|
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、 2005年工作回顾
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我县战胜“8.13”特大洪灾，经济和社会发展取得较大突破的一年。一年来，在县委正确领导、县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和县十一次党代会精神，全面落实科学发展观，求真务实，埋头苦干，全面完成了县四届人大三次会议确定的工作任务和“十五”计划目标。全县地区生产总值预计实现34.6亿元，同比增长16%，“十五”期间年均递增11.8%。固定资产投资总额预计实现8亿元，增长52.3%，“十五”期间累计完成投资23.8亿元，年均递增25.8%。财政一般预算收入首次突破1亿元，可比口径增长32.8%，年均递增16.7%。实现国税收入1.25亿元，地税收入1.08亿元，创历史最好水平，公教人员工资也有较大提高。农民人均纯收入预计实现3203元，增长8.8%，年均递增5.2%。城乡居民储蓄存款余额预计实现19.74亿元，增长11.3%。获得全国科技进步、资源林政管理先进县，省民族团结进步先进集体、科普工作和中医工作达标县等一系列荣誉称号，被确定为国家级生态示范区。
——充分发挥骨干企业牵动作用，工业经济实现新跨越。按照扩大群体、培育骨干的发展思路，全力抓好规模企业的达产达效工作，以莱河矿业、红透山铜矿为主的矿产业成为财政收入的主要来源。规模企业群体不断扩大，由年初的51户发展到72户，完成增加值2. 2亿元，增长37.4%。重点项目进展顺利。安格药业同北京绿子药业成功嫁接；金鼎铜业5万吨电解铜一期扩建工程基本结束；金松食品速冻玉米项目进入试生产阶段；一天食品完成果蔬脆片生产线建设；下甸子铁矿15万吨铁选厂建设顺利完成并投入生产。团地建设初具规模，位居全市前列。健康食品产业团地一期工程入驻企业11家，有5家企业正式投产；湾甸子东源木业加工团地新上集成材加工企业18家，共安置就业1500余人。民营经济向工业经济主体迈进，民营经济固定资产投资额预计达到6.2亿元，增长33.6%。第二产业增加值预计完成16亿元，增长19%。
——加大旅游开发力度，第三产业取得新突破。以旅游业为突破口，提高商贸经济的整体活力，取得了较好成效。生态旅游发展较快。红河峡谷漂流续建工程基本完成，景区接待能力有所增强；开通了红河峡谷漂流旅游专列，影响力逐步扩大，成为东北地区参与性旅游的标志性项目。完成了大苏河林场休闲度假小区和邰沟生态园建设，休闲农户游成为新时尚。全年共接待游客36万人次，实现旅游收入1800万元，促进了餐饮服务、交通运输等行业的快速发展。大商集团清原商场、新合作超市等商业网点逐渐兴起，城镇商贸档次进一步提升。加大执法检查和监管力度，整顿和规范了市场经济秩序。充分发挥农副产品销售协会作用，城乡市场日趋活跃。第三产业增加值预计完成11.2亿元，增长17.3%；全县社会消费品零售总额预计实现9.21亿元，增长18％。
——继续推进产业结构调整，农业经济又有新发展。围绕农民增收，大力发展以中药材、山野菜、食用菌、优质米和鹿牛养殖为主的特色、绿色农业，基地规模不断壮大，产业化程度逐步提高。农业内部结构进一步优化。落实野生药材人工归圃2万亩，龙胆GAP基地通过国家认证；以刺嫩芽为主的山野菜达到3万亩；以香菇为主的食用菌稳定在1100万箱段，新建冷棚地菇集中连片小区8个；以红南果梨为主的果树生产达到2万亩；发展烤烟5000亩；以优质米为主的绿色优质粮生产达到30万亩，新增国家绿色食品使用标识产品8个。特色养殖业规模进一步扩大。清原马鹿饲养量近1万头，黄牛饲养量14万头。推广畜牧小区建设模式，畜牧业向规模化、集约化方向迈进。进一步加强动物疫病防治和禽流感防控工作，确保畜禽饲养健康发展。订单农业和品牌农业比例有较大增长，东源米业、元雪米业、陆源工贸、丰利粮油等企业与农户签订11万亩购销合同，龙头企业加基地连农户的产业格局初具雏型。落实农业补贴政策，粮食直补资金及时足额发放到位，被列为国家农机补贴项目县。农村税费改革、天然林保护工程、减免农业税和特产税、农业综合开发、新型农村合作医疗等用于农村的投资达到9100万元，创历史新高。粮食产量在遭受洪灾的情况下完成12万吨。农业总产值预计实现9.35亿元，增长8.9％；农业增加值预计完成7.4亿元，增长8%。
——加快基础设施建设步伐，城乡面貌发生新变化。围绕县城扩规模、上档次和改善农村生产生活条件，加大了基础设施投入力度。县城建设投入8000余万元，完成了浑河路排水下延工程、白云东街、浑河路东段、柳河路、红河路改造和客运站综合楼、清原高中、县宾馆主体工程建设；辽东市场改造进入实质性阶段。加强了机关庭院、街路、小区、铁路沿线和县城西出口绿化，完成公路绿化122公里，国道202线通过国家文明样板路验收。开展了县城市容环境整治活动，被省政府评为“绿叶杯”竞赛优胜单位。加大市政设施维护力度，完成20栋住宅楼供热管网改造和1万平方米住宅楼屋面防水维修。县城房地产开发面积达到7万平方米。克服了煤炭紧缺、价格上涨等因素影响，保证了县城居民冬季正常供暖。完成县城总体规划修编和八个乡镇总体规划的调整工作。以清原镇、红透山镇为重点的小城镇建设步伐不断加快，城镇化水平逐年提高。破解“四难”工作进展顺利。完成路基改造95.3公里，新增油路60.2公里；新建农村人畜饮水井100眼；完成881户贫困户建房、土草房改造和移民动迁，进一步改善了农民居住条件；对乡村有线电视网络进行升级改造，有线电视信号质量和传输稳定性有较大提高。继续实施农村电网改造，提高了供电质量，保证了供电安全。
——坚持可持续发展，生态建设再上新台阶。积极开展生态建设。建立了辽宁省林业可持续发展研究与示范基地；完成春季造林3.2万亩，封山育林19万亩；河道治理146公里，生物防护109公里。护林防火工作成效显著，成立了全省首家森林消防大队，实现连续23年无森林火灾。农村能源建设发展较快，“四位一体”大棚、秸杆气化、节柴吊炕普遍推广。大力发展林地经济，综合开发流域1200多条，开发种植、养殖面积70多万亩。加大环境整治力度，整顿镇内餐饮、洗浴锅炉，镇内大气环境质量达到国家二级标准。坚持矿产资源开发与环境保护并重，矿山植被恢复和生态治理进一步加强。
——全力抓好改革和招商引资，经济发展呈现新活力。积极推进国有企业改革，完成34户企业清产核资、财务审计、资产评估和部分企业化贷工作，改制企业15户，上市拍卖6户，年底前可达17户，完成了市委、市政府下达的任务目标；开展了乡镇事业单位机构改革，全县乡镇事业单位由112个减少到84个，精简人员119人；集体林权和农村小型水利设施等产权制度改革深入推进；年底前完成教育人事制度改革；全县土地延包30年工作全部结束，农民自主经营的合法权益得到维护；扎实推进村财乡代理制度，村级财务管理进一步规范。加强了招商引资和利用外资工作，建立健全了项目库，完成招商引资58 项，引资到位额3亿元，实际利用外资186万美元。
——完善社会保障体系，人民生活水平又有新提高。社会保障能力逐步增强，县财政用于社会保障的支出达到8560万元。全县纳入城镇企业养老保险21600人，年发放养老金6220万元；农村养老保险发展较快，参保人数达10000人。纳入失业保险13300人，年发放救济金1046万元。参加城镇职工基本医疗保险17630人；开展了新型农村合作医疗试点工作，17.7万人被纳入合作医疗体系，农民看病难问题得到初步缓解。进入城市最低生活保障的城镇贫困人口9797人，参保率位居全市县区前列；农村低保扩面2100人，低保总数达到6460人。扶贫工作深入开展，投入750万元对15个开发式扶贫项目村进行了重点扶持。强化再就业工作，安置就业9500人。大力发展劳务经济，组织劳务输出10000人，农村剩余劳动力转移23800人。
——凝聚全县力量，抗洪救灾取得新胜利。8月13日，我县遭受特大暴雨袭击，给全县经济造成重大损失。洪灾发生后，全县上下迅速投入到抗灾自救、恢复生产、重建家园工作中。积极开展社会募捐和对上争取，筹资2600万元，紧急下拨棉被衣物10200 件，下拨粮食433吨，灾民生活得到妥善安置。通过努力，全县750户灾民建房和2098户损坏房屋维修工作顺利完工，保证了灾民安全越冬；县城实现正常供水，修复农村自来水工程98处，群众安全饮水得到基本保证；积极开展水利设施恢复和水毁耕地整治工作，修复拦河闸85座，恢复河堤197公里，水毁造地6375亩，为明年春耕和安全度汛奠定了基础；中断通行的公路全部恢复，23座水毁桥梁全部开工，公路客运班线正常运营。
——加强精神文明建设，社会事业呈现新气象。深入开展保持共产党员先进性教育活动，党员干部群众思想道德素质明显提高。开展了文明县城、文明行业、文明村创建活动，两家单位首次进入国家级精神文明建设先进行列。省科技进山增效示范工程通过验收，获得省市政府科技进步奖六项，科技对经济发展的贡献率逐步提高。进一步明确县、乡、村义务教育职责，新一轮“普九”工作向纵深推进；投入资金930万元，新建英额门、南山城两所寄宿制学校，改造危房1万平方米；开展多种形式的扶贫助学活动，扶助学生近6000人；职业教育蓬勃发展；中高考成绩继续位居全市农村县区前列。建立并逐步完善了公共卫生突发应急机制和重大疾病预防控制体系；争取医院建设资金550万元，完成了县医院传染病区改造并投入使用，群众就医环境得到改善。文化市场监管力度不断加大，被确定为辽宁省冰雪后备人才基地。综合治理出生人口性别比，计划生育优质服务水平不断提高。认真贯彻《民族区域自治法》和各项民族宗教政策，民族和宗教事业又有新发展。以科学发展观为指导，编制了全县“十一五”规划。金融、保险、农电、供电、气象等服务功能有所增强，妇女、儿童合法权益得到有效保障，药品监督、技术监督、老龄、残疾人、人防等工作也都取得了新成绩。
——积极转变政府职能和工作作风，自身建设取得新成绩。完成“四五”普法工作任务，顺利通过省市普法考核验收，人民群众的法制观念和政府机关的依法行政水平明显增强。认真执行县人民代表大会及其常委会决议，自觉接受依法监督和民主监督，全年办理人大代表建议112件，政协委员提案90件，办结率100%。全面贯彻《行政许可法》，规范了各类行政审批行为。进行了领导干部任期经济责任审计和各项专项资金审计，组织开展“双评”活动，经济发展环境进一步优化。落实党风廉政建设责任制，强化党员干部的监督管理，从源头上预防腐败现象的发生。积极开展打造平安县活动，社会治安环境明显改善。贯彻执行新的《信访条例》，规范了信访程序，一批群众关心的热点难点问题得到及时、妥善解决。
各位代表，过去的一年，全县经济和社会各项事业取得了新的成就，人民生活水平有了新的提高。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持全县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以衷心地感谢和崇高地敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济和社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业结构调整进展不快，产业化水平不高，农民增收渠道不宽；二是部分在建项目进展缓慢，项目总量不大，结构不尽合理；三是社会热点、难点问题仍然存在，下岗职工再就业压力较大，城乡部分居民生活困难；四是企业安全生产存在薄弱环节；五是国有企业改革难度较大，改革任务仍旧艰巨；六是部分领导干部的思想观念、服务意识有待提高，推进政府职能转变的力度有待进一步加大。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2006年主要工作任务
2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步对顺利实现未来五年经济和社会发展目标具有十分重要的意义。这一年，我们既面临建设社会主义新农村和国家一系列加快东北老工业基地振兴改造、扶持民族贫困地区发展等政策机遇，也面临诸多困难和压力。因此，必须正视差距，抢抓机遇，加快发展，争取早日实现小康社会建设目标。2006年，全县经济和社会发展总的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，坚持科学的发展观，进一步实施生态立县、工业强县、科教兴县、产业富县战略，以建设社会主义新农村为主题，以深化改革为动力，以扩大开放为途径，以项目建设为载体，以真抓实干为保证，促进“三个转变”，完成“七件大事”，统筹城乡经济和社会发展，全面构建和谐清原。
按照上述指导思想，2006年全县经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值41.9亿元，比上年增长21.0%，其中一产业8.25亿元，增长11.5%；二产业19.80亿元，增长23.8%；三产业13.85亿元，增长23.7%。农民人均纯收入3630元，增长13.3%。固定资产投资总额11.0亿元，增长37.5%。财政一般预算收入1.15亿元，增长14.1%。社会商品零售总额10.20亿元，增长10.7%。规模企业增加值2.68亿元，增长21.8%；利税总额1亿元，增长20.5%。
为完成上述工作任务，要重点抓好以下几方面工作：
（一） 大力发展民营经济，全面提高工业化水平
以“三业”为依托，扩大群体、培育骨干，大力发展民营经济。发挥地区比较优势，扩大企业规模、树立企业品牌、提高企业效益、增强企业竞争力，工业经济实现由资源型向科技型，由速度型向效益型转变，走新型工业化道路。
做大做强主导产业。加快发展食品、医药和矿产业。食品业重点抓好一天食品、金松食品二期工程建设和冰哈王系列饮品的启动生产；医药业重点抓好绿子药业嫁接改造、龙康鹿茸产品精深加工，并尽快启动生产，提高资源的利用率；矿产业在巩固莱河矿业、红透山铜矿现有成果的基础上，全力抓好金鼎铜业电解铜二期工程建设。加强矿产资源的有序利用和环境保护，把现有企业做强做大。加大对非规模企业协调、服务力度，帮助企业引进资金、技术，扩大规模，增强活力。力促我县机械加工、石油配件等企业与市8家大型企业实现优势互补，产品配套，提高生产能力。规模企业力争达到85户以上。
加快工业团地建设。完成县城健康食品产业团地部分基础设施建设，在保证鑫源生物制药、丰利粮油公司等5户企业生产经营的同时，玖和食品、一天食品等6户企业力争投入生产，使一期入驻企业全部达产达效。精心培育湾甸子东源木业加工团地，集成材产业逐步实现由粗放型向精深加工转变。年内，入驻企业力争达到50家，实现产值1亿元，安排就业2000人。
培育壮大民营企业。在市场准入、信贷、税费等方面创造条件，培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的骨干民营企业，鼓励和支持有条件的中小民营企业做强做大。充分发挥银企协调领导小组作用，搭建良好的银企合作平台。加强企业家队伍建设，建立企业法人定期培训制度，组织企业家到经济发达地区考察学习，开拓视野；注重提高企业家的招商能力，逐步把他们培养成我县招商引资的主体。
促进工业企业提质增效。按照循环经济发展要求，用高新实用技术改造提升传统产业，建立健全企业技术创新体系，提高科研成果的转化率。实施精品战略，大力培育名牌优势产品。
（二）充分发挥旅游行业的拉动作用，进一步搞活商贸流通
精心打造“生态旅游大县”品牌，提高服务档次，将我县建设成为辽宁中部城市群休闲度假的“后花园”。以“兴商活县”为目标，大力发展商贸流通业，推动第三产业的快速健康发展。
加大旅游项目的开发和管理力度。以打造“生态旅游大县”为目标，着手编制《清原满族自治县旅游发展总体规划》。全面提升红河峡谷漂流的建设和服务水平，力争早日成为中国参与性旅游的精品项目。着手研究开发冬季冰雪旅游项目，添补冬季旅游空白。进一步改善红河谷国家森林公园、浑河源自然保护区的基础设施条件，充分挖掘项目的开发潜力。力争促成红石砬子攀岩、南大湖观光度假等旅游项目开发进入实质性操作阶段。大力开发特色旅游商品，开展联合营销，做强做大旅游市场。加强旅游行业整顿，净化旅游市场，提高服务质量。
加快发展商贸经济。优先发展服务业，努力提高交通运输、批发零售、餐饮、金融等传统服务业水平；发展现代流通、信息网络、社区服务、保险、法律咨询、广告等新兴服务业，使之成为吸收就业的重要渠道和新的经济增长点。大力发展连锁经营，提高商贸流通企业组织化程度。继续加强行业监管，依法整顿煤炭、盐业等市场秩序，营造开放、有序、诚信的大流通环境。
（三）加大农业结构调整力度，实现农村经济的快速发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展方向，积极开展生态建设，发挥山区资源优势，以发展“双色”农业为重点，以农村劳动力转移为突破口，努力促进农业增效、农民增收，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
大力开展生态建设。完成荒山造林2万亩，封山育林20万亩。通过上级扶持、地方投入、社会赞助、农民投工投劳等多种渠道，继续开展水毁乡村道路、农田水利工程等基础设施的恢复和建设，提高农业综合生产能力。完成水库除险加固3座，河堤工程防护5公里，农村自来水井100眼。积极推进农村能源建设，新建四位一体大棚1000栋。以林地经济为重点，新发展红松果材林3.45万亩，提高森林的生态效能和经济产出。
积极推进农业结构调整。按照“一乡一业一品”或“多乡一业一品”的发展格局，以“双色”农业为重点，大力发展中药材、山野菜、食用菌、优质米、红南果、绿化苗木、烟草、鹿业、黄牛和林蛙等10个主导产业。其中，中药材新发展9万亩，力争成为东北地区中药材生产基地和市场销售集散地；以香菇为主的食用菌达到1200万箱段；绿化苗木种植面积稳定在2万亩；烟草栽植面积达到1万亩。抓好标准化养殖小区的扩建和新建工作，清原马鹿饲养量达到1.1万头。加强动物免疫工作，严防禽流感等疫病的传播与流行。
积极推进农业产业化经营。充分发挥经纪人和行业协会作用，拓宽农产品销售渠道，实现优质优价。着力培育和壮大一批农产品深加工龙头企业，进一步扩大东源米业、元雪米业、丰利粮油等企业生产规模，优质米年生产能力达到6万吨，订单农业面积达到20万亩，带动农户3万户以上。大力推广农机化保护耕作技术，争取进入省级机械保护性耕作示范县行列。
继续开展破解新“四难”工作。加大工作力度，多方筹集资金，解决好农村住房难、行路难、就医难和上学难等问题。坚持移民建房与农村土草房改造相结合，完成贫困户危草房改造780户；完成公路路基改造和黑色路面建设各100公里；规范实施新型农村合作医疗，增强农民抵御重大疾病风险能力；深入开展扶贫助学活动，逐步解决贫困家庭子女就学问题。
拓宽农民增收渠道。加强农村剩余劳动力职业技能培训，大力发展劳务经济，不断提高农民现金收入。落实党在农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。
（四）进一步完善城镇功能，营造良好的城乡人居环境
按照生态型山水小城市的建设目标，通过多渠道筹资、市场化运作等方式，落实好“七件大事”的相关要求，提高城乡建设水平，巩固环境整治成果，达到畅、洁、绿、美标准。
搞好县城重点基础设施建设。完成兴隆路中段、矿山路综合改造，白云东街续建和客运站综合楼、县宾馆以及文体中心建设；结合沈吉铁路复线建设，力争火车站改造有实质性进展。以辽东市场改造为切入点，加速河南新区开发步伐。完成20栋以上住宅楼老化供暖管网改造、1万平方米住宅楼屋面防水维修和6万平方米房地产开发等县城旧城区改造任务。
推进小城镇建设进程。以清原镇、红透山、草市、湾甸子等重点城镇为中心，加快小城镇建设，提高综合承载能力。坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设和可持续发展”的原则，为发展相关产业，带动产业结构调整和升级创造条件。
抓好城乡环境整治工作。开展县城工业团地、尾矿坝和东西出口绿化建设，提高绿化美化水平。加大县城环境卫生和大气污染源治理力度，加强住宅小区、铁路沿线两侧、公共场所和城乡结合部的环境治理，继续争创“绿叶杯”竞赛优胜单位。以镇头改造和乡村环境卫生整治为重点，开展“爱国卫生清洁月”活动，力争使乡村卫生条件有较大改善。
加强道路建设。完成红河峡谷漂流道路黑色路面摊铺，实现与永尖线的连接。做好南杂木至草市高速公路建设的配套服务工作。
（五）做好财税金融工作，确保全县经济平稳运行
加强财源建设，积极向上争取，压缩不必要的支出，强化收支管理，努力实现“保工资，保稳定，促发展”的目标。
抓好财源建设。制定和完善培植地方财源的有关政策，促进支柱产业和骨干企业快速发展，壮大基础财源，培育新兴财源。进一步扩大“收支两条线”管理范围，清理和规范行政事业性收费。强化服务，依法治税。对重点项目、重点企业采取上门服务、跟踪管理的办法，确保应收税款足额征收。强化非税收入和零散税源征管，严厉打击偷税、漏税、抗税行为。充分利用各项优惠政策，积极向上争取政策和资金，增加地方可控财力。引导和鼓励乡镇大力培植税源，壮大乡镇经济实力。
优化财政支出结构。结合财政体制调整、农村税费改革等工作，进一步整合财力，优化支出结构，严格预算管理，确保公教人员工资发放、社会保障等重点支出和各项工作的运转。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，进一步规范支出管理，严格控制会议、招待、用车、出国考察等一般性支出。
认真做好金融工作。改善金融运行环境，加大对高新技术企业、出口创汇企业、产业化龙头企业及中小企业的贷款投放力度，提高资金使用效率。
（六）深化改革，扩大开放，拓展经济发展空间
深化各项改革，扩大招商引资和对外开放范围，优化经济发展环境，增强经济发展的整体活力。
积极推进各项改革。通过体制创新、股份制改造，盘活存量资产，实现企业投资多元化，提高技术装备水平和企业自主创新能力，增强企业竞争力，6月末前完成省市下达的国企改革任务。继续深化集体林权改革，放手发展非公有制林业，促进全县林业快速、健康发展。稳步推进小型水利工程产权改革，有效解决农田水利投入不足、水利工程管理不善等问题。积极推进县属事业单位分类改革，逐步建立起运转协调、服务高效、具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。
着力提高招商引资水平。进一步明确招商引资的重点领域，吸引域外资金投向城市基础设施、社会事业等领域，突出抓好大项目、高附加值项目和利用外资项目。坚持引资与引智相结合、走出去与请进来相结合，采取更加务实、灵活的招商方式，推动招商活动由政府主导型向企业自主型转变。全年完成招商引资3.5亿元，实际利用外资700万美元。
做好项目服务工作。建立大项目协调机制和全程跟踪服务责任制，努力提高项目的成功率、资金到位率和开工率。实行领导干部包项目制度，加大在建项目服务力度，争取早日达产达效。2006年计划新上工业项目49个，项目总投资4.6亿元，其中固定资产投资1000万元以上的项目达到18个。
优化招商软环境。从优化政策环境、服务环境、法制环境和舆论环境入手，严厉查处侵害投资者合法权益的行为，为投资者营造良好的发展环境。健全投资服务体系，为投资者提供从咨询立项到正常经营全过程的优质服务。
（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会
实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，完善社会保障体系，扩大就业范围，加快社会事业发展，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新社会。
解决好群众关心的热点和难点问题。继续做好灾民生活安置工作，妥善解决受灾户的衣食住行问题。完善以养老、医疗、失业、工伤保险为主要内容的社会保障体系，努力实现社会弱势群体应保尽保。以提高劳动者素质为目标，实施科技人才战略，全年完成各类培训4700人次。继续采取扶贫资金有偿滚动方式，实施整村推进规划。积极筹措资金，及时开展各项救助活动，将党和政府的关怀送到群众中去。
保持社会大局基本稳定。认真落实信访工作责任制和责任追究制，积极开展人民调解工作，最大限度地化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，不断完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，全力打造平安县。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，确保人民群众健康安全。落实安全生产责任制，加大安全生产的检查监督力度，切实加强各类安全隐患的整改，重点抓好非煤矿山、施工企业、危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。
积极推进精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高精神文明建设水平。组织实施“五五”普法规划，不断提高公民法律意识。加强基层组织建设，完善村民代表议事制度，引导群众依法管理自身事务、履行义务、行使权利。
全面发展各项社会事业。抓好全国首批科技工作试点县建设，建立、完善科技创新体系；大力发展民营科技型企业、民营科研机构和科技中介服务组织，加强与科研院校的合作，努力实现产、学、研相结合。深化教育改革，优化中小学布局；大力发展职业教育，为地方经济发展培养实用型人才；继续抓好中小学危房改造及现代远程教育网络的建设与应用。开展形式多样的群众性文体活动，丰富城乡人民精神文化生活。继续完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对各类突发公共卫生事件的能力；投入专项资金400万元，对10所乡镇卫生院的基础设施进行改造，改善农村医疗条件。以提高人口素质，优化人口结构为目标，建立人口和计划生育工作新机制。深入贯彻《民族区域自治法》，保障和促进民族经济的快速发展。搞好县城有线电视双项网络改造，提高乡村广播电视传输质量。继续加强统计、审计、地震、气象、档案管理等工作，全面提高整体水平。
（八）积极转变政府职能和工作作风，建设人民满意政府
以贯彻落实《公务员法》为契机，全面加强政府自身建设，提高执政能力和服务水平，建设学习型、务实型、法治型、廉洁型和节约型的“五型”政府。
坚持与时俱进，建设学习型政府。认真学习党的十六届五中全会精神，解放思想，更新观念，强化机遇意识、发展意识和责任意识，拓宽知识领域，优化知识结构。营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围，形成“学习为本、带头学习和终身学习”的理念，使学习成为政府机关工作人员经常化、普遍化、制度化行为，不断提高政府工作人员的理论水平和业务能力。
转变工作作风，建设务实型政府。精简会议、文件，改进会风、文风，切实减少应酬和不必要的活动。进一步转变政府职能，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间、精力放在推进社会发展和解决民生问题上来。要进一步改进服务方式，采取有效措施，着力解决推诿、扯皮等问题，切实提高服务效率。
坚持依法行政，建设法治型政府。制定《清原满族自治县全面推进依法行政规划》，并全力抓好《规划》实施。建立健全科学民主决策机制，推进决策的科学化、民主化、法制化。认真执行人大决议和决定，不断提高人大代表建议、议案和政协委员提案的办理质量。完善行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。进一步抓好《行政许可法》的贯彻实施，努力提高办事效率，把政府各项工作纳入法制化管理轨道。
加强廉政建设，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制和惩防结合的反腐败工作措施，坚持标本兼治，强化教育监督，以廉政规范行政行为。健全重大事项报告制度和民主评议制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严厉查处以权谋私、权钱交易等违纪违法行为。
发扬勤俭精神，建设节约型政府。加强对机关公务人员的节能意识教育，制定推动政府机构节能的实施意见，从体制上遏制政府的隐性浪费。推行政府机构节能采购，优先采购节能产品，节约办公用品，降低费用支出。
各位代表：让全县人民早日过上更加殷实的小康生活，是我们的共同心愿和光荣使命。新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛总书记为首的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，在县委的坚强领导下，大力弘扬“求真务实、埋头苦干、力争上游”的清原精神，同舟共济，开拓创新，为共同谱写清原经济和社会发展的新篇章而努力奋斗！
|