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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作回顾
2004年是我市各项工作取得较好成果的一年。一年来，市政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神及国家宏观调控政策，牢固树立科学发展观，抢抓机遇干事业，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了市六届人大二次会议确定的各项任务，国民经济和各项社会事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头。预计全年可实现生产总值154.8亿元，按可比口径计算（下同）增长18.9%；全社会固定资产投资完成51亿元，增长67.2%；全市用电量13.2亿千瓦时，增长11.2%；地方财政一般预算收入完成6亿元，增长33%；税收完成10.5亿元，增长19%；金融系统存款余额达到134亿元，增长11%；社会消费品零售总额38亿元，增长18.8%。全市综合经济实力不断增强，在第四届全国经济百强县评比中，名列第48位，比上届提升20个位次。
——农业经济取得突破。实现了粮食增产、农业增效、农民增收目标。农业总产值达到57.4亿元，增长25.9%；粮食总产量42.9万吨，增长60.7%，是历史上最好的年景。畜牧业发展迅猛，建成52个标准化畜牧养殖小区，肉鸡饲养量3300万只；水果生产向高效和反季发展，总产量35.6万吨，增长40.7%；水产品养殖新增池养和底播海参4.5万亩，成为环渤海规模最大的海参养殖基地，渔业产值16亿元，增长21.2%；蔬菜总产量50.9万吨，增长7.8%。市级农产品检验监测站建成并投入使用。新建、扩建农产品加工企业16家；签订种植业订单50万亩、养殖业订单3000万只（头）；扶持储藏加工经纪人41户；建立农业专业协会18个；新发展无公害农产品基地16个。新增灌溉面积4.5万亩，治理水土流失12万亩，完成人畜饮水工程46处；造林19万亩，植树3741.5万株，农业生产条件和农村生态环境进一步改善。认真贯彻落实党中央、国务院关于农民增收和税费改革精神，发放粮食直补、良种补贴2486.3万元，免收农业税及附加1500多万元。建立了百局包百村促进农民增收责任制，在落实增收政策、开拓增收途径、给予增收保障等方面提供了全方位服务。金融部门为农户贷款4.6亿元，增长42.2%。由于政策好、粮价高、人努力、天帮忙，农民人均纯收入可达4608元，增长29%，是农民收入增长幅度最大、额度最高的一年。
——工业经济增速加快。实现工业增加值83亿元，增长19.4%；工业企业实缴税金6.5亿元，增长21.4%，其中180户规模以上工业企业实缴税金占全部工业的22.6%。主导产业对经济发展的支撑作用明显增强，轴承、水泥、铸造、食品工业产值占全部工业的35.6%。新上投资额在500万元以上工业项目62个、技术改造项目56个，完成投资16亿元。40户企业通过了国际质量标准体系认证。瓦轴集团“ZWZ”商标被评为全国轴承行业唯一驰名商标。以西郊工业区和祝华工业区为龙头，充分发挥园区的积聚效应，大力引进具有牵动作用的产业项目，为经济跨越式发展提供了强劲动力。西郊工业区引进投资额在2000万元以上工业项目36个，总投资30.62亿元，开工项目27个，投产项目14个。启动开发祝华工业区1.3平方公里，完成场地平整和部分基础设施建设，引进项目7个，总投资12.34亿元，有6个项目开工建设，其中大机床机电园项目厂房建设全面开工，瓦轴北部工业园已完成场地平整。乡镇工业区新引进项目73个，开工57个，投产25个。产业项目的引进、建设和投产达产，必将对全市就业、税收和国民经济发展产生巨大的拉动作用。
——服务业进一步发展。出台了《瓦房店市商贸服务业2004—2010年发展规划》。开展了“服务创品牌、满意在商业”主题活动和放心食品工程，保障了消费安全。新型商业业态进一步发展，新发展连锁加盟店20家。旅游业保持平稳增长，接待游客230万人次，实现总收入5.16亿元；在建和新引进旅游开发项目14个，总投资6.48亿元，龙门温泉度假区基础设施改造、悦龙山庄改造以及长兴岛旅游度假区海滨公园一期改造、水上动物表演馆等项目全部完工并投入使用，长兴岛高尔夫球场开始营业。
——开放型经济迈出新步伐。新批建外资项目36个，合同外资1.4亿美元；实际使用外资1.2亿美元，增长31.9%；引进兴宇港务、腾达科技两个投资额在千万美元以上大项目。已投产外资企业生产经营态势良好，增资扩建23家，出口创汇增长37%，利润增长37.5%，安置就业增长13.2%。多元化出口格局初步形成，出口创汇2.1亿美元，增长56.8%；新获进出口自营权的私营企业45家。引进内资工作成效显著，新批建项目300个，开工建设率100%，实际使用内资29亿元，增长34.3%。外派劳务1600人。扶持壮大民营经济，新发展个体工商户3555户，增长47.6%；发展私营企业555家，增长21.4%。
—— 城市面貌有所改善。改造市政道路34条，摊铺柏油路30万平方米；建成柏油路9条、3万平方米；新铺设步道方砖24万平方米，基本消灭了城区泥路、坑路、断头路。城区路街全部增设了人性化、现代化的交通标志线。实施了绿化、美化和亮化工程，城区栽植树木2.5万株，周山绿化3000亩，城市森林覆盖率提高3.3个百分点；对瓦轴河、文圣河及城区排洪沟渠进行整治，解决了群众反映多年的泥淤、水臭问题；对城区主次干道、3个出口安装路灯1639基、65721盏，提高了城市档次。城市管理力度不断加大，管理水平明显提高，环卫管理、市政设施实现社会化运作后效果明显，市政设施维修及时率100%，路灯亮灯率99%，撤掉城区垃圾箱，生活垃圾实现袋装化、全封闭运输，消除了城乡结合部沉积多年的大量环境遗留问题。依法强制拆除违章建筑、临时建筑和影响工程建设的建筑物1.5万平方米，取缔占道市场、露天烧烤、店外店、电焊加工点等2500多处，清理牌匾2355个、户外广告5580处，市民长期关注的一些热点、难点问题得到较好解决。强化环境保护，创建国家环保模范城工作取得可喜进展。
——新城区开发初具规模。加快推进新城区开发建设，一个崭新的城区板块和经济板块逐步形成，为城区扩张提供了支撑，为产业发展打造了平台，构建了新时期瓦房店城市和城区经济组团发展的雏形。投资4.2亿元，进行了4.28平方公里征地、拆迁和道路、上下水、电力等基础设施建设，商贸区、居住区内回头河治理全部完成，沿回头河绿化景观带正在形成；世纪小学全部完工，综合高中投入使用，个体客运站工程已经完工。居住区内世纪英伦住宅区已完成7.1万平方米住宅主体工程，新开工住宅15万平方米；商贸区内汽车配件城、小商品批发城主体工程全部完工，美食广场主体工程正在建设中，星级酒店主体框架工程已完工。商贸区和居住区实现土地收益1.9亿元。
——基础设施建设进展顺利。积极破解资金、土地等诸多难题，全力推进重大基础设施建设，为保持经济快速增长和可持续发展奠定了基础。完成了东、西、南三个出口14公里道路的拓宽改造工程，至此我市城区主要出入口全部改造完毕，较好地解决了城区出入交通不畅问题。城八线公路改扩建工程全面开工，全线路基挖方和填方分别完成总量的80%和68%，中小桥梁、涵洞工程基本完工。“引东入瓦”应急供水工程全部完工，实现了工程建设的预期目标。松树水库除险加固工程开始启动，进行了溢洪道泄水渠交通桥工程建设及施工场地三通一平。投资18.9亿元的长兴岛深水港工程和投资2.6亿元的松木岛港口工程开工建设。辽宁红沿河核电厂厂区占地占海补偿和动迁安置工作圆满完成，投资1550万元的进厂道路工程完工。
——财税工作又上新台阶。强化税收征管，拓宽增收渠道，政府财力不断壮大。国税完成各项收入5.3亿元，增长9%；地税完成各项收入5.2亿元，增长31.2%。严管政府财力，保证了公教人员工资的及时足额发放和各项事业的发展。深化财政体制改革，推行了部门预算管理办法；规范政府采购行为，节约资金17513万元，节资率24.9%；严格实行工程招投标制，平均降低工程造价25.3%；进一步完善国库集中收付制度，机关、学校、离退休人员工资及优抚对象补助等全部实现财政统一发放。金融机构认真贯彻国家货币信贷政策和宏观调控措施，积极调整信贷结构，在基础设施贷款、农户小额信用贷款、民营企业贷款和下岗失业人员小额担保贷款等方面加大工作力度，各项贷款余额达66亿元，比年初增长9%，为我市的经济社会发展做出了积极贡献。
——人民生活明显改善。就业再就业工作取得新的进展，安置就业22400人，其中大龄下岗失业人员 2543人。发放小额担保贷款533.5万元、小企业贷款2945万元，引导下岗失业人员由打工式就业向创业式就业转变。社会保障体系建设步伐加快，各项保险金做到了按时足额发放。弱势群体基本生活得到保障，城乡最低生活保障覆盖面不断扩大，城镇已保障7509户、15289人；农村已保障3151户、5007人。社会救助、救济、救灾工作扎实开展，发放救灾救济款1300万元，为3458户城镇低保户和重点帮扶对象减免和补助了取暖费；为农村优抚对象和部分困难群众建房157户，维修房屋318户。解决社区用房1532平方米，组建家政服务中心4家、社区服务站35家。为2.5万户居民安装了楼道感应灯；改造供水管线44公里，供水普及率达96.6%；改造老化供暖管网8万平方米，供暖质量明显提高。完成农村公路网建设234公里，有62个村新通了柏油路。投资7000多万元，对城乡电网进行了改造。
——社会事业健康发展。深入实施科教兴市战略，组织实施科技计划项目102项，取得科技成果28项，5项达到国内先进水平；申请专利20项。科普工作又上新台阶，被评为省科普达标市。努力提高教育质量和水平，不断改善办学条件，改造农村危旧校舍43处、8.6万平方米，消灭了农村险房校舍；完成了聋哑学校迁移和工农小学校舍改造；新建了一所2万平方米的高级中学，高中阶段普及率达到71%，提高了10个百分点。公共卫生体系建设得到加强，传染病房完成基础工程建设。人口与计划生育工作稳中有进，计划生育率99.82%。群众性文化体育活动深入开展，文化事业在实行公共化、市场化、社会化发展方面，迈出了可喜步伐。全面清理整顿网吧，严厉打击非法经营行为，净化了网吧市场。未成年人思想道德教育取得较好成效。广播电视综合覆盖率达到100%。残疾人综合服务中心工程竣工并投入使用。为605名白内障患者进行了复明手术。在东北三省成立了首家孤残儿童寄养基地，家庭寄养孤残儿童68名。成立了北三市第一家慈善总会，首批接受捐款339万元。经济普查工作取得阶段性成果。金融保险、邮政通讯、电业、妇女儿童、老年人事业取得新突破，统计、档案、史志、气象、地震、安全、人防、人民武装、民族、宗教等项工作都有新的进步。
——民主法制和政府自身建设取得新进展。自觉接受社会各方面监督，认真听取和采纳人大代表和政协委员的意见、建议，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复，办理满意率达96%以上。广泛开展普法宣传教育，法制环境明显优化。坚持依法行政，全面贯彻行政许可法，进一步明确了行政许可项目，规范了行政许可行为。行政执法责任制得到全面落实，行政执法监督力度不断加大，依法行政意识明显增强。建立健全价格信用体系，对收费行为和价格行为进行了清理；开展了运输市场、农资市场、建筑市场、海域使用、矿产资源开发、食品安全、非法传销等专项整治活动，市场经济秩序进一步规范。严厉打击刑事犯罪活动，社会治安环境有所好转。第八届村委会换届选举工作进展顺利，村务公开和民主管理得到加强，基层政权进一步巩固。信访和民调工作走上规范化、制度化轨道，人民群众关心的热点、难点问题得到有效解决。加快服务型政府建设，开展了开门评议和评议中层干部等活动，政府工作人员的工作质量和服务水平有了新的提升；电子政务建设稳步推进；深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件；认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。
各位代表，一年来，市政府围绕全面建设小康社会和实现本届政府的任期目标，统筹兼顾，突出重点，紧紧抓住事关全局、牵系长远的重点工作，着力解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题，尤其在新城区开发、产业项目建设、基础设施建设以及改善办学条件、增加农民收入和财政收入等方面，加大力度，精心运作，取得了突破性进展。经过一年多的开发建设，新城区已经成为吸引投资的窗口、产业发展的平台、安置就业的基地、增加收入的载体和城区扩张的支撑。一批产业项目落户西郊工业区和祝华工业区，为我市经济振兴提供了强劲动力。以道路、水利、港口为重点的基础设施建设，极大地改善了全市投资环境，增强了可持续发展能力。教育投资的加大和教育资源的整合，从根本上解决了高中阶段教育发展滞后和农村中小学危旧校舍问题。财政收入连续两年实现了超亿元跳跃，表明我市经济运行质量和水平提升到一个新的层面。农民收入大幅度增长，标志着我市农业结构调整和农业产业化发展成果已开始显现。用不了多久，一个新老城区互动、产业结构合理、人民安居乐业、社会安定文明的瓦房店将展现在世人面前。
各位代表，过去的一年，是全市上下开拓创新、求真务实的一年，是经济建设取得重大突破的一年，也是社会事业全面进步的一年。这些成绩的取得是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督和积极参与的结果，更凝聚着全市人民的辛劳和智慧。广大人民群众日益增强的自信心和改革开放意识，不甘人后、知难而进的开拓拼搏精神，已成为瓦房店继续前进的强大动力。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向国家、省和大连市驻瓦单位，向驻瓦解放军、武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持和参与瓦房店建设的海内外朋友表示最衷心的感谢！
我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是制约经济发展的因素较多，尤其是土地审批难已成为制约新上项目的瓶颈。二是农业产业化程度不高，农民增收基础不牢。三是民营经济发展氛围不浓，全民创业意识有待进一步强化。四是经济运行质量和效益不高，粗放型增长方式尚未根本扭转。五是财政收支矛盾突出，部分乡镇办机关工作人员工资难以及时足额发放。六是社会热点、难点问题较多，集体访、越级访事件时有发生，维护社会稳定压力较大。七是政府职能转变仍未完全到位，软环境建设不尽人意。这些问题都必须高度重视并在今后工作中切实加以解决。
2005年政府主要工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我市经济和社会发展十分关键的一年，全面做好今年的工作，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。为此，根据中央经济工作会议和市委五届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，树立科学的发展观，深化改革，扩大开放，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高增长质量和效益，积极推进重大项目建设，大力发展民营经济和开放型经济，进一步改善和提升城市形象，全面增强城市竞争力，努力构建和谐社会，加快新型工业化中等城市建设步伐。
2005年国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长30%；地方财政一般预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长12%；净增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2.24‰以内。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快、更好。
围绕上述目标，今年要重点做好以下几个方面工作：
一、推进大项目建设，争创经济发展新优势
加快临港产业城建设。 开发建设以长兴岛为龙头的西南沿海临港产业城是大连市振兴东北老工业基地、建设东北亚国际航运中心、实施“西拓北进”城市发展战略的重要举措。战略构想是利用长兴岛及西南沿海优良的深水岸线资源，大量聚集国际国内的石化、冶金、造船、装备制造工业及相关产业，形成以临港工业及配套集群产业为龙头，以大规模现代化港口为基础，城市生活及旅游服务功能全面发展、高度发达、世界一流的临港产业城。要将临港产业城作为瓦房店经济和社会发展重中之重的任务，在生产力布局、产业项目安排、资金信贷投放等方面给予最大的倾斜，加快建设步伐。今年要完成临港产业城的总体规划和产业布局规划，明确功能定位和战略目标。走出一条“以港兴业、以业促港”和“先工后商、以工带商”的发展新路子。按照规划要求，加快推进港口工程建设，完成投资4844万元的万吨杂货码头建设，进行总投资5.4亿元的7万吨、30万吨船坞以及总投资30亿元的4个5万吨、1个20万吨泊位工程建设。进行总投资2.5亿元的瓦五线——长兴岛铁路工程前期工作。完成总投资6600万元的疏港公路工程，启动总投资9800万元的“引东入岛”引水工程和总投资6000万元的电力工程建设。
继续推进重大产业和基础设施项目建设。 进一步加快新城区开发建设步伐。商贸区汽车配件城、小商品城5月1日前投入使用，美食广场7月1日前投入使用，星级酒店12月底前投入使用。居住区世纪英伦7.1万平方米住宅5月1日前竣工，深圳长城15万平方米住宅10月1日前竣工。加快回头河景观带建设，全面做好新城区绿化美化工作。全力推进工业区建设，完成西郊工业区3平方公里和祝华工业区1.3平方公里基础设施配套建设；西郊工业区新引进投资额2000万元以上工业项目20个，投产项目达到25家；祝华工业区新引进投资额1500万元以上工业项目12个，投产项目6家。实行全程跟踪服务，全力推进大机床机电园项目和瓦轴工业园一期工程建设，大机床机电园项目要全部建成投产，瓦轴工业园一期工程完成厂区建设和设备安装，确保明年上半年进入试生产。积极承接国内外特别是大连市大企业、大项目向我市工业区转移。建立健全对工业区企业的管理机制，强化对税收、就业等环节的监管，努力提高税收贡献率。加强规划和指导，扶持乡镇工业区扩大规模、提高效益。继续推进城八线公路改扩建工程建设，8月1日前全线建成通车。同时，以城八线公路为轴，以新城区和临港产业城为龙头，规划和建设新的经济带，利用3年时间，使之成为具有拉动性和辐射性的重要经济长廊。加快松树水库除险加固工程建设，完成松树水库副坝防渗墙及坝体填筑工程、溢洪道拆除工程和主坝坝体静压灌浆工程。松木岛港口完成主体工程，力争部分投入使用。加快红沿河核电厂项目前期工作，积极协助核电建设单位，完成施工用水引水工程和连接核电厂区高压输电线路的征占地补偿、动迁任务，以及厂区平整工作，启动核电厂生活区、出厂道路的征占地补偿、动迁工作，为核电工程开工建设做好准备。搞好200公里滨海路工程的征地、拆迁等前期工作，启动路基和桥涵工程。同时要做好滨海路沿线的产业特别是旅游产业发展和沿海生态保护规划。要积极配合铁道部门，搞好哈大铁路高速客运专线建设的前期工作。
全面强化城市建设与管理。进一步完善城市功能，开工建设日处理400吨的生活垃圾处理厂，新建1座垃圾中转站，完成北出口龙山——蔡房身段4.7公里改扩建工程，新改建市政道路4条，在城市中心区开辟步行街，新建公厕10所，对文圣河解放街至回头河段进行改造。大力实施美化、绿化、亮化工程，高标准绿化6条路街、6个广场，普遍提高居民小区绿化水平；对大面积裸露地面、城区周边荒山进行绿化和覆盖，为创建清洁城市奠定基础；对10条“摸黑路”安装路灯；主街道两侧建筑全部安装霓虹灯，营造夜间景观。加快实现以建设为重点向以管理为重点转变，全民动员、全员参与，开展“城市管理年”活动，整合城市资源，改善城区环境，逐步建立体制系统化、机制市场化、区域属地化、程序法制化、方式专业化的现代城市管理体系。增强规划意识，严格执行规划，实行规划审批责任追究制度。强化卫生管理，进一步完善城区卫生考核评比方案，主要路街消灭纸屑、烟头、塑料袋；生活垃圾随产随清，封闭运输，不留痕迹；建筑垃圾定点排放，杜绝污染。强化市容市貌管理，对影响城市形象的问题进行集中整治，严禁乱贴、乱画、乱泼、乱倒等现象；对主要路街和繁华区段的违章建筑、店外店、马路市场坚决清除；加强牌匾管理，对杂乱、破损以及废弃广告、灯箱、牌匾限期更新、及时拆除；对临街陈旧建筑物进行楼体粉饰、整修；对居民区内及沿街的电焊点、加工点指定区域、划定地点经营。强化交通管理，整顿交通秩序，对占道停车场要严格审批、规范管理；从严查处违反交通规则行为，创建平安大道，畅通工程确保达到C类城市一等管理水平。强化物业管理，改善居民小区基础设施，完善服务功能。形成城市建设与管理相互配套、齐头并进的发展格局，力争实现创建国家卫生城目标，建设清洁、秀美、文明、繁华的瓦房店。
二、转变增长方式，提高经济运行质量
进一步调整农业结构。坚持城乡统筹协调发展，把解决“三农”问题作为重中之重，支农力度只能加大不能削弱，已经实行的政策不能改变，已给农民的实惠不能减少。要以节水、生态、效益农业为主攻方向，以增加农民收入为目标，从提高农业综合生产能力出发，进一步优化农业产业结构，推进农业产业化进程。新植果树5万亩，水果套袋10亿个，优质果率达到80%以上。新建保护地2万亩，栽桑养蚕2万亩，新发展经济作物1万亩，粮经比达到4:6。建设畜牧标准化养殖小区50处，肉鸡养殖量达到3500万只、生猪100万头、肉牛2万头。新增池养海参5000亩、浅海底播养殖海参1万亩，建设大连市万亩海参健康养殖示范基地7处。新建、扩建农产品加工龙头企业8家，培育和扶持年经销额在500万元以上农产品经纪大户10个，建立农业专业协会15个，建设年销售量10万吨的大型水果批发销售市场1个；发展种植业订单60万亩，养殖业订单3000万只（头）。建设无公害生产基地10个，申报绿色（有机）食品标识12个。转移农村劳动力2万人。建设集雨工程10处，治理小流域10万亩，修复河道水毁工程30公里，发展节水灌溉2万亩。
全力推进工业结构优化升级。进一步做强做大轴承、铸造、汽车配件、水泥、肉食加工、花边6个优势产业，完成轴承产值68亿元、铸造产值11亿元、水泥产量300万吨、肉食加工产值25亿元、汽车配件产值10亿元。做强做长产业链，打破“小而全”，实行专业化生产。扶强做大新型骨干企业，筛选两个重点项目申报国债支持，积极发展装备制造业。规模以上企业达到200家，产值超亿元企业达到12家，组建企业集团5家。加速工业企业升级换代步伐，新上投资额在500万元以上较大项目60个，完成较大技改项目60个，开发新产品25个，培育大连市以上名牌5个，新通过国际质量标准体系认证企业30家。大力扶持瓦轴等省市属企业发展，加快现代工业集群建设，提高工业核心竞争力。
提升商贸服务业水平。加强社会商业的指导、协调和服务，形成现代服务业发展新格局。加快商贸服务业设施建设，扶持和发展新业态，积极引进有实力的企业在商业规划区内建设大中型超市，新引进特许加盟店和超市25家。做大搞活旅游产业，启动文化长廊建设，地中海温泉公园、纳威克温泉宾馆等项目正式运营；做好旅游宣传促销工作，接待游客240万人次，实现收入5.5亿元。
增强财政保障能力。强化税收征管，优化税收环境，提高征管质量，对重点企业、行业定期审计，公布纳税情况，奖励纳税大户；对项目建设等重点税源加强监控，严厉打击偷逃骗抗税行为，做到依法征收、应收尽收。强化非税收入征管，提高海域使用金征收标准。维持乡镇办现有财政管理体制，鼓励发达乡镇做强做大，全力扶持欠发达乡镇加快发展。完善政府采购制度，加强对乡镇政府采购行为的指导和监督。继续推行工程招投标制，加强工程项目预决算审查。积极推行政府投资项目“代建制”成功经验。加大财政监督工作力度，强化对专项资金、大项目建设资金使用绩效的监督。继续树立过紧日子思想，调整优化财政支出结构，科学合理安排预算，下大气力解决群众关心的热点难点问题，逐步解决历史遗留问题。加强国有资产监管，盘活存量，实现国有资产保值增值。广开融资渠道，为全市基础设施建设提供资金保证。
建设和保护生态环境。以创建国家环保模范城为目标，切实加强环境保护工作。要按照创建活动的总体要求，加快软硬件建设，力争年末自检全部达标，为迎接国家验收打好基础。深入落实环保法规和环保责任制，全面推进“蓝天碧海绿地”工程，开展治污保洁活动，实行污染物排放登记许可制度，大力削减污染物排放量。加强环保项目建设，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济，搞好企业国际环境管理体系认证工作，建设生态文明城市。抓好水资源的综合管理工作，加强复州河等河流整治，强化河道河滩管理。加强水资源保护，重点保护好松树水库等饮用水源，提高水环境质量。做好节水和污水处理工作，提高水资源重复利用率。加快生态建设步伐，大力保护森林资源，完成森林资源二类调查工作，抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道，加快推进高速公路两翼绿化带建设，全年造林18万亩、植树4000万株，建设驼山结缕草、三台湿地自然保护区。依法保护、合理开发矿产资源，全面整顿、规范采矿业，完善有偿使用制度，提高收费标准。整顿用海秩序，保护海洋资源，有序开发海洋。强化耕地保护制度，坚决遏止乱占耕地、林地现象，实施易地开发补充耕地，确保全市耕地占补平衡；完善土地储备制度，充分利用闲置土地，促进土地的高效和可持续利用。认真做好人口与计划生育工作，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
三、继续深化改革，扩大开放，增强经济发展活力
深化经济体制改革和各项配套改革。巩固企业改制成果，下大气力解决产改遗留问题，做好各项扫尾工作。加强委托经营国有企业的资产监管，确保国有资产保值增值。加快建立现代企业制度，引导有条件的企业进行试点。加大经营型事业单位改革力度，进一步明确事业单位职能，强化对事业单位的监管。积极推进农村卫生体制改革，推行新型合作医疗制度。加大“四荒”拍卖力度，积极推进林业产权制度改革。严格按照法律法规和相关政策规定，推行集体企业改革。进一步加快国库管理制度改革，完善国库集中收付制度。加大投融资体制改革力度，逐步建立社会信用体系，积极探索企业信用贷款的新途径。按期完成农村信用社改革任务。深化行政管理体制改革，成立行政服务中心，6月末前将全市行政许可主体及所实施的行政许可项目和行政收费事项全部纳入办事大厅统一办理，实施全程办事代理制和“一站式”服务，全面提高工作效率和行政效能，进一步优化经济发展软环境。
做强做大民营经济。要继续坚持“一主三化”发展方针，在思想上放心放胆，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，把思维上的兴奋点、工作上的着力点、社会上的关注点引向民营经济，全力营造全民创业的浓厚氛围。认真贯彻落实鼓励民营经济发展的政策措施，建立支持民营企业发展、为民营企业排忧解难的长效机制，在产业导向、资金支持、技术服务、工人培训、法律援助、市场开拓等方面进行有针对性扶持，为民营经济发展提供有力保障和支撑。降低发展门槛，放宽准入领域，积极引导民营资本向市级工业区、乡镇工业区、临港产业城、城乡基础设施、公用事业、核电配套等领域和项目投资。充分发挥我市投资成本低、市场潜力大的优势，广泛吸引外地民营资本，增强我市民营经济活力。以城镇化为方向，以园区为载体，以政策为先导，吸引民营企业快速集聚，形成大规模产业集群。做好民营企业发展规划，引导民营企业按专业化进行分工协作、重组联合，走新型工业化道路。支持民营企业进行管理创新、技术创新、机制创新，提高民营企业的整体素质和核心竞争力。加强对民营企业的维权工作，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，建立技术、人才、信息等公共服务平台，为民营经济发展提供最优质的服务和最宽松的环境。
大力发展开放型经济。加大招商引资工作力度，抓住国际国内资本流动和大连建设东北亚国际航运中心的机遇，以吸引境外资本、外地资本和民间资本为重点，利用区域优势、载体优势、产业优势，大力开展专题招商、特色招商、产业招商。今年引进外资项目要达到40个，合同外资1.5亿美元，实际使用外资1.3亿美元。其中1000万美元以上的项目3个，3000万美元以上的项目1个。引进内资项目要达到500个，资金到位35亿元，其中投资1000万元以上项目要达到150个。提高出口产品质量，优化外贸出口结构，全面提高工农业产品出口的竞争力，出口创汇2.2亿美元。扩大劳务输出规模，全年输出2000人以上。
四、统筹发展社会事业，促进社会全面进步
继续深入实施科教兴市战略。加快技术创新，引进开发高新技术成果20项，实施科技计划项目100项，在5家企业建立技术研发中心，建立5个农业现代化科技示范基地。继续整合教育资源，优化教育结构，深化教育改革，解决好高中阶段教育师资力量薄弱问题，努力提高教育质量；巩固普九成果，改善办学设施，完善扶贫助学制度，农村初中辍学率控制在3%以内，城区控制在2%以内；大力发展民办教育和职业教育，推进教育信息化建设。重视人才工作，遏制人才流失，引进和培育经济建设所需紧缺人才。
加强精神文明建设。强化市民特别是未成年人思想道德教育，不断提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提升城市的文化品位和文明程度。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。以发展辽剧事业为重点，打造文化精品，开展好建市20周年庆祝性群众文化活动。进一步强化网吧整治工作。进行体育场改造工程。完善公共卫生服务功能，提高应对和处理突发公共卫生事件能力；传染病房投入使用；全面启动“健康城市”建设工作，力争用7—10年时间达到国际“健康城市”标准。关心、关注老龄工作与残疾人事业，推进无障碍环境建设。大力发展广播电视事业，积极开展数字电视业务。全面完成经济普查工作任务。按照以人为本的规划理念，做好“十一五”规划，科学谋划瓦房店未来发展蓝图。进一步加强妇女儿童、档案、史志、气象、地震、人防、人民武装、民族、宗教等项工作。
强化民主法制建设。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。建立健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策民主化、科学化、法制化。做好“四五”普法的收尾工作，开展送法下乡、下社区活动，不断强化对重点普法对象的法制宣传教育。积极推进人民调解工作，营造安定团结的社会氛围。进一步加强政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。完善村民自治，健全民主管理，促进政治文明建设。
五、关心群众生活，构建和谐社会
努力提高人民生活水平。强化就业和社会保障，落实相关政策，引导下岗失业人员自主择业、自谋职业和自主创业；继续推进小额贷款工作，推动下岗失业人员创业。加强乡镇劳动保障平台建设，统筹城乡就业。强化就业培训基地建设，培训就业率达到85%，年内实现就业2万人。建立健全社会保障体系，启动机关事业单位工伤、生育保险工作；提高失业保险待遇和农村最低生活保障标准；不断探索农村社会保险新思路，研究失地农民和农村独生子女父母养老保险办法。改造棚户区5万平方米，力争本届政府任期内全部解决棚户区问题。做好供暖、供水、供气工作。积极开展社区服务和社区达标活动，解决社区用房1000平方米，抓好数字化社区试点工作，搞好第六届社区居委会换届选举。继续搞好农村电网改造，满足生产和生活需要。农村新建柏油路200公里。解决3000人饮水困难。
加快“平安瓦房店” 建设步伐。严厉打击刑事犯罪，建立以路街、小区及娱乐场所为重点的立体巡逻防控体系，全方位整治社会治安，清除黑恶势力，增强人民群众的安全感；强化安全管理，大力开展生产安全、交通安全、消防安全活动，确保无重特大安全事故发生；完善信访工作责任制，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，努力化解矛盾，切实维护社会稳定。深入打击逃废金融债务、生产销售假冒伪劣产品、建筑工程质量低劣等现象，努力建设诚信社会。进一步规范市场秩序，开展专项整治活动，严格管理食品药品市场、农业生产资料市场、运输市场和建筑市场，严厉打击各种非法行为，继续保持对非法传销活动的高压态势。规范收费行为，制止价格欺诈，保持物价基本稳定。
六、加强政府自身建设，进一步转变政府职能
切实提高执政能力。坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强政府自身建设。政府工作人员要认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，切实提高行政能力和水平。要努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力和解决实际问题的能力，把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为全部工作的根本出发点，用群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作得失成败的根本尺度，努力使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
努力建设法治政府。牢固树立法治政府是有限政府、阳光政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府的理念，认真学习和贯彻落实行政许可法、行政处罚法、行政复议法和国家赔偿法，进一步强化行政执法人员的法制培训，坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。落实行政首长责任制，强化责任追究，依法规范行政行为。
继续加强作风建设。要增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。进一步完善决策、执行、监督体系，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之的为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。大力纠正不正之风，对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要绳之以法，决不姑息。
加强廉政建设。严肃查处违法违纪大案要案，严惩腐败分子。严格执行领导干部任期经济责任审计，强化对财政预算、财务收支、重点项目的审计监督。完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。要教育广大政府工作人员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全市的改革发展稳定做出应有的贡献。
各位代表！瓦房店未来的发展机遇与挑战并存。站在更高的起点上实现更快的发展，任务更加光荣而艰巨，必须付出更大的努力。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，励志崛起，开拓创新，同心同德，埋头苦干，全面完成经济社会发展的各项任务，为尽快把瓦房店建成新型工业化中等城市而努力奋斗！
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