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盘山县人民政府各位代表:
现在，我代表盘山县第十四届人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去五年工作的回顾
第十四届政府任期的五年，是我县历史上具有特殊意义的重要发展时期。五年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在人大政协的支持监督下，本届政府坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，埋头苦干，锐意进取，奋勇争先，全面完成了任期目标，为确保我县“十一五规划”的顺利实施，实现经济社会跨越式发展奠定了良好基础。
综合经济实力显著增强。农业和农村经济全面发展，工业经济运行质量和效益不断提高，第三产业发展步伐加快，财政收入稳定增长，县域经济发展后劲明显增强。全县地区生产总值年均增长17.5%，其中一产业增加值年均增长9.8%，二产业增加值年均增长29%，三产业增加值年均增长17%，三次产业比重由2002年的50.9:26.1:23，调整到2007年的36.2:41.3:22.5。固定资产投资年均增长32.2%，累计新上项目407个，其中投资超500万元的210个、超千万元的68个、超亿元的12个。财政一般预算收入年均增长12%。
改革开放取得新成果。全面完成了国有企业阶段性体制改革任务，积极有效推进了事业单位、农村税费、流通体制、行政审批制度、县乡财政体制、国有农场综合体制等方面的各项改革。对外开放进一步扩大，利用外资水平逐步提高，审批注册外商企业46户，新增外资企业17户，累计完成协议外资额9563.2万美元，实际利用外资2909.4万美元，出口创汇4569万美元，劳务输出1452人次。
城乡面貌发生深刻变化。累计投资8亿元，新建城区2.55平方公里，占县城总体规划面积的25.5%，新县城初见规模。市政基础设施、行政办公设施和公用设施基本配套，城市功能日渐显现。隆重举行了县城搬迁暨百年县庆活动，顺利实现党政机关搬迁，结束了盘山20多年有县无城的历史。社会主义新农村建设全面推进。按照“头年抓试点、三年打基础、五年见成效”的目标，编制了总体规划，确立了工业型、生态型、城镇型为主的三种模式，扎实推进试点示范。累计投资19.6亿元，新修公路529.8公里，新建秸秆气化站7座，建文化广场49处，绿化村屯67个，建样板村28个。高升、太平、坝墙子和甜水创业村跨入全国和省新农村建设试点行列。
人民生活质量显著提高。积极推进就业、社保和扶贫工作。五年累计实现就业58241人，实现再就业5172人，城镇登记失业率控制在3%以内；基本养老保险参保4.98万人，失业保险参保8832人，基本医疗保险参保2.2万人，基本做到了应保尽保，实现了社会化发放；启动实施了三年扶贫帮困工程，城乡弱势群体得到有效救助，农村低保实现了应保尽保。全县155个行政村全部实现了村村通油路，全部建立了劳动保障工作站，全部建成了甲级卫生所。农民人均纯收入由2002年的3810元预计提高到2007年的6360元，年均递增10.8%，连续五年在全省名列前茅。
各项社会事业全面发展。大力实施了科技兴县战略，累计申报科技项目210项、争取资金2300万元，推广应用科技成果152项，率先跨入全省科技进步示范县、全国科技富民强县试点县行列。教育事业全面发展，教育资源得到有效整合。调整并校55所，新建学校11所，12个乡镇达到示范普九标准，16所初中全部跨入省级标准化行列，建成了全省一流的新县城高中。初中升学率达到81%，比2002年提高37.8个百分点，位居全省前列。人民健康水平和卫生服务水平不断提高，三级医疗网络进一步健全，公共卫生体系不断完善，防治“非典”和“禽流感”工作取得全面胜利。文化生活丰富多彩，文化市场日趋繁荣，文化事业长足进步。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成果显著。人才队伍不断壮大，整体素质明显提高。人口和计划生育工作得到加强，继续保持低生优生水平，出生人口性别比得到有效控制。强化了民族宗教工作，连续四届蝉联全国民族团结进步先进县。人武、人防、物价、审计、侨务、宗教、档案、气象等项工作都取得了可喜成绩。
民主法制和精神文明建设进一步加强。着力创新政府工作机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强与各群众团体的联系，政府的民主、科学决策水平不断提高。基层政权建设不断强化，村民自治向纵深开展。全面完成了“四五”普法，启动实施了“五五”普法，依法治县进程明显加快。社会治安秩序进一步好转，连续三年获得全省平安县荣誉称号，2006年被评为全省无毒县。认真做好人民群众来信来访和市民投诉工作，积极化解各种社会矛盾，信访工作成果显著，连续五年被省、市评为信访工作先进县。精神文明建设活动深入开展，连续十年被评为全省文明村镇建设先进县，高升、太平、坝墙子跨入全国文明村镇先进行列。
各位代表，2007年是十四届政府任期届满之年，也是全县上下学习贯彻党的十七大精神，实现新发展、再上新台阶的承前启后之年。一年来，在县委的正确领导下，我们按照“开放兴县、项目立县、工业强县”的总体思路，提升发展速度，催生内在动力，确立更高要求，狠抓推进落实，全县经济社会继续保持强劲发展态势，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值59.33亿元，同比增长20.2%；三次产业结构首次实现了由“一二三”向“二一三”转变；综合目标考评位居全市前列，多项指标增幅保持领先地位。盘山经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上。
一是项目建设取得历史性突破，工业经济大幅度增长。以项目建设年为载体，实施“加快项目建设、打造工业强县”战略，全面掀起项目建设的热潮。全年共投资10.7亿元，新上、续建、技改项目123个，其中投资500万元以上的重点项目94个，建成投产38个，6个超亿元大项目得到了有效推进。和运集团投资2.7亿元的C9项目正式投产,运转正常；超越金属投资1.3亿元的标准件项目,工程量完成80%以上，年底投产；振兴集团投资4.8亿元的苇纸一体化项目，完成基建投资2000多万元；汇明公司投资1.2亿元的羟丙基瓜胶项目，设备正在安装调试，年末前可投产；瑞源肥业投资7000万元的10万吨无机复混肥项目、兴达集团投资4500万元的10万吨低碳烯烃项目、锦鹤门业和金碧汽车扩建改造项目均建成投产。一批大项目的相继投产、达产，激活了工业经济。预计全年实现工业产值105亿元，同比增长38.7%；实现工业增加值22.2亿元，同比增长33.9%，占地区生产总值的37.4%，跃居三次产业的主导地位。
二是大力推进现代农业建设，农业经济有了较快发展。坚持以增加农民收入为核心，着力优化产业布局，完善服务体系，推进产业化经营进程。全县设施棚菜面积发展到5.1万亩，水产养殖规模达到95.1万亩，肉蛋奶产量大幅增加，海参养殖达到1万亩。扶持龙头企业做大做强。新上了强化营养米、兴牧肉联加工、鹤源生态养殖等五个新项目，台湾大成集团顺利落户盘山。全县龙头企业发展到25户，百亩以上规模的农业园区达到145个，带动农户3.5万户。形成了以利是、柏氏为龙头的粮食加工产业，以意丰肉联、兴牧肉联为龙头的肉鸡加工产业，以兴隆养殖、后屯合作社为龙头的蛋鸡养殖基地，以吉远种鹅、白羽王种鸽为龙头的畜禽养殖产业。农田基本建设有望第20次连续夺杯，农业机械化作业水平全省领先，支农惠农政策得到全面落实，农村富余劳动力转移新增4000余人。
三是积极构筑全方位对外开放格局，非公有制经济取得快速增长。立足资源招商，健全网上招商，突出专业招商，强化以商招商，有效提高了招商引资成功率。全年实际利用外资932万美元，同比增长86%，位居全市首位；出口创汇600万美元，劳务输出230人次。全县注册私营企业540户，同比增长12.7%；个体工商户9747户，同比增长21.6%。预计完成社会消费品零售总额6.64亿元，同比增长14.8%；实现非公有制经济增加值35亿元，同比增长24.1%；实现非公有制经济税收1.73亿元，同比增长11.6%。
四是狠抓经济发展环境整治，经济运行机制更为完善。全年投资2.7亿元，重点规划建设了县开发区、精细化工园、新材料产业园等十大园区。县开发区累计入驻企业21户；精细化工园主干路和排水工程全面完工；新材料产业园基础设施达到“七通一平”，入驻企业14户；航空工业园、新型建材园和食品加工园以及沿海经济区等园区发展规划均已形成。制定出台了关于优化经济发展软环境的决定，健全完善了各项扶持政策，放宽了审批权限，精简了审批环节，规范了执法行为，加大了监督检查、考核通报、依法处理的力度，“三乱”现象有效遏制，涉软案件得到严厉查处，形成了政府为企业服务、企业自我加压发展的和谐氛围。积极开展安全生产大检查和专项整治工作，有效地遏制了各类事故的发生。
五是积极开源节流，财政支撑能力得到较大强化。坚持依法加强各项税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，对应征税款做到应收尽收，促进税收收入的快速增长和税款及时足额入库。预计全年完成税收3.98亿元，同比增长15%。地方财政一般预算收入完成1.77亿元，同比增长22％。广泛培植财源，积极向上争取资金，全年争取上级各项补助资金4.2亿元，实现了财政平稳安全良性运转，有效地缓解了财力不足。确保了在刚性支出增加近亿元的情况下，圆满完成工资制度改革任务，保障规范了公务员地方津贴补贴，顺利启动了住房公积金制度。
六是新县城建设稳步推进,城乡一体化进程不断加快。投资2.85亿元，实施了“四大工程”，完成四条支路及照明、给排水、通讯、电力、供暖、供气等市政基础设施建设，5家单位迁入新址，3家单位新楼在建，建筑面积13万平方米的公务员住宅小区全面竣工，以金山集团五星级宾馆和博览中心为龙头的支柱性开发项目全面启动，标志着新县城建设进入了全面推进、市场化开发的大发展阶段。新农村建设向纵深发展。完成14个乡镇总体规划修编工作；着力扩大了新农村建设试点，切实加大了村容镇貌整治。全年投资5.3亿元，全面实施了村容美化工程、道路硬化工程、安全饮水工程、文化建设工程和阳光培训工程，成效显著。
七是全面推进各项社会事业，实现经济与社会协调发展。申报实施各类科技项目50项，争取科技资金378万元。首批列入全省科技特派行动试点县和全国渔业科技入户示范工程试点县。教育事业长足发展，办学条件明显改善，新建九年一贯制学校两所，92%的学校达到花园式标准，小学学额巩固率100%，初中升学率81%，高考升学率100%。加快推进公共卫生体系建设，完善三级医疗网建设，完成10个乡镇卫生院扩建改造和县疾控中心建设。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了第十二届全民田径运动会。广播电视创办水平不断提高，建成有线电视村16个，东郭、羊圈子实现村村通有线电视。强化计生综合治理，稳定低生育水平，人口出生率为6.57‰。
八是加强民生关注和依法治县，促进了社会和谐稳定。坚持以人为本，较好地完成了年初承诺的十件实事。社会保障事业进一步发展，建立了大病医疗救助体系，农村养老保险覆盖面提高5个百分点，企业养老保险、医疗保险、失业保险全部完成了扩面指标。开发就业岗位1.6万个，完成实名制就业12405人。大力开展了扶贫帮困活动，全面提高了优抚对象的补助标准。深化推进“平安乡镇”、“无毒乡镇”创建活动，公安“三基”工程建设取得显著成效。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势稳定良好。深入开展了公共安全隐患大排查、大调处工作，着力化解各类矛盾纠纷，妥善处理了各类信访问题，息访率98%以上，进京去省上访总量在全省县区排名倒数第一。
各位代表，过去的五年，是我县经济综合实力提升幅度最大的五年，是改革开放成效最显著的五年，是油地交融、政企互动最好的五年，是城乡面貌变化最快的五年，是人民群众受惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是各群众团体、离退休老同志和社会各界建言献策、理解关怀的结果，是全县人民戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的干部群众、驻盘部队官兵、来盘投资兴业的客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同志们，我们有理由为盘山的巨大变化感到自豪，对盘山未来的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我县经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新的任务十分艰巨；经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出；经济总量、增长速度与质量同先进县区相比还有较大差距；对外开放水平不高，引进的大项目、境外投资项目少；改善和保障民生工作仍需努力；个别政府部门思想解放不够、工作作风不实，缺乏执行力和创新力；经济发展环境有待于进一步优化等等。上述困难和问题，需要我们在今后的工作中给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
新一届政府任期的五年，是全面建设宽裕型小康社会、加快构建和谐盘山的重要时期，是与时俱进、开拓创新、实现盘山经济社会发展新跨越的关键时期。审视当前形势，我们既面临着严峻挑战，更面临着加快发展的宝贵机遇。我们必须奋发图强，力争上游，按照“十一五”规划和县委部署，以超常规的思维谋求经济的跨越式发展，以全方位的开放赢得地区间的竞争优势，以大手笔的创新推动各项工作跃上新台阶，努力打造活力新盘山、生态新盘山、富裕新盘山、和谐新盘山。
今后五年本届政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，大力实施“开放兴县、项目立县、工业强县”发展战略，加强地区资源综合开发利用，推进产业结构战略性调整，构建县域循环经济发展模式，坚持走“工业化、市场化、城市化、国际化”的道路，以现代农业的发展引领社会主义新农村建设，以经营城市的理念加快新县城建设步伐，以平安创建为载体促进社会和谐稳定，努力把盘山建设成为产业优势突出、综合实力雄厚、城市特色鲜明、人居环境优雅、城乡协调并进、人民生活幸福的全省强县。
今后五年我们的奋斗目标是:
1、做大经济总量，综合经济实力跃上新台阶。力争到2012年，地区生产总值达到180亿元，年均增长25%。固定资产投资达到90亿元，年均增长30%。各项税收达到9.13亿元，年均增长18.1%。地方财政一般预算收入达到4.3亿元，年均增长20%。综合经济实力和可持续发展能力有较大增强，二三产业比重大幅度提高，经济结构得到优化，新型产业体系逐步建立，经济增长质量效益明显提高，力争跨入全省县域经济综合实力十强县行列。
2、工业经济加速发展，产业竞争力明显增强。石油炼制、精细化工、机械制造、塑料加工、造纸印刷、盐业开发、新型建材等支柱产业取得重大进展，形成具有现代化管理、市场化经营、高科技拉动、促进社会效益增加、扩大就业、增加税收的工业经济体系，建成北方重要的石化生产基地、新材料产业基地、专用车制造基地、苇业造纸基地。全县工业总产值达到500亿元，年均增长35%以上。规模以上企业超过300户，纳税超千万的企业要超过30户，实现工业强县目标。
3、现代农业全面发展，农业产业化经营程度大幅度提高。农业产业结构得到优化，优势产业特色突出，产业化龙头企业作用明显，现代农业体系基本建立。建成全国最大的河蟹生产基地、重要的优质米生产基地、有机食品生产基地和肉鸡加工出口基地。到2012年，全县农业总产值要达到64亿元，年均增长10%。农村经济合作社达到100户，农产品精深加工率要达到40%以上，农业产业化经营对农民增收的贡献份额提高到70%以上。
4、非公有制经济健康发展，成为区域经济的重要增长极。全民创业蔚然成风，勤劳致富理念深入人心，民间资本进入到基础产业、基础设施、公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。到2012年，全县非公有制经济增加值实现126亿元，年均增长30%，占全县经济的比重达到70%；非公有制经济税收实现6.3亿元，年均增长30%，占全县税收总额的70%。
5、开放兴县战略全面实施，对外开放格局全面形成。区位优势得到充分发挥，全面融入沈大经济圈和环渤海经济带，在“五点一线”沿海经济带开发开放和辽宁中部城市群的分工与协作中实现优势互补，差异化发展，实现全方位、宽领域、多层次的对外开放。到2012年全县实际利用外资达到3000万美元，年均增长20%；出口创汇实现3000万美元，年均增长30%。
6、社会保障体系更加完善，人民生活更加富裕。就业更加充分，年均新增就业岗位1000个、实现就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系更加健全，社会保障能力不断增强。到2012年，农民人均纯收入达到11200元，年均增长12%。家庭财产普遍增加，人民生活日益富庶，率先跨入宽裕型小康县行列。
7、城乡协调发展，人与自然友好和谐。新县城初具规模。到2012年，城市建成区面积达到8.5平方公里，城区人口达到5万人。基础设施建设日趋配套完善，城市功能基本具备，现代化的城市雏形初步显现。城镇建设体系进一步完善，城镇化水平达到50％以上。新农村建设保持领先水平，人民生活质量和生活水平得到明显提高。安全用水、道路硬化、厕所改造、垃圾处理、环境整治等问题得到有效解决。农村就学、就医、就业、养老、低保水平全面提高。生态县建设全面推进，自然资源得到有效节约和合理利用，万元GDP能耗年降低率达到6%，主要污染物排放控制在国家规定标准之内，环境污染基本消除。
8、各项社会事业全面进步，社会文明程度明显提高。科技教育事业全面发展，科技进步对经济增长的贡献率超过60%，示范普九成果得到巩固提高，素质教育不断深化，职业教育健康发展，高中教育基本普及。城乡文化生活丰富多彩，文化事业日益繁荣。形成比较健全的公共卫生服务体系、预防保健体系，新型农村合作医疗实现全覆盖。人口与计划生育水平稳定提高，人口总量控制在31万人以内。
9、民主法制更加健全，平安盘山建设取得新成效。各项社会事业依法管理，公民的民主权利得到有效行使和保障。社会各方面利益更加协调，人民内部矛盾得到妥善处理。社会预警体系和机制不断完善，公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。社会治安综合治理不断强化，社会治安状况得到明显改善，整个社会更加安定和谐。率先跨入全国平安县行列。
三、2008年工作安排
各位代表，欣逢盛世是历史对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的重托。本届政府正处于两个五年规划的承前启后阶段，我们深感任务光荣、责任重大。2008年是本届政府的开局之年，也是大有可为的一年。加快盘山的发展，既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。我们一定要增强责任感和紧迫感，在县委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，负重前行，艰苦奋斗，努力实现盘山经济社会又好又快发展。
2008年全县经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值完成73.9亿元，增长25%。其中，第一产业增加值完成23.4亿元，增长10%；第二产业增加值完成33.7亿元，增长37%；第三产业增加值完成16.8亿元，增长26%。固定资产投资完成35亿元，增长31%。全县税收完成4.6亿元，增长16%。财政一般预算收入完成2.09亿元，增长18%。农民人均纯收入完成7123元，增长12%。
实现上述目标，要着力做好以下九项工作:
（一）坚持开放兴县，大力发展外向型经济
“开放兴县”是实现盘山超常规发展的首选战略。要把扩大开放、发展外向型经济摆在突出位置，创新开放机制，拓宽开放领域，落实开放政策，形成开放合力，实现对外开放的新突破。努力完成全年实际利用外资1000万美元、出口创汇700万美元目标。
着力打造对外开放的硬环境。要按照经济园区化、园区产业化、产业集群化的要求，重点推进十大园区建设。县经济开发区，要完成农电网改工业电网，建设横跨一、二区的铁路桥，搞好二区规划开发，建好辽河石化产业园，全力打造省级工业园区，提高产业集聚和承接产业转移能力。新材料产业园、精细化工园、造纸工业园，要全面完成园区的主干路、给排水、供电、通讯等基础工程，实现“七通一平”，达到企业入驻标准，力争有更多项目落户园区。盐化工业园、新型建材园、航空工业园、食品加工园和高新技术园，要继续完善产业规划，搞好项目包装和资源开发，拓展融资渠道，加快建设进度，尽快形成项目的主体承载功能。沿海经济区，要以国家一级渔港建设为支撑平台，围绕滨海大道，加快启动一期片区，强化管理服务。各重点园区都要建立管委会，探索实施封闭式管理体制，提高工作效能和服务水平。
进一步优化对外开放的软环境。要深入推行行政审批制度改革，建好行政审批服务中心。组建中小企业担保中心，建立融资担保体系。继续加强软环境建设，健全完善各项政策体系，全面推行收费公示制、服务承诺制、审批一站制、检查许可制、行风测评制、责任追究制、项目代办制。切实搞好综合治理，严查涉软案件，规范执法行为，提高工作效率，营造亲商安商、崇商敬商的创业环境，实现企业与政府的双赢。
全力推进招商引资。依托优势资源，围绕石油化工、塑料加工、盐业开发、芦苇造纸、新型材料等重点产业，制定产业链招商规划，瞄准一批大公司、大集团，特别是辽河油田和华锦集团，引进带动力强的龙头项目和产业链长的综合项目。组织参加好沈阳韩国周、大连台湾周活动，举办3-4次大型对外招商洽谈会，搞好油地互动和企地对接。要创新招商机制，组建招商局，打造专业化团队。采取多种招商形式并举，主动开展网上招商，建立招商引资网。大力推行委托招商，积极参与会议招商，重点实施以商招商、以情招商。要加强项目开发与招商引资的培训，建立跟踪推进与协调服务机制，提高项目成功率。要拓展招商空间。选择一些资金存量大、当地发展空间小、资本急需寻找释放空间的地区和企业，有针对性地开展招商引资。要将招商引资的触角向京津唐、长三角、珠三角延伸，在更大范围、更高层次、更广阔领域开展招商引资，力争取得实效。
（二）坚持项目立县，全面加快工业化进程
强力推进项目建设，以增量激活存量谋发展。项目是牵动经济发展的牛鼻子，是经济工作的重中之重。明年作为项目建设提高年，总的要求是增量提速，扩产升位。实施倍增计划，实现翻番目标。全年新上、续建、技改项目要突破150项，力争200项。要牢固树立大项目牵动大发展的理念。在项目规划设计上敢于大胆设想、敢于突破常规、敢于打破条块界限。促进C9项目、低碳烯烃等竣工项目早达产、早见效，尽快形成拉动工业经济发展的增长点。结合国家产业政策、投资方向，积极编制20个支撑经济发展、促进财政增收的大项目，争取列入国家和省里投资计划。要加快推进C5项目、超越金属标准件、杰事杰新材料、20万吨甲醇、苇纸一体化、小型民用飞机制造、汇明钻井设备、瑞源肥业等在建项目，促其早竣工、早投产、早受益。全年力争再落地投资超亿元项目5个以上、千万元以上项目超20个、500万元以上项目突破100个。
激活现有企业做大做强，以存量吸引增量求发展。现有骨干企业是工业经济的顶梁柱和财税收入的最直接来源。要着力扶强优势企业，打造航母，培育小巨人。要强化生产运行，加强调度指挥，千方百计保证现有企业满负荷高效运转，使之发挥最大的生产效能。要搞好老企业的技改技措，创新工艺，提高科技含量，延伸产业链条，提升产业关联度，使之衍生出新的项目，特别是衍生出新的多元化产业项目。要搞好老企业扩大再生产。在土地征用、规费收缴、税收返还、协调服务等方面制定优惠政策，推动老企业上项目，扶持其走内涵式扩大再生产道路。
全面推进油地、企地联动，乘势借力争发展。要紧紧抓住华锦扩建、油田装备制造基地相继开工的有利时机，积极寻求对接，加强协调与沟通，扩大交流与合作，争取项目注册在盘山、企业落户在盘山、效益体现在盘山。做到油地互动、企地联动、共同发展、实现双赢。要动员全社会力量，争取一批意向性合作项目早日落地实施。
（三）大力发展现代农业，积极推进新农村建设
建设社会主义新农村必须立足于生产发展，生产发展的核心是发展现代农业。因此，必须坚持以工促农、以城带乡，整体推进，重点突破，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
加快构建现代农业体系。一要构建产业体系，以结构调整提升农业。粮食播种面积要稳定在85.5万亩，设施蔬菜面积发展到5.6万亩，水产养殖规模达到102万亩，其中河蟹养殖60万亩，贝类管养27万亩，新增海参养殖1万亩。二要构建经营体系，以产业化拉动农业。围绕四大主导产业，新建高标准种养殖小区15个，总量达到140个。扶持龙头企业做大做强。推进兴隆养殖、兴牧肉联、鹤源生态养殖等在建项目达产达效，加快吉远种鹅深加工、强化营养米等新项目建设；全县农产品加工龙头企业力争达到50户，实现翻番目标。促进“一村一品”快速发展，重点建好甜水公兴、沙岭三河等7个专业村和7个精品小区。三要构建服务体系，以现代物质条件装备农业。加快农业机械化步伐，实现机插秧15万亩、机收割30万亩。推进服务体系和合作组织建设。扶持建立16家无公害农产品合作组织，各类经纪人发展到6000人。完成胡家河蟹、沙岭大米两个市场的改造工程。四要构建标准化体系，以提高农产品质量优化农业。重点抓好三品生产，努力扩大转换认证。新建2个有机食品生产基地，三品认证和转换认证面积超过13万亩。继续抓好大禹杯竞赛和农业综合开发，提高农业生产能力。全力打造农业品牌，以品牌带动基地壮大发展，以品牌提高农产品附加值，促进农民增收和农业增效。
推进新农村建设向纵深发展。要继续完善新农村建设总体规划，巩固扩大试点示范，组织好新农村建设阶段性现场观摩交流会，总结推广先进经验。以培育新型农民为关键环节，大力实施科技入户工程，积极引进推广先进的技术设备，不断扩大农民培训覆盖面，提高农民综合素质。全年实现劳动力转移4.1万人，新增5000人。以加快农村基础设施建设为突破口，继续搞好村屯绿色包装，新增绿化村屯15个，总量突破80个。继续抓好秸秆气化、文化站室、卫生院所、休闲广场等设施建设，改善新农村建设的物质条件，逐步完善农村公共服务功能。以加强农村基层组织建设为保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力。以农民群众为主体，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，培养农民良好的思想道德品质和文明的社会风尚。
（四）积极活跃三产，培育壮大非公有制经济
加快发展第三产业。要按照“内涵上档次、外延拓领域” 的要求，改造提升传统服务业，加快发展新兴物流业，促进第三产业不断壮大。要围绕供销大厦等商业企业，引进连锁经营、品牌专卖等先进业态；大力实施农村商品流通 “万村千乡”工程，扶持发展农村连锁商业网点20个，构筑规模化商场进城、连锁店进镇、超市进村的商业发展格局。集中力量抓好木材大市场规划调整与变现开发；以恒泰物流和友谊物流为主线，建立完备的现代物流体系。大力发展房地产业。加快县城商住小区和龙翔花园二期工程建设，完成建筑面积30万平方米；大力发展现代服务业，支持发展中介、保险服务业，鼓励发展信息咨询、教育培训等新型服务业。全面编制好旅游业发展规划，积极开发森林公园、东晟园艺、苇海观鹤、民俗风情游览等精品旅游线路，推动旅游产业的健康发展。
大力掀起全民创业的新高潮。要积极营造全民创业的浓厚氛围，大力倡导“创业有功、致富光荣”的理念，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。要突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业；要突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业。力争使非公有制经济占地区生产总值的比重达到60%，成为县域经济的主力军、社会就业的主战场、财政增收的主渠道。
（五）加快城乡基础设施建设，不断提升城镇化水平
大力推进新县城建设。全年投资要超过3个亿，用于新县城路网和基础设施建设。计划投资1.3亿元，修路10条10公里，形成纵横交错的路网格局。重点做好占地2000亩、府南和府北两个区块的基础设施配套。全力推进对县城建设具有拉动性和支柱性的金山国际温泉度假酒店和会展中心的建设。加快在建办公楼的工程进度，整合资源、统一规划，限定开工和入住时限，力争年内有更多单位迁进新县城。通过推行老区资产置换、实行捆绑建设、鼓励社会资金投入、经营土地资本等多种方式，建立多元化投入、市场化运作、企业化经营的新机制，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
加快推进北站开发。实施好规划占地230亩的一期工程，计划投资5000万元，重点完成6公里道路、给排水工程及13000平方米的中心广场，达到五通一平；并以此为中心，全面推进甜水金三角商贸区的开发建设，加大招商引资力度，完善餐饮服务功能，初步形成商贸物流基本框架，促进甜水小城镇建设，辐射带动北部经济的发展。
搞好小城镇建设。进一步明确城镇功能定位和发展方向，重点抓好中心镇、中心村建设，增强其带动周边乡村经济社会发展的能力；大力发展特色产业、特色经济，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美的新型小城镇。
加速公路建设。进一步完善全县道路网络。完成滨海大道24.5公里土方工程，实现东外环路19.4公里竣工通车，推进西外环5.6公里改造升级，确保完成庄林线、沈盘线、中新线等国省干线大中修工程。
（六）做好财税金融工作，增强支持发展能力
努力壮大财税经济。实施好财源建设工程，以工业为主体财源，农业为基础财源，第三产业和高新技术产业为新兴财源，逐步形成结构合理、稳定可靠、后劲十足、长期受益的地方财源体系。积极争取上级财政支持和项目资金，全力搞好新县城建设、工业园区开发、重点道路工程和大型灌区改造。坚持依法治税，完善征管机制，加大征管力度，实行动态管理，做到应收尽收。继续做好向上争取资金工作。要拓展思维、放宽视野，抢抓机遇，全员发动，盯住不放，加大向上争取力度，获得更多的项目资金和外来财源，缓解财政压力。全面推进预算制度改革，启动实施部门预算；严格国库集中支付管理，严格控制各项财政支出，千方百计保证重点支出，确保各项重点工作有效开展。
继续强化国有资产管理。建立健全国有资产管理运营机制，进一步规范国有资产转让行为，防止国有资产流失，实现保值增值。积极做好金融、保险服务工作，引导金融机构不断加大信贷资金投放力度，切实提高金融资源利用效率。探索建立有效的融资体制和机制，打击非法融资，确保金融安全。
（七）扎实推进民生工程，促进各项社会事业全面发展
继续做好就业、社会保障和扶贫帮困工作。贯彻实施积极的就业再就业政策，完成实名制就业11000人；进一步完善失业、养老、医疗保险制度，切实做好扩面提标工作。农村养老保险新增参保人数达到万人以上，覆盖面由58%提高到65%。建立慈善救助体系，成立慈善总会。大力开展扶贫救助活动，努力提高救助标准，按时足额发放城乡最低生活保障救助金，切实解决社会弱势群体的生产生活困难。
大力发展科技事业。以实施国家科技富民强县试点县和省科技进步示范县项目为载体，加强项目建设、资金支持、科技推广和科技服务体系建设。继续推进人才工程建设。办好人才市场，搞好供需对接；推进联合办学，扩大委托培养，吸纳引进一批复合型人才、专业型人才和实用型人才，为经济发展做好人才储备。
切实做好教育工作。要进一步优化教育布局，继续加大教育投入，力争做到环境建设高雅化、校园氛围艺术化、布局调整合理化、校舍改造标准化。完成东郭九年一贯制学校建设，筹划在新县城兴建一所九年一贯制学校。
积极发展文化卫生等项事业。继续繁荣文艺创作，大力发展文化产业，筹建好县文化中心。广泛开展全民健身运动，不断丰富和活跃群众文体生活。加快发展医疗卫生事业，健全完善公共卫生体系，提高重大疾病和突发性公共卫生应急处理能力。巩固新型农村合作医疗成果，提高参合标准。全面完成最后59个村甲级卫生所建设，甲级率达到100%。继续加强广播电视工作，提高创办质量，扩大收听收看范围，推进有线电视村建设。全面落实民族宗教政策。实施县志续修工作。扎实推进人口与计划生育工作。不断加强双拥工作和民兵预备役建设。继续做好外事侨务、妇女儿童、残疾人、应急救助和人防等项工作。
不断改善人居生态环境。组织实施好《生态县建设规划》，开展好生态乡村创建活动，推进生态县建设。积极倡导资源节约和循环利用，搞好节能减排和污染源普查，切实提高环境质量，促进人与自然和谐发展。
（八）进一步加强精神文明建设和民主法制建设，构建和谐盘山
扎实开展精神文明创建工作。建设社会主义核心价值体系，将其切实融入国民教育和精神文明建设全过程；大力实施公民道德建设工程，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进生态文明村镇、文明单位、和谐乡村创建活动向广度和深度发展；大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加快培育以尊重人才、诚实守信、亲商爱商、崇尚创业为主要内容的盘山特色地域文化。
切实加强民主与法制建设。要认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。加强基层政权和基层民主建设，完善村民自治、民主管理制度，发挥社团和行业组织作用，形成社会管理和为民服务合力。深入开展法制宣传教育，提高公民法制素质，推进依法治县进程。坚持打防结合，预防为主，持续开展“平安盘山”创建活动，继续推进公安“三基”工程建设，打造良好的治安环境，争创全国平安县。认真做好人民群众来信来访工作，及时排查和化解矛盾纠纷，巩固良好的信访局势，营造更加稳定的信访秩序。全面落实安全生产责任制，及时消除安全隐患，力争全年无重大安全生产责任事故发生。为全县人民营造安定和谐的社会环境。
（九）坚持执政为民，努力建设人民满意政府
始终代表最广大人民的根本利益，是政府工作的根本出发点和落脚点。新一届政府必须严格依法办事，坚持民主办事，致力为民办事，进一步加强自身建设，切实提高政府施政能力。
要在服务型政府建设上有新作为。始终坚持以人为本，关注民生，把群众满意、群众得实惠作为政府想问题、做决策、抓工作的基本出发点，做到把好事办好、实事办实，努力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立雷厉风行、只争朝夕的工作作风，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好风气。
要在创新型政府建设上有新突破。要在管理理念上创新。积极探索推行新的管理方式，在转换职能、强化服务、形成合力上下功夫。要在体制机制上创新。积极推进干部人事制度、财政管理体制等项改革，健全完善责任分工、目标管理、激励约束等六大机制，规范行政行为，降低行政成本，提高工作效率和工作质量。要在思维方式上创新。坚持跳出盘山看盘山，立足当前，放眼全局，从如何发展、怎么发展入手，来谋划我县未来发展。要在工作方法上创新。采取协调配合抓落实、攻坚克难抓落实、深入基层抓落实、主动服务抓落实、开拓创新抓落实、强化督查抓落实“六个抓落实”，创造性地开展工作，扎扎实实地推进政府工作迈上新台阶。
要在法治型政府建设上有新提高。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题。自觉接受人大政协的监督，加强同民主党派的联系，高质量地办理人大代表建议和政协委员提案。建立政府信息公开制度，健全科学决策机制，完善重大事项公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，最大限度地满足人民群众的知情权、参与权，使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。严格规范行政行为，提高依法行政水平。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。
要在公共型政府建设上有新形象。规范权力行使，坚持秉公用权，廉洁自律。加强公共服务体系建设，完善公共政策，不断改善民生，构筑良好的政民关系、干群关系。进一步增强落实意识，提高执行能力，确保工作取得实效。大力倡导敢于负责、敢于碰硬的精神，进一步增强全体政府组成人员的责任意识和服务意识，杜绝履职上的越位、错位、不到位现象，树立勤政为民的良好形象。
各位代表，盘山县正站在新的历史起点上，全县人民对我们充满了信任和期盼。我们要始终保持清醒的头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加珍惜这来之不易的大好形势，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，在县委的领导下，万众一心，埋头苦干，奋力拼搏，为建设一个经济繁荣兴旺、社会和谐文明、环境整洁优美、人民富庶安康的新盘山而努力奋斗！
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