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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、 2004年工作回顾
2004年，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，按照县十一次党代会上确定的总体发展思路，解放思想，求真务实，齐心协力，勇闯难关，较好地完成了县四届人大二次会议确定的工作任务。全县地区生产总值预计实现29.74亿元，比上年增长14.5%，其中，一产业6.35亿元，可比口径比上年增长12.0%；二产业13.84亿元，增长26.8%；三产业9.55亿元，增长15.1%。固定资产投资预计完成5.2亿元，增长19.2%。全县财政一般预算收入预计完成8148万元，可比口径比上年增长16.39%，财政支出预计达到25863万元，收支基本平衡。农民人均纯收入预计实现2940元，增长5.0%。城乡居民储蓄存款余额预计实现18.7亿元，增长10.5%。
经过广大干部群众的共同努力，一年来，全县各行各业发生较大变化，主要表现在：克服各种减收因素影响，通过积极对上争取，全力组织收入，严格控制支出，兑现了相应的工资、补贴，公教人员国家工资标准和离退休人员离退休费实现按时足额发放；粮食生产获得大丰收，国家粮食直补政策得到有效落实，产业基地规模不断壮大，农业呈现出良好的发展势头；以红河峡谷漂流为代表的一批重点项目取得实质性进展，县城工业区初具规模，开始进入良性循环的轨道；山水小城市建设初具规模，新建了休闲健身广场等一批提升清原形象的重点工程，市容、市貌发生较大变化；社会保障体系建设的框架已经形成，“医保、社保、低保”等三条保障线保持平稳运行，社会大局基本稳定。先后获得全国科技工作试点县，全省林业建设先进县、农村能源建设先进县、双拥模范县等一系列荣誉称号。
（一）积极推进产业化进程，农业经济又有新发展
在稳定粮食生产的基础上，继续加大了农业结构调整力度，特色种养业收入达到农民收入的30%左右。全县农业总产值预计实现8.83亿元，比上年增长10%。粮食总产量达到15.83万吨，比上年增长21.1%。特色种植业渐成规模。新发展中药材5万亩，建设百亩以上药材园60处；以刺嫩芽为主的山野菜达到1.9万亩；食用菌生产量达到1000万箱段；红南果梨新增3000亩，总量达到1.3万亩；绿化苗木稳定在2.8万亩；烟叶生产面积9200亩（其中烤烟3400亩）；绿色A级粮豆面积20万亩；积极开展无公害农产品基地认定和产品认证工作，被认定面积达到42万亩。特色养殖业发展迅速，新建抚顺市种肉牛繁育场、北三家奶牛饲养小区和草市镇嘉禾牧业育肥牛场，黄牛饲养量达到14.3万头；清原马鹿饲养量近万头。积极推进10个特色农业园区建设，特色产业基地群得到进一步优化。建立了优质水稻、玉米、中药材、山野菜、食用菌、干果、林蛙、鹿茸等一批深加工龙头企业。
（二）加大招商引资力度，工业经济实现较快增长
进一步加大招商引资工作力度。新出台《清原满族自治县关于投资建设生产加工型企业优惠政策》，为投资者提供了方便条件；完善了县级领导、县直涉经部门、各乡镇包项目责任制，全面完成引进固定资产投资200万元以上项目入县域任务。全年新上固定资产投资50万元以上生产加工型项目79个，投资总额达到2.8亿元。先后争取到国家和省计委扶持资金2800多万元，保证了全县的各项重点建设支出。工业经济运行速度和质量明显提高。全县规模以上工业企业发展到37户，实现产值5.75亿元，实缴税收3000万元，分别增长11.6%和15.4%。医药业、矿产业、食品加工业发展较快。以小莱河铁矿、抚顺矿业公司、东利矿业、金鼎铜业、碳素厂为龙头的矿产业完成产值2.9亿元，实现税收2000万元，同比增长70.6%。鑫源生物科技公司、誉口香食品公司、仁和食品加工厂、一天食品公司等企业陆续完成了基础设施建设，将成为新的经济增长点。县城工业区规模进一步壮大，目前已实现10家企业入驻。
（三）发挥商贸流通作用，第三产业日趋兴旺
全县社会消费品零售总额预计实现7.8亿元，比上年增长5.3%。在全省成立了首家县一级商业联合会和农副产品销售协会。中介组织、社区服务等新兴行业迅速发展。白云街装饰材料市场、家俱市场、农业生产资料市场已经形成规模。房地产开发保持良好态势，新建面积10.2万平方米。开展了以“查大案、端窝点、整市场”为重点的打假活动，有效保护了消费者的合法权益。夏湖风景区一系列生态旅游项目日渐兴旺。被誉为“北方第一漂”的红河峡谷漂流项目正式对外营业，日均接待游客600人，高峰期间餐饮服务、交通运输等行业的接待量均超过历史最好水平，进一步提高了清原的知名度，拉动了相关产业的发展。
（四）加强对基础设施的投入，城镇建设和管理再上新台阶
2004年是我县基础设施建设力度较大的一年。通过对上争取和市场化运作，投入资金4000多万元，完成了休闲健身广场、县城第二热源、浑河路东段道路、县城工业区道路、青云寺广场和道路以及1号橡胶坝、县城供水管网改造等工程建设；对石花街、双龙街、红河路西段、老干部局至商业总公司道路、东三环住宅小区道路和白银路西段排水设施进行了改造。投资2000多万元，新建了兴隆台变电所、县城工业区变电所开展了农村电网二期改造结余工程建设。农村公路网建设完成黑色路面100公里，路基改造126.9公里，全县通油路的村达到101个，通达率53.7%。广播电视新增有线电视用户2521户，有线电视入户率达到92.7%，全县188个行政村和98.5%的自然屯实现光纤联网。加大城市的管理力度，拆除了部分影响居民生活和消防通道的违章建筑。开展全民植树和境内铁路沿线环境卫生专项整治活动，县城绿化、美化水平进一步提高。进行了大气污染治理，县城空气质量初步改善。
（五）坚持可持续发展，生态建设取得阶段性成果
年初确定的30个生态建设重点项目全面完成，生态大县建设取得实质性进展。积极培育生态文明。建设文明景观带345.3公里，生态文明村达到62个。生态建设进展顺利。完成植树造林5.94万亩，林份质量比以往有较大提高，实现连续22年无森林火灾；开展了林业专项整治活动，“小开荒”反弹势头得到有效遏制；进行了山水田林路综合治理，完成农田水利工程180项，河道治理209.2公里，防治水土流失面积8.5万亩；完成全县森林资源二类调查工作；进一步加强农村能源建设，新建秸杆气化集中供气工程2处，日光温室大棚123栋，“四位一体”大棚50个；新建7个畜牧业饲养小区，舍饲饲养畜禽规模不断扩大，有效地缓解了林牧矛盾。
（六）努力排除重重阻力，各项改革向纵深推进
积极推进国有工商企业改革。争取到国补资金800万元，完成了14户企业2176人的并轨任务；味精厂等9户企业实行了全面转制。乡镇事业单位改革前期准备工作取得预期效果。完成54个村集体林权改革，全县集体林权改革工作全部结束，参与改革商品林面积达到112万亩；开展了第二轮土地延包收尾工作；积极化解村级不良债务，化解率达到40%。深化了财政部门预算改革，教育系统全面实行综合部门预算。顺利完成教育办学模式改革。县乡二级公共卫生预防保健体制改革在全市县区率先完成。
（七）全力构建社会保障网络，社会大局保持基本稳定
继续加强社会保障体系建设。纳入社会养老保险18500人，发放社会保障金5028万元，失业保险6800人，医疗保险16839人；城镇低保达到4625户9797人，发放保障金775万元；农村低保达到6460人，发放保障金233万元。劳务经济促进了就业和再就业工作。全县就业安置8549人，劳务输出10057人。加强扶贫工作。完成贫困户建房436户；发放临时救济款120万元，救助贫困人口12000人；投资440万元，完成了救助站更新改造和配套建设，改善了五保户集中供养条件；争取开发式扶贫资金800万元，为重点贫困村的项目发展提供了资金保证。加大社会治安整治和严打工作力度，有效震慑了邪教组织的非法活动，全县没有发生恶性治安案件。加强信访工作，基本杜绝了大规模群体上访事件。
（八）充分发挥各行业作用，社会事业取得全面发展
全年实施各类科技计划项目18项，获得各类科研成果20项，清原马鹿品种选育研究等2项成果获省政府科技进步奖。深化教育布局调整，完成了大苏河乡、敖家堡乡两所寄宿制小学和夏家堡镇中学及中心小学建设；争取资金1565万元，新建、翻建校舍2.1万平方米；职业教育迅速发展，为社会培养了一批实用型人才；中高考成绩继续在全市农村县位居前茅。卫生疫情网络直报体系建设基本完成。县医院、中医院及部分乡镇卫生院的医疗环境进一步改善。开展了抚顺市“农民健身周”开幕式等活动，丰富了城乡居民的业余文化、体育生活。全县安全生产管理到位，没有发生重大安全事故。开展了全国首次经济普查活动。召开了第二届民族团结进步表彰大会，开展了《民族区域自治法》颁布实施二十周年系列庆祝活动，民族凝聚力进一步增强。加大了对国有转制企业和领导干部离任审计力度。工商、金融部门转变作风，为企业排忧解难，受到了各界好评。武装工作得到了省、市的充分肯定。国、地两税严格执法，认真工作，圆满完成了税收任务。此外，人口与计划生育、档案管理、老龄、残疾人、人防和地震预报等项工作也都取得了新成绩。
（九）积极推进民主法制进程，政府自身建设有所加强
加强了农村基层民主法制建设，圆满完成了第八届村民委员会换届选举工作。《行政许可法》顺利实施，行政执法步入规范化、法制化轨道。“四五”普法深入开展，公民的法律意识和法制观念有所增强。认真办理了《关于加强和完善居民小区物业管理》等四届人大二次会议代表议案、建议、批评、意见和政协提案，为人民群众办了一批好事、实事。机关勤政廉政建设进一步加强，反腐倡廉深入开展，违法违纪案件得到及时查处。广泛听取各群团组织的建议和意见，虚心接受各方面批评，政府决策的科学化、民主化程度进一步提高。
各位代表，过去的一年，是清原经济加快发展、综合实力明显增强的一年，也是各项社会事业全面进步、社会主义精神文明和民主法制建设不断完善的一年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是全县人民团结一致、攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大人民群众，向对政府工作给予大力支持和有效监督的县人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向为清原建设和发展做出无私奉献的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向积极参与清原建设与发展的外来投资者，向所有关心和支持清原发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是虽然经济发展和财政增长速度有所加快，但经济总量偏小，经济结构性矛盾依然突出；二是改革任务仍旧艰巨，乡镇事业单位改革进展不快，国企改革阻力较大；三是农村税费改革后，村集体经济运转艰难、乡村兴办公益事业难等新的矛盾和问题逐渐显现；四是城乡居民收入水平相对不高，社会弱势群体的生活质量没有根本改变；五是项目储备不足，招商引资渠道不宽，引进的项目质量不高，建设速度不快；六是政府执政能力和执法水平需进一步改善和提高，作风不实、效率不高的问题仍然不同程度地存在。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年总体工作思路和主要任务
2005年是“十五”计划的收尾之年，也是本届政府承上启下，实现全面突破的关键之年。这一年，既面临着取消林木特产税、逐步取消农业税、增值税抵扣以及工资性补贴增加、各项改革问题突出等严峻的外部环境和激烈市场竞争的挑战，也面临着国家一系列加快东北老工业基地振兴改造、扶持民族贫困地区发展等政策机遇，又有全县上下几年来积淀而成的加快发展的有利条件。只要我们把握机遇，坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，清原经济和社会发展就一定能够取得长足进步。
2005年，清原经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立科学的发展观，进一步实施产业立县、工业强县、科教兴县、生态富县战略，强力发展民营经济，加快推进农业产业化、工业化和城镇化进程，通过改革和招商引资等手段，努力实现县域经济的持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步。
按照上述指导思想，2005年，全县经济和社会发展的主要预期目标是：2005年，实现国内生产总值34.5亿元，比上年增长16%，其中一产业6.9亿元，增长8.7%；二产业16.5亿元，增长19.2%；三产业11.1亿元，增长16.2%。财政一般预算收入8207万元，可比口径比上年预计增长18.77%。农业总产值9.6亿元，增长8.7%。规模以上工业企业产值6.7亿元，增长16.5%。社会消费品零售总额8.3亿元，比上年增长6.4%。农民人均收入3100元，增长5.4%。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。
（一）加快生态建设，发展特色经济，促进农业增效、农民增收
在优化生态环境的基础上，依托丰富的山区资源，积极调整产业结构，大力发展绿色农业、特色农业，不断壮大基地规模，实施公司加基地连农户的经营模式，逐步实现农业生产方式由规模型向效益型的转变。
进一步加大生态建设力度。完成《红河谷国家森林公园总体规划》的论证工作。实现荒山造林2万亩，封育管护保持在50万亩；全面推进农民自留山抚育工作，大力营造红松果材兼用林，用3-5年时间将全县20万亩柴场逐步改造成红松果材兼用林基地；制定我县林下资源开发管理办法，向“八山”要效益；加大水利设施的建设和投入力度，做好水库除险加固工作，治理河道40公里，生物防护75公里，确保安全度汛。以庭院为生产单元，争取新建“四位一体”大棚500座。通过山、水、田、林、路综合治理，使全县的生态意识进一步增强，林份质量进一步提高，生态环境进一步优化。
在稳定粮食生产的基础上，本着合理布局、优化配置的原则，继续扶持、壮大中药材、山野菜、食用菌、优质粮豆、绿化苗木、鹿牛养殖等六大主导产业，逐步实现“多乡一业一品”的发展格局。全年新发展中药材5万亩，其中林地3万亩，建成百亩以上中药材小区20处；食用菌生产1100万箱段，完成冷棚地菇小区8个，50亩以上地菇小区3个；以刺嫩芽为主的山野菜基地面积达到2万亩，重点抓好温室反季生产；绿色粮豆面积稳定在20万亩，绿色A级优质水稻面积保持7万亩；全县绿化苗木面积稳定在2万亩。清原马鹿存栏达到1万头，建设标准饲养小区10处；重点抓好以202线为主的奶牛养殖基地建设。
按照 “一主三化”的要求，积极推进农业产业化和工业化进程。继续遵循公司加基地连农户的经营模式，大力发展以绿色食品、功能食品、生物食品为主的产业化龙头企业，做好农民增收文章。充分发挥专业协会和经纪人队伍的作用，实现农商和农企对接。
加大农业科技投入力度，完善质量安全体系和农技推广体系。建立农产品检验检测中心，加强实用技能培训，坚持按照标准化生产规范进行操作。积极推进农民上网工程建设，使网上了解生产信息和网上销售产品逐步变为现实。大力推广农机新机具、新技术，提高农业机械化装备水平。
（二）培育、扶植民营企业，进一步壮大工业经济
突出民营经济的主体地位，重视增量，提高存量，围绕“三业”发展，在可持续发展上做文章。增强县城工业区的载体作用，培育具有县域经济特色的健康产业。进一步提高企业的科技含量和现有品牌的知名度，使之向名优新特方向发展。
大力发展民营经济。在市场准入、信贷、税费等方面切实创造平等竞争的条件，培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的骨干民营企业，鼓励和支持有条件的民营中小企业做强做大。加强企业管理，巩固和提高民营经济运行质量。积极拓展民营经济的发展领域，进一步鼓励机关事业单位工作人员到民营企业工作或创办民营企业。加强企业家队伍建设。制定培训计划，组织企业经营管理者到高等院校进行深造，建立健全激励机制，鼓励企业经营管理者放手、放胆创业。进一步提高企业经营管理者的整体素质。全年实现民营经济增加值增长19.1%，上缴税金增长28.6%，新增就业岗位2000个，从业人员达6.8万人。
加快重点项目建设步伐，发展壮大骨干企业和产业化龙头企业。继续做好药业、食品业、矿业等三业项目的开发和建设。药业要大力推进天瑞公司研发的龙胆肝泰软胶囊申报中草药单方制剂通过国家二类新药审批，年底前力争完成龙胆草种植基地GAP认证工作；力促安格药业有限公司制药厂和鑫源植物源农药项目投入生产。食品业要重点抓好一天食品果蔬脆片、誉口香食品、鹿茸胶囊、冰蛤王饮料、速冻玉米等项目生产线建设，早日实现达产达效。矿业要紧紧抓住市场优势，进一步做大做强抚顺莱河矿业公司、枸乃甸二道沟铁矿等龙头企业，重点抓好下甸子铁矿10万吨选厂和金鼎铜业年产3万吨电解铜生产线建设，提高该产业的财政贡献能力。同时，要解决好矿业开采的生态恢复问题，使其走上正规化、法制化轨道。进一步拓宽投资渠道，开展老矿山深部和周边资源勘查，延长老矿山企业服务年限。通过项目招商，力争新发展规模企业10户，规模企业总数达到47户。
进一步提高县城工业区的建设水平和承载能力。做好已入区的10户企业基础设施建设，形成工业区的外在形象。对已建成的企业确保到2005年底前达产达效；紧紧扭住意向性项目和在谈项目不放，以优质服务和优惠政策吸引企业在区内安家落户；引入先进的管理机制，对入驻企业实行标准化管理，规范企业行为，为企业的发展壮大开辟广阔空间。引导工业区逐步向特色鲜明、主业突出，能够对清原经济产生较强拉动作用的健康和生态产业园方向发展。
加快企业信息化和品牌建设。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。不断强化品牌意识和质量意识，提高现有清原马鹿、清河大米、千聚海白酒、东霞酱油等品牌档次，力争有更多的产品进入省级和国家级名牌产品行列。
（三）坚持放活、放开原则，推动第三产业的健康发展
实施“兴商活县”战略，充分发挥旅游业的拉动作用，形成发展的新亮点。健全市场体系，在发掘县域经济增长潜力上做文章，建立清原城乡一体化的大商贸格局。
进一步做好旅游文章。搞好红河峡谷漂流续建工程建设，提高项目的经营管理水平，使其成为抚顺旅游业的亮点和清原的品牌。同时，统筹规划、合理布局，完善大苏河林场休闲度假小区、敖家堡邰沟生态园等生态游项目，与浑河源和夏湖风景区有机整合，构建清原独特的生态旅游网络。抓好浑河源国家级自然保护区的申报、总体规划工作。加强旅游行业管理，增加软硬件建设，培植旅游拳头项目。加大宣传力度，加快旅游商品的开发，塑造清原旅游形象。全年实现旅游综合收入1亿元，比上年增长11.76%。
加快商贸经济发展，促进第三产业整体水平的提高。加强市场体系建设，扩大现有集市贸易规模，增强幅射功能。充分发挥商业联合会和农副产品销售协会作用，发挥为农服务的纽带作用。进一步开放商贸领域，不断提高运输、批发、零售等传统服务业水平，积极发展房地产、信息、金融、中介、法律以及连锁经营等现代新兴服务业，着力抓好县城连锁销售超市建设，同时在各乡镇建立起相应的便民超市。积极拓展面向家庭和个人的社区服务，逐步完善现代化服务体系，全面提升第三产业整体水平。
进一步抓好劳务输出，促进经济的多元化发展。充分发挥以总工会为主体的服务组织作用，引导农民和城镇下岗职工多渠道就业。同时，以提高劳动者整体素质为重点，加强技能培训，出台优惠政策，为劳务输出开辟更广阔的渠道。
（四）强力推进各项改革，实现经济体制和管理机制的全面创新
继续深化国有企业产权制度改革。以保护职工的合法权益为基本原则，重点抓好工业、粮食、交通系统部分企业资产盘活，实现国有资本的有序退出，达到工人就业、企业盘活、财政增收的目的。
进一步深化农村各项改革。积极推进农村税费改革，全面完成第二轮土地延包收尾工作。继续实施村务财务两公开和村财委托代理制度，努力化解村级不良债务，避免新债务的发生。深化农村信用社改革，为农村经济提供资金保证。巩固全县集体林改革成果，不断深化国有林场改革，培育森林资源。积极推进水利设施产权制度改革，探索水管单位改革的有效机制。
开展以乡镇和教育为重点的事业单位改革，精减人员，提高效率。深化卫生改革，先行试点，逐步推进直属医疗机构和乡镇医疗机构的改革进程；探索农村合作医疗新模式，解决农村看病难、就医难问题。
（五）抓好城乡基础设施建设，推进城镇化进程
以旧城区改造和河南新区基础设施配套、完善为重点，加快生态型山水小城市建设步伐。尽快完成县城总体规划的调整和控制性详细规划的编制工作。启动石花街、岗山街两侧和岗山小区的旧区改造工程，完成河南新区的排水下延、供水管线、变电所、通讯基础设施等项目建设。创造条件，力争完成辽东市场、县宾馆和客运站舍等项目的改造、建设任务。
以提高环境质量和公共设施配套水平为重点，加大对年久失修、背街巷道的市政设施的维护和改造力度，重点抓好柳河路、红河路维修改造，完成20栋住宅楼供热管网改造、1万平方米住宅楼屋面防水维修。从培育、经营城市的后备资源角度出发，重点对尾矿坝及周边地块的基础设施进行环境整治和配套建设，继续做好街路、住宅小区、机关企业庭院的绿化达标工作。
加大市容管理和小城镇建设力度。开展县城管理专项整治活动，着力抓好县城几个出口的环境卫生治理，不断完善城市功能、提高人居环境质量，适应工业化、城镇化发展的需要。以清原镇、红透山镇国家级小城镇建设为重点，全面加快小城镇建设步伐。
加快推进农村破解“四难”进程。在解决“看电视”难的基础上，重点完成“行路难”、“住房难”“吃水难”等当年建设任务。积极争取资金，加大地方配套资金筹措力度，完成路基改造和油路建设各100公里，进一步改善城乡交通条件；加大农村土草房改造工作力度，力争完成700户改造任务；新建农村饮水井100眼，用两年时间解决“吃水难”问题。
加强通讯、网络设施建设。搞好“远程教育”系统和移动通信、宽带网建设，提高信息化水平。
（六）加大招商引资工作力度，创造良好的发展平台
不断拓宽招商引资渠道。以工业区为载体，以资源为依托，围绕农产品加工、矿业开发、老企业盘活、闲置土地和厂房、林下资源开发、生态旅游等，包装一批项目，推向市场。以杭州、深圳等城市为中心，由面到点，搭建招商平台，扩大招商半径。有针对性地参加省、市组织的各种产品展销会和商贸洽谈会。积极引导，加强联系，逐步实现政府招商向企业招商转变。
强化责任机制，务求招商引资实效。坚持以项目招商为重点，突出抓好大项目的引进；继续实施领导干部包项目制度，加大在建项目服务力度，争取早日达产达效；落实招商引资奖惩责任制，对2005年确定的各乡镇、县直相关部门引进固定资产投资项目必须按预期目标完成。全年要完成招商引资额2亿元，增长11.1%，出口供货值达到1.42亿元，增长5.2%。
进一步优化软环境，着力打造诚信招商优势。牢固树立软环境招商理念，强化为经济建设服务意识，由靠优惠政策招商向靠优良环境招商转变。从优化政策环境、服务环境、法制环境、舆论环境入手，坚决查处侵害投资者合法权益的行为，为投资者营造良好的发展氛围。
积极加强对上争取。认真编制全县“十一.五”规划，充分利用我县的省级贫困县、民族自治县、生态示范区等有利条件，积极争取资金、政策扶持。
（七）努力解决群众的生产、生活及保障问题，保持社会大局基本稳定
加强社会保障体系建设。以扩面、提率为重点，进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险制度。搭建乡镇、社区劳动保障平台，逐步实现离退休人员的社会化管理。做好社会弱势群体的救助工作，将符合条件的城乡困难群众及时纳入低保。继续抓好再就业工作，确保新增就业和再就业1000人，城镇登记失业率控制在6％以内。加强劳动保障监察执法，规范企业用工行为，严禁拖欠民工工资，切实维护劳动者合法权益。
做好扶贫开发工作。调整扶贫开发工作思路，以多种方式整体推进；调整扶贫开发的投入方式，进一步引导贫困户发展特色种养业项目，早日实现脱贫目标。以新建移民小区为重点，搞好移民扶贫工作，全年完成农户迁移200户。以省总工会等帮扶单位定点扶贫为契机，积极争取政策、资金等方面的扶持。
加强社会治安综合治理和信访工作，确保社会稳定。加强社会防控体系建设，开展严打专项整治斗争，打击法轮功等邪教组织违法活动，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象；高度重视信访工作，变群众上访为领导下访，及时为群众解决实际困难，妥善处理和化解各类社会矛盾。
深入开展安全生产整治工作，抓好矿山、危险化学品安全生产专项整治，吸取国内相关行业经验教训，坚决遏制重大安全事故的发生，保障人民的健康权益。
（八）推进精神文明和民主法制建设，全面发展各项社会事业
加强精神文明建设。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，强化公民社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展文明单位、文明村、文明社区、文明家庭的创建活动，倡导顾己及人的社会主义新风尚。加大社区建设和管理力度，营造良好的人文环境。积极开展民主法制建设。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加大“四五”普法的宣传力度，深入开展农村基层民主法制创建活动，进一步推进依法治县进程。
继续做好科技、教育、卫生、文体工作。巩固全国科技进步县成果，抓好全国科技试点县工作；完成省科技进山增效示范工程，大力发展民营科技型企业、科研机构、科技中介组织；加强与高等院校、科研院所合作，加速科技成果的转化和应用。加快发展高中阶段教育，新建教学楼、宿舍楼、文体馆，做好高中扩建工作；大力发展职业教育，为清原经济发展培养实用型人才；深化教育布局调整，新建一所寄宿制学校；推进新一轮“普九”工作，综合运用多种手段，确保全县初中年辍学率控制在3.1%以内。加快医疗卫生队伍人才建设培养，全面提高城乡医疗服务水平；继续清理整顿医药市场，为全县人民的身体健康提供保障。采取综合措施，优质服务，优生优育，将人口自然增长率控制在2.68‰以内。开展文化、体育乡镇、村、社区的创建活动，完成青少年文体中心建设和10个村的文化广场建设。
发展其它各项社会事业。按照上级的统一部署，做好全国经济普查工作，高度重视并切实做好民族宗教工作，抓好《民族区域自治法》的贯彻落实。同时，提升审计、物价、档案、外事侨务、残疾人等项社会事业水平，推动社会的全面发展。
（九）加强和改进政府工作，实现政府行政水平的新突破
加强学习，提高执政能力。以赵景顺同志为榜样，发扬“求真务实，埋头苦干，力争上游”的清原精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强为经济发展献策出力的紧迫感、责任感和使命感。认真学习经济、法律和业务知识，增强总揽全局的决策能力、为民办事的服务能力和勤政廉政的自律能力，努力做市场经济的明白人、本职工作的内行人、对外交往的智能人。加强对上级重大决策和政策措施的学习，特别是深入学习和研究国家支持东北老工业基地振兴的政策，进一步增强工作的预见性、主动性和创造性，全面提高驾驭经济和社会发展的能力。
依法行政，转变职能。以《行政许可法》的颁布施行为契机，进一步规范政府行为。推行行政执法责任制和过错追究制，做到有权必有责，用权受监督。推进电子政务建设，提高行政效率。理顺政府与市场、企业、社会的关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过制订发展战略、规划和政策，运用经济、法律手段引导社会投资与消费，加快实现从微观管理为主向宏观管理为主的转变，建立精干高效、协调统一、运转有序的政府。
转变作风，真抓实干。牢固树立以人为本的理念，全面提高公务人员素质，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。大力提倡雷厉风行，认真负责的工作作风，杜绝推诿扯皮和敷衍了事现象，确保政令畅通，提高工作水平。
廉洁从政，树立政府新形象。建立科学的决策程序，全面实行行政问责制度，避免决策失误。要以加快经济发展，致富清原人民为己任，提倡艰苦奋斗，勤俭办事，反对重享受、讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费行为。进一步加大行政监察工作力度，认真开展专项执法监察。加强对领导干部经济责任审计，努力从源头上扼制腐败现象发生。深入开展纠风工作，对群众反映强烈的问题，要集中力量进行专项治理。切实抓好行风评比工作，建立完善的约束机制，使部门的行业风气有明显好转。
各位代表：我们已经迈上全面建设小康社会的新征程。尽管面临许多困难和挑战，但是我们已经创造了良好的发展基础，积累了许多宝贵的经验，尤其是全县上下谋求加快发展的愿望十分强烈，这是战胜困难、勇往直前的强大动力。让我们在县委的领导下，认真贯彻县十一届三次党代会精神，同心同德，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，继续谱写清原经济和社会发展的新篇章！
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