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各位代表：
我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间和2005年工作回顾
2005年是实施“十五”计划的最后一年。“十五”时期是我县国民经济发展最好，社会事业发展最快，群众得到实惠最多的时期。这期间特别是2005年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府带领全县人民以“三个代表”重要思想和十六大及十六届五中全会精神为指导，审时度势谋求大发展，只争朝夕建设新绥中，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，圆满地完成了“十五”计划和十三届人大三次会议确定的各项任务，在强县富民的征程中迈出了坚实的一步。
2005年，全县生产总值实现54亿元，比上年增长18%，比2000年增长107.9%。其中第一、二、三产业增加值分别实现18.1亿元、13.6亿元和22.3亿元，分别比上年增长5%、33%和21.9%，分别比2000年增长94%、117.6%、114.4%。财政一般预算收入实现17,280万元，按可比口径比上年增长10.9%，比2000年增长40.9%。完成全社会固定资产投资14.3亿元，比上年增长29.7%，比2000年增长349%。出口创汇1,100万美元，比上年增长20%，比2000年增长177.8%。城镇居民人均可支配收入达到7,082元，比上年增长6.5%，比2000年增长61.4 %。农民人均纯收入达到3,579元，比上年增长8%，比2000年增长76.5%。
（一）实施项目牵动战略，工业化进程实现新跨越
实现从农业大县向工业强县的转变，是摆在县政府和全县上下面前的一项十分艰巨的任务。“十五”期间，这一大的产业调整战略得到实施，特别是在2005年得到很好落实，使我县的工业化进程明显加快，县域经济实力显著增强。一是项目建设逐渐走出政策务虚，投入大、产出小的低谷，在项目的数量、规模和建设的速度上都实现了历史性的突破。2005年全县新上项目75个，其中工业项目29个、农业项目21个、其它项目25个。一些亿元以上的大工业项目已经落地，葫芦岛七星集团造船和中粮集团粮食储备库项目已达成实质性协议，中韩同德装饰材料和西洋集团葛家磷矿资源开发项目已经签订合同，正在做开工前的准备工作。万家远田有限公司、重汽集团绥中富兴专用车制造有限公司等一批项目实现了当年开工，当年投产，当年盈利。二是一些工业企业开始发挥对全县经济发展的牵动作用。七星集团高岭钢管厂扩建、高岭天力成热镀锌、玉达机械和利达机械等项目，彰显出我县机械制造业在经济发展中的勃勃生机。宽邦石材厂和西洋集团葛家磷矿开发项目激活了我县矿产品加工业。万佳果业和茂华木业等建成企业实现达产增效，带动了林果业的发展和农民的增收。三是工业增加值和对社会贡献率明显提升。全县工业总产值实现54 亿元，比上年增长30%，比2000年增长152%。规模以上工业企业达到25家，比上年增加5家，实现总产值6.89亿元，比上年增长35.9%，比2000年增长212.5%；实现增加值2.23亿元，比上年增长98.4%，比2000年增长524%；上缴税金1,915万元，比上年增长27.2%，比2000年增长87.9%。
（二）战胜各种灾害，农村经济迈出新步伐
农业产业结构调整作为农业发展的一条主线，得到一以贯之落实，取得了显著效果，使农业增效和农民增收成为现实，全县“两水一畜一菜”四大主导产业已经确立。2005年，我县虽然遭受“麦莎”等6次较大的风雹灾害，但在全县上下的共同努力下，农村经济仍得到稳步发展。全县农业总产值实现31.2亿元，比上年增长7.6%，比2000年增长78.3% 。粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水产品产量分别达到27万吨、30万吨、145万吨、17.1万吨和18万吨。
农业结构调整进一步加快。新发展棚菜5,000亩，新建千头仔猪繁育场260个，猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到130万头、8.9万头、50万只、3,000万只，新建果树精品园33个，新增水产品工厂化养殖1.7万平方米、筏式养殖0.9万台筏、浅海底播1万亩。农产品质量安全水平进一步提高。全县24个农村乡镇全部完成了无公害农产品产地认定申报工作，共完成农产品认证66个品种，认证面积达61.4万亩，完成绿色食品认证25个，居全市之首，我县成为全国绿色食品苹果无公害标准化生产示范基地。新品种新技术的引进和推广工作进一步加强，全年引进优新品种25个。农业产业化龙头企业进一步增多，全县龙头企业达44个，比上年增加18个，带动农户8.1万户。
农业基础进一步巩固。全县农田基本建设完成各类骨干工程99项，连续六年夺取省“大禹杯”。农机总动力达到47.45万千瓦，完成机械整地73.3万亩，保护性耕作7万亩。完成造林5.8万亩，无重大森林火灾发生。提高了气象对农业生产的服务水平，有效地减少了自然灾害给农业带来的损失。全面落实了党在农村的各项政策，取消了农业税，落实粮食直补和水稻良种补贴资金916.4万元。
（三）壮大市场和发展旅游业，第三产业发展跃上新台阶
第三产业迅速发展，呈现出强劲的发展势头和活力，成为我县新的经济增长点。全县社会消费品零售总额实现15.8亿元，比上年增长14.8%，比2000年增长92%。第三产业增加值已占全县生产总值的41%。积极建设各类市场，肖家水果批发市场、荣利蔬菜市场、聚富商城、宏运商厦、二手车交易市场陆续投入使用。绥中物流中心规划已经完成，进一步整治了货运市场，出台了对个体运输业的扶持政策，个体运输户购车积极性空前高涨，今年新落户大货车950 辆。九门口长城景区基础设施建设工程全面铺开，珍禽观光园二期工程、旅游观光路等基础设施工程正在施工，天龙寺海滨度假区建设已经启动。金融、保险业健康发展，社区服务、中介服务、信息咨询等新兴产业不断壮大。
（四）依托两个优势，招商引资再创新业绩
抓住东北振兴和沿海开放的机遇，充分运用国家和省委省政府对辽西地区开发扶持的各项政策，进一步修改完善了招商引资管理办法和优惠政策，创新招商引资方式，拓宽招商引资领域，改善投资环境，提高服务水平，广泛开展招商引资活动，改变了过去随团招商、被动观光的尴尬局面，进行了自己组团、走出国门、主动出击、广泛联系的域外招商的新尝试，在韩国成功举办了招商引资系列活动，取得了引进资金、招揽项目、广交朋友的良好效果。参加了在天津、山东、黑龙江、浙江等地的招商活动，掀起了外地企业来我县投资的热潮。中韩合资同德装饰材料项目、凯越铁合金项目、天津腾龙实业有限公司宽邦石材加工等项目相继落户我县。2005年全县共引进域外投资项目71个，引资额达4亿元，比上年增长14.2%，其中新上工业项目25个、扩建项目18个、其它项目28个。合同外资额实现3,737万美元，比上年增长370%；实际利用外资490万美元，同比增长43%。境外劳务输出实现200人次。取得自营出口权企业1个，全县已有15家企业取得自营出口权。
（五）全力发展民营经济，县域经济取得新突破
坚决贯彻“一主三化”方针，放开、放心、放手发展民营经济，促进了民营经济的快速发展。完善了《关于扶持民营经济发展的若干意见》，在投资领域、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等各个方面实行通行撤卡，享受国有企业和外资企业同等待遇，支持民营企业发展。全县民营企业已达478 户，个体工商户达28,726个。民营经济呈现出多元化发展趋势，已拓展到农业、加工业、运输业、仓储业等许多领域。全县民营企业增加值实现23亿元，比上年增长30%，实缴税金1.27亿元，比上年增长20%，民营经济所创造的增加值在县内生产总值中的比重比上年提高了8个百分点。木制品加工业、建筑材料业、食品加工业、机械制造业、灯具制造业五大支柱产业开始引领我县民营经济快速发展。
（六）加强城乡基础设施建设，城镇化进程取得新进展
在城市建设上，我们始终坚持长远发展和以人为本的理念，始终如一地把创造良好人居环境作为政府职能，收到了良好的效果。坚持高起点规划，积极筹措资金，完成了绥中县城总体规划修编、城镇体系规划、西部“四镇一乡”协调发展规划、县城地下空间利用规划、生态县建设规划、消防规划、旅游规划、岸线利用规划、新城控制性详细规划、县城近期建设规划的编制工作，为科学指导我县城乡建设打下了坚实的基础。
坚持高水平建设，年初承诺重点抓好群众最关心、最受益的基础设施建设8件实事得到落实。改造供水管网2.8公里，维修和翻建公厕30个，城区新增生活垃圾箱100个，新栽树木3,910棵，修补步道方砖3,600平方米，铺设了军民路、西关路、丝绸路和西山蔬菜市场路黑色路面，城区集中供暖和燃气管网建设工程正在洽谈之中。7项旧城区开发改造工程全面实施，改造面积达16.5万平方米。小城镇建设成效显著，完成了前所自来水供水管网和2公里道路硬化工程，实施了万家镇万家新区建设工程。交通基础设施建设扎实推进，完成了18公里102线改造和16公里万九线旅游路建设任务，村通油路完成11条39.3公里，实现11个村通油路，优良级品率达100%。
坚持高效能管理，城市管理力度不断加大，开展了城市管理综合整治活动，对环境卫生、市容市貌、交通秩序和市场秩序进行了综合整治，城区面貌有了明显改观。
（七）强化税费征管，财政保障能力得到新提高
完善了税收征管制度，堵塞了税收征管漏洞，全年共查补税款594万元。开展了运输市场专项整治，增加税费收入1,700万元。加强了对国有资产的有效监管，出让转让收入达到483万元。积极争取上级资金24,398万元，比上年多争取6,533万元。
加强财政支出管理，严格按照“一保吃饭、二保稳定、三保建设”的理财原则，确保了县乡公教人员工资、社会保障资金三条线和重点项目支出，对乡镇事业单位人员工资实行了县统发。全年共偿还各种债务6,218万元，减轻了财政负担，降低了财政负债率。加大了对农业和教育的投入，分别达到2,572万元和7,430万元，有效促进了农村经济和教育事业的稳步发展。加强了财务监督工作，净化了理财环境，全年实现收支平衡，略有节余。
（八）健全社会保障体系，就业再就业工作取得新成果
就业和再就业工作扎实开展。不断拓宽就业渠道，实现实名制就业再就业6,500人，完成年度计划的108%，援助零就业家庭至少有一人实现就业1,860户，共计2,300人。共为下岗失业自谋职业人员减免税费34万元，城镇登记失业率控制在4%。实施了农村劳动力转移“阳光工程”，先后培训农民工4,600人，帮助农民工实现异地就业5,100人，全县城乡对外输出劳动力达8万人。社会保障体系日趋完善，扩大了社会保险覆盖范围，增加了城市低保对象，提高了月救助标准，落实了农村居民最低生活保障办法，实行了重大疾病医疗救助。城镇养老保险参保人员达到21,743人，新增养老参保人员1,600人，征收养老保险金2,707万元，支付养老保险金5,012万元。基本医疗保险参保人数达17,419人，医疗保险扩面4,056人，共征收医保基金672万元。发放最低生活保障金871万元。征收失业保险金400万元，累计发放失业保险金1,000万元。大力开展了“助贫越冬”、“金秋助学”、“修千家房、暖万人心”等活动，城乡特困群众的生产生活问题得到妥善解决。
（九）加强精神文明建设，社会各项事业呈现新气象
深入开展了以“听民声、解民忧、办实事”、“五个一”和建设“平安绥中、和谐绥中、文明绥中、诚信绥中”等活动为载体的精神文明创建活动，有效地密切了干群关系，社会风气明显好转。科技进步贡献率达到49%，建立了优质果品示范基地2万亩，推广配套技术10项。义务教育成果进一步巩固，小学、初中入学率达到100%。中小学布局调整、危房改造和九年一贯制学校建设稳步推进，完成了30所危房改造和李家堡乡、网户乡、荒地镇3所九年一贯制学校建设工程。利伟高中分校建设工程开始动工，职教中心主体工程已经完工。完成了图书馆改造和新华书店扩建工程，荒地镇、塔山屯镇、绥中镇兴隆社区分别被评为省级文化先进乡镇和文化先进社区。全面开展了新型农村合作医疗试点工作，全县参合率达到82%，极大地降低了农民因病致贫风险，为在全省实施提供了可靠经验。县医院配套设施得到完善，疾控中心大楼投入使用，完成了乡镇卫生院体制改革。人口和计划生育工作进一步加强，人口出生率、自然增长率分别实现7.59‰和2.51‰。全民健身活动蓬勃开展，新体育场馆开工建设，我县被评为国家级全民健身先进单位。做好了开通数字化电视的准备工作，城内已有两个小区初步具备了开通数字化电视的条件。环境保护工作进一步加强，城乡人民生存环境明显改善。档案工作稳步开展，在全市率先实现现代化管理。统计工作圆满完成了全国首次经济普查和全国1%人口抽样调查。
（十）加强民主法制建设，机关作风有了新转变
不断强化政府的民主意识，尊重人民群众当家作主的民主权利。主动接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取和采纳人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议。全年办理人大代表建议69 件，政协委员提案120件。不断加强政府的依法行政工作，使政府执政行为逐步规范。下发了《关于进一步推进全县政务公开工作的实施意见》，完善了《政府工作规则》和行政审批制度，提高了行政效能和工作效率。严格执行了《行政许可法》，加强了行政复议和监督工作，规范了执法部门的执法行为。推行了重大事项社会听证制度，召开了调整液化汽价格和供暖价格听证会，政府工作更加科学、民主、透明。深入开展了严打整治和打击“法轮功”等邪教组织的专项斗争，全年共破获刑事案件1,006起，破案率达84.6%。进一步加大了信访工作力度，强化了信访队伍建设，落实了领导包案等各项制度，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。我县连续两年被评为省级“平安县”。
各位代表，过去的五年，特别是2005年，我县经济和社会各项事业都取得了快速发展，人民生活更加殷实，社会更加和谐。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协以及社会各界大力支持和鼎力相助的结果；是全县上下精诚团结，不畏艰难，开拓创新，真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向为绥中经济建设和社会发展做出贡献的所有人员致以崇高的敬意!向对县政府工作给予大力支持的各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济和社会发展中依然存在着一些不容忽视的矛盾和问题，亟待努力加以解决。
一是工业基础仍然薄弱。工业增加值在GDP中所占的比重还明显偏小，规模以上工业企业数量少，规模小，缺少大工业项目支撑。二是农业产业化水平还不高。农业产业化龙头企业少、分布散，缺乏农产品的精深加工企业，对农业结构调整的牵动力不强。三是财政依然紧张。税源短缺，收入不足，还债任务很重，各项支出过大，资金调度困难，收支矛盾突出。四是社会不稳定的因素还很多，一些历史遗留问题和深层次矛盾不断显露，各种各样的上访案件仍然存在。五是机关作风有待加强，部分干部思想不够解放，缺乏危机意识、责任意识和服务意识。个别部门只强调管理，不认真服务，影响了投资环境。以上这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、我县“十一五”规划的任务目标和工作重点
到2010年我县经济和社会发展要实现以下目标：
——国内生产总值实现108.6亿元，比2005年增长101.1%，年均递增15%。其中第一产业实现26.6亿元，比2005年增长46.7%，年均递增8%；第二产业实现43.2亿元，比2005年增长217.5%，年均递增26%；第三产业实现38.8亿元，比2005年增长74%，年均递增11.7%。三次产业比例实现24:40:36。
——全社会固定资产投资实现35.5亿元，比2005年增长148.6%，年均递增20%。
——社会消费品零售总额实现31.1亿元，比2005年增长96.8%，年均递增14.5%。
——出口创汇实现2,212万美元，比2005年增长101.1%，年均递增15%。
——直接利用外资实现986万美元，比2005年增长101.2%，年均递增15%。
——城镇居民人均可支配收入实现10,897元，比2005年增长53.9%，年均递增9%。
——农民人均纯收入实现5,764元，比2005年增长61%，年均递增10%。
——地方财政收入实现36,768万元，比2005年增长101.1%，年均递增15%。
为实现以上目标，我们必须努力做好以下几方面工作：
一是坚定不移地走工业强县之路，大力发展工业经济。二是坚定不移地做好“三农”工作，努力建设社会主义新农村。三是坚定不移地发展商贸和旅游业，不断壮大第三产业。四是坚定不移地发展民营经济，增强县域经济实力。五是坚定不移地扩大对外开放，促进招商引资实现新跨越。六是坚定不移地加强城市建设，提高城镇化水平。七是坚定不移地繁荣社会各项事业，建设和谐绥中。
各位代表，完成今后五年的目标和任务是全县人民艰巨而又光荣的历史使命。我们要始终坚持科学发展观，牢固树立“发展是第一要务，项目为万事之首”的理念，坚定不移地走工业强县之路，通过加快工业化进程，增强县域经济实力。我们要始终坚持把提高人民群众生活水平作为工作的出发点，竭尽全力解决好财政增长、扩大就业、社会保障和人居环境等方面存在的问题，使社会更加繁荣昌盛，人民更加安居乐业。我们要始终坚持建设人民满意的政府，全心全意为人民服务，把人民的利益放在首位，真抓实干当公仆，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民在全县发展中得到更多实惠。
三、全力做好2006年工作，为实现“十一五”奋斗目标打下坚实基础
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我们要开好头、起好步，全力以赴做好今年的各项工作。
今年我县经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕强县富民的目标，牢牢抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，充分发挥我县区位、交通、资源、政策四大优势，继续实施项目牵动、结构调整、对外开放和可持续发展战略，坚定不移地走工业强县之路，全面推进社会主义新农村建设，不断提高执政能力，努力建设和谐社会，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，开创我县经济社会发展新局面。
今年的主要奋斗目标是：全县生产总值实现62.9亿元，比上年增长16.5%，其中第一、二、三产业增加值分别实现19亿元、17.7亿元、26.2亿元，分别比上年增长5%、30%、17.9%。全社会固定资产投资实现16.4亿元，比上年增长15%。地方财政收入实现21,168万元，比上年增长15.8％；财政一般预算收入实现19,168万元，比上年增长10.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现7,790元和3,936元，均比上年增长10%。
为实现上述目标，今年要着力做好以下八方面的工作：
（一）狠抓项目建设，大力发展民营经济，坚定不移走工业强县之路
工业是绥中经济的薄弱环节，也是振兴绥中的希望和关键，我们一定要牢固树立工业强县的思想，全力以赴发展工业。
要进一步深化“发展是第一要务，项目为万事之首”的理念，大力实施项目牵动战略，抓好项目建设。全力帮助电厂二期、七星集团船舶制造、中粮集团粮食储备加工、天津腾龙公司宽邦石材加工、维远二期等项目早日开工建设；努力促成西洋集团磷矿资源开发、七星钢管扩建、天力成热镀锌、三强钢结构、高台碳化硅等项目建成并投产；积极争取城区燃气、集中供暖等在谈项目早日落地。
要进一步加大招商引资力度，大力发展开放型经济。建立政府为指导，专业队伍为骨干，中介组织为辅助，园区为载体，企业为主体的招商机制，通过专业招商、企业招商、中介招商和以商招商等多种形式，开展对韩国、俄罗斯、新加坡等国家和东南沿海地区及京津冀地区的招商活动，引进一批新项目。加强园区建设，为招商引资搭建平台。按照市委、市政府“三点一线”要求，规划建设好万家--高岭工业园区，尽快搞好园区申报、规划、土地审批等前期工作和基础设施建设，研究制定企业入园政策，引导企业入园发展，使我县的项目向园区集中，彻底改变我县项目建设零散的状况。
要进一步推进民营经济的发展，坚定不移地走以民营工业为主体的新型工业化道路。优化发展环境，全面消除不适应民营经济发展的政策，严厉查处不利于民营经济发展的行为，放心、放开、放手地发展民营经济。引导民营企业家不断转变观念，改进经营方式，提高管理水平，扩大企业规模，提升企业的竞争力和产品的市场占有率。做大做强以七星钢管、天力成锥形杆等企业为主的机械制造业，以兴华汇泰、茂华木业等企业为主的木制品加工业，以三强公司、维远集团等为主的建筑材料加工业，以忠华酒业、九江酒业等企业为主的食品加工业，以万佳果业、鸿飞水产品公司等企业为主的农产品加工业，使这五大民营产业成为我县工业发展的支柱。今年，我县民营企业增加值要比上年增长30%，民营企业实缴税金要比上年增长20%。
（二）落实二十字方针，加大对农业的反哺，实现社会主义新农村建设的良好开局
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大资金投入，发展农村经济，增加农民收入，有计划、有步骤、有重点地稳步推进社会主义新农村建设。
要用工业化理念经营农业，实现农业产业化和规模化经营，继续以“两水一畜一菜”为重点，搞好农业结构调整，促进农业增效和农民增收。新建水果标准园100个，新建畜牧养殖小区50个，新增工厂化养殖面积3万平方米，新增大棚1万亩。农业总产值要实现38亿元，比上年增长21.8%。粮食总产量稳定在30万吨左右，比上年增长10%；水果、水产品、蔬菜和肉蛋奶总产量分别实现35万吨、19万吨、160万吨和23.4万吨，分别比上年增长16.7%、5.6%、10.3%和36.8%。
要围绕我县农业产业优势，大力发展和培育农业龙头企业，拉长农业产业链，提高附加值。要在粮食、水果、水产、肉类、蔬菜、林木精深加工上想办法、做文章、建项目、要收益，力争年内再引进和发展15个具有一定规模和对农户有较大带动作用的生产经营和加工型企业。要建立和健全农业专业合作组织，建设好农村经纪人队伍，充分发挥他们信息灵、技术新、市场广、机制活的特点，发展农业产地市场，推动农产品营销。
要以提高农民素质为根本，大力推进科技兴农。加强农业科技和服务体系建设，深入开展“科技进万家”活动，把新的思想，新的技术传给群众，培育新型农民。要引进新品种30个，推广新技术12项，完成8个品种绿色食品的认证。要加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合能力。高标准、高质量完成王石灌区续建配套与节水改造二期2006年度工程。做好实施大风口水库、龙屯水库除险加固工程的前期准备工作。完成水土保持和小流域治理5万亩，治河20公里。提高农机总动力，推广保护性耕作8万亩，完成农机精量播种53万亩。完成植树造林6万亩，封山育林25万亩。
要以整治村容村貌为突破口，大力开展创建文明村镇活动。要编制乡村规划，启动社会主义新农村建设试点工程，以村路、饮水、垃圾处理和燃料存放等为重点，因地制宜地搞好试点村建设，解决村屯脏乱差问题，全面改善农民居住环境。以“四在农家”为载体，教育和引导广大农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗，提高农村和农民的文明程度。
（三）加快发展商贸旅游业，向第三产业要效益，培育新的经济增长点
要加快发展商贸业、运输业和新型服务业。积极引导民营资本投入商贸业，建设大型商贸企业，发展超市、连锁店等新型业态，进一步提升商贸业档次和水平。积极建设和繁荣各类市场，继续加强对宏运商厦、聚富商城、荣利蔬菜市场、肖家水果批发市场和二手车交易市场的建设与管理。积极发展现代物流业，争取开工建设绥中物流中心，继续壮大货物运输业，不断完善运输管理体系，保持全国运输大县地位。积极鼓励物业、社区、信息、中介服务等新型服务业发展，为其创造良好的发展环境。
要大力发展旅游业。整合旅游资源，建立我县旅游管理、旅游开发、旅游建设新机制，逐步建设我县旅游新格局。以基础设施建设为重点，加快九门口长城风景区建设。投资500万元，建设景区内7.1公里旅游观光路和1万平方米大型停车场，逐步把九门口长城风景区打造成全国知名景点。以吃住行等各类功能配套为重点，进一步发展三山、跳石沟、永安生态区的旅游业，积极争取上级资金，不断加大政府投入，努力加强各级各类文物保护，积极引进域外资金，坚持市场化运作，加大景点建设与开发力度，打造新的看点，丰富观光内容。抓住全省沿海大通道建设的契机，加快推进海滨观光旅游业的开发，着力构建以天龙寺海滨度假区、前所海滨疗养区、碣石海滨浴场等旅游资源为一体的海滨观光体系。不断加强与周边地区的协作，积极研发旅游产品，共同开发旅游项目，努力将旅游业打造成为我县新兴的支柱产业。
（四）加快城乡基础设施建设，推进城镇化进程，促进经济发展
坚持“以民为本、规划先行、建管并重、重点突破、市场推动”的原则，加快城乡基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境，树立绥中新形象。一要加强城市建设。重点抓好集中供暖、天然气管网、自来水配套设施、东大街、塔山路改造等城市基础设施建设工程，实施103阳光步行街改造一期、建都小区、迎宾广场旧城区开发改造工程，启动中央路北端、站前、306线北出口、102线东出口周边城区的开发改造工程。二要加强城市管理。落实“门前三包”，深入开展以治理环境卫生、市容市貌、交通秩序为重点的城市管理综合整治活动，积极探索加强城市管理的新途径、新办法，建立城市管理的长效监管机制，下大力气解决城市管理混乱，城市卫生脏乱差等问题。大力开展以“卫生清洁月”为载体的创建文明城市活动，创造整洁有序、清新优美的城市人居环境。三要加快小城镇建设步伐。抓紧完成中心镇、重点村屯的规划建设和数字化地形图测绘工作，提高村镇规划建设水平。选择一批基础条件好、辐射能力强、特色突出的小城镇进行综合试点。制定小城镇发展的配套政策，鼓励、引导社会力量广泛参与小城镇建设，推进城镇化进程。四要加强交通基础设施建设。完成村通油路27.4公里，通达工程31.2公里，建桥33座872米，抓好城北出口5公里拓宽改造和102线5公里路面改造工程，启动18公里滨海大道建设工程，建设好新客运站和秋子沟乡、李家堡乡和前所镇3所客运分站。
（五）强化增收节支，促进财政增长，实现收支平衡
要千方百计壮大现有税源，夯实财政基础。努力培植新税源，全力帮助建成和在建企业尽快投产达标，尽早实现税收，增强我县的财政实力。加强税费征管，强化依法治税，努力挖掘税收增长潜力。加大清理欠税力度，做到应收尽收。加强非税收入的征管，进一步强化“收支两条线”管理，确保完成非税收入任务。积极争取转移支付补助资金和各种专项资金，促进我县经济社会的发展。
加强财政支出管理，提高资金使用效益。调整和优化支出结构，始终如一地树立过紧日子的思想，坚持少花钱多办事的原则，压缩弹性开支，控制一般性支出，确保重点支出。创新财政体制，加大对乡镇政府财政的支持力度，调动县乡两级财源建设的积极性。加强财政监督，创新管理办法，实行统一审核监督制度，堵塞财税漏洞。做好国库集中支付制度改革工作，进一步扩大统管面和统发范围，加大政府采购力度，进一步扩大政府采购范围和规模。
（六）加强就业和再就业工作，健全社会保障体系，保护群众切身利益
进一步落实就业再就业政策，推进城乡就业工作可持续发展。加强县乡村劳动服务平台建设，完善社会化服务管理，加快劳动力市场和劳动就业培训中心建设，继续实施“阳光工程”，对农民工、失业职工和灵活就业人员进行劳动技能专业培训，有组织地加快农村剩余劳动力向城镇转移，增加农民工资性收入。今年，全县劳务输出要达到10万人，登记失业率要控制在4%以内。进一步加大劳动监察力度，保护广大劳动者的合法权益。
进一步健全社会保障体系。以非公有制企业职工、灵活就业人员、个体工商人员等为重点，集中开展养老保险金征缴工作，完成扩面任务。进一步扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民大病救助办法，尽最大努力解决广大群众因病致贫问题。健全失业保险制度，发挥失业保险金的保障作用。积极抓好工伤保险扩面工作，动员私营企业参加工伤保险。积极做好扶贫帮困工作，继续开展“修千家房，暖万人心”和“金秋助学”等活动，保证城乡弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住，大病能医治，子女不失学。
（七）加强精神文明和民主法制建设，促进各项事业协调发展，积极构建和谐绥中
要继续加大精神文明建设力度，全面开展建设“文明绥中、诚信绥中”活动。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，不断提高全县人民的思想道德素质和社会文明程度。强化国防教育，抓好民兵预备役和人民防空建设，争创国家级“双拥模范县”。
要大力发展社会事业。全面实施“科教兴县”发展战略，加快科技成果转化，科技进步对全县经济发展的贡献率要达到50%。要把九年一贯制学校建设和中小学布局调整、危房改造紧密结合起来，进一步整合教育资源，努力改善办学条件，年内要建成4所九年一贯制学校，撤并36所小学，完成利伟高中分校和职教中心建设工程。大力发展先进文化，积极开展文化活动，加强文化市场管理。稳步开展数字化电视试点工作，不断扩大农村有线电视覆盖面。加快公共卫生体系建设，完善城乡疾病防控体系和医疗救助体系，全面提高医疗卫生服务质量和水平。巩固和发展新型农村合作医疗，认真总结试点经验，不断完善医疗管理，适当提高核销标准和农民的参合率。加强体育设施建设，开展城乡全民健身活动，不断提高广大人民群众的健康水平。大力实施人才战略，不断加大人才工作力度，为人才营造良好的发展环境，培养和引进更多更好的高素质人才，为绥中经济和社会发展做贡献。继续控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，人口出生率和自然增长率分别控制在8.16‰和2.59‰以内。进一步加大环境污染防治力度，加强生态环境保护，提高公众环境保护意识，营造优良的人居环境。抓好妇女儿童、老年和残疾人工作。认真做好经济普查和1%人口抽样调查收尾工作，全力做好第二次全国农业普查。全面开展“五五”普法教育，提高全民法制观念和法律素质。认真开展社会治安综合整治，严厉打击各种违法犯罪，建立城内治安防控监视平台，完善一村一警制度，壮大城乡治安联防队伍，提高社会治安防范水平。深入开展平安乡镇和平安社区创建活动，力争连续三年荣获省级“平安县”，争创国家级“平安县”。做好群众的来信来访和矛盾调解工作，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度，确保人民群众的生命财产安全，确保社会和谐稳定。
（八）以强县富民为己任，狠抓工作落实，建设人民满意的务实政府
各位代表，我们已经站在了“十一五”规划新的历史起点上，正在翻开2006年全县经济与社会发展新的历史篇章。我们深知政府肩上担子的分量，更加懂得所负责任的重大。我们有决心要以“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的胸怀与胆略，恪守强县之责，力谋富民之策，迎接前进道路上的每一个挑战，完成好全年的各项任务。一要狠抓各项工作落实，建设求真务实的政府。认真贯彻落实县委十二届二次全会精神和本次人民代表大会的各项决议，狠抓工作落实。一切从实际出发，使真劲、干实事，不弄虚假、不尚空谈。发扬雷厉风行的作风，说干就干，一抓到底，有部署、有检查，不推诿、不拖拉。要以自身的强势保证政令的畅通，坚决杜绝阳奉阴违、欺上瞒下的行为，坚决做到有令则行，有禁则止，确保党令政令得到不折不扣的落实。二要强化社会服务，建设亲民爱民的政府。简政放权，逐步把政府职能转变到社会管理和公共服务上来，坚决不管政府不该管也管不了的事情。始终以人民的福祉为己任，以人民满意为标准，始终牢记“水能载舟，亦能覆舟”的古训，始终保持与人民群众的血肉联系，深入群众、了解民情、倾听民声、执行民意，全心全意为群众办实事、办好事，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，把解决人民群众最关心、最需要的热点难点问题作为政府工作的第一责任，尽快启动城区燃气、集中供暖工程，集中财力解决山区群众行路难、人畜饮水难等问题。加大城乡扶贫帮困力度，彻底消除危房、险房、土坯房，努力实施大病救助，逐步扩大城乡医保范围，不断提高广大弱势群体的生产生活质量。三要创优发展环境，建设诚实守信的政府。继续完善各种政策，为经济发展创造良好的政策环境。坚决查处开门招商、闭门宰客的吃拿卡要行为，为经济发展创造和谐的人文环境。依法规范市场秩序，严厉惩处欺行霸市行为，坚决打击各种“棍霸”，为经济发展建设清平的市场环境。四要严格依法行政，建设遵纪守法、清正廉洁的政府。认真贯彻落实国家《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》和《县政府工作规则》，切实做到严格执法、公平执法、公正执法，努力提高政府依法行政能力和管理水平，坚决同为政不廉、贪污腐败行为做斗争，及时把那些以权谋私的害群之马清出体外。五要坚持民主决策，建设公开透明、执政为民的政府。逐步建立和完善社会公示、听证等制度，对关系社会经济发展和人民群众切身利益的重大问题要广泛听取群众意见。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取和接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政意见，发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，不断改进政府工作。
各位代表，发展的蓝图已经绘就，振兴的号角正在吹响。我们面临的任务十分艰巨，前景无限美好。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，披荆斩棘，奋勇前行，为建设繁荣富强的新绥中而努力奋斗!
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