高新技术产业化基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县、全国电子商务进农村综合示范县等荣誉。

  ——五年来,发展活力明显增强。始终坚持以改革开放创新引领发展,内生动力和市场活力不断释放。收回事业编制2925名,核减事业编制872名,核减事业单位89个。我市被国家发改委、国家能源局确定为第一批增量配电业务改革试点。累计引进内资500亿元、利用外资6.63亿美元、进出口总额26亿美元。高新技术企业发展到32家。引进农业新品种、新技术384项,农业科技贡献率达65%。我市成为全省唯一拥有3个省级服务业集聚区的县级市。

  ——五年来,城乡面貌明显改观。始终坚持城乡一体发展,点面结合、点点互动的区域发展格局已经形成。城区东进、西拓、南延、北扩取得重大进展,完成市政道路、污水和垃圾处理、城区河道治理等投资20亿元;城区面积达到37.5平方公里。建设县级以上公路371公里,延宕五年之久的南外环一举建成通车;通屯油路比例达到95%。在154个村实施了新农村“六化”工程建设。累计发展星级农家乐221家。获辽宁省森林城市、辽宁省农田基本建设“大禹杯”等多项荣誉。太平湾港产城一体化建设加速推进;南起谢屯北至李官的沿海产业带、旅游带、城市带基本形成。

  ——五年来,人民生活明显改善。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,群众得到了更多的获得感、幸福感。实施中心医院门诊综合楼和急救中心等项目建设,每千人拥有床位6张以上,达到了国内先进水平。新建民办养老机构9所、社区养老服务中心11所、农村幸福院94所。发放大龄失地农民定额补助1.7亿元。新改建东山、南山等山体公园、休闲广场17座。建设公租房2440套。改造农村危房1929户。完成教育基础设施投入6.8亿元,顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。

  各位代表,过去五年的发展波澜壮阔,五年的成就令人鼓舞。成绩来之不易,得益于历届市委、市政府打下的坚实基础,得益于历届市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,得益于全市干部群众的同心同德、艰苦奋斗!在此,我代表市政府,向全市人民,向驻瓦部队、武警官兵,向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我市经济发展中还面临不少的困难和问题:一是维稳要求越来越高,经济发展与环境保护之间的矛盾突出,征地拆迁难度加大,导致部分项目进展不如人意。二是营商环境仍需改善,行政审批“应进未进”、“明进暗不进”等问题比较突出。三是部分干部不敢担当、不会担当、不愿担当问题仍然存在,工作作风有待进一步转变,为民服务的责任感、使命感需要进一步加强。这些问题我们将高度重视,接受社会监督,采取有效措施,切实加以解决。

  今后五年目标任务和2018年工作安排

  各位代表!本次会议将选举产生新一届的瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年,是国家实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇,倍加珍惜来之不易的发展态势,努力开创瓦房店现代化建设的新局面。

  今后五年,市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持质量第一、效益优先,以深化供给侧结构性改革、建设创新型城市、实施乡村振兴战略、完善市场经济体制为动力,全力推进“四个着力”“三个推进”在瓦房店的贯彻落实,决胜全面建成小康社会,建成“环渤海地区的现代化新兴工业城市、滨海旅游和生态宜居城市”,向着中等发达城市目标迈进。

  今后五年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值平均增长7%;一般公共预算收入平均增长7%;固定资产投资平均增长9%。城区面积达到50平方公里、人口达到50万。

  ——今后五年,我们将更加注重自身建设,着力打造廉洁法治、民本高效政府。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,加快推进治理体系和治理能力现代化,让一批政治坚定、专业技术强的干部走向各个岗位,法治政府水平明显提高,为民服务情怀贯穿各个环节,政府内部机制更加灵活、制度更加完善,营商环境位居全省前列,决不辜负人民期待!

  ——今后五年,我们将更加注重创新增效,着力提升发展质量。按照“两区、两带”和12个重点产业功能区布局,提高新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平,努力建成创新型城市,提升“中国轴承之都”影响力,进一步巩固和扩大在东北县域的领先优势。

  ——今后五年,我们将更加注重统筹协调,着力改善城乡面貌。坚持走以人为核心的新型城镇化道路,加快完善主城区、特色小镇和宜居乡村“三位一体”体系。实施乡村振兴战略。推进智慧城市建设。力争北外环建成通车,城际轻轨延伸到我市,渤海大道延伸线开工建设。

  ——今后五年,我们将更加注重绿色发展,着力加强生态建设。实施品质立市战略,坚守生态红线,坚持绿色发展,努力做到经济建设与生态建设同步推进。加快发展优质高效农业和特色旅游文化产业,加强水源地保护和水土保持。强力推进节能减排,加快化解过剩产能。大力弘扬生态文化,绿色、低碳发展理念深入人心。

  ——今后五年,我们将更加注重改革开放,着力增强发展活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力振兴实体经济。创新招商体制、招商模式,更大规模、更高质量地承接产业转移,着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好的重大产业项目。撤市设区,全面一体化融入大连。

  ——今后五年,我们将更加注重民生共享,着力增进人民福祉。坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,抓重点、补短板、强弱项,决胜全面建成小康社会,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  各位代表,宏伟目标已经明确,美好愿景催人奋进。我们坚信,在市委坚强领导下,通过全市人民共同努力,全面建成小康社会的目标就一定能实现!

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全市经济社会主要预期目标为:地区生产总值增长7%;固定资产投资与2017年持平;一般公共预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长5%;农村居民人均可支配收入增长7%。

  为实现上述目标,重点抓好以下工作:

  一、着力完善体制机制,激发内生发展动力

  深化“放管服”改革。推进市民服务市场化,组织好社会服务资源对接。推进“互联网+政务服务”,提升服务效率。将市民服务中心腾出,拓展完善现有行政服务中心功能,择址规划新建政府综合服务中心,整合行政审批、劳动就业、社会保险、医疗保险等便民服务窗口,打造一站式便民服务平台。稳步推进事业单位分类改革。全面推行企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和“双随机、一公开”监管,充分激发市场主体活力。

  打造良好营商环境。全面对标上海,聘请第三方机构,对我市营商环境进行全方位评估。围绕降成本、拓市场、促融资等问题,加大对企业的帮扶力度。优化政府职能配置,严格执行清单管理制度,及时公布办事流程和收费项目。深入开展专项整治行动,以明察暗访为手段,加大曝光问责力度,找准问题,精准发力,切实解决影响和制约营商环境建设的突出问题。

  全面扩大对外开放。牢固树立“项目为王”理念,大力实施项目带动战略,尽快形成新的经济增长点和竞争优势。建立招商项目推进联席会议制度,加大招商引资考核比重,掀起全民招商热潮。力争华为云计算等项目落地,华桐小镇等项目开工建设。全年在谈项目、落地项目分别达到120家和100家以上。在继续大力抓好招商引资的同时,注意保护和充分调动本土企业的发展积极性。提高轴承、铸锻造配件、苹果、肉鸡等传统优势出口产品的竞争力。积极开展与上海普陀区的对口合作,在产业发展、政务服务和人才培训等领域取得实质性进展。

  二、着力推进结构调整,促进经济转型升级

  深入推进“三去一降一补”。强化工业企业担保、产业基金等手段使用,缓解企业资金压力,降低融资成本。积极化解政府债务风险,做好债务置换工作。加快推进三台、红沿河、太平湾增量配电业务改革,力争实现大的突破。加大房地产去库存力度,加快推进棚户区改造,完成市政府北侧、原看守所北侧拆迁工作。大力推进38个低收入村的基础设施建设和产业扶贫,着重推进精准医疗扶贫;实施杨家乡调水工程,新增杨家乡水稻种植面积1万亩。

  加快推进农业农村现代化。强化政策引导,继续优化种植结构,调减籽粒玉米3万亩,新建设施农业1万亩,发展名优果树1.5万亩。以“一村一品”、“一乡一业”为方向,做大做强水果、蔬菜、畜禽、水产等主导产业。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,依托许屯、驼山苹果、李官葡萄、赵屯小米、阎店地瓜、西杨虾皮等特色农产品资源,加大宣传推介力度,全力打造以“瓦房店”冠名的区域公用品牌。认定大连市级以上名牌农产品5个,认证无公害农产品、绿色食品20个。大力发展精深加工和休闲农业,延长产业链,提升附加值,促进农村一二三产业融合发展。新增大连市级以上龙头企业2家。规范农民专业合作社30家。培育家庭农场10家。全面启动农村集体资产清产核资工作,推进“三变”改革,壮大集体经济。发挥好涉农融资服务平台作用。完善肉品集中屠宰和统一配送供应模式。继续推进新农村“六化”工程建设和“最美村庄”试点。新建、改造农村公路150公里。加大水利设施建设力度,治理河道3公里;完成小型水源项目50项;新增灌溉面积1万亩。

  继续推进工业强市。工业强市过去是、现在是、未来仍将是瓦房店发展的战略选择。发挥轴承协会作用,突出龙头引领,扶大做强瓦轴、大冶轴等骨干企业,推动其研发、检测等平台向社会开放。鼓励中小企业与骨干企业配套对接,发展“专精特新”产品,逐步形成龙头引领、链条延伸、集群共进的格局。以轴承钢等为重点,推行原材料联合采购。坚持规模扩张与提质增效相结合,加快推进瓦轴新丰源、合金工具等项目建设,确保金舟轴承、深蓝泵业等项目竣工投产。提升元台潘屯、太阳元宝等乡镇工业园区发展水平,力争元台金山压缩机扩建项目、得利电梯综合试验塔等项目建成投产,杨家富得包装材料项目稳定达产。加快推进三台特种新材料工业园区建设,220千伏变电站完成建设,净水厂开工建设,污水处理厂建成投入使用;力争一期年产36万吨镍铁合金项目投产,二期年产72万吨镍铁合金项目开工建设。强化与深圳元正能源系统有限公司合作,启动老虎屯新能源农机小镇建设。完成红沿河温海水综合利用及盐化工项目签约,启动动迁工作。力争太平湾总体规划环评和港口总体规划获批,推进港区泊位、航道、集疏运体系及配套基础设施等项目的手续办理,早日实现依法依规开复工。太平湾沿海经济区、轴承产业园区晋升省级经济开发区。

  加快发展现代服务业。积极推进万达广场等商业综合体建设,确保长信购物广场动迁完毕并开工建设。大力发展生产性服务业,新建辽南商贸物资城,轴承金贸中心建成营业。继续推进电子商务进农村综合示范县建设,全面建成电商大数据采集分析中心,力争村屯配送覆盖率达到100%。以创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范单位为引领,加强旅游基础设施和公共服务体系建设,打造“春花、夏海、秋果、冬泉”旅游格局。支持香洲田园城创建国家级旅游度假区,继续提升仙浴湾、将军石、复州城等景区品质。完成龙腰河治理工程,将龙门旅游度假区打造为省级旅游度假区。强化政策引导,通过宅基地入股、引入专业团队等措施,建设一批具有乡村特色的民宿和田园综合体。在城区周边开展“轻旅行”试点;推动元台熠明山庄、九龙南渤湾开门纳客;支持得利寺筹办中国樱桃年会。

  三、着力鼓励创新创业,壮大发展新动能

  新一轮科技革命已经到来,利用新技术带动新一轮产业变革的机遇稍纵即逝。我们要深刻领会十九大提出的“创新是引领发展的第一动力”重要论述,大力实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

  加强科技创新引领。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增高新技术企业8家;发明专利申请量130件以上、授权20件以上。充分利用国外专利,推进智能制造。大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化。力争“全国质量强市示范城市”通过验收。

  强化人才保障支撑。完善人才引进、激励和服务保障体系,加大已出台6项人才政策宣传、落实力度,千方百计吸引和培育各类高层次创新创业型人才、急需紧缺型人才、具有国际化视野的企业管理人才和职业技能型人才。落实扶持大学生就业政策,全年引进各类人才500人以上。

  优化创新创业环境。加强与中国科学院、北京工业大学、东北大学等院所合作,深化政产学研用协同创新。依托轴承金贸中心、电商县域服务中心,提高科技成果转化水平,打造东北县域创新创业中心。举办军民融合等推介洽谈会,实现企业技术需求与专家有效对接。

  四、着力保障和改善民生,提高群众幸福指数

  完善城市功能。坚持规划引领,完成城市总体规划修编及报批,实现城区重点区域控制性详细规划全覆盖。加快推进高速公路李官、谢屯出入口扩建工程,开工建设北外环,拉开城市框架,提升城市形象。完成瑞世路、牡丹路工程建设,轴都广场环岛实现竣工,推动城市功能有序向南延伸。投资5300万元,对西长春路、大宽街等8条市政道路、给排水管网进行改造。加强污水、垃圾处理设施建设,确保北部、中部垃圾收运体系、回头河上游污水处理厂、龙门污水处理厂投入使用。完成回头河二期生态治理工程建设。新建、改造水冲公厕6座。安装分类式果皮箱200个。推动城乡环境综合整治向纵深发展,切实在城乡环境卫生、拆违治乱等方面取得明显成效。有序推进智慧城市建设。确保我市通过国家卫生城复审,老虎屯通过国家卫生镇复审。

  保护生态环境。全力推进中央环保督察、国家海洋专项督查反馈问题整改工作,坚决整改到位。持续实施大气污染防治行动,加快推进锻造企业“煤改气”工作,完成乡镇集中供暖燃煤锅炉提标改造。落实“河长制”,对复州河按乡镇实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责,规范入河排污口设置审批和监督管理,确保国考省考断面水质稳定达标;在复州河新建2—3处小型人工湿地公园。完成松树镇、复州城镇、老虎屯镇、谢屯镇污水处理厂建设。强化土壤污染管控和修复。建成病死动物无害化处理中心;完成养殖粪污资源化利用设施改造2601处。强化公安环保联动执法,依法严厉打击各类环境违法行为。开展第二次全国污染源普查。

  办好民生实事。群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年,市政府将继续为民办好十件实事:①壮大村集体经济,建成村级光伏发电站50个以上。②复制“林海模式”,再建社区养老服务中心3处。③启动元台镇、谢屯镇、老虎屯镇、三台乡、仙浴湾镇饮水工程建设。力争瓦房店净水厂提标改造工程投入使用。④加大农网改造力度,投资2.6亿元,对低压台区和10千伏线路实施改造,打造坚强智能电网。⑤投资1100万元,增设电子监控、监测等设备,推广智能化读秒信号灯;投入3000万元,为247个村安装视频监控探头,实现“雪亮工程”全域覆盖。⑥完成松树水库和东风水库保护区区划方案调整,实施一级保护区内排污企业关闭搬迁,建设一级保护区核心区隔离网围工程;安装松树水库水质在线监测和监控设备。⑦完成36个不达标农村社区服务中心用房建设;老年公寓建成并实行社会化运营。⑧投资2200万元,对东山公园进行改造,对南山公园进行绿化,对新华西山公园进行绿化和路灯改造,对祝华工业园区进行路街绿化。⑨完成贫困残疾人无障碍家居环境改造100户;救助贫困残疾人家庭子女及残疾人学生950名。⑩实施暖房子改造8万平方米。改造农村危房220户。完成农村无害化厕所改造7000座、无害化公厕7座。

  发展社会事业。积极促进就业,城镇新增就业5500人,城镇登记失业率控制在3%以内。优先发展教育事业,加快推进市幼儿园择址扩建工程、40所学校塑胶操场、高级中学改扩建工程建设,改造“暖校舍”5万平方米,新启小学D级教学楼改建全面完成,新建市中心小学投入使用。实施健康瓦房店战略,继续深化医药卫生体制改革,落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权,实行院长负责制和院长年度工作目标责任制;加快人口健康信息化平台建设,继续推进辽宁省基层医疗卫生机构管理信息系统应用;推进市、乡、村一体化建设和分级诊疗制度建设;因地制宜建立完善分工协作机制,推广紧密型的医共体。深入落实全面二孩政策,确保生育登记、审批覆盖率达到90%以上。推动文化事业和文化产业发展,加强辽剧基地建设,打造精品辽剧;出版发行《复州鼓乐词曲集汇编》;加快市民文体中心建设步伐;推动综合档案馆、城建档案馆、博物馆“三馆合一”开工建设。举办全国帆船帆板冠军赛、全国帆板大师赛、中国环渤海帆船拉力赛和全市企业职工运动健身大会等赛事。

  强化社会治理。积极开展“矛盾纠纷大排查、信访诉求大化解、信访积案大攻坚、媒体每月大排名”专项行动,彻底摘掉“信访大市”帽子。升级“4+1”合成作战平台;在人员密集场所视频监控中嵌入“人脸识别”系统;升级事故处理微警务平台,实现交通违章罚款手机交付;加强智能停车场建设。加大食品药品监管力度,保障公众饮食用药安全。深入开展“七五”普法,扩大法律宣传服务和法律援助覆盖面。严格实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚决防范重特大安全事故发生。

  五、加强自身建设,努力开创政府工作新局面

  坚持从严治党,加强政府系统党的建设。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉在市委领导下谋划推进工作。全面落实市政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。

  坚持廉政勤政,深入推进党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定,用良好政风带动社风、民风持续好转。健全廉政风险防控机制,着力从源头上预防和治理腐败,严肃查处重点区域、重点部门、重点工作中出现的各类违纪违法案件。强化财政监管,加强审计监督,提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。

  坚持依法行政,自觉接受监督。推动政府部门和工作人员尊法学法守法用法,把政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府法律顾问制度,加强行政复议和行政应诉工作。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见。

  坚持为民服务,切实加强作风建设。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。健全工作实绩考核办法,严格问效问责,着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。对招商引资、项目建设、征地拆迁等难点问题,一竿子插到底,不折不扣执行到位。全面启动撤市设区工作。坚持一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,赢得人民群众的支持和拥护。

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。新的征程充满希望,同时也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想,不能因理想遥远而放弃追求。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为加快建设中等发达城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

  注释:

  1.关于主要经济指标:2017年,含长兴岛:预计实现地区生产总值975亿元,增长6.9%;固定资产投资324.2亿元,增长103%;一般公共预算收入51.7亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额247.2亿元,增长9.9%。不含长兴岛:预计实现地区生产总值880亿元,增长7%;固定资产投资134.2亿元,增长15%;一般公共预算收入22.4亿元,增长8.9%;社会消费品零售总额231.5亿元,增长10%。

  2.“四个着力”:即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

  3.“三个推进”:即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。

  4.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  5.“四免费一优惠”:即免测土费、免配送费、免配肥费、免培训费和价格优惠。

  6.残疾人“两项补贴”:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

  7.安全生产“四项机制”:即全员安全生产责任制、安全承诺公告制度、安全风险可靠性报告单制度、日检查周报告月调度季通报年总结制度。

  8.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  9.“三变”改革:即农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  10.“林海模式”:是指大连市中山区葵英街道林海社区探索创造的居家养老模式。该模式由社区居委会、企业、志愿者共建,从老人最需要解决的就餐、医疗和娱乐等养老服务入手,通过提供社区小食堂、家庭医生、时间银行、家政服务站等养老服务,打造一站式居家养老服务体系。

  11.“雪亮工程”:即以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  12.“4+1”合成作战:刑侦、技侦、网侦、图侦和情报联合办公,同步上案。

  

  
【 信息来源: 大连市政府 】 【 时  间: 2018年02月01日 】
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