各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2003年政府工作回顾

　　2003年是本届政府任期的第一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们坚持以党的十六大精神为指针，以加快发展为总基调，继往开来，与时俱进，牢记使命，勤奋工作，较好地完成了市四届人大一次会议提出的各项任务，国民经济和社会各项事业取得了新进展。预计全市国内生产总值实现25.4亿元，增长16.2%；一、二、三产业增加值分别实现6.4亿元、11.4亿元、7.6亿元，增长17.4%、17.3%和13.8%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到3860元和l860元，增长7.2%和l6.3%。

　　——农村经济持续较快发展。预计农业总产值实现5.75亿元，增长10.4%，粮经作物比调整到6:4。保护地生产实现新突破，新增2万亩，总面积达到14.5万亩。发展花卉种植面积l万亩，总面积达到2.5万亩，花卉产业发展得到省政府的高度关注和有力支持。畜牧业发展步伐加快，新建饲养小区63个，发展规模饲养户2015户，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到40.8万头、l4.5万头、36.2万头和430万只。干鲜果面积进一步扩大，新增经济林6万亩。三大主导产业内部结构不断优化，引进试验新品种86个，示范推广面积8000亩，畜牧优良品种杂交率达到70%。无公害标准化生产水平有所提高，注册“德源”、“德阳”两个无公害蔬菜品牌，通过国家优质农产品环境评估，我市被评为省优势优质农产品示范基地县。园区建设得到加强，规划建设农业科技示范园区6个。市场和加工企业对产业发展的牵动作用进一步加大，投资3000多万元对八里堡蔬菜批发市场、花卉交易市场和三十家子大牲畜交易市场进行改扩建，三大市场都已纳入省级产业化龙头企业序列。农业抗御自然灾害的能力进一步增强，完成综合治理面积l6.8万亩，机械化保护性耕作5000亩，新增水利调蓄能力268.8万立方米。完成农村电网改造二期工程，为三大主导产业配电152处。农民生活条件进一步改善，投资535万元，完成农村基本饮水工程58处，防氟改水工程4处，解决了22567口人饮水问题。

　　——工业经济有新增长。预计全口径工业实现产值8.8亿元，增长l0%；新口径工业实现产值4亿元、增加值8900万元、税金l800万元，分别增长11.4%、l0%和l5%。深化和完善产权制度改革，完成企业改制5户，改制面达到91%。加大企业技改力度，累计投入技改资金2000万元，完成技改8项。企业管理水平和运行质量明显提高，产销率达到95%。规模以上企业实力有所增强，新增规模企业4户。工业园区建设进展顺利，凌北工业园区一期工程实现“三通一平”，入驻企业2户；四合当水泥工业园区筹建工作正在抓紧进行。民营经济不断发展壮大，成为工业经济的主体。预计全市民营经济总收入、增加值、税金分别实现29.7亿元、3.69亿元和5160万元，增长17%、20%和8%。强化安全生产监管，深入开展专项整治，安全生产工作步入规范化轨道。

　　——项目建设有新突破。四合当大水泥项目完成矿质储量详勘工作，为下步筹建省级水泥建材工业园区奠定了基础；总投资1.6亿元的城区集中供热项目已完成投资3500万元，实现供热面积l5万平方米；启动物流中心项目建设，总投资规模5000万元，已到位资金500万元，我市成为全省唯一的物流试点县；争取国土资源部和省国土资源厅土地整理项目3个，立项资金l.03亿元；总投资规模5688万元的大凌河城区段治里项目已经省批准立项；101线城区路段改造项目列入省公路改造计划；禾丰牧业有限公司生猪产业化项目已完成投资500万元，新建高标准原种猪舍5440平方米；投资2000万元完成了省级现代农业（花卉）园区主体工程建设；引资2460万元的鑫烨炼铁项目已投入试生产，达产后年可实现产值1亿元。加强项目前期工作，共筛选编制66个储备项目，纳入朝阳市级项目库。

　　——商贸流通和对外贸易日趋活跃。预计社会消费品零售总额实现7亿元，城乡集市贸易成交额6.7亿元，分别增长12.8%和11.1%。现代流通业蓬勃发展，超市、连锁店发展到59家。强化市场监管，严厉打击制假售假和哄抬物价等违法行为，为人民群众挽回经济损失320万元。以巩固和完善生猪定点屠宰为重点，大力实施放心食品工程，确保了人民群众饮食安全。供销系统扭亏为盈，实现利税83万元。粮食系统积极搞活粮食购销，增收减亏见到成效。对外合作与贸易不断扩大，出口创汇260万美元，增长109%。

　　——城乡面貌有新变化。认真贯彻执行规划法，完成城市总体规划修编工作。老城改造成效显著，累计投入拆迁资金9000万元，完成拆迁面积17.2万平方米；建筑工程总投资1.9亿元，新建31万平方米，交付使用11万平方米。城市基础设施建设取得新进展，完成南大街和建设路改造，南出口风景大桥主体工程完工，铺设黑色路面26500平方米，人行步道22140平方米，新修排水管道470延长米，排水暗渠ll00延长米，解决了多年来群众普遍关注的南大街排水不畅和道路拥堵问题。坚持日常管理与综合整治相结合，城市净化、亮化、绿化、美化水平不断提高，我市被评为省“绿叶杯”竞赛活动优胜市。小城镇建设步伐加快，完成建筑面积l4.41万平方米。乡村通油路工作进展顺利，改造路基290公里，铺设油路37公里。邮政电信事业快速发展，电话普及率达到每百人16部，新增数据用户l000户。生态环境进一步改善，人工造林l3.4万亩，退耕还林还草ll万亩，新增封山育林面积18.5万亩，新建城市绿地3030平方米。开展项目建设环境影响评价，治理污染源，环保工作得到加强。

　　——财税金融运行质量明显提高。财税工作紧紧围绕增加财政可支配财力，大力培育和挖掘税费增长点，强化税收征管和预算外资金管理，促进了财政增收。预计财政一般预算收入实现8300万元，完成年度预算的l30%。完善国库集中支付制度，调整优化支出结构，确保了重点支出需求。扩大政府采购范围，规范采购行为，提高了财政资金使用效益。加强财政监督，严格审计检查，以清理整顿各种非税收入和“小金库”为重点，共查处违纪金额262万元。稳步推进农村税费改革，农民负担明显减轻，减负率达到81%。金融保险事业健康发展，预计年末全市各项存款余额达到36.9亿元，各项贷款余额达到29.6亿元。信用联社全年纯增农业贷款1.25亿元，有力地支持了农村经济发展。保险业承担风险总额和支付赔款总额分别达到241亿元和1370万元。

　　——社会保障功能明显增强。以基本养老保险、机关事业保险、失业保险、医疗保险和城乡居民最低生活保障为主线的社会保障体系日臻完善。全市各项社会保险参保人员总数达7.19万人，共征缴社保费3250万元，做实个人帐户基金275万元，累计发放社会保险金5143万元。认真落实低保政策，全市18105人享受了最低生活保障，发放低保资金1140万元。加强就业服务体系建设，狠抓就业政策落实，拓宽就业渠道，实现就业再就业8688人。扶贫帮困工作效果明显，累计捐赠款物379万元，使城乡27378名贫困群众得到有效救助。认真组织实施百村扶贫工程，引导农户围绕农业三大主导产业搞开发、上项目，创办扶贫产业基地13个，发放扶贫贷款2570万元，新增有稳定收入项目农户1.6万户。

　　——社会各项事业取得新进展。强化科技普及与服务，推进科技创新，5项科技成果荣获朝阳市科技成果奖，我市被评为全国科技进步达标县。合理调整教育布局，撤并中小学35所，努力改善城乡办学条件，改造危房2.16万平方米，市一中新建宿舍楼和市二中、三中新建教学楼投入使用。全面推进素质教育，“普九”成果得到巩固。全年向大中专院校输送新生3457名。卫生医疗诊治与服务水平进一步提高，疾病预防性监督体系不断健全，市疾病防控中心开工建设。积极开展群众性文化体育活动，丰富了广大市民的业余生活。新型生育文化建设深入开展，人口自然增长率控制到3.82‰，计划生育率达到99.6%。广播电视事业再创佳绩，全市城乡有线电视用户达到5.2万户。加强药品监督管理，保证了群众用药安全。社区建设得到加强，服务功能日趋完善，有3个社区被评为省级先进社区。

　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。紧密围绕提高公民思想道德素质和科学文化素质，扎实开展双拥工作和城乡共建文明市活动，我市被评为省双拥模范城和省文明城市建设先进市。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评和意见79件，政协委员提案26件。完善行政执法责任制，深入开展反腐倡廉和纠风治乱工作，加大违法违纪案件查处力度，全年查处案件76件。推进“四五”普法教育，拓宽司法行政服务领域，依法治市取得新成效。继续开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪和“法轮功”等邪教组织，共破获刑事案件789起，各类邪教组织违法案件11起，有效维护了社会治安秩序。推进土地制度改革，严格用地审批，土地挂牌拍卖出让工作卓有成效。强化矿业秩序整顿，清理关闭非法采矿点14个。认真处理人民群众来信来访，调处了一批疑难重点案件，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

　　各位代表，即将过去的一年，是我市在改革开放和现代化建设前进道路上所经历的极不平凡的一年。一年来，面对突出其来的非典疫情和干旱等自然灾害，面对纷繁复杂的社会矛盾，全市上下一手抓非典防治和社会稳定，一手抓经济建设和社会发展，不仅夺取了防治非典工作的重大胜利，而且保持了经济较快增长和社会各项事业全面发展的良好势头。巩固了奋发向上、安定团结的政治局面。这是全市人民在市委的领导下，团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是驻凌国省市直单位、驻凌部队和武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体和各界人士鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全体代表并通过你向向辛勤工作在各条战线上的同志们，表示诚挚的问候和崇高的敬意！向关心支持凌源改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　二、2004年政府工作面临的形势和工作目标

　　2004年是实施“十五”计划的关键之年，又是全面实施老工业基地调整改造和振兴规划的开局之年，做好全年的各项工作，对顺利实现“十五”计划，加快推进工业化进程奔小康社会建设步伐具有十分重要的战略意义。新的一年面临不少挑战和困难，同时也有许多机遇和有利条件。挑战和困难除来源于外部日趋激烈的竞争外，更多地体现在我们自己工作还存在许多问题和不足。一是经济发展的软环境不宽松，一些部门和行业的大局意识、服务意识不强，不正之风比较严重，在一定程度上制约了招商引资和经济发展。二是我们对抓项目、办企业、育骨干的重视程序不够，骨干企业没有形成，经济总量增速不快，还没有真正形成支撑财政的工业主体框架。三是农业产业化水平低，基地建设推进速度慢，龙头企业带动能力不强，市场功能不完善，服务水平不高，辐射牵动作用不大。四是下岗失业人员较多，就业压力较大，城乡部分群众生活还很困难，社会保障体系还需进一步完善。五是随着改革的深入，历史上长期积累的矛盾不断外化，社会热点、难点问题增多，维护稳定工作任务重、压力大。六是政府部门有些公务人员责任心不强，工作作风漂浮，还不能很好的适应加快发展的需要，公务员队伍建设有待于进一步加强。对上述问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。在正视挑战和困难的同时，也必须看到我们加快发展的机遇和有利条件。一是面临全球生产要素重组和产业转移的重大机遇。当前，受资源、劳力、环保等因素的制约，一些发达国家和地区的资源型、劳动密集型产业正在梯次向欠发达的地区转移。在国内，外商投资的中心也在逐渐北移。只要我们依托丰富的资源和劳动力优势，找准凌源与域外互利双赢的对接点，加强对外交流与合作，大力发展资源型和劳动密集型企业是可能的，现实的。二是面临国家支持东北老工业基地调整改造和省扶持辽西北发展的现实机遇。今年，国家和省出台了一系列支持老工业基地调整改造和县域经济发展的优惠政策。只要我们用好用足这些政策，积极向上争取资金，选准盯住重点项目，就一定能够在较短的时期内实现经济总量的迅速扩张。三是具有加快发展的基础和潜力。经过几年来不断的调整改造，我市农业三大主导产业已初具规模，工业经济形成了新的增长点，基础设施和市场体系建设日趋完善。更为重要的是，全市上下人心思进，脱贫致富的愿望越来越强烈，加快发展的氛围越来越浓厚。为全面建设小康社会奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。只要我们充分发挥比较优势，努力克服不利因素，自学增强紧迫感和使命感，坚定加快发展的信心不动摇，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够推动经济和社会各项事业再上新台阶。

　　根据市委三届五次全体（扩大）会议精神，确定2004年政府工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住国家支持老工业基地调整改造和省支持辽西北发展的契机，正确处理好改革、发展与稳定的关系，以增加项目、扩充总量为主攻方向，以加快民营经济发展和培育壮大骨干企业为重点，以结构调整和体制化新为手段，以加强软环境建设为保障，进一步深化改革、扩大开放，加快完善市场经济体制，加快农业经济结构的战略性调整，加速推进工业化、产业化、城镇化进程，努力提高人民群众的生活水平，全面开创经济社会发展的新局面。主要预期目标是：国内生产总值实现29.6亿元，产长16.5%；其中第一产业增加值7.3亿元、增长14%，第二产业增加值13.8亿元、增长21%，第三产业增加值8.5亿元、增长11.8%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到4180元、2200元，增长8.3%和18.2%。

　　三、2004年政府工作主要任务

　　（一）以新上项目和重点企业改造为主要措施，加快培育三大支柱产业和骨干企业，加速推进工业化进程。要牢固树立工业强市思想，坚持立足资源、发挥优势、突出特色，新上项目育骨干，强化技改扩规模，建好园区上水平，努力把资源优势转化为经济优势，把潜在优势转化为现实优势，尽快构筑支撑凌源经验和财政的主体工业框架。一要突出建材、铸造、农副产品加工三大支柱产业。把建材业作为第一支柱产业优先做大做强，同时重点发展铸造业和农副产品加工业。努力把我市建成朝阳建材基地、汽车及零部件基地和绿色食品加工基地的重要组成部分。二要建成两个园区。凌北工业园区实现“五通一平”，力争入驻投资超500万元、年产值达5000万元的企业2户以上；四合当水泥工业园区按照省级园区标准完成总体规划和基础设施建设，力争入驻企业2户。三要抓好重点企业改造。鼓励和扶持源泉水泥、耐火材料、禾丰牧业、杏仁加工、屹东袜业、柏杖子金矿、东方铸造、日兴科技等企业进行技术改造，开发新产品6个，争创市级以上品牌8个，5户企业通过国际质量体系认证，形成具有较强市场竞争能力的骨干企业群体。四要搞好重点项目建设。四合当水泥项目争取引入投资企业，实现开工建设；确保鑫河膨润土无机防水材料、小城子膨润土深加工和凌北工业园区新上项目取得实质性进展。五要全力支持凌钢、分局、向东三大企业发展。深挖潜力，找准结合点，做好与其剥离企业的对接工作，努力为其提供配套服务项目，对凌钢钢达公司、分局方块城、向东大玻璃三户企业实行挂牌保护。六要强化安全生产监管，消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生，通过上述工作，新增规模企业4户，力争培育1-2户年产值超亿元的骨干企业。全口径工业实现总产值10.3亿元，增长17%；新口径工业实现总产值4.65亿元、增加值1.04亿元，税金2180万元，分别增长16.3%、16.9%和21%。

　　（二）以结构调整为主线，做大做强三大主导产业，加速推进农业产业化进程。坚持用工业化理念运作农业，按照快发展、扩规模，调结构、增品种，建园区、上水平，抓市场、兴产业的工作思路，进一步提升产业化经营水平，促进农民增收和农村经济发展。一是强化基地建设，壮大主导产业规模。紧紧咬住建成北方地区保护地大市的目标，坚定不移地加快保护地发展，下力量抓好地块落实，确保新增温室大棚1.5万栋，新增花卉种植面积1万亩，巩固提高我市无公害黄瓜和花卉生产在北方地区的主导地位。立足建设畜牧强市，大力发展规模饲养户，积极稳妥地推进小区建设，提高小区利用率，解决好建小区不养牲畜的问题，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到48万头、16.6万头、60.5万头和700万只。要以封山禁牧、加强管理为重点，大力发展“两杏一枣”和葡萄，新增经济林6万亩。二是强化产业内部结构调整，促进产业提质增效。保护地生产要在优化黄瓜主栽品种的同时，大力推广其它名优特新品种，黄瓜与配菜种植比调整到7:3。畜牧业生产要加快良种繁育体系建设，优良品种率达到80%。三是强化无公害标准化生产。严格控制农药、化肥的施用量，搞好监控和检测，无公害农产品合格率达到90%以上，力争把我市建成北方地区绿色农产品生产基地。四是强化园区和龙头企业建设，进一步接长产业链条。年内建成蔬菜、花卉科技示范园区6个。围绕花卉种球繁育加工冷藏一体化项目，搞好省级现代农业（花卉）园区建设，新建高档鲜切花出口基地400亩。继续抓好三大市场建设，进一步配套设施，完善功能，提高综合服务水平。实施好禾丰牧业原种猪厂改扩建工程，力争优质原种猪扩繁到500头；依托辽宁新风集团大力推进蛋鸡产业化项目建设，蛋鸡饲养量达到100万只。围绕退耕还草，加快牧草深加工项目建设，促进饲养综合开发。五是强化农业基础设施建设。实施好土地整理项目工程。全年完成综合治理面积16.8万亩，机械化保护性耕作7000亩，新增水利调蓄能力273万立方米。六是强化农业综合服务体系建设，切实帮助农民解决生产生活过程中遇到的实际困难。加大支农项目资金投入，为三大主导产业发展搞好配水配电。进一步扩大支农贷款规模，有效解决农民生产资金不足的问题。健全农业科技服务网络，加速农业科技推广与普及。进一步改善农民生活条件，完成基本饮水工程50处，防氟改水工程8处，解决9400口人的饮水问题。

　　（三）以深化改革为动力，加快机制和体制创新步伐，加速推进民营经济发展。继续深化和完善企业产权制度改革，国有企业改制面达到100%，进一步做好已改制企业的化解债务、安置职工和盘活闲置资产工作。继续深化流通体制改革，以交通运输、物流配送为主体，大力发展新型经营业态，加快现代物流体系建设步伐。年内投资2500万元，完成物流中心物流平台主体工程建设。立足区位优势，做大做强商贸企业和商品加工企业，力争把我市建成辐射周边的商业物流中心和交易中心。继续深化农村税费改革及其配套改革，认真落实相关政策，健全农民负担监督管理机制，确保农民负担减轻后不反弹。积极推进事业单位机构改革和人事制度改革，做好划出和撤销的事业单位产权改制工作。

　　大力支持民营经济加快发展。放开手脚，取消限制，落实待遇，强化服务，引导和扶持民营经济扩规模、上档次，充分发挥民营经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。年内新增民营企业20家，民营经济增加值增长25%，实缴税金增长20%，从业人员达到4.98万人。

　　（四）以健全涉外工作运行机制为手段，提高招商引资质量，加速推进对外开放进程。域外引资实现2.5亿元，实际利用外资300万美元，出口创汇330万美元。建立健全项目工作运行体系，成立专门的项目工作办公室，具体负责项目储备、可行性研究和重大项目的前期工作。市财政列专项资金100万元，用于项目前期费用，保证项目工作及时高效运转。突出企业的载体作用，围绕重点项目广泛开展专业招商，有针对性地进行重点突破，提高招商引资的成功率。实施重点项目领导跟踪落实责任制，抓住机遇，快速筛选一批投资大、牵动强的项目，在政策、资金等方面争取上级更多的倾斜和支持，提高项目的落率。要建立富有活力的人才聚集机制，加速专业人才的引进和培养，建设一支精干的涉外工作队伍。坚持招商引资与扩大出口并重，加大对出口企业的扶持力度，调整出口商品结构，在巩固针织、铸件、杂粮等传统产品出口的基础上，重点抓好花卉、蔬菜产品出口，力争在档次、规模上取得实质性突破。

　　（五）以提升整体功能为目标，改善城乡环境和基础设施，加速推进城镇化进程。围绕加快老城改造步伐、完善城市基础设施功能，重点实施好六项工程：一是通过争取上级支持和制定优惠政策引资开发，实施101线城区路段拓宽改造工程。二是对南环路进行拓宽改造，为101线城区路段改造做准备，缓解城区交通压力。三是围绕南出口风景大桥的交付使用，实施好南出口拆迁拓路工程。四是启动大凌河城区段治理一期工程，有效治理河道污染，按设计提高护堤标准，建设滨河公园。五是开发西大街，改造市府路西段，建设文化广场。六是继续推进城市集中供热工程，实现供热面积180万平方米，基本取缔小锅炉，拔掉城区供暖烟囱。要加快推进小城镇建设，努力使城郊沿线小城镇有较大变化，全年完成公建民建面积l8万平方米，农村城镇化水平达到13.5%。努力争取上级支持，加快农村路网建设，铺设油路150公里，改造路基200公里。强化城市管理，加大综合执法力度，有效整治城市秩序。加强停车场、垃圾点和公厕的建设与管理，解决好主要街区车辆乱停乱放、垃圾无序堆放和群众入厕难问题。充分发挥社区在物业管理方面的重要作用，提高小区物业管理水平。树立生态立市思想，进一步改善城乡环境。抓好城区污染源的综合治理，新建城市绿地5000平方米，完成退耕还林还草8万亩，新封山育林l8万亩，青龙河流域自然保护区通过省级验收。

　　（六）以就业、社保和扶贫开发为重点，认真解决好关系人民群众切身利益的问题，加速推进整体脱贫进程。把促进就业再就业摆在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，向发展要岗位，向公益事业要岗位，向劳务输出找岗位，充分挖掘就业潜力，力争全年实现就业再就业8000人。进一步完善社会保障体系，搞好“三条保障线”衔接，继续扩大社会保险覆盖面，加大社保费征缴和清欠力度，同步征缴率达到100%。千方百计筹措资金，保证各项社会保险金按时足额发放。强化低保对象动态管理，符合条件的城乡贫困居民全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。依法规范劳动关系，全力维护劳动者合法权益。坚持救助式扶贫与开发式扶贫相结合，围绕农业三大主导产业，继续抓好产业扶贫和户有稳定收入项目建设，全年新增户有稳定收入项目户1.4万户。

　　（七）以增加收入为目的，广开聚财渠道，加速推进财源建设。进一步理顺和规范市、乡两级财政体制，巩固基础财源，培植骨干和新兴财源，壮大市乡财力，地方财政收入实现9240万元，扣除不可比因素，增长15%。牢固树立税源经济观念，尽快培植一批经济效益好、税收贡献大的企业和项目，增强财政收入后劲。加大税收征管力度，防止税源流失，做到应收尽收，确保税收足额均衡入库。非税收入要全额纳入财政预算管理。继续优化财政支出结构，压缩一般性支出，优先保证工资发放和社会保障支出。完善财政统管和政府采购制度，提高财政和宏观调控能力。金融部门要积极拓宽投融资渠道，优化资金投向，围绕重点产业和重点项目，扩大信贷增量，为地方经济建设提供强有力的资金支持。

　　（八）以人为本，提高全民素质，加速推进社会各项事业发展。大力实施“科教兴市”战略，增加科技投入，推进科技创新，科技贡献率达到43%。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保障家庭困难学生接受义务教育的权利。继续合理调整中小学布局，适时启动教育内部人事制度改革。进一步改善办学条件，全年改造危房l.6万平方米，完成一中教学楼、二中宿舍楼建设。增加高中招生人数，扩招率达到13.5%以上。引入市场机制，鼓励社会力量办学。强化学校内部管理，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。努力探索、尽快建立培养、引入、留住、用好人才的有效机制，加强企业家队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。探索建立新型农村医疗合作制度，推进乡镇卫生机构改革，改善城乡医疗卫生条件，加大卫生监查执法力度，提高医疗卫生服务水平。健全疾病防控和应急体系，完成市疾病控制中心和市医院传染病防治区建设。兴办文化体育产业，启动体育场改造工程，建成青少年校外活动中心，积极备战朝阳六运会。加快以古生物化石、热水汤温泉、青龙河自然保护区为主的旅游资源开发，打造具有凌源特色的旅游品牌。扩大广播电视覆盖面，新增农村有线电视用户5000户。继续加强新型生育文化建设，年内人口自然增长率控制在4.6‰以内，计划生育率达到98%以上。特别重视妇女儿童和残疾人工作,切实保护其合法权益。

　　（九）以维护社会稳定为前提，建设精神文明，加速推进民主法制进程。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好风尚的形成。深入开展双拥共建活动，争创国家级双拥模范城。完善行政执法制度建设，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行人大通过的各项决议，尊重人大代表和政协委员的民主权力，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提高全民法律意识，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。加强村委会和社区建设，巩固农村基层政权，增强社区服务功能。建立信访工作长效机制，重视人民群众来信来访，及时处理信访案件，妥善解决人民群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定。

　　四、加强政府机关建设，塑造政府新形象

　　各位代表，在新的一年里，我们必须抢抓新机遇，加快推进工业化进程和小康社会建设步伐，在这重大的历史转折时期，政府机关承载着全市人民的重托，肩负着推进经济跨越式发展的历史责任。我们要以时不我待的紧迫感，责无旁贷的使命感，把握机遇谋利于民，转变作风服务于民，狠抓落实取信于民，努力建设对人民高度负责的政府。

　　树立全局意识，切实加强软环境建设。必须充分认识软环境建设在经济发展中的重要性，切实把整治优化软环境作为执政兴市的重要举措和当务之急，采取强有力措施抓出成效。要进一步转变政府职能，真正把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，真正把企业和投资者作为政府的“第一服务对象”，切实维护纳税人的合法权益。要改革行政审批制度，加强行政效能建设，规范行政审批行为，清理和压缩地方规范性政策文件，普遍推行承诺制、限时制，对重点项目实行市长领办、部门代办，简化办事程序，提高办事效率。要以铁的手腕和铁石心肠，继续对软环境的整治保持高压态势，坚决纠正部门和行业不正之风，重点整治“三乱”肇事者，严肃查处违纪行为。要牢固树立人人都是软环境、处处都是软环境的思想，把现有的优惠政策真正落到实处，并根据发展的需要制订更加优惠的政策，提高政府的信誉度，营造招商引资和企业发展的最优环境。

　　树立责任意识，切实加大督查和考核力度。建立健全任务分解体系，对已经确定的各项指标和任务，要细化分解、层层落实，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要强化工作落实，对重点工作要抓到事、盯到人，解决到具体问题，限期收到实质性效果。建立健全正负激励机制，强化督促检查，严格考核，严明奖惩。要以贡献论英雄，以实绩排位次，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，解决好干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。

　　树立进取意识，切实加强政府机关建设。必须把解放思想置于万事之先，彻底破除计划经济时代“等、靠、要”的思想遗骸，彻底破除“满、小、旧、怕”的思想束缚，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，牢固树立市场观念、开放观念和创新观念，坚定信心，抢抓机遇，求新思变，善谋实干，形成想事、干事、成事的工作氛围，以思想的大解放，推动改革开放的大突破，促进经济社会的大发展。要按照团结、务实、高效、廉政的要求，切实加强政府机关建设。牢固树立一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。牢固树立“群众利益无小事”思想，真心实意地关心困难群体，满腔热情地帮助群众排忧解难。进一步转变机关工作作风，坚持脚踏实地，杜绝虚靡浮夸，坚持勤政高效，杜绝庸碌无为，树正气，刹歪风，讲实话，办实事，求实效。要牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，廉洁从政、克己奉公、无私奉献，着力建设一支人民满意的公务员队伍。

　　各位代表，2004年将是我市加快推进农业结构调整、迅速扩大产业规模的重要一年，是凌源工业培育骨干企业、实施重点项目建设的关键一年，也是城市建设通过实施重点工程发生深刻变化的一年。机不可失，时不我待。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的航天精神，同心同德，群策群力，排除万难，共同创造凌源美好的未来！