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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
2004年工作回顾
2004年是本届政府任期的第二年。在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，励精图治，努力拼搏，在辽阳县经济从复苏到振兴的攻坚战中，旗开得胜，变化喜人，令人振奋。
过去的一年，是辽阳县经济高速增长的一年。我们紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，牢牢把握发展主题，经受住了国家宏观调控政策、税收政策调整的影响及社会转型期诸多变革的冲击和考验，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持建设冶金大县目标不动摇，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的工作任务，各项主要经济指标均实现大幅增长。全年地区生产总值实现66.8亿元，比上年增长（以下简称增长）18.9%；全社会固定资产投资完成13.5亿元，增长33.7%；实际利用外资实现862万美元，列全市第一；全口径国税收入完成1.4亿元，增长36.7%；全口径地税收入完成1.66亿元，增长16.6%；财政一般预算收入完成1.53亿元，实增3022万元，增长26.4%；农民人均纯收入达到3700元，增长12.1%。
过去的一年，是我县建设冶金大县取得阶段性胜利的一年；是一批规模企业成长壮大的一年；是对外开放取得新突破的一年；是社会各项事业取得较大进步的一年；是政府机关作风转变，创造发展环境活跃的一年；是城乡繁荣、人气旺盛的一年；是农民收入增幅较高的一年；也是为百姓办实事最多的一年，年初政府承诺的为民办10件实事，除了县文化中心由于受征地政策限制没有如期开工外，全部得到了落实。对此，广大人民群众给予了充分肯定。我们终于找回了久违的自信，增强了面向未来的勇气和信心。
农业结构调整取得新进展，农村经济呈现活力。农业丰产丰收，农村税费改革稳步推进，农民减负幅度较大，农民种粮积极性明显提高。农业总产值实现22.5亿元，增长12%；农业增加值实现13.2亿元，增长12%；粮食总产量达到7.84亿斤，比上年增收1.15亿斤;农副产品价格上扬，农民收入有了较大提高。农、林、牧、副、渔各业全面发展。农事龙头企业的牵动和辐射作用进一步增强。农业生产条件得到改善，投资3044万元，实施小屯土地整理8779亩。农田水利基本建设取得新进展，共完成农建土石方1792万立，有望连续十六届夺得省农建“大禹杯”。农技四站改革进展顺利，党在农村的基本政策得到较好落实，保持了农村社会的基本稳定。扶贫开发建设取得可喜成果，帮扶61个贫困村上致富项目560个，60%的贫困户已脱贫，山区农民纯收入实现2725元。
工业经济运行良好，项目建设取得重点突破。工业经济经受住了国家宏观调控的历史性考验，开始由复苏走向振兴。冶金工业的改造升级效果显现，产业链条进一步拉长加粗，环境污染得到有效治理，矿业经济蓬勃发展，规模不断扩大。全年铁矿粉总产量达70万吨，钢坯产量85万吨，钢铁制品产量222万吨，有色金属制品产量10万吨，冶金业总产值实现107.7亿元，增长30.8%，突破百亿元大关，冶金业已成为全县工业经济发展的主导产业和重要动力。省电力公司在刘二堡镇投资2.3亿元的一次变工程顺利竣工，新建和改造10个二次变电所，供电紧张局面得到缓解。全年新上投资超亿元的项目11项，超5000万元的15项。全县工业固定资产投资9.8亿元；工业总产值实现139亿元，增长24.1%；规模以上企业已发展到125 户，比上年增加30户，规模以上工业总产值实现75.5亿元，增长34.8%。
第三产业增速明显，旅游业和房地产业异军突起。全县服务业增加值实现24.7亿元，增长16%。市场建设步伐加快，商贸流通业有了新的发展，市场成交额达11.2亿元。房地产开发业继续保持良好势头，总投资5640万元，总面积达10万平方米，银禾家园、福慧园小区相继竣工。旅游业取得较大发展，核伙沟森林公园申报一级景区、龙峰山申报AA级景区通过省级鉴定，首山风景区前期规划工作全面展开，全县旅游接待人数达到71万人次，旅游收入有了较大提高。金融保险业运行良好，全县金融机构各项存款余额实现36.7亿元，比年初净增3.9亿元；各项贷款余额实现34.8亿元，比年初实增3.6亿元。通信能力进一步增强，投资2180万元，迁移通信线路，改造1.9万门增容交换机。交通运输业健康发展，首开县城内通公交车的先河。餐饮、娱乐等传统服务业继续保持良好的发展态势。
对外开放步伐加快，外向型经济取得可喜成果。全年实现招商引资额10.7亿元，增长14%。先后组团赴韩国、香港、台湾、上海、厦门等国家和地区，举办招商展洽活动，在国际、国内两个市场寻求整体合资合作。对外合资合作取得新进展，全县新建外商投资企业11家，新的利用外资增长点正在形成。出口创汇实现2800万美元，增长103.2%，名列全市前茅。创汇超百万美元企业已达5家，其中辽宁冷弯型钢成为我县历史上第一个出口创汇超千万美元企业。
财税工作运行平稳，财政收入实现较快增长。强化税收征管，加大稽查力度，矿山企业税收大幅增长，实现6280万元，通过加强税侦稽查，开展矿山税收环境治理，查补矿山企业税款620万元。经过改造升级，轧、铸钢企业税收比上年增加1038万元。规模以上企业税收负担率比上年提高0.5个百分点。加强财政资金调度和管理，县财政在每月资金缺口500万元的情况下，千方百计向上级争取资金4500万元，争取政策性补发工资2090万元。发放1993年工资改革以后保留补助1138万元；执行国务院2003年93号文件调资政策，补助工资750万元；确保304名民转公教师新增工资支出110万元。保证了公教人员工资的按时发放和历史遗留问题的逐步解决。加快公共财政体系建设步伐，财政支出严格按预算执行。充分发挥财政平衡调解资金的作用，刚性支出得到有效保证。
县城面貌焕然一新，基础设施建设投入加大。共争取国债资金、专项资金、城镇建设资金和电力设施改造资金6200万元，加强了基础设施建设。将黑牛、东王、土台三个村成建制划归首山镇，扩大了县城体量，加快了城镇化步伐。完成了辽鞍路、科研路、文化路步行街等县城13条街路的改扩建。首山火车站重建工程顺利竣工。维修供暖管网1500延长米，植树2万株，新修绿化带2.8万平方米，新增绿地0.8公顷，县城内路面保洁率达到100%，对违章建筑、违章广告、马路市场进行了彻底清理，“经营城市”理念深入人心。在县城大规模改造的带动下，各乡镇的小城镇建设也开始起步。公路建设成效显著，总投资达1亿元，完成黑色路面275.4公里，其中村通油路工程实现历史性突破，共完成194.2公里，为历年来工程量最大、质量最好。
民主法制建设得到加强，社会保障机制运行良好。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。全年共办理人大代表议案、建议和批评意见99件，政协委员提案125件，办结率100%，落实率34%，满意率96%。依法治县全面推进，“四五”普法教育深入开展。开展“创建平安乡镇、打造安全首山”活动，贯彻“严打”方针，全县刑事案件发案数同比下降10%，群众安全感有所增强。加强信访专项治理，及时妥善解决了一批重点案件，信访工作呈现新局面。社会保障体系进一步完善，共收缴养老保险费1800万元，养老保险扩面完成1777人，分别完成年计划的111%和114%，养老保险金社会发放率达到100%。投资450万元，在首山镇建成占地1500平方米、拥有120张床位的辽阳县中心养老院。大力实施再就业工程，共培训下岗职工500人，安置就业8961人次，实现劳务输出1350人，全面超额完成市计划指标。为下岗再就业人员减免各种税费50多万元，发放小额贷款70万元。为4364名城镇低保户发放低保金300万元，帮助54个特困户建房162间，有效解决了弱势群体的生活困难。
精神文明建设成果明显，社会各项事业进一步发展。“小康文明示范带”创建工作全面启动，工作经验在全省推广，全民思想道德素质进一步提高。科技创新意识有了一定增强。教育事业健康发展，办学条件逐步得到改善。教学质量明显提高，高考升学率达96.8%，“普九”工作在全省率先通过“提高水平”的检查验收，“名校”计划顺利实施，县一高中通过了省示范高中的初检验收，职业教育“3+2”办学模式被市政府命名为“金桥工程”，在全市推广。在政府组织发起的扶贫助学活动中，全县50家企业捐资30万元，用三年时间，结对帮扶一、二、三高中50名贫困学生。计划生育率达99.78%，人口自然增长率为-0.05‰，连续两年实现负增长。城乡医疗卫生服务水平有了较大提高，投资400万元，完成了3500平方米的县疾控中心建设。我县被中残联确定为全国社区康复示范县。群众性体育活动广泛开展，城乡文化生活逐渐丰富起来。新增有线电视用户4000户。网吧整顿初见成效。“双拥”工作成绩显著，高质量完成征兵任务，投资162万元，建成县看守所武警营房。妇女儿童工作健康开展。新闻、民族、宗教、统计、审计、土地、物价、侨务、人防、老龄、县志、档案、气象、地震等工作都取得了新的进步。
政府转型基本框架形成，服务意识和水平不断提高。乡镇事业单位机构改革基本结束。政府依法行政，廉洁自律，《行政许可法》深入贯彻实施，行政审批由 402项减为154 项。加强公务员队伍培训，大力整治“四乱一难”。政府一班人和各组成部门切实把服务经济、服务社会、服务人民作为工作的根本出发点，进一步转变职能，抓细节、求实效的服务型政府形象逐步树立。坚持县长接待日制度，妥善处理和解决了一批热点、难点问题。
各位代表，过去一年工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督的结果，是县政协和民主党派、工商联、人民团体及社会各界监督支持的结果，是驻县各部队、武警官兵、企业共同奋斗的结果，是全县各条战线干部群众勤奋工作的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县人民和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。主要表现为：一是工业经济运行质量和效益还不高，对财政的贡献率偏低；二是税收征管仍需加强，财政资金缺口较大，资金调度十分紧张；三是经济发展软环境尚存在不少薄弱环节，政府机关的廉洁自律和工作效能有待进一步改进和提高；四是山区扶贫开发力度不够大，弱势群体生活保障水平不够高，增加农民收入仍是难点；五是解决历史和现实问题的办法不够多，能力不够强，尚未取得突破性进展。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取强有力措施，切实加以解决。
2005年主要工作任务
2005年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，按照县委十届七次全体（扩大）会议的总体部署，牢固树立科学发展观，强化执政能力建设，坚持发展主题，实施三年振兴计划，突出工作主线：以开展工业年活动为重点，做大做强主导产业，狠抓税源建设，努力增加财政收入；着力推进社保体系建设，扩大就业和再就业，提高城乡人民生活水平，保持全社会的基本稳定。实现全县经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
2005年全县经济和社会发展的主要目标：全县地区生产总值达到80.5亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资额实现18亿元，增长33.3%；社会消费品零售额实现17亿元，增长19.7%；财政一般预算收入实现1.81亿元，增长18.7%，力争实现1.83亿元，增长20%；农民人均纯收入实现4000元，增长8.1%。
为群众办十件实事：
1、实施劳动力培训工程，培训下岗失业职工及农民工2000人，创造就业岗位9000个，城镇失业率控制在3%以内；
2、进行新型农村合作医疗试点，建立医疗救助机制，逐步解决农村群众就医难问题；
3、筹集50万元资金，建立助学基金，着力解决贫困学生就学问题；
4、投资4000万元，力争建设村通油路工程120公里，改善群众出行条件，加快山区群众脱贫致富步伐；
5、在县城建标准公厕5个、街头绿地10块，拆除违章建筑，改造小街小巷，实施绿化、亮化工程；
6、完成县职教中心二期工程，建设县文化中心和县传染病中心门诊楼；
7、县城要逐步拆除小锅炉、小烟囱，实施集中供热，城区供热面积达到50万平方米；
8、加大治安设施投入力度，新上监控设备6处，新购置5辆警车，实现全天候执勤，全面打造平安首山、平安辽阳县；
9、投资1050万元，改造县城自来水管网7580延米，解决县城居民吃水难问题；
10、启动和实施中心镇建设，18个乡镇要分别改造建设一条中心街路，安装路灯，铺设人行道，搞好绿化，带动小城镇建设步伐。
（一）强力推进“工业年”活动，做大做强主导产业
要充分发挥资源优势和区位优势，深入开展“工业年”活动，努力实现工业的大发展、快发展。要围绕主导产业上规模、上水平，走产业集群的路子，不断拉长做粗产业链条，真正培育出经济效益好、带动能力强、就业容量大的支柱产业。今年，全县工业总产值要实现181亿元，增长30.2%；规模以上工业总产值实现100亿元，增长27.9%。把企业税收负担率由1.1%提高到3%，全面提升第二产业对财政的贡献率。
调整产业结构，提升冶金工业整体水平。要集中精力在调整产业结构，做强做大、调高调优冶金主导产业上下功夫。继续打好“沈阳、鞍山、特色”三张牌。围绕新上投资3亿元的本钢集团贾家铁矿采选、海城西洋集团在寒岭镇的铁矿采选等大的采选矿项目，把我县铁矿石和矿粉年产量分别提升到250万吨和100万吨；铸钢企业要全面提升质量，扩大规模，钢坯年产量达到170万吨；普通建材要承接鞍钢、本钢的产品梯度转移，年产量力争达到180万吨；特钢年产量要达到40万吨；汽车弹簧钢、预应力钢绞线、汽车轴承钢等钢铁精深加工产品年产量要达到15万吨；以辽阳铜业为代表的有色金属业年产量要达到15万吨。三行业要大打辽化牌，依托辽化原料生产的晴纶短丝、长丝、油品等产品年产量要达到10万吨。
狠抓项目建设，加速县域经济振兴步伐。要牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展、抓振兴”的思想，把已建成的项目再提升一步，把规模企业再扩大一步，把招商引资再推进一步，不断争取把一些项目列入到老工业基地改造重点项目中去。今年要培育产值超20亿元的企业1个，超10亿元企业5个，超5亿元企业10个，把辽阳铜业建成全国同行业第二大企业，辽宁冷弯和通达建材将继续保持东北地区同行业第一大生产企业优势。
加快园区建设，充分发挥集聚效应。工业园区建设要注重“引进别人的，盘活自己的，形成较大的产业集群”。用硬环境建设带动软环境，将园区建设作为我县工业经济大发展的平台，重点围绕辽阳铜业发展有色金属加工业，建成电子电器产品材料基地，围绕宏昌轧钢和辽鞍机械发展钢铁深加工业，围绕胜达化纤发展三行业，使产业集群效应逐步在园区实现。今年我们要积极争取省市的支持，加强刘二堡钢铁工业园、首山乡轧钢工业园、向阳有色工业园、兰家三行业工业园四个县级工业园区建设，总产值要达到110亿元。要加大对块状经济的引导和扶持力度，把马泉衬衫、康家堡床上用品、三岔胶条迅速做大、集聚扩张，步入规范、有序发展的新阶段，全县块状经济专业村要达到35个。
依靠科技和人才，大力培育现代企业。要进一步引导和鼓励民营企业依靠科技、依靠人才，打造自己的品牌，提高企业技术竞争力。改变传统的家族式管理模式，实现经营权和所有权分离，吸引国外、南方大企业参与控股，实施股份制经营，提高产品的市场占有率和抵御市场风险能力。
（二）加快发展农业和农村经济，不断增加农民收入
下大力气解决“三农”问题，仍然是新一年政府工作的重点。要以工业化理念谋划农业发展，以产业化手段经营农业。今年，全县农业总产值要实现23.6亿元，增长10%；农业增加值实现14.5亿元，增长10%。
培育发展龙头企业，提高农业产业化经营水平。要借龙头企业，带产品基地，发展相关产业。依靠辽宁博丰、新风牧业、千山呈龙科技等农事龙头企业，带动农产品生产基地建设，全县规模以上农产品深加工企业要达到30家以上。要加快畜牧业、优质水稻和高油大豆、淡水鱼、无公害蔬菜、南果梨和葡萄五大特色基地建设。今年，绿色水稻种植面积要达到10万亩，高油大豆种植面积10万亩，绿色、无公害蔬菜15万亩，南果梨10万亩，葡萄2万亩。全县农村经纪人要达到800人。
实施畜牧、渔业倍增计划，加快农民致富步伐。畜牧业要新建50个高标准畜牧养殖小区，全县生猪、黄牛、肉蛋鸡饲养量要分别达到62万头、16万头、2400万只，肉类总产量6.8万吨。渔业要重点抓好10个高效稻田养殖示范小区，全县放养水面要达到3.8万亩，稻田养殖要达到1万亩。
加强农业基础设施建设，完善农业生产服务体系。农田水利基本建设要治理水土流失面积5万亩，完成积蓄地表水工程55座、防氟改水工程25个、排水站更新改造5个。大力推进农业机械化，加强农村生态能源建设，抓好“沃土工程”，投资400万元，改良整治土地4000亩。
落实党的农村政策，确保农村的社会稳定。坚持家庭联产承包、统分结合的双层经营体制不动摇，严格落实土地延包30年政策，维护农民对土地承包经营的合法权益。巩固农村税费改革、农技四站改革试点成果，加大小型水利设施管理改革力度。继续推行村会计委托代理制，抓好以财务公开为重点的村务公开。大力抓好村级不良债务清理工作，坚决遏止农民负担反弹，彻底杜绝高息借款和新的不良债务。
加快山区扶贫开发步伐，提高山区群众生活水平。坚持“五业并举，综合开发”，大搞退耕还林还果，大力发展中草药种植业、土特产品的开发和黄牛养殖业。全面推进“百村扶贫开发工程”，争取国家、省政府开发贴息贷款1500万元，实施10个扶贫开发重点项目。
（三）加快第三产业建设步伐，进一步繁荣城乡经济
加快提升传统产业，培育壮大骨干市场，规范各类新兴三产，大力发展商贸流通业。全县第三产业增加值要实现 29亿元，增长17.4 %。
围绕旅游产品开发，推动旅游产业升级。进一步加快下达河龙峰寺景点景区开发建设，继续做好首山清风寺、八会通明山、寒岭核伙沟等景点景区项目的基础设施配套和协调服务工作，以休闲度假、商务会议、风情文化旅游等多种形式，加大旅游产品宣传促销力度，增加旅游市场竞争力。
围绕市场开发建设，推动商贸流通业升级。重点培育一批具有产业依托和商品辐射力的专业特色市场，继续做好新建和改造区域的招商完善工作。紧紧围绕建设冶金大县的目标，加快首山钢材、铜材大市场建设步伐，小北河肉类批发市场、下达河山货市场等中心镇专业市场力争今年开工建设。以发展公路经济为手段，提高商贸及餐饮服务业的水平。努力拓宽农副产品流通渠道，把我县建成鞍山、本溪、辽化、辽河油田等地的农副产品和绿色食品供应基地。
围绕房地产开发，推动传统服务业升级。统筹规划，优化布局，开发适应不同层次需求的现代物业住宅小区。今年，房地产开发面积要达到20万平方米。在繁荣商贸、餐饮、交通运输、金融保险等传统服务业的同时，大力培育和发展电子信息、中介咨询、连锁超市、体育健身、文化休闲等新兴服务业态。
（四）优化投资环境，增强外向型经济发展活力
改进招商策略，创新引资方式。要多渠道、宽领域、大力度地推进对外开放。重点面向资本输出和产业转移发展较快的日、韩、港台及东南沿海发达地区，以工业园区为平台，着力引进一批有科技含量、产业关联度大、对县域经济支撑带动作用强的大项目，全面提升县域企业的综合实力和经营管理水平。切实抓好项目跟进工作，提高项目的资金到位率、开工率和达产率，尽快形成新的经济增长点。全县实际利用外资要完成1035万美元，增长20.1%。
增加出口创汇，提高外向依存度。在巩固服装、化工、工艺品等传统产品出口的基础上，把特钢、电子端件等冶金产品进一步打入国际市场。重点培育辽宁通达建材、辽宁冷弯型钢等超千万美元的创汇大户。出口创汇要实现3360万美元，增长20%。
优化投资环境，营造投资“洼地”。环境就是生产力。全面营造“为投资者着想、帮投资者赢利、让投资者满意”的良好环境，对新上项目要缩短审批时限，简化办事程序，提高工作效率，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。坚决杜绝“四乱一难”，严厉查处损害经济发展软环境的行为。今年，要在全县开展企业、社会公开评价政府工作和工作人员活动。对投资1000万元以上大项目的厂房基建工程，实行行政事业收费的“零费制”，推动项目经济在速度、规模和效益上实现新的突破。
（五）进一步完善城镇功能，营造良好的城乡人居环境
加强基础设施建设，实现城镇增值。要把县城发展做为一项产业去经营。高起点进行规划，建立多元化投资体系，进一步加大县城改造建设力度。积极推进土地资本化运营，合理有偿使用土地。加快中心镇建设步伐，引导农业人口和各种生产要素向城镇集聚。
提高城乡互动能力，加快城镇化步伐。县城要实施小街小巷改造工程，采取政府主导、全社会参与的方式，积极争取省和国家专项资金3000万元，对道路、路灯、公厕、绿化、上下水、供暖、环卫设施等进行建设改造。要以“经营城市”的理念，加快刘二堡、首山乡、小屯、兰家等城郊型地区的小城镇建设步伐，并带动村屯建设，政府将给予专项资金支持。
整治城乡环境，提高管理水平。要对城乡的噪音和环境污染进行专项整治，逐步拆除县城的小烟囱、小锅炉，新建第三供热站，实施一户一阀改造。进一步完善环境卫生公共体系和责任制，加大城镇环境卫生治理力度，进一步整治村屯环境，改变部分村屯脏乱差的现状。专项治理小张贴、小广告，规范各类商业广告牌匾。专项治理占道经商，规范客运市场。
（六）进一步强化征收管理，实现财政税收新增长
加强财源建设，壮大财政实力。要树立大财政观念，综合运用财政体制、财政政策，重点激励引进税源企业，夯实税源基础。要积极采取措施，向上级争取专项资金和国债资金，努力壮大县财政可控财力。积极争取国家老工业基地改造财政贴息政策支持和财政转移支付资金。
加强税收征管，全力组织收入。坚持依法治税、依率计征。按照“抓大带小，大小并举”的原则，在抓好重点税源企业的同时，对大量的、分散的小税源进一步强化监督和征收，努力做到杜绝人情税，征缴拖欠税。
深化财政改革，优化支出结构。继续深化县直机关部门预算改革，严格执行收支两条线管理制度。严格执行财政预算，从严控制追加支出，确保财政预算的权威性。进一步完善财会统一核算中心运行机制，加强预算外资金管理。继续扩大政府采购范围和规模，提高资金使用效益。
密切银企关系，拓宽融资渠道。积极向银行推荐有前景、效益好、守信用的骨干企业和支柱企业，搞好对接。金融部门要认真落实对工业、农业的信贷支持，加大农村信贷投放力度，扩大农户小额信贷。积极支持金融部门创建金融安全网络。今年，要在全县开展诚信企业评选活动，实施行业管理，严厉打击逃废银行债务行为。
（七）努力发展各项事业，推进社会的全面进步
推广科研成果，加快科技创新。支持企业多渠道引进科研项目、成果和人才，引导企业充分利用增值税转型政策，加快技术改造步伐。继续加强产学研合作，努力打造一批具有辽阳县特色的名牌产品。今年，要引进科技新成果2 项，申报国家专利 90 项，实现国家技改重点项目2项，完成省、市科技立项24项。
加强精神文明建设，努力提高公民道德素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“小康文明示范带”、“十星级文明户”等精神文明系列创建活动，丰富创建内容，弘扬文明、健康的社会新风尚，切实把全县人民的力量和智慧凝聚到加快发展上来。全县上下要努力建设诚信社会，塑造诚信政府、诚信企业、诚信公民的良好形象。要崇尚科学，反对封建迷信，巩固殡葬改革成果，致力提高农村文明程度。重视国防教育，加强民兵预备役部队建设，做好优抚安置，保质保量完成征兵任务。
加强教育、文体、计卫等各项社会事业发展。优先发展教育事业。进一步完善“县为主、乡参与、村配合”的教育管理体制，多渠道筹措资金，加强教育基础设施建设，不断改善办学条件，对一高中体育场进行高标准改建。巩固“普九”成果，建设高素质的教师队伍，加快推进教育现代化步伐。推进县级医疗机构改革，优化基层医疗资源配置，健全公共卫生服务网络。广泛开展全民健身和丰富多彩的文化活动，搞好科技、文化、医疗“三下乡”，提高全民健康水平。继续推进计划生育优质服务，稳定低生育水平，认真贯彻落实妇女儿童发展规划。新增有线电视用户4000户，力争全面完成各乡镇有线电视网络改造。投资2400万元继续新上交换设备，架设通信线路；投资4000万元，新建和改造6个农村变电所。
（八）切实加强法制建设，构建和谐稳定的社会环境
关心群众生活，关爱弱势群体，切实维护广大群众的根本利益，是政府新一年工作的重中之重。
完善社会保障体系，维护群众利益。要不断完善再就业扶持政策，改善就业环境，创造就业机会，增加就业岗位。为下岗失业职工办理小额贷款100万元。进一步扩大社会保险覆盖面，确保养老保险金正常发放。加快医疗保险体系建设，完善职工医疗保险制度。
构建社会救助体系，开展扶贫帮困。大规模开展扶贫工作，加强对困难企业、下岗失业职工、农村困难户和残疾人的帮扶救助，逐步提高弱势群体的生活水平和生活质量。城镇居民最低生活保障标准要由130元提高到140元。要逐步建立大病救助制度、住房援助制度、就业资助制度和应急救助制度，缓解困难群体的治病难、住房难、上学难和其他生活困难。
建立平安保障体系，强化社会治安综合治理。大力推进“四五”普法教育，加快依法治县进程。继续开展“创建平安乡镇，打造安全首山”活动，发挥公安机关的威力，建立起全方位、网络化的社会治安防控体系；严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强群众的安全感；实现发案少、秩序好、群众满意、社会稳定的工作目标。
认真做好信访工作。建立各级领导干部信访工作“一岗双责”责任制，完善长效工作机制，加强对各类矛盾和纠纷的排查调解，着力解决信访疑难案件和群众反映强烈的问题。
要高度重视安全生产，搞好矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业和商场、超市等人员密集场所的专项整治，落实消防安全责任制，消除各种不安全隐患。
（九）创新行政管理体制，尽快提高政府执政能力和水平
建设民主公开的政府。全面实行政务公开，凡属全局性、敏感性和涉及群众切身利益的决策事项，都要及时向公众公布，避免暗箱操作。县政府及组成部门，要主动接受县人大的依法监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。要加强同民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，为他们参政议政创造条件，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
建设高效务实的政府。实施“阳光政务”，建设“责任政府”。要进一步提高决策、调控和服务经济发展的能力，营造抢抓机遇、加快发展的良好氛围，建立统筹发展、协调各方、形成合力的领导体系和工作方式。要认真落实《行政许可法》，加强公务员队伍的作风建设，全面推行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制、行政效能告诫制，全面提高政府服务水平。
建设清正廉洁的政府。从政府班子成员到政府各部门的工作人员，都要牢记我们的权力是人民给的，是为人民做事的，不是为自己谋私的。要从源头上预防和治理腐败，认真贯彻落实党风廉政责任制和《中国共产党党内监督条例》，深入开展共产党员先进性教育活动，加强审计监督，及时查处各种违法违纪案件，严厉惩治腐败分子。
建设执政为民的政府。切实增强群众观念，踏踏实实做人民的公仆，从思想上端正执政理念。把为群众谋利益作为第一目标，把群众的呼声作为第一使命，把群众的满意度作为第一标准，真心实意为群众做事，让广大人民群众真正在辽阳县的振兴与发展中得到实惠。
各位代表，辽阳县所面临的重大历史机遇千载难逢，面对的挑战十分严峻，振兴的重任已经历史性地落在我们肩上。我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结起来，心往一处想，劲往一处使，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，齐心协力，抢抓机遇，加快发展，圆满完成今年各项工作任务，并做好“十一五”规划，为辽阳县经济的全面振兴和社会的全面进步而努力奋斗！
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