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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
“十五”发展及2005年工作回顾
“十五”期间，是我县经济和社会发展的重要阶段。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，以发展为第一要务，励精图治，奋力拼搏，实现了县域经济从复苏到振兴的关键转折，国民经济和各项社会事业均呈现出喜人局面。“十五”时期成为辽阳县经济发展最好、群众得到实惠最多、城乡面貌改观最大、综合竞争力提升最快的时期。
过去的五年，工业经济发展取得历史性突破。实施建设冶金大县战略并顺利实现第一步战略目标，产业结构进一步优化，项目经济蓬勃发展，冶金产业经过改造、重组、升级，实现脱胎换骨，对县域经济的支撑作用已经显现。“十五”期末，工业总产值实现181亿元，是“ 九五”末期的2.8倍，工业经济已经成为全县经济的主导力量。
过去的五年，改革开放实现重大进展。集体企业改制工作取得成效，民营经济迸发生机和活力。农村税费改革不断深入，农民增收步伐加快。行政事业单位机构改革、行政审批制度改革稳步推进，社会保障体系初步建立。外向型经济迅猛发展，五年累计实际利用外资4654万美元，是“九五”末期的2.5倍，出口创汇累计实现8500万美元，是“九五”末期的2.6倍。
过去的五年，城乡面貌发生巨大变化。“十五”期间全社会固定资产投资累计实现52亿元，是“九五”时期的4.3倍，年均增长33.2%。以经营城市理念成功实施了机关综合楼置换，实施了县城21条街路的改扩建工程。中心镇建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。新建公路457.7公里、村村通油路工程323.7公里，新增供电容量30万千伏安，本辽高速公路、城乡电网改造等重点工程进展顺利。
过去的五年，财税收入实现高速增长。“十五”末期，全口径税收实现4.3亿元，是“九五”末期的2.8倍,年均增长22%，其中，国、地税全口径收入分别完成2.1亿元、2.2亿元，分别是“九五”末期的2.6倍和3.1倍。财政一般预算收入实现2.0亿元，比“九五”末期增长1.1亿元，年均增长17%。
过去的五年，全县各项社会事业蒸蒸日上。教育改革和发展成绩显著，素质教育全面提升，全省首家通过提高水平“普九”验收。人口自然增长率由2.71‰下降到－0.18‰。城乡居民人居环境明显改善，生活水平不断提高，农民人均纯收入和山区农民人均纯收入分别达到4000元、3000元，比“九五”末期分别增长43%、50%。
过去的五年，全县上下始终保持昂扬的斗志，以思想解放、观念转变为龙头，强力推进发展和振兴步伐，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围已经形成，一个充满生机和活力的新辽阳县正在辽南崛起。我们取得的成绩意义非凡，令人振奋，必将鼓舞和激励我们以更大的信心和热情创造新的工作业绩。
各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，我们紧紧依靠县委的坚强领导，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，抢抓机遇，埋头苦干，努力克服发展中的不利因素，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。全年地区生产总值实现80.5亿元，比上年增长（以下简称增长）20.5 %；全社会固定资产投资完成18.0亿元，增长33.3%；财政一般预算收入增长30.9%，增收4725万元。
（一）“三农”工作取得新进展
防控禽流感工作取得重大胜利，确保无高致病性禽流感疫情发生。战胜十年一遇的洪涝灾害，农业丰产丰收，农业总产值完成23.9亿元，增长9%；农业增加值实现11.8亿元，增长7.6%；粮食总产量达到7.5亿斤。农、林、牧、副、渔各业全面发展。完成造林绿化5万亩，退耕还林2.5万亩。畜牧业、淡水鱼、优质水稻、无公害蔬菜、果品生产五大农产品基地基本形成。畜牧倍增计划取得新进展，高标准建设畜牧养殖小区53个。农事龙头企业的牵动和辐射作用进一步增强。农业生产条件得到改善，农田水利基本建设取得新进展，新建小型农田水利工程31项，治理水土流失面积3.2 万亩，完成农建土石方1600万立方米，有望连续十七届夺得省农建“大禹杯”。农技推广体系改革不断深化，得到国务院和农业部及省政府的充分肯定。我县成为省级渔业科技入户示范试点县。党的农村政策得到有效落实，税费改革进一步深化，农民负担明显减轻，农民收入实现较快增长，共发放粮食直补金1426万元，深入开展土地承包专项治理，新完成12个村的二轮土地承包工作。山区扶贫开发取得新成果，我县被确定为省扶贫开发重点县，6个村已经开始实施“整村推进”。
（二）工业经济实现快速增长
“工业年”活动效果显著，冶金业支柱作用日益显现。全县铁精粉年产量达100万吨，钢坯产量85万吨，普通钢材产量185万吨，特钢产量50万吨，有色金属产量12万吨。冶金业总产值实现141亿元，增长31.8%，占全县工业总产值的78%。产业结构调整力度加大，钢铁产品中型材、异型材、特种钢材和精深加工产品的产量比重已提高到41%，产值比重达到58%。采选矿企业治理整顿工作取得成效，共取缔38家小选矿企业，对40家不具备安全生产条件的矿山企业实施了关停整顿。220千伏刘二堡一次变正式投运，新建和改造7个二次变电所，供电总容量达54万千伏安，电力供应紧张局面得到缓解。工业园区建设步伐加快，项目建设取得突破性进展，辽宁七星精带钢有限公司年产100万吨精带钢、辽阳炭素有限公司年产2万吨石墨电极搬迁、辽宁通达建材实业有限公司3万吨预应力钢绞线、万兴达集团2万吨200级特种变频漆包线等一大批重点骨干项目相继上马。工业经济运行态势良好，运行质量明显提高，工业增加值实现36.9亿元，以24.1%的增长速度，高速前行。2005年，全县工业总产值实现181亿元，增长29.6%，规模以上工业总产值实现101亿元，增长29.3%。
（三）第三产业日益繁荣
市场建设步伐加快，投资880万元的柳壕封闭农贸大市场已正式投入使用。商贸流通业有了新的发展，市场成交额达13.6亿元。房地产开发业继续保持良好势头，总投资1.3亿元，总面积达13万平方米，贵名花园、福慧园小区二期工程相继竣工。旅游业取得较大发展，龙峰山景区被评定为国家AA级景区，核伙沟景区成为省级森林公园，首山风景区前期规划工作全面启动，旅游收入增长较快，全年旅游接待人数达104万人次。金融业运行良好，全县金融机构各项存款余额实现44亿元，比年初增长10.9亿元，各项贷款余额实现40亿元，比年初增长5.2亿元。通信能力进一步增强，投资3000万元，改造了2万门增容交换机，城乡电话普及率达22部/百人。交通运输业健康发展，县城内共开通6条公交干线，本辽高速公路途经我县63公里路段动迁工作基本完成，唐马、寒岭、甜水三个乡镇的乡级客运站已列入国家交通部修建计划。餐饮、娱乐等传统服务业继续保持良好的发展态势。全县三产业增加值实现30亿元，增长21.5%。
（四）对外开放取得丰硕成果
积极营造投资环境，全方位推进对外开放。全年实现招商引资额11.2亿元，增长13.1%。实际利用外资实现1250万美元，增长45%。先后组团赴韩国、日本、台湾、山东、浙江等国家和地区举办招商展洽活动。对外合资合作取得新进展，全县新建外商投资企业14家，台湾强士企业、香港鼎洋集团分别以合作和独资形式，在我县新建年产30万吨冷轧中宽带钢、冷轧薄板项目和年产100万吨铁精粉项目。外贸出口继续保持良好态势，冶金产品已经开始进入美、日、德等发达国家市场。全年出口创汇实现3650万美元，增长29%，名列全市前茅。创汇超百万美元企业达10家，超千万美元企业达2家，其中冷弯型钢公司出口创汇突破2000万美元。
（五）财税经济运行质量良好
强化税收征管，开展矿业开发治理整顿，加大欠税清缴力度，税收工作成绩斐然，全口径国税收入比上年增长52%（不包括国家政策退税1亿元）；全口径地税比上年增长33%，均突破两亿元大关。辽钢公司、鞍辽选矿厂缴税分别达3000万元、2200万元，成为我县纳税大户。加强财政资金的调度和管理，积极向上级争取资金4800万元，发放了机关事业单位规范性补贴，保证了公教人员工资的按时发放和机关的正常运转。加强国有资产收益管理，实现收益1928万元，创造历史新高。加快公共财政体系建设步伐，对县直机关部门实行零基预算。依法推行政府采购制度，节省资金100万元。充分发挥财政平衡调解资金的作用，刚性支出得到有效保证。
（六）城乡建设步伐加快
共向上争取国债资金、专项资金、城镇建设资金3000万元，加强基础设施建设。完成了首山镇二小道路、三新小区一号路、三号路等八项街路改造工程，铺设黑色路面5万多平方米，铺设人行路3万平方米。实施供暖管网一户一阀改造8.5万平方米，改造供暖管线9100延米，小锅炉并网改造2万平方米。改造供水管网3700延米，水表安装普及率达到90%以上。新建740平方米的东山公园健身广场。县城安装路灯104基，路面保洁率达到100%。县城植树3.1万株。对违章建筑、马路市场进行了彻底清理。在县城大规模改造的带动下，以兰家、刘二堡、下达河等乡镇为代表的小城镇建设也取得了初步成效。投资近亿元，用于村镇基础设施建设。公路建设成效显著，共完成黑色路面115.3公里，完成计划的125%。
（七）社会保障体系进一步完善
社会保障体系初步建立。社保扩面工作强力推进，全年养老、医疗、失业保险分别新增扩面1.4万人、1.2万人、4151人，位居全市首位，实现历史性突破。共收缴养老保险金4200万元，收缴医疗保险金300万元。养老保险金社会发放率达到100%。为1.1万名城镇低保对象发放保障金847万元。农村低保工作顺利起步，9637名农村低保对象全部实行社会化发放，共发放低保金425万元。大力实施再就业工程，全县实名制就业1.1万人，培训下岗失业人员700人，劳务输出1.1万人，全面超额完成市计划指标。为下岗就业人员减免税费77.4万元，发放小额担保贷款330万元。帮助98户农村特困户建房、修房294间，弱势群体生活得到有效保障。
（八）社会各项事业全面发展
科技创新步伐加快，我县被国家科技部确定为辽宁省唯一的国家级科技特派员试点县。教育基础设施建设不断完善，职教中心二期工程已经启动，并顺利通过省标准化职教中心评估验收。投资近千万元，改造学校危房36所，D级危房改建全部完成，面积达1.85万平方米。名校计划得到很好落实，县一高中步入省示范高中行列，高考升学率达97.8%，县一高中一名考生考入清华大学，实现我县教育事业历史性突破。计划生育率达99.7%，人口自增率为－0.18‰，连续三年保持负增长。农村新型合作医疗试点工作进展顺利，覆盖农业人口已达19.4万人，6个试点乡镇参合率达87%。城乡医疗卫生服务水平有了较大提高，投资260万元的县中心医院传染科综合楼主体工程已经完成。我县被省残联确定为人人享有康复服务示范县。群众性体育活动广泛开展，城乡文化生活丰富多彩，县文化中心开工建设。新架设有线电视光缆30公里，新建有线电视村35个。第一次全国经济普查顺利开展。第二轮续修县志工作全面启动。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展各具特色的活动。深入开展了群众性精神文明创建活动，双拥优抚、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。
年初政府承诺的为群众办10件实事，除县文化中心由于受征地政策限制开工较晚，没有如期竣工外，其余全部得到了落实。
（九）依法治县不断深化
认真执行县人大及其常委会的决议，积极支持人民政协参政议政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全年共办理人大代表议案、建议和批评意见92件、政协提案149 件。法制建设进程加快，全面完成 “四五”普法任务，基层司法所规范化建设工作经验在全市推广。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，审查确认81家行政执法主体，废止53 件规范性文件。“创建平安乡镇，打造安全首山”活动深入开展，严打整治成效显著，社会治安秩序良好，群众安全感明显增强。强化信访工作，进一步落实领导包保责任制，及时化解各种不稳定因素。加大廉政建设和反腐力度，及时查处各类违法违纪案件。加强公务员队伍培训，稳步推进事业单位改革，全面落实“五条禁令”，进一步转变职能，促进政府工作提速增效。民族、宗教、统计、审计、土地、物价、人防、档案和老龄等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是全县人民在县委的领导下，团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果；是驻县各部队、武警官兵、企业共同奋斗的结果，凝聚了人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界和全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设，为我县的繁荣和发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去，我们也清醒地认识到，我县在经济社会发展中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小，经济外向度较低，增投入、扩总量仍然是当前及今后一个时期的首要任务。二是经济结构调整步伐仍需加快，工业化水平相对不高，农业产业化、特色化、市场化程度有待进一步提高。三是就业压力大，社会保障能力较弱，山区扶贫开发步伐仍需加快。四是财税收入增长速度与社会事业发展要求不相适应，收支矛盾依然比较突出。五是公务员队伍整体素质有待提高，政府管理和监督工作有待加强，依法行政水平和工作效率需要提升。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
“十一五”发展目标和2006年工作任务
“十一五”期间是我县全面建设小康社会，实现“三年振兴”计划和建设冶金大县第二步战略目标的重要阶段，也是我县实现从发展到振兴的重要战略机遇期。未来的五年，我们必须充分利用经济全球化和世界范围的产业转移，紧紧抓住东北老工业基地振兴、沿海开放的双重机遇，积极融入沈阳经济圈，加快辽阳县经济和社会发展步伐，全力推进改革开放和社会主义新农村建设，力争实现跨越式发展，开创各项工作的新局面。
各位代表，我们提请大会审议的《辽阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为我县今后五年的发展描绘出宏伟蓝图，待本次大会审议通过后，我们将以高度的历史使命感和责任感，按照《纲要》的要求，举全县之力，集全县之智，实现辽阳县经济社会发展的两大目标：一是全面完成“三年振兴”和建设冶金大县任务，实现县域经济的全面振兴；二是致力发展主导产业和特色产业，把辽阳县建成辽宁中部城市群中具有特色和活力的新兴工业卫星城。
为实现上述两大目标，到“十一五”末期，我们要完成以下工作任务：
——国民经济保持较快发展速度。经济综合实力显著增强，经济总量实现翻一番。全县地区生产总值完成190亿元，年均增长18.7%。全社会固定资产投资完成70亿元，年均增长31%。实际利用外资要实现3800万美元，年均增长50%，出口创汇实现1.4亿美元，年均增长31%。在全省44个县中，经济总量和财政实力要进入前10名。县域企业基本建立现代企业制度，工业经济的主导地位牢固确立。
——农业和农村工作达到新的水平。“十一五”期末，全县农业总产值要达到34.5亿元，年均增长8%。形成区域布局合理、优质高效的现代化农业体系。社会主义新农村建设取得阶段性成果，农村生产生活条件和整体面貌明显改善，农民收入显著提高，生活方式实现重大转变。全县74个贫困村全部实现阶段脱贫目标，山区农民人均纯收入达到5000元。
——城乡基础设施建设进一步加快。三年内形成“三纵两横”的路网格局，完成县级以上公路大修工程，全部完成295公里村通油路工程。五年完成县城及重点中心镇改造的主要任务，县城城市化框架基本形成，小城镇规划和建设水平显著提高，辐射和带动作用明显增强。县城人口达到15万人以上，全县城镇化水平要达到50%以上。
——城乡居民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入实现1.5万元，年均增长12%。农民人均纯收入实现6000元，年均增长8.4%。建成比较完善的就业再就业、社会保障、社会救助体系。
——各项社会事业全面发展和繁荣。高质量、高标准普及九年义务教育，县职教中心要建成省级示范性职业教育中心，建立完善的公共卫生体系，新型农村合作医疗制度要覆盖全县。精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安稳定，人民群众安居乐业。
2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面树立和落实科学发展观，增强发展意识，抢抓发展机遇，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以优化环境为基础，以招商引资为突破口，狠抓项目建设，坚定不移地推进冶金大县建设进程，加快社会主义新农村建设步伐，努力改善人民生活，妥善处理改革发展稳定的关系，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
2006年全县国民经济和社会发展主要目标：全县地区生产总值达到97亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资额实现24亿元，增长33.3%；社会消费品零售额实现18.5亿元，增长13.5%；财政一般预算收入实现2.4亿元，增长25%；农民人均纯收入实现4400元，增长10%。
为群众办十件实事：
1、全年新安置实名制就业人员1万人，开发公益性岗位500个，实现零就业家庭下岗失业人员全部就业，发放小额贷款350万元。
2、实施扶贫开发“整村推进”工程，投入500万元扶贫资金，使10个村、4000户贫困户实现阶段性脱贫。
3、全面推进新型农村合作医疗扩面工作，参合率达到80%以上，建立完善的社会救助机制。
4、完成投资670万元的县中心医院门诊楼改造和5000平方米病房楼翻建工程，力争达到省内县级中心医院一流水平。
5、争取国债资金，对铁西至铁东的供水管网实施全面改造，确保县城24小时供水；实施村通自来水工程，解决向阳寺、马伊等村饮用自来水问题。
6、继续实施供暖管网及一户一阀改造，改造管网总面积2万平方米，一户一阀改造20万平方米。
7、完成县一高中改造工程，投入专项资金，完成体育场塑胶场地及附属设施改造，达到省示范高中先进水平。
8、建设公安指挥中心，全方位启动并实行“110”、“119”、“122”三台合一联网运行新机制，确保人民生命财产安全。
9、建成一条景观路，利用省交通厅专项资金，对人民街主路面、路灯、人行道进行高标准建设。
10、争取国债资金1000万元，完成县城垃圾处理场工程，日处理垃圾能力达到50吨，解决垃圾排放难、处理难问题。
（一）转变经济增长方式，实现工业经济发展新突破
工业是今年全县经济工作的重中之重。要加快辽阳县工业振兴步伐，让全县人民充分享受发展带来的实惠。深入开展“管理年”活动，通过加强对经济工作，特别是工业经济运行的管理，推进工业立县、产业兴县、质量强县、品牌名县，转变经济增长方式，提高企业对财税的贡献率，加速提升工业经济的运行质量和效益。全县工业总产值要实现225亿元，增长24.3%，规模以上工业总产值实现127亿元，增长25.7%。
调整产业结构，建设两大基地。继续完善以冶金业为主导，轻工、三行业、矿业为辅助，农产品深加工业为补充的工业产业体系。坚持做大做强冶金业，加速把我县建设成为钢铁产品精加工基地和省级电子电器产品材料加工基地。今年铁矿粉产量要达到200万吨，普通建材产量200万吨，型材、特钢产量60万吨，有色金属加工品产量要达到15万吨。整合民间资本，引进域外资金，继续实施冶金业改造升级，大力开发高科技含量、高附加值的产品，加快加工工业的发展速度，提高市场竞争力，继续扩大预应力钢绞线、冷轧薄板、高精度铜板带材、漆包线、特钢等产品的市场份额。辽阳铜业集团要成为全国同行业第二大企业，辽宁冷弯和通达建材要继续保持东北地区同行业第一大企业位置。
突出抓好重点项目建设，培育新的经济增长点。积极推进民营企业和民间资本的再次联合重组，扩大项目建设总量，提升项目单体规模。优化发展环境，加强跟踪服务，加大对项目建设的扶持力度，对具有重大牵动作用的项目，在土地出让、基建收费等方面给予更多优惠。加快中小企业贷款担保体系建设，进入全市的三个担保机构，解决企业融资难问题。全年要安排工业项目70项，其中投资超亿元项目10项，超5000万元项目10项，项目总投资40亿元。
加快园区建设，形成产业集群。按照“合理规划、重视规模、突出特色、增强吸纳力、提高竞争力”的原则，在改造调整原有工业园区的同时，规划开发新的工业园区，为做大做强支柱产业创造重点发展空间。继续向上争取资金和支持，规划建设首山向阳有色工业园、首山兴隆建材工业园、刘二堡开发区冶金工业园、西部工业加工园、兰家三行业工业园和寒岭矿业园六个县级工业园区。重点规划、开发和建设占地5000亩的西部工业加工园，使其成为集物流中心、钢材大市场、冶金精加工、轻工业生产于一体，年产值200亿元、税收3亿元的大型综合性工业园区，在带动西部乡镇经济加快发展的同时，多元化催生产业集聚效应的生成与活力的迸发。要加强乡镇级工业园区建设，加大对刘二堡三岔子塑料胶条、沙岭床上用品、黄泥洼服装、刘二堡山东鞋业等块状经济的扶持力度，实现块状经济发展的专业化、集约化和规模化。加快工业园区基础设施建设步伐，新建工业园区要力争实现“五通一平”。通过东北呼盟—辽宁直流输电工程和寒岭一次变的开工建设，进一步抢占电力供应的先机，创造全县经济发展的新优势。要严格搞好环境和生态保护，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，切实抓好安全生产工作，实现经济社会的可持续发展。
（二）加速农业结构调整，促进农业增效和农民增收
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，快速推进社会主义新农村建设步伐。今年，全县农业总产值要实现25.7亿元，增长7.6%；农业增加值实现12.7亿元，增长7.6%；农民人均纯收入实现4400元，增长10%。
加快农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营。重点扶持农事龙头企业和农业园区建设，充分发挥博丰集团、新风牧业、千山呈龙、东欣米业等农事龙头企业的辐射和带动作用，促进农业增效和农民增收。要把畜牧业作为带动农民增收的龙头产业来抓，高标准建设50个畜牧养殖小区，黄牛、肉蛋鸡饲养量分别达到16.5万头、2800万只，切实加强动物疫病防治工作，力争使畜牧业的产值占农业总产值比例达到50%。建设5个无公害蔬菜标准化生产小区，出口蔬菜生产面积力争达1万亩。稻田养殖今年力争达2万亩。
加强农业基础设施和生态环境建设。治理水土流失面积2万亩，继续加大对防汛工程除险加固力度。实施石质山绿化、天然林保护、公益林保护、封山育林和平原绿化“五大工程”建设，完成造林面积4万亩，封山育林面积5万亩。大力推进农业机械化进程，重点打造农机示范区建设工程。加快农村生态能源建设，完成吊炕3000铺，“四位一体”、“一池三改”北方农村能源生态模式300户。
健全农村社会化服务体系，提高农民组织化程度。加大资金投入，进一步完善农业技术推广体系，建立和完善以推广、示范、试验、防疫、检测等方面的服务体系。重点抓好20个带动能力强的农民专业合作经济组织，全县农村经纪人要达到1000人。继续抓好农民的培训工作，促进农村劳动力向二、三产业转移。
全面落实党的农村政策，保持农村社会的基本稳定。认真贯彻《农村土地承包法》，着力解决土地承包纠纷问题。落实好国家扶持农业发展的各项政策，调动农民生产的积极性。加强村级财务管理，全面抓好民主理财和财务公开，清理和整顿村级不良债务，巩固税费改革成果，坚决遏止农民负担反弹。
加大扶贫开发力度，加快山区农民致富步伐。进一步完善山区产业发展规划，全力抓好“整村推进”和“百村扶贫开发”工程。充分发挥新风牧业、环宇獭兔、千山呈龙等扶贫龙头企业的带动作用，大力发展规模种养业和山野菜、中草药等土特产品加工业，加快山区农民致富步伐。今年山区农民人均纯收入要达到3300元，增长10%。
（三）发展和提高现代服务业，进一步繁荣城乡经济
壮大传统商贸流通业，发展现代服务业，培育新兴三产业，使第三产业在国民经济中的比重提高到35%以上。第三产业增加值要实现36.3亿元，增长21%。
搞活商贸流通业，大力推进市场体系建设。积极引进一批具有较强竞争力的商贸流通企业，对现有商品市场进行整合提升，促进商贸业上规模、上档次。重点抓好隆昌南果梨市场、柳壕鲜蛋批发市场、刘二堡胶条批发市场等中心镇专业市场建设。大力发展公路经济，把兰家响山子餐饮一条街、下达河餐饮一条街、寒岭黄家风味一条街、沙岭田园餐饮一条街打造成餐饮业新亮点。
发展壮大旅游产业，增强旅游市场竞争力。依托资源优势，加快发展旅游经济。全面启动首山风景区开发建设，完成前期规划，加快高峰寺景区建设步伐，龙峰寺景区力争进入全国AAA级景区行列，通明山景区争取“五一”前接待游客。积极引进有实力的企业投资开发旅游资源。对重点旅游景区景点进行整体包装，把龙峰山庄、老君山庄等农家乐景点做大规模、做响品牌。
规范和提升房地产业，培育新的投资消费热点。强化服务功能，优化布局，开发和建设管理有序、设施完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型现代化物业小区。房地产开发面积要达到25万平方米。加快人才、劳务、信息中介、咨询、科技等要素市场建设，积极培育物业管理和公共服务业，不断完善服务功能，增强区域经济发展活力。
（四）进一步优化发展环境，充分激发外向型经济活力
营造最佳投资环境。集中精力，力争在较短时间内把我县建设成为辽南地区最具活力和竞争力的区域。继续开展经济发展软环境建设，建设辽阳县行政审批中心，对项目实行一站式办公，减少审批环节，提高工作效率。要制定招商引资的优惠政策，并使其系统化、规范化、科学化。
整体推进对外合资合作。通过会展招商、企业招商、项目招商等手段，大力推进招商引资工作。将引资重点放在韩国和台湾等国家和地区，通过汇通经贸与台湾强士、辽宁万兴达与韩国大宇、美国TC公司等的合资合作，吸引更多外资企业到辽阳县落户。切实加强外资项目跟进落实工作，提高外资缴资率。全年实际利用外资要完成750万美元（新口径）。
增加出口创汇，提高经济外向依存度。在巩固服装、工艺品等传统产品出口的同时，重点做好冶金精深加工产品的出口工作，钢铁产品出口创汇要达到3500万美元，全年出口创汇要实现4745万美元，增长30%，出口创汇超千万美元企业要达到4家。
（五）强化征收管理工作，实现财税收入较快增长
加强财源建设。继续对重点税源企业进行培植和涵养，规范执行税收优惠政策，夯实税源基础。积极采取措施，向上级争取专项资金和国债资金，支持县域经济发展。
加大税费征管力度。做好对重点税源企业的跟踪管理，防止新欠税发生，提高重点税源企业的纳税贡献率。加大税收稽查力度，重点对效益好、税负低的企业和特种行业进行稽查。加大非税收入征收力度，严格土地出让金审批手续，整顿和规范建筑市场、土地市场秩序。
严格支出管理。按照“保工资、保运转、保稳定”的理财原则，严格执行财政预算，从严控制支出，强化预算刚性。推行财政支出制度改革，实行国库集中收付制度。扩大政府采购规模，提高财政资金使用效益。强化审计监督，加大财政预算执行审计和效益审计力度。继续开展财政专项监督检查，切实加强财务管理。严格控制新增机构、编制和财政供养人员。
密切银企关系，服务经济发展。建立财、税、银、企联席会议制度，搞好银、企对接。发挥金融部门的职能作用，提高服务质量，为地方经济发展服务。继续深入推进农村信用社改革，围绕“三农”，服务“三农”， 着力使金融成为县域经济发展的重要推动力。
（六）创造良好的人居环境，大力推进城镇化进程
高质量完成城乡总体规划。完成县城总体规划的修编工作。结合小城镇建设规划和土地利用总体规划的制定，对各乡镇总体规划进行修订和完善，合理确定发展规模。严格遵循规划先行、审批在后的原则，进一步改革完善城镇用地制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。
继续加强城镇基础设施建设。筹建城建投资公司，积极向国家和省发展银行争取城镇基础设施建设低息信贷资金，加大对城镇基础设施的投入力度。以县城为依托，重点对小街小巷、住宅小区实施绿化工程。高标准、高质量地抓好三花路、三新路北段等5条街路的拓宽改造工程。扩大小街小巷改造范围，逐步向黑牛庄、马伊屯、土台村延伸，使其成为县城的有机组成部分。继续实施供暖管网一户一阀改造工程，加大对县城小锅炉治理整顿，逐步并入集中供暖管网。争取和利用国债资金新建水源，更新改造县城供水设施。投资2400万元，完成村通油路工程80公里,同时，要完成与村通工程配套的唐马、寒岭、甜水3个乡级客运站建设。围绕建设社会主义新农村，加强重点中心镇建设，带动城乡经济协调发展，缩小城乡差距。
切实提高城市综合管理水平。继续加大城镇环境整治力度，配合县城新开发改造项目，清理拆除违规建筑，重点清除小区违建死角。加大城市综合执法力度，解决商业网点和居民区乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴小广告等问题。提高社区工作管理和服务水平。加强绿化、美化管理，营造优美的自然环境和良好的人居环境。
（七）加快发展社会事业，推动社会全面进步
加快科技创新步伐。实施科教兴县战略，增强科技对经济增长的支持。充分利用我县被确定为全国科技特派员示范工程试点县的机遇，争取更多资金和项目落户我县。实行企业技改贴息和名牌产品奖励政策，鼓励企业应用新科技、新工艺，面向市场开发新产品，全年完成省、市科技立项30项。
加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面提升县民整体素质。进一步加强文明单位创建与管理工作，强力推进“小康文明示范带”创建活动，弘扬文明、健康的社会新风尚，全面提升城乡环境建设水平。加强国防教育，强化人防、民兵预备役工作，促进国防建设与经济建设协调发展，扎实抓好“双拥”工作，高质量完成征兵任务。
推进教育、文体、计卫等社会各项事业发展。切实把教育放在优先发展的战略地位。进一步完善以县为主的办学体制及控辍保学机制，辍学率控制在1.03%以下。继续加强教育基础设施建设,实施中小学危房改造和布局调整。推进省示范性职业教育中心创建工作。加快卫生事业改革和发展，全面完成疾病预防控制体系建设，初步完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。继续推进新型合作医疗工作，探索建立医疗救助制度。广泛开展全民健身和丰富多彩的文化活动，搞好科技、文化、医疗“三下乡”。稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。进一步发展有线电视事业，完成广电大楼建设，新架设光缆线路60公里，新建有线电视村25个。继续对网吧等娱乐场所和音像文化市场进行治理整顿。切实搞好农业普查和经济普查的成果转化工作。继续关心妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业的健康发展，认真做好民族宗教、工商、物价、气象、县志、档案、质监、外事侨务等各项工作。
（八）推进民主法制建设，维护社会和谐稳定
自觉接受监督，建设民主社会。坚持重大事项向县人大及其常委会报告制度和向县政协通报制度，自觉接受县人大及其常务会的工作监督和法律监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。以县政府公众信息网、县长接待日、县长公开电话为载体，扩大和规范政务公开，进一步拓宽民主参政议政渠道，增强政府工作的透明度和公众参与度。
加快依法治县进程，建设平安社会。认真贯彻《信访条例》，落实领导信访接待日制度和包案制度，妥善处理人民内部矛盾。开展创建“平安县”活动，完善社会治安综合治理和社会治安防控体系，有效防范和打击各类犯罪。全面开展“五五”普法工作，充分发挥法律保障、法律服务、法律宣传职能作用。严格安全生产责任制，全面加强公共安全管理和整治力度，健全和完善安全生产的长效机制，有效预防和减少各类安全事故发生。
完善社会保障体系，建设和谐社会。加快建立完善的社会保障机制，继续做好社会保险扩面征缴工作，全面完成市政府的“211”工程任务。不断完善再就业扶持政策，劳务输出1万人，培训各类人员2000人。为下岗职工办理小额贷款350万元。建立农村低保专户，确保农村低保金社会化发放。动真情、献爱心、办实事，筹集扶贫帮困资金120万元，救助城乡困难户9000户、为农村困难户建房30户、改造乡镇敬老院4所。让困难群众和弱势群体得到更多的实惠，让辽阳县更加和谐美好。
（九）加强政府自身建设，提高政府服务水平和执政能力
依法行政，科学决策。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，严格实行行政执法责任制、过错追究制，完善科学民主决策机制，大力推行政务公开。
转变职能，优化服务。按照经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能的要求，切实把精力和注意力更多地集中到强化公共设施和社会服务体系建设，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。
改进作风，狠抓落实。结合《公务员法》的颁布实施，切实加强公务员队伍建设，开展机关“效能建设”活动，形成事事快节奏、件件求实效的优良工作作风。坚持科学的发展观和正确的政绩观，重实践、说实话、办实事，领导干部要身体力行，坚持经常深入基层，体察民情，切实解决关系人民群众根本利益的具体问题，以扎实有效的工作和不懈的努力，推动辽阳县的更快发展。
廉洁自律，勤于政事。进一步落实党风廉政责任制，强化对行政权力的制约和监督。权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要集中精力议大事、抓实事，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。要始终保持奋发有为的精神状态，以不畏艰难的韧劲，顽强拼搏的干劲，开拓创新的闯劲，奋力开创各项工作新局面。
各位代表，站在新的起点上，展望未来，再用五年时间，辽阳县一定能够实现全面振兴、强县富民的目标。这不仅是我们义不容辞的责任和使命，更是全县人民的共同愿望。让我们齐心协力，埋头苦干，抢抓机遇，加快发展，为辽阳县经济的全面振兴和社会各项事业的全面进步，为人民群众生活水平的不断改善和提高而努力奋斗！
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