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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作回顾
刚刚过去的一年,是我县历史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委十一届五次全会提出的“殚精竭虑谋绥中发展，开拓创新建美好明天”的要求，围绕加快发展主题，突出结构调整主线，全面推进改革开放，努力改善人民生活，经受了非典疫情、风雹灾害和新闻曝光等种种考验，分享了航天英雄杨利伟成功飞天的喜悦，落实了忠旺铝加工、胜林肉类食品加工、万佳果蔬加工等重大项目，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就，向全面建设小康社会目标迈出了坚实的一步。
全县国内生产总值实现389,000万元，增长14.4%，其中第一、二、三产业增加值分别实现146,000万元、83,000万元和160,000万元，增长15.2%、12.1%和14.2%；规模以上工业总产值实现30,000万元，增长14.5%。其中工业增加值实现5,000万元，增长12.4%。上缴税金1,320万元，增长10%；全社会固定资产投资51,000万元，增长28.1%；新体制地方财政收入实现16,318万元，增长13.2%；农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入分别实现2,970元和6,350元，分别增长9.3%和12.8%。
——项目建设成果丰硕，工业经济质量提高。全县上下坚定不移地实施项目牵动战略，把项目建设作为发展的首要任务来抓，实行领导包扶责任制，项目建设取得了前所未有的丰硕成果。全县新上项目63个，总投资达26,460万元。其中建成投产42个,投资300万元以上的23个。辽宁忠旺集团50万吨铝加工项目终于落户我县，电厂二期工程已经通过了初可研。万佳果蔬加工项目开始动迁，预计8月末竣工投产。这些项目，必将对我县工业的振兴和经济的快速发展，起到极大的牵动作用。胜林肉类食品加工、维远塑钢型材、福华木业、永安生化皂素、汇泰利达木制品、天力成锥形杆、天力成铝漆包线、汽车刹车片、富龙食品等重点项目已经建成。这些项目的建设与投产，为我县经济发展增添了后劲、奠定了基础，同时为6,900人新增了就业岗位。国有企业改革进一步推进，2户国有工业企业退出国有经济。指导天力成灯具有限公司、摩擦材料厂等企业进行技术改造，壮大了企业规模，增强了企业市场竞争力。安全生产管理力度加大，新购置了一批大型消防设备，全年无重大安全生产责任事故。
——农业战胜严重灾害，农村经济稳定增长。在历史罕见的旱灾和暴风、冰雹等自然灾害面前，我们没有退缩，而是采取果断措施，积极组织全县人民奋起抗灾自救。全县组成12个工作队，深入受灾乡镇与灾民同吃同住同抗灾。毁种农作物34,990亩，销售落地果9,650吨，为576户受灾户修建房屋1,176间，组织外出务工19,183人。在全县人民共同努力下，全县农产品产量均获得了丰收。粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水产品产量分别达到23.4万吨、30万吨、114万吨、12.5万吨和16.1万吨，分别增长1.3%、24.5%、15.2%、10.3%和11%。农业总产值实现242,000万元，增长10%。农业结构调整步伐加快。实施了农业结构调整升级工程，完成135个水果精品园提质工程，新栽优新品种果树135万株，我县被国家确定为苹果优势产业带重点基地县；启动了双百畜牧富民工程，猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到90万头、7万头、40万只和2,800万只；实施了五万亩蔬菜增量工程，新发展蔬菜6.5万亩，其中棚菜1.4万亩；设施渔业有新的突破，浅海筏式养殖达1.5万台筏，水产工厂化养殖达5.3万平方米。大力开展“绿化山川、美化家园”造林绿化活动，全县总投入1,846万元，完成造林9万亩，造林为历史上最多的一年。绿色食品、无公害农产品基地建设有了新的进展，完成83万亩耕地、37万亩果园的绿色食品生产基地申报检测工作，我县被确定为省优势优质农产品生产示范县。农业基础设施建设进一步加强。高标准实施了王石灌区二期工程，完成各类骨干水源工程340项，有望连续四年夺取省“大禹杯”。农业机械化进程加快，农机总动力达30万千瓦。科技兴农成效显著。全年推广农业新品种百余个，引进新技术15项。加强了农村土地承包合同管理，农村土地承包政策进一步完善。
——第三产业健康发展，民营经济势头强劲。非典疫情未能阻碍我县第三产业蓬勃发展势头，全县社会消费品零售总额实现121,000万元，增长14.5%。我们加大了旅游开发力度。投资634万元，兴建了九门口长城风景区截潜工程，再现了水上长城的风采。引进外埠资金500万元，建设了珍禽观光园一期工程，增加了九门口景区的新看点。加快了旅游基础设施的建设步伐，三山风景区、天龙寺海滨浴场两条旅游路已投入使用，旅游业正在逐步成为我县的支柱产业。大力发展了民营经济，成立了民营企业家协会，民营企业数量快速增加，民营经济实力不断增强。全县民营企业已达414家，注册资金68,960万元。民营工业实现产值321,364万元，增长22.1%。民营经济所创造的增加值占全县国内生产总值的比重达到43%。个体运输业进一步发展，大中型货车达到3,350台。
——招商引资力度加大，外向型经济有新的发展。成功组织和参加了在北京、天津、厦门、温州、韩国、新加坡等地的招商和展洽活动。加强了与俄罗斯哈巴罗夫斯克市的互访，与其签定了长期经贸合作协议。全年完成合同外资额833万美元，实际直接利用外资319万美元，实现出口创汇887万美元，劳务输出110人次。引进外埠资金29,980万元，新上项目49个，6个外资企业新增了投资。有自营出口权企业达到10个，胜林裘皮服装绣品厂、茂华木业有限责任公司、铁山食品有限责任公司、加碑岩辽西土产品公司、汇泰利达建材有限责任公司等一批企业的产品远销国外。
——基础设施建设加快，城乡居民生活进一步改善。完成了城区绿化、自来水水源、四条便民路、外贸公铁立交桥、商业路与和平街综合改造等城市基础设施工程。加大城市开发改造力度，中亚二期改造工程、光明小区开发工程、一二高中扩建工程已经竣工，并投入使用。老体育场改造和县医院门诊楼改扩建工程正在施工。我县被评为省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜县。村通油路工程取得突破性进展，铺设了6条总长38公里的油路，全县村通油路已达90个村。深化了土地有偿使用制度改革，加强了土地储备管理工作，土地市场进一步规范。农村电网改造二期工程顺利完成，城乡居民生活照明电价实现同价。城乡居民储蓄存款余额突破30亿元，城乡固定电话普及率每百人16.7部，移动电话普及率每百人8部。居民用于文化、教育、旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活进一步丰富。扶贫开发力度加大。扶贫帮困投入款物537万元。有90个部门、1,615名干部对1,444个贫困户进行了包扶，同时完成了移民扶贫40户、“三老”建房30户、省级劳模建房6户。
——税费改革顺利实施，财源建设成效显著。全力开展了农村税费改革试点工作，使全县农民负担大幅度减轻，由原来的人均负担99元减少到46元，人均减负53元，减负率54％。向上级争取转移支付资金3,497万元，保证了农村基层政权的正常运转。加大了税收征管力度，严厉打击了偷税、漏税等不法行为，营造了良好的税收秩序，全年查补税款600万元。进一步加强非税收入的征收管理，严格执行“收支两条线”，对非税收入实行了统筹管理。全年共争取上级财政专项资金16,865万元，促进了全县经济和社会事业的发展。财政改革取得突破性进展，公共财政框架逐步建立。完善了新的分税制财政管理体制，加快了财政预算制度改革步伐，巩固了国库集中收付制度改革成果，公教人员工资统发达到145个单位、8,461人，行政事业经费统管达到129个单位，政府采购金额达到502万元。
——抗击非典赢得胜利，人民健康得到保障。面对着突如其来的非典疫情，特别是首例输入性病例的发生，我们组织全县人民万众一心，众志成城，打响了一场抗击非典的人民战争。及时成立防治非典指挥中心，组建了3,174个联防队和1,647个巡查队，对疫情进行严密防控。共检查、消毒车辆10.7万台次，登记排查25万人次，防止了疫情的侵入。县医院成立了发热门诊，配备了精干的医护人员和先进的医疗设备，检查发热病人2,650人次。设置了4个隔离点，对85人进行定点医学隔离观察，有效地控制了疫情的蔓延。在做好我县防治工作的同时，还为全市乃至全省守住了“西大门”，以零传染、零续发、零死亡的战绩，取得了抗击非典的胜利，保障了人民群众的身体健康和生命安全。
——社保体系初步健全，弱势群体生活得到保障。抓住全省开展社会保障试点工作这一有利机遇，积极争取上级社保资金，加大县财政投入力度，基本解决了长期遗留下来的深层次问题，初步形成了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。全县参加养老保险人数达到17,000人，新增扩面参保人员1,833人，征收养老保险费3,786万元，支付养老保险金3,500万元；有9,675名离岗和新裁员职工按照政策，从国有企业分离出来，实现了向失业保险并轨、向养老保险接续，共支付经济补偿金7,759万元；有2,300名未参加养老保险的集体企业退休职工，享受每月130元的最低生活补助待遇，年支出低保补助资金245万元；累计发放失业保险金1,450万元。全年劳动保障资金总支出突破13,000万元。
——精神文明建设成果显著，各项社会事业全面进步。认真贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。深入开展以“殚精竭虑谋绥中发展，开拓创新建美好明天”为主题的实践活动，开展学习航天英雄杨利伟、弘扬载人航天精神的活动，为加快发展、建设家园增添了强大的精神动力。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了创建文明城市、文明乡村、文明行业活动，有力地推动了全县的公民道德建设工作。全面实施“科教兴县”战略，科技投入达3,500万元，15项重点科技项目开始实施。继续深化教育改革，在全市率先开展了中小学人事制度改革，面向社会公开招聘了中小学教师。文化事业日趋繁荣，文化广场活动普遍开展。新电视调频塔投入使用，解决了农村收视难的问题，广播电视覆盖率达98%。计划生育率实现99.95%，人口自然增长率控制到2.19‰。农村统计信息化建设得到加强。全民健身活动深入开展。
——民主法制建设进一步加强，机关作风有所转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办复人大代表建议64件，政协委员提案98件，满意率达100%。针对县人大代表反映的有关部门对农用三轮车乱收费和野蛮执法问题，下大力量进行了专项整顿，清理了13项不合理收费，规范了执法行为，减轻了农民负担。社区建设开局良好，扩大村级规模工作进展顺利，基层组织建设得到加强。深入开展“四五”普法和依法治县工作，提高了公民的法律素质，我县被评为省依法治理先进县。大力打击了“法轮功”等邪教组织，开展了以打击多发性犯罪和严重暴力犯罪为重点的“百日会战”，社会治安明显好转。强化了信访工作，严格落实领导包案责任制和领导接待制度，解决了群众的难题，维护了社会稳定。狠抓了“三整顿三促进一树立”活动，进一步增强了干部的公仆意识，强化了“群众利益无小事”观念，密切了同人民群众的关系，树立了勤政、务实、廉洁、高效的政府机关新形象。
各位代表，过去的一年，是全县人民历尽风雨，经受考验，奋力拼搏的一年；是我县在面临诸多矛盾和困难的情况下，改革开放、经济建设和各项事业取得显著成绩的一年；也是在绥中新的百年历程的起点上，向着全面建设小康社会目标大步迈进的一年。这些都是在县委正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策的结果；是人大依法监督、政协民主监督，保证政府依法行政和科学决策的结果；是社会各界和驻绥部队、武警官兵以及市直单位大力支持的结果；也是全县人民励精图治、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向为绥中发展做出贡献的全体同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在全县经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是工业基础薄弱,产品缺乏市场竞争力,还没有真正形成对全县经济起到支撑作用的工业体系。二是传统的农业格局还没有从根本上被打破，产业化龙头项目少、农业产业链条短、农产品附加值低，农产品流通不畅，这些都在很大程度上制约和影响着农村经济的发展和农民收入的增长。三是对外开放还很不够，在开放的领域、开放的程度和开放的水平上均与所处的区位优势不相适应。四是财政困难状况仍然十分严重，历史包袱沉重，财政收支矛盾突出，财政资金调度困难，基础设施和社会事业投入不足，保工资、保运转、保稳定的压力还很大。五是投资环境建设还有待于加强，个别部门和干部缺乏大局意识，过分看重部门小团体利益，开门招商、关门宰客现象时有发生。六是部分干部思想观念相对滞后，缺乏危机意识、责任意识和服务意识。少数公务员为政不实，为政不勤，为政不廉。对此，县政府将采取有力措施，在新的一年里认真加以解决。
二、2004年工作安排
2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，大力弘扬载人航天精神，认真把握振兴东北老工业基地这一重大历史机遇，紧紧围绕强县富民的目标，坚持以民为本，坚持民营为主，继续实施项目牵动、结构调整、对外开放和可持续发展战略，不断加快工业化、产业化、城镇化步伐，全面推进政治文明建设和精神文明建设，创造优良环境，保持社会稳定，努力实现全县经济和社会事业发展的新突破。
2004年政府工作的主要预期目标是：国内生产总值实现445,000万元，增长14.5%，其中第一、二、三产业增加值分别实现168,000万元、98,000万元和179,000万元，分别增长15.1%、15.7%和11.9%；规模以上工业总产值实现35,000万元，增长15%。其中工业增加值实现7,000万元，增长20%。实缴税金1,450万元，增长10%；固定资产投资80,000万元，增长56.9%；社会消费品零售总额实现136,000万元，增长12.4%；地方财政收入实现16,500万元，按可比口径比上年预算增长13.9%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现3,100元和6,650元。
为了实现上述任务目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）突出抓好项目建设，增强工业经济实力
要进一步树立工业强县的思想，坚定不移地走新型工业化道路，努力优化工业发展环境，抓一批产业关联度大、经济牵动力强的大项目，构建我县能源、金属加工、木材加工、食品加工、建筑材料五大支柱产业。2004年全县工业总产值要实现370,000万元，增长15 %。乡镇企业总产值、实缴税金分别实现753,600万元和7,230万元，增长20%和16%。
大力实施项目牵动战略，强化“发展是第一要务，项目为万事之首”的理念，围绕50万吨铝加工、电厂二期工程、万佳果蔬加工、韩国木制品加工等一批工业大项目，做好协调服务，促其早日动工建设。抓好胜林肉类食品加工、兴华木业、金属复合材料等一批在建项目，使其早日投产。抓好汇泰利达木业、福华木业、维远塑钢型材、刹车片等已完工项目的达产达标工作。要围绕能源港城上新项目，围绕科技创新上新项目，围绕资源优势上新项目。继续实行县级领导包扶项目责任制，确保项目建设一路绿灯。引导企业加大技术改造力度，重点抓好维远塑钢型材有限公司、天力成热镀厂、摩擦材料厂、富龙食品公司等企业的技术改造，使其发展壮大，为今后的工业经济增长积蓄力量。抓好高岭、前卫工业小区建设，吸引外来企业向工业小区聚集。引导胜林肉类食品有限公司和石油有限公司向集团化迈进，提高市场竞争力，带动全县企业上规模、上档次、上水平。深化县乡工业企业改革，在完成国有企业职工并轨的同时，抓紧企业资产变现工作。
（二）大力推进农业结构调整，实现农村经济全面发展
要以市场为导向，以农民增收为目标，以结构调整为主线，以改革为动力，以科技为手段，以产品优质化、经营产业化为重点，加快农产品加工龙头企业建设，做强水果、水产、畜牧、蔬菜四大优势产业，形成以“两水一畜一菜”为重点、各具特色的农业格局，促进农业增效、农民增收。今年，农业总产值要实现260,000万元。粮食总产量25万吨，水果稳定在30万吨，蔬菜、水产品和肉蛋奶总产量分别实现125万吨、17万吨和15万吨。
要积极推进农业结构调整，向种养业的深度和广度进军，提高农产品质量和效益，充分挖掘农业内部的增收潜力。加快水果、水产、畜牧、蔬菜四大产业基地建设，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，构筑一乡一业、一村一品生产格局。水果业以稳量提质为重点，在保持传统优势、实施科学管理上下功夫，新栽优质果树50万株，新建水果精品园30个；水产业以养殖加工为重点，在发展工厂化、集约化养殖上下功夫，今年新发展工厂化养殖4万平方米；畜牧业以引进新品种、提高存栏量为重点，在推行小区化养殖上下功夫。要依托胜林肉类食品加工项目，抓好猪和牛的养殖基地建设，使生猪饲养量突破100万头，牛饲养量达到8.4万头。羊、肉鸡饲养量分别达到45万只和2,200万只；蔬菜生产以提高效益为重点，在发展高标准大棚上下功夫，新发展棚菜1万亩，裸地菜2万亩，改造老棚1万亩。大力实施品牌战略，发展名特优新品种和绿色食品、无公害农产品。抓住我县被确定为省优势优质农产品生产示范县这一契机，搞好绿色食品、无公害农产品十大生产基地规划申报工作，完成30个品种无公害农产品、2个品种绿色食品的认证，创出一批特色品牌。加大科技引进推广力度，提高农业的科技含量，引进新品种100个，推广新技术18项。
加强农业基础设施和生态环境建设。实施王石灌区续建配套与节水改造三期工程，抓好农建“大禹杯”竞赛活动，完成蓄水万立方米以上方塘80座，塘坝20座，兴建小型水利工程147座，水土保持治理10万亩。加快农机化进程，示范推广保护性耕作面积6万亩。加大封山育林、退耕还林和速生丰产林的建设力度，完成人工造林1.5万亩、300万株，改善农业生态环境。
进一步落实党在农村的各项政策，加强对农民负担管理、村级财务管理和农村土地管理。继续加大扶贫力度，做好扶贫结对子和移民动迁工作，加快贫困户脱贫致富步伐。
（三）重点抓好商贸旅游业，积极发展第三产业
要依托我县的区位优势，加速发展商贸流通业。进一步繁荣肖家商贸区、小商品批发市场等各类市场，加快建设华百商贸城、聚富商城，把我县早日建设成为辽西商贸名城。继续扶持个体运输业发展，完善交通运输服务中心，为个体运输业户提供宽松的政策和良好的服务环境，把我县货运市场做大做强。积极发展现代物流服务、金融服务、社区服务、信息服务、中介服务等现代服务业，不断壮大第三产业。
积极培育旅游产业，大力开发我县的旅游资源，做好“山、海、长城”的文章。要引进市场机制，实行经营权与所有权分离，坚持谁投资、谁受益的原则，加强景区基础设施建设。依据九门口长城景区规划，建设好珍禽观光园二期工程，开发九门口原始森林观光景点，加强景区旅游路、停车场、商业街等配套设施建设，使九门口长城景区成为辽宁的旅游精品、全国的知名景点。启动碣石博物馆建设工程，为碣石旅游度假区增添古文化神韵。加快天龙寺、万家、前所海滨浴场和三山跳石沟山水风光旅游区、永安生态旅游区的基础设施建设，增强景区的吸引力。要加大对外宣传力度，打造旅游品牌。继续与外地旅游景区、旅行社联合，特别是与秦皇岛、山海关等景区联合促销，实现迎客出关。努力健全服务体系，提高接待水平。大力支持旅游中介机构发展，开发旅游产品，挖掘旅游资源。鼓励全民兴办旅游业，投资开发旅游景点，兴建具有乡土气息的旅游家庭宾馆，加快我县旅游业发展。
（四）加强服务引导，推动民营经济大发展
要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，把加快民营经济发展作为促进全县经济发展的一件大事来抓，坚持以民营经济为主，推动县域经济跃上新的台阶。要放宽市场准入，消除各种歧视与不合理规定，构建一视同仁的政策与管理平台。加强对民营企业的金融支持，积极支持中小企业信用担保业发展，解决民营企业融资难问题。要重点扶持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展，引导民营企业体制创新、科技创新和管理创新，努力提高民营经济的整体素质。加强民营企业家协会的规范化建设，切实发挥好协会的服务作用。要大力优化政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，为民营企业营造一个政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的良好氛围，促进民营经济快速、健康发展。今年民营工业产值要达到380,000万元，增长15%。民营经济的增加值占全县国内生产总值的比重达到46%。
（五）优化发展环境，进一步扩大对外开放
要下决心把优化发展环境，作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。继续实行政务公开，建立行政服务中心，精简审批事项，简化审批程序，减少收费项目，提高办事效率。建立优质高效的服务机制，以诚挚的感情和优质服务，留住在办企业，引来外地企业。对以权谋私、吃拿卡要等干扰企业发展的，坚决惩处。进一步整顿和规范市场经济秩序，做到亲商、安商、富商，促其增资扩产，影响和带动新的投资者。要通过营造低成本、高效率、安全文明的发展环境，使绥中成为吸引外来投资者的热土。
大力开展招商引资活动，不断扩大利用外资规模。要巩固以前的招商成果，搞好去年已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率，增加外资到位率。要突出重点抓招商。工业以建筑材料、矿产品开发为重点，农业以种畜繁育、饲料生产、农产品深加工为重点，第三产业以旅游开发、市场建设为重点，层层建立责任制，党政齐抓、全民参与，加快招商引资步伐。要改进招商方式，广泛采取以友招商、以商招商、网上招商、中介招商、代理招商等多种形式，提高引资效率。进一步加强和俄罗斯、韩国、新加坡等地区的经贸联系，不断扩大招商引资范围。
积极开拓国际市场，促进外贸出口稳步增长，在巩固和发展现有市场的同时，大力开拓俄罗斯、东南亚市场，加快出口产品基地和生产体系建设，加快培育出口企业，以优势产业、特色产品参与国际竞争。
（六）加快基础设施建设，推进城镇化进程
加快城市基础设施建设和开发改造。要从群众最关心、最受益的问题入手，集中财力搞城建，努力改善城市人居环境。启动和实施新体育场馆建设、自来水供水管网改造、垃圾掩埋场建设、西排洪治理工程。做好城区集中供热建设项目、职教中心建设项目的规划设计。抓好凌云小区、清华小区、东街小区、西关小区二期、中亚小区三期、原种场小区、广电小区、华百商贸城等旧城区改造开发项目。加大小城镇建设力度，突出抓好中心镇建设，增加辐射力，带动周边镇村的快速发展，提高城镇化水平，实现城乡统筹发展。
切实提高城市经营水平。对城市土地、市政设施等实行市场化运作，推进城市资产由公共资产向经营性资产转变。突出抓好城镇国有土地使用制度改革，完善土地公开招标拍卖和挂牌出让等机制，清理整顿土地市场、管好土地资源、盘活土地资产。加大对耕地的保护力度。
加快交通基础设施建设。以村通油路工程为重点，加快公路交通建设，确保完成路基改造180公里，铺设黑色路面128公里。抓好万九线油路工程、前所运输场站建设，促进交通事业快速发展。
（七）加大财政管理体制改革力度，不断壮大财政实力
要优化财政支出结构，不断提高理财用财水平。按照公共财政框架的要求，调整支出结构，强化支出管理，合理配置公共资源。做好部门预算试点工作，逐步建立规范的国库集中收付制度和政府采购制度，提高财政资金使用效益。扩大工资统一发放范围，实行乡镇国家公务员标准工资县统发，解决贫困乡镇国家公务员标准工资不能及时发放问题，确保乡镇机关正常运转。进一步调整和完善县乡财政管理体制，逐步建立和完善县对乡镇的转移支付制度，促进县乡经济协调发展。
加强财源建设，强化税收征管。继续坚持财政收入“一票否决”制度，落实财政收入目标责任制。加大财源培植力度，狠抓项目建设，不断壮大地方财政实力，实现财政与经济的良性循环。优化税收服务，依法从严治税，实现税收均衡足额入库。加强对高收入者、个体工商户、民营企业的税收征管，开展对重点行业的税收专项整治，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，规范非税收入管理，确保应收尽收。
深化农村税费改革，做好降低农业税率测算工作，通过取消特产税、调整农村教育布局、化解村级不良债务和乡镇事业单位机构改革等措施，切实减轻农民负担。要确保农民负担不反弹，确保乡镇机关及村级组织正常运转，确保农村各项事业全面发展。深入推进金融安全区建设，严厉打击各种逃废银行债务行为，贯彻稳健的货币政策，扩大信贷投放，支持全县经济建设。
（八）关心人民群众生活，全面做好就业和社会保障工作
要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，落实积极的就业政策，努力改善就业环境，大力开发就业岗位。重点做好下岗失业人员、高校毕业生和农村剩余劳动力的就业工作。着力增加工业、社区服务、商贸、餐饮、旅游、城市保洁、保安等就业岗位，开拓县外、境外劳务市场，做好劳务输出工作。今年要新增城镇就业7,700人，境外劳务输出达到150人。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，严厉查处拖欠、克扣农民工工资的违法行为，保障劳动者合法权益。
进一步完善社会保障体系。继续加大养老保险基金收缴力度，做好扩大养老保险覆盖面工作，抓好并轨企业养老保险接续工作，确保离退休人员养老金按时足额发放。积极收缴失业保险金，保证失业人员按时领取失业救济金。全力做好城镇居民最低生活保障工作，建立城镇医疗保险制度，健全医疗保障体系。关心老干部、老模范、老复员军人和社会弱势群体的生活，使之生活上有保障、生产上有支持、就学上有救助。
（九）弘扬载人航天精神，促进社会各项事业全面发展
大力弘扬载人航天精神，推进精神文明建设。开展“东北大振兴，我们怎么办”大讨论活动，以思想大解放推动绥中大发展。开展创建文明城市活动，以社区为重点，继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高城市文明程度。开展争创文明村镇、文明行业活动，提高公民道德素质。开展“学习英雄杨利伟，争做文明绥中人”活动，激励全县人民以更高的热情、更足的干劲，投身到加快我县发展的各项工作中来，确保在“新辽沈战役”中打胜仗。
加强民主法制工作，推进政治文明建设。认真执行县人民代表大会及其常委会的决议决定，重视县政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员议案、建议、提案办理工作。加强政府法制工作，做好行政执法监督和行政复议工作，认真贯彻实施《行政许可法》。进一步加强“四五”普法和依法治县工作，提高公民法律素质，提高社会法治化管理水平。推进基层民主政治建设，完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度，加强社区建设，全面完成并村工作，搞好村级换届选举。加强社会治安综合治理，继续加大严打整治力度，严厉打击各种违法犯罪活动，打击欺行霸市行为，打击“法轮功”等邪教组织。认真做好信访工作，解决好群众反映的重点热点问题。
加快各项社会事业的发展。加速科技成果的开发和应用，完善科技示范推广体系。加强素质教育，巩固普九成果，提高职业教育为经济建设和社会发展的服务水平。加强文化广场和文化活动中心建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加快广播电视事业发展，尽早开通数字化电视。整顿城乡医疗市场，做好疾病控制工作，提高人民的健康水平。进一步加强环保工作，为城乡人民生活和经济发展营造良好的环境。大力抓好新体育场馆建设，不断加快体育产业发展。进一步稳定低生育水平，提高人口素质。认真搞好全国首次经济普查工作。努力做好民族宗教、残疾人工作。关心老年人的健康和生活，推进妇女儿童事业发展。强化国防教育，加强民兵预备役和人防工作。认真抓好培养、吸引、使用人才工作，努力创造人才辈出、人尽其才的良好环境，促进我县经济建设和社会事业发展。
（十）以勤政为民为己任，建设一个大有作为的政府
面对着2004年繁重而又艰巨的任务，政府必须加强自身建设，转变作风，真抓实干。要转变职能，建设服务型政府。每一位政府工作人员都要牢固树立执政为民的思想，增强服务意识，想群众希望的事，干群众着急的事，解决群众为难的事。要时时牢记万事民为先，处处不忘利为民所谋，实实在在干事业，兢兢业业抓工作，以一流的服务取信于民。要依法行政，建设法制型政府。增强公职人员的法律意识，严格遵守法律、法规，规范执法行为，加强执法监督。对越权执法、无权执法行为要坚决整顿，对执法不公、徇私枉法行为要坚决惩处，做到依法决策，依法办事，树立政府的威信。要强化监督，建设廉洁型政府。加强廉政建设，改进作风，从严治政，对乱收费、乱罚款、乱摊派的腐败行为严厉打击，对影响我县投资环境、影响对外开放形象的违规行为严肃查处，全面提升政府廉洁奉公新形象。要与时俱进，建设创新型政府。敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，以创新的思维审视县情，发挥优势，走符合县情的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，让振兴老工业基地的宏图伟业在创新中不断发展，取得成就。要加强学习，建设学习型政府。认真学习“三个代表”重要思想，学习党的十六届三中全会和县委十一届六次全会精神，认真研究社会主义市场经济发展的客观规律，认真研究先进地区的发展经验，不断提高领导水平和执政能力。
各位代表，我们共同携手，走过了经受考验、战胜困难的2003年，迎来了诸多挑战、充满希望的2004年。让我们以“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，同心同德、再接再厉，以前所未有的斗志、前所未有的举措、前所未有的成绩，创造我们的幸福生活和光明美好的未来！
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