各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　2004年是全面振兴老工业基地的开局之年，也是凌源实施全省县域经济发展试点的起步之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，以加快凌源整体脱贫进程和全面小康社会建设步伐为目标，团结带领全市各族人民，抢抓机遇，奋发图强，攻坚克难，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项任务，在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的一步。

　　（一）国民经济快速增长，综合实力明显增强。预计全市地区生产总值实现30.3亿元，增长19.4%。其中，一、二、三产业增加值分别实现8.5亿元、13.2亿元和8.6亿元，增长32.4%、17.1%和12%。全社会固定资产投资完成6.6亿元，增长55.1%。

　　农业产业化经营水平不断提高，农村经济持续快速发展。粮食生产喜获丰收，总产量达到2.15亿公斤。三大主导产业规模优势明显增强，新增保护地、花卉、经济林2万亩、1万亩、5万亩，总面积分别达到16.5万亩、3.5万亩和109万亩，规模饲养户和畜牧小区发展到8415户309个，猪牛羊禽饲养量分别达到42万头、16.5万头、43万只和650万只。产业内部结构调整步伐加快，引进蔬菜、花卉新品种15个，示范推广5万亩，发展多茬复种、立体栽植1.8万栋，棚前葡萄3000亩，黄瓜与配菜种植比调整到7:3；新建改良站点35个，改良牲畜8.1万头（只），畜牧优良品种杂交率达到90%。标准化生产稳步推进，绿色食品生产基地环境评价通过国家验收，无公害黄瓜被评为省名牌产品，我市被农业部确定为全国旱作农业基地示范县。园区和龙头企业建设得到加强，围绕实施省级现代农业（花卉）园区续建工程，完成花卉种球组培繁育一体化项目和400亩鲜切花出口基地建设，新建科技示范园区9个；投资3358万元，完成八里堡蔬菜批发市场一期扩建和花卉交易市场、三十家子大牲畜交易市场二期扩建工程；佳裕杏仁脱苦生产线、宋杖子蛋鸡产业化等项目投产；禾丰牧业加快种猪引进扩繁，带动农户2100户；三十家子丰源肉牛肉羊屠宰加工项目完成前期工作并实现“三通一平”。农业综合开发稳步推进，新建“四位一体”温室1359栋，项目管理经验在全省推广。农业生产条件不断改善，新修水利灌溉工程323项，治河16公里，水土保持综合治理16.8万亩，为三大主导产业配水配电213处，示范推广机械化保护性耕作2万亩，向上争取资金1.5亿元实施土地整理项目6个。

　　工业经济呈现良好发展势头，民营经济增势强劲。预计全口径工业实现产值11.6亿元，增长23%；新口径工业实现产值5.7亿元、增加值1.35亿元、税金2160万元，分别增长28%、29%和35%。狠抓现有企业巩固提高，努力新上重点项目，企业群体规模与实力明显增强。完成技改投资4229万元，实施源泉水泥旋转窑升级改造、东方铸造铸件生产线扩建等重点企业改扩建项目9项，“源泉”牌水泥获省名牌产品称号；投资4343万元，新上源泉水泥万吨铸件、铁北钢达轧辊电机制作修复生产线等重点项目6项；四合当大水泥项目完成立项等前期工作，进入招商引资阶段；凌北工业项目区实现“四通一平”，钢达100万吨铁粉精选、弘阳10万吨铸件生产线入区启动基础工程建设。全年新增规模以上企业6户，民营企业11户。民营经济总收入、增加值、税金分别实现36.5亿元、4.65亿元和6350万元，增长17%、20%和21%。

　　商贸流通繁荣活跃，第三产业蓬勃发展。坚持发展大商业、建设大市场、搞活大流通的指导思想，各类要素市场健康发育，引领生产和消费的市场体系日趋完善。预计社会消费品零售总额实现8亿元，增长12.9%。三大产业中心市场的聚集和带动作用明显增强，全年实现交易额18亿元，带动餐饮、包装、运输等服务业增收1.45亿元。连锁经营、物流配送等现代流通业态有序发展，物流中心项目完成征占地工作。社区服务领域进一步拓宽，信息中介等行业服务水平不断提高，各类中介组织、行业协会和专业生产合作社在促进经济发展过程中发挥了重要作用。集中开展市场专项整治，有效保护知识产权，维护了正常的市场经济秩序。

　　（二）各项改革全面推进，对外开放不断扩大。以柏杖子金矿成功转制为标志，国有企业产权制度改革基本完成，实施民营企业股份制改造5户。农村税费改革成果得到巩固，农业税全部免征，农民负担进一步减轻。农村信用社改革全面推开，增资扩股1.47亿元，清收不良贷款447万元。市直事转企改革开始启动，乡镇事业单位改革正抓紧进行，行政体制、财政体制等其他改革也都取得了明显成效。招商引资和对外贸易取得新成果，实际利用外资318.9万美元，域外引资5.4亿元，出口创汇200万美元。

　　（三）基础设施建设步伐加快，城乡环境面貌明显改观。坚持规划先行，编制了城市近期建设规划和市域城镇体系规划，城市总体规划修编后报省待批。同步实施了城市建设七大工程，即101线城区路段拓宽改造、南环路拓宽改造、南出口拆迁拓路、光明路拓宽改造、大凌河城区段治理一期工程、市府路西段拓宽改造一期工程、城市集中供热二期工程，完成投资2.74亿元，其中引资和向上争取资金2.18亿元。老城改造投入拆建资金2.78亿元，拆除4.3万平方米，新建34.3万平方米，交付使用24万平方米。小城镇建设完成建筑面积18.5万平方米，城镇化水平达到32%。公路建设完成油路铺设135.4公里，占全市油路总里程的35%，农村路网改造路基198.5公里，铺设油路116.1公里。电力服务水平进一步提高，邮政、通讯能力明显增强，供电、通信部门为地方建设提供了有力支持。集中开展城市环境综合整治“百日会战”，城市环境秩序明显改观。生态环境进一步改善，完成造林12.4万亩，新增封山育林面积20万亩，依法关闭造纸厂草浆生产线。

　　（四）财税工作取得显著成绩，金融保险运行平稳。加强财源体系建设，强化税收征管，克服政策性减收因素，实现了财政收入的新突破。财政一般预算收入实现1.1亿元，增长29.2%，创历史最好水平。坚持“保吃饭、保稳定、保重点”的理财原则，坚持增收节支并重，调整优化支出结构，完善国库集中支付制度，确保了全市公教人员工资的按时发放，保证了机关正常运转和维护社会稳定的经费需求。积极向上争取资金，严格非税收入管理，可用财力有所增长，支持重点项目建设的能力明显增强。加强财政监督，严格审计检查，查处各类违规违纪资金312万元。金融部门对地方经济建设的支持力度不断加大，全年处置企业贷款及欠息1.17亿元，投放支农资金1.4亿元，年末全市各项贷款余额达30.4亿元，比年初增长10.6%。保险业健康发展，保险公司发展到5家，承担风险总额58.6亿元，理赔912万元。

　　（五）社会保障体系日趋完善，人民生活水平稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4242元和2450元，增长9.8%和29.6%；城乡居民储蓄余额达36.6亿元，增长12.5%。强化就业责任机制和服务网络建设，开展就业培训2261人次，新增就业再就业10549人。坚持把劳务输出作为一项富民产业来抓，全年输出6.9万人次，实现经济收入3.3亿元。社会保障功能明显增强，各项社会保险参保人员总数达9.3万人，完成社保费征缴3457万元，发放各项保险金5596万元；加强低保对象动态管理，15605名困难群众得到重点保障，对1613名特困群众每人每月提高保障金26元。扶贫开发卓有成效，新增有稳定收入项目农户1.16万户，脱贫人口33175人；实施移民搬迁扶贫200户。社会救灾救济深入开展，9.9万名困难群众和16319名贫困学生得到有效救助。新打基本饮水井32眼，完成防氟改水工程8处，改善了3446户农民的饮水条件。

　　（六）各项事业不断进步，经济社会全面协调发展。科技创新、科技普及和科技成果转化迈出新步伐，4项科技成果获朝阳市科技成果奖，2项科技成果获国家专利，我市被确定为全省民营科技企业孵化基地县和全国科技工作试点县。教育事业成绩斐然，中小学生辍学率控制在2.2%，高中扩招699人，全年向大中专院校输送新生3894名，有2名考生分别被清华和北大录取；新建校舍3.2万平方米，改造危房1.4万平方米，市一中教学楼扩建工程投入使用，四官营子中学新校等一批新建项目完成主体工程，省级实验高中、宋杖子中学等一批新建工程破土动工；撤并中小学34所。医药和卫生事业健康发展，三级医疗预防保健网络日趋健全，疾病防控水平明显提高，药品市场管理进一步规范，市疾病防控中心建成投入使用。群众性文体活动丰富多彩，皮影戏被列为全国民族民间文化遗产保护项目，青少年校外活动中心主体工程完工。人口与计划生育控制指标全面实现，广播电视覆盖面不断扩大，《2004年凌源年鉴》编辑出版。统计、物价、残联、档案、气象、防震、兵役、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。

　　（七）精神文明和民主法制建设成效显著，社会秩序保持和谐稳定。深入开展“学赤峰、促振兴”和精神文明创建活动，全民思想道德素质进一步提高。双拥共建扎实推进，优抚待遇全部兑现。办理人大议案1件，人大代表建议、批评和意见21件，政协委员提案29件，有效促进了政府工作开展。顺利完成村委会换届选举，不断加强社区建设，基层民主管理水平得到有效提升。认真贯彻实施《行政许可法》，强化行政许可监督，清理行政许可项目182项。大力开展反腐倡廉和纠风治乱工作，查处违纪违规案件80件，促进了经济发展软环境的整治和优化。强化矿业秩序专项整治，关闭非法采矿点113家，资源开发利用逐步走上规范化轨道。依法严厉打击各类犯罪和“法轮功”等邪教组织，积极稳妥地处理人民群众来信来访，全面加强安全生产监督管理，保持了社会和谐稳定。

　　各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地感到，政府的一切工作离不开市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，离不开驻凌国省市直单位和社会各界的鼎力相助；政府工作所取得的成绩，是全市上下同心同德、不畏艰难、锐意进取的结果，凝聚着广大创业者的心智和汗水，展示了凌源人民与时俱进、开拓创新的时代风采。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向驻凌国省市直单位、部队、武警官兵以及所有关心支持凌源发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有许多矛盾和困难，政府工作中还有不少问题和不足。主要是：经济领域多年累积的结构性和机制性矛盾仍然存在，体制创新步伐不快，民营经济的发展潜能还没有得到充分释放；经济总量小，发展后劲不足，工业经济发展缓慢，缺少骨干企业和大项目支撑；促进财政增长的骨干财源没有形成，财政收入还带有不稳定性；对外开放的成效与加快发展的要求还不相适应，项目建设的工作力度不够，招商引资的效果并不明显；城乡协调发展水平不高，部分低收入家庭生活还比较困难，促进城镇就业和农民增收工作需进一步深入和落实；随着各项改革的深入，一些热点、难点问题逐步显现，化解矛盾、维护稳定的任务还很艰巨。而面对上述矛盾和困难，一些部门和干部缺乏解决矛盾、战胜困难的信心和勇气，机遇意识和大局意识不强，办事效率和服务水平不高，抓发展和抓落实的力度不大，精神萎靡，作风漂浮，衙门习气、不正之风和脱离群众的现象还在一定范围内存在，影响了软环境的改善和政府工作的深入开展，损害了政府和公务员队伍形象。我们必须高度重视这些问题，并在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

　　二、2005年政府工作奋斗目标和主要任务

　　2005年是我市全面实施县域经济发展试点规划的第一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。难得的发展机遇，紧迫的发展形势，巨大的发展压力，对政府工作提出了更新更高的要求，我们必须深入贯彻“一主三化”县域经济发展方针，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，紧密围绕市委三届六次全体（扩大）会议的总体部署，按照抢抓新机遇、谋求快发展的总体要求，继续以增加项目、扩充总量为主攻方向，以加快民营经济发展和培育壮大骨干企业为重点，以深化改革和扩大开放为动力，以整治优化软环境为保障，大力实施好县域经济发展试点规划，着力提升工业化、产业化、城镇化水平，促进总量扩张、后劲增强、农民增收、财政增长，推动经济社会协调持续快速发展，在全面完成“十五”计划的基础上，为“十一五”计划的顺利实施奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现35.7亿元，增长18%；其中第一产业增加值9.8亿元、增长15.2%，第二产业增加值16亿元、增长21.2%，第三产业增加值9.9亿元、增长15.1%。全社会固定资产投资完成8.6亿元，增长30%。财政一般预算收入实现1.28亿元，增长16.4%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到4800元、2880元，增长13.2%和17.5%。

　　围绕实现上述目标，我们必须扎实做好以下工作：

　　（一）培育支柱产业，壮大企业实力，实现工业经济新突破。坚定不移地实施“工业强市”战略，切实增强加快工业经济发展的危机感和紧迫感，紧密围绕推进“三大基地”、“三大支柱产业”建设，充分发挥驻凌国省市营企业多、矿产资源丰富和农业产业初具规模等优势，千方百计狠抓一批重点工业项目，着力培育一批具有带动影响力的骨干企业，初步构筑起支撑凌源经济和财政的主体工业框架。一是围绕支持三大企业发展上项目。紧紧抓住凌钢主辅分离、监狱分局监企分开、向东化工厂军工企业破产转移的有利契机，积极寻求合作，搞好企业对接，新上配套项目。与凌钢配套，重点实施好钢达100万吨铁粉精选项目，力争年内完成主体工程建设并投入生产；与监狱分局合作，重点抓好弘阳10万吨铸件生产线项目建设，努力在与鸿凌汽车集团10万台汽车车架生产线和2万辆整车组装生产线项目建设的合作上取得实质性突破；积极参与和支持向东军工企业破产，充分利用其闲置资产组建和培育地方企业，重点搞好向东浮法玻璃厂二线冷修改造、三十家子和松岭子硅石开采加工等项目建设。二是围绕矿产资源的开发利用上项目。集中力量实施好四合当大水泥项目，力争年内引入企业，实现开工建设。三是围绕加速推进农业产业化进程上项目。重点抓好三十家子丰源肉牛肉羊屠宰加工项目建设，确保年内投产。四是围绕现有企业的巩固提高上项目。帮助企业理清发展思路，推进对外合资合作，扩大生产规模，着力抓好东方铸造10万吨铸件、鑫河膨润土30万吨NT无机防水材料、鑫烨炼铁5万吨球团、鑫缘铁矿2万吨生铁冶炼、金阳粮油3万吨特色面及饲料加工、柏杖子金矿15万吨矿石采选等重点技改扩建项目，力争新创产值2.1亿元，税金2500万元。同时，加大对各乡镇上项目、办企业的扶持力度，充分发挥乡镇在推进县域经济加快发展过程中的板块作用，壮大乡镇经济实力；加快技术创新、产品创新，大力推进资源精深加工，力争开发新产品15个，创市级以上名牌6个。通过狠抓重点项目建设，做大做强绿色食品加工、新型建材、冶金铸造及汽车零部件三大支柱产业，力争新增规模以上企业10户，培育产值超亿元企业2户，新口径工业产值、增加值、税金分别增长30%以上。

　　（二）加快结构调整，延伸产业链条，打造农业产业新优势。大力实施“产业富民”战略，继续按照快发展、扩规模，调结构、优品种，建园区、上水平，壮龙头、带基地，抓市场、兴产业的工作思路，加快培育产业龙头，促进产业优化升级。一是突出规模效益。下力量扩大保护地面积，继续营造保护地规模优势，确保新增保护地2万亩、花卉种植面积1万亩。高度重视畜牧产业发展，实施畜牧小区产能翻番工程，在提高原有畜牧小区利用率、扩充饲养量的同时，新增小区大户60个2000户。不断扩大以“两杏一枣”和葡萄为主的经济林种植面积，确保新增经济林6万亩。力争每个农户都在三大主导产业中落实一个兜底致富项目。二是突出结构优化。下力量扩大下茬西红柿和棚前葡萄种植面积，强化棚前空地冷棚建设和温室两茬生产，多茬复种、立体栽培、棚前果菜种植面积达到8万亩，努力实现春提早、秋延晚、越夏两茬、越冬反季生产的有效衔接，切实解决好市场半年闲问题。以市畜牧技术推广站为依托，搞好改良站点建设，完善良种繁育和供应体系，畜牧优良品种覆盖率达到95%以上。三是突出龙头牵动。下力量搞好丰源牧业肉牛肉羊屠宰加工、禾丰牧业生猪产业化、佳裕杏仁脱苦生产线改扩建配套项目建设，延伸产业链条。继续加强三大市场建设与管理，在不断完善市场基础设施功能的同时，加快引进现代市场管理机制，建立现代市场运营模式，最大可能地促进产地市场与终端市场的有效对接，实现产业效益最大化。重点搞好八里堡蔬菜批发市场二期扩建工程，完成花卉交易市场股份制改造，实现公司化经营。四是突出标准化生产。下力量推广新品种和无公害生产技术，引进推广蔬菜花卉新品种15个，优新品种覆盖率达到90%以上；严格农业投入品的使用，加强生产流程监控和产品质量检测，无公害农产品合格率达到95%；扶持专业公司和生产大户带动标准化生产，提高蔬菜和花卉产品品质，推广分级加工和精品包装，早日实现与国际市场接轨。五是突出科技示范。下力量促进蔬菜花卉种球种苗研繁开发，依托东远公司和市种苗中心，加快新品种种苗扩繁，提高种苗自供能力，力争年提供新品种种苗1000万株以上；围绕东远科技花卉种球组培繁育一体化项目，确保在实现东方百合种球国产化上取得重大突破。加大科技示范园区建设力度，凌北省级现代农业（花卉）园区争创国家级现代农业园区，新建蔬菜花卉科技示范园区10个，带动高档鲜切花基地生产4000亩。六是突出协调服务。下力量完善农业综合服务网络，搞好资金协调、水电配套、科技推广与普及，切实帮助农民解决生产过程中遇到的实际问题。

　　（三）巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，构筑第三产业发展新格局。充分发挥区位优势、市场优势和便利的交通优势，着力提升第三产业发展水平。一是切实增强传统服务业发展活力。结合我国加入WTO承诺今年全面放开零售业市场的新形势，加快物流中心等重点商贸流通设施建设，大力发展连锁经营、特许经营、多式联运、物流配送等新型业态，吸纳域外资本搞活商品交易。健全城乡市场体系，增强三大市场对餐饮、包装、运输等服务业发展的带动作用，确保社会消费品零售总额增长15%以上。二是不断拓展新兴服务业领域。规范房地产市场秩序，完善住宅区物业管理，促进社区服务业和会计、律师、信息咨询等现代中介服务业健康发展，进一步提升金融保险业服务水平。重视发展旅游产业，加快旅游资源整合，做好牛河梁红山文化遗址保护和世界文化遗产申报准备工作，大力培育旅游市场。三是着力维护市场经济秩序。强化市场监管，严厉打击欺行霸市和制售假冒伪劣商品行为，依法保护消费者合法权益。

　　（四）扩大对外开放，弘扬全民创业，开辟经济发展新空间。深入实施“项目支撑”战略，不遗余力抓项目。进一步创新抓项目的思路，健全项目工作的运行机制，加强项目的规划、论证、可行性研究等前期工作，论证项目50个，储备项目100个。完善项目工作责任机制和考核机制，加大重点项目资金投入力度，力争新上投资在1000万元以上的重点项目30个。突出凌北工业项目区的载体作用，不断提升引资的吸引力和聚集效应，项目区基础设施建设年内实现“六通一平”，入驻企业5户以上。深入实施“外向牵动”战略，不惜血本抓招商。坚持把招商引资作为打破项目建设资金制约瓶颈的重要举措，研究制定舍得投入、敢于放开、不惜血本的优惠政策，下大力气整治优化投资环境，最大限度地为投资者提供政策变通和便利服务，努力形成招商引资的“洼地”效应，促进引资提速，质量提高。全年域外引资、实际利用外资分别实现4.5亿元、400万美元。巩固提高进出口公司、屹东袜业等传统出口企业，加快培育日兴铸造等新兴出口企业，努力增加出口产品品种，扩大规模，提高档次，出口创汇实现260万美元。坚持加快民营经济发展市策，弘扬全民创业。大力营造鼓励全民创业的氛围和环境，按照非禁即入的总体要求，放开经营领域，降低准入门槛，激发全民创业热情，充分释放民营经济发展潜能。尽快建立中小企业担保基金，完善鼓励全民创业的相关政策，在财税、融资、用地等方面加大对民营企业的支持力度，壮大民营企业群体规模。民营经济增加值、入库税金分别增长20%以上，从业人员达到5万人。

　　（五）深化各项改革，创新工作机制，增添加快发展新活力。深入推进企业产权制度改革，继续做好企业改制收尾和遗留问题处理工作，加快民营企业股份制改造步伐。巩固农村税费改革成果，健全村集体资产管理和乡村财务统管制度，逐步化解乡村债务，坚决防止农民负担反弹。积极推进土地使用权流转和林业、水利设施产权制度改革，促进土地等要素资源向优势产业、优势项目集中。稳步推进市乡两级事业单位改革，市直事转企单位、行政管理类和社会公益事业单位改革年内要有实质性进展。全面推进财政金融改革，进一步完善部门预算、国库集中支付、政府采购、建设工程招投标和非税收入“收支两条线”管理制度，建立健全公共财政框架体系，充分调动乡镇培植财源、涵养税源的积极性，确保财政收入稳定增长；搞好农村信用社改革试点工作，加大不良贷款清收力度；拓宽城市信用社融资渠道，扩大资本实力，充分发挥其融资作用，努力构建融资平台，为重点项目建设提供资金保证。深化行政管理体制改革，规范行政审批行为，加快政府职能转变，最大限度地把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　（六）拓宽投融资渠道，加快基础设施建设，实现城乡面貌新改观。着眼于长远发展战略，按照建设区域性中心城市和中等城市的目标定位，进一步更新城市建设经营理念，继续把加强基础设施建设作为拉动经济发展、改善城市环境的重要举措，通过向上争取、财政投入、吸引民间投资等途径，融入更多资本投入城市开发与建设。一是搞好8个规划。继续完善城市总体规划、城市近期建设规划和市域城镇体系规划，编制并实施城市交通、生态环境保护、旅游与文化遗产、地下空间利用、滨河新区等专项规划，确保城市建设按规划有序进行。二是启动实施8项重点工程。续建101线城区段配套设施工程、城市集中供热三期工程、大凌河城区段综合治理和南环路拓宽改造二期工程、光明路拓宽改造二期工程、市府路西段拓宽改造二期工程，启动东大桥双线桥、东出口拆迁拓路、101线牛河梁段拓宽改造工程。围绕实施大凌河城区段综合治理，加快城市新区建设，推进城区向西南扩张。三是推进棚户区改造和城市新区建设。通过实施拆迁，加大棚户区改造力度，力争开工建设30万平方米，交付使用22万平方米。四是加快小城镇建设步伐。完成建设面积15万平方米，城镇化水平提高1.6个百分点。要积极争取上级支持，在做好京四高速公路相关配套工程建设的同时，乘势加速推进路网建设，改造路基150公里，力争完成油路铺设100公里。建立和完善城市管理长效机制，狠抓门前三包责任制落实，深入开展城市环境秩序综合整治，着力解决占道经营、乱停乱放、烟尘污染、噪声扰民等问题，实现城市建管水平的同步提高。

　　（七）扩大就业门路，完善保障体系，确保人民生活水平有新提高。强化就业是民生之本的理念，继续加大以促进就业为取向的劳动力培训力度，深入开展就业援助，提高社区安置就业能力，鼓励下岗失业人员向非工领域转移，年内实现就业再就业0.8万人以上。继续把劳务输出作为一项富民产业来抓，健全劳务派遣的组织、指导、培训和维权等运行机制，加大有组织的订单劳务输出力度，实现劳务输出6万人次以上。继续加强社保体系建设，积极推进扩面，提高灵活就业人员、个体工商户、民营企业及事业单位的参保率，做好改制企业职工养老保险关系的接续工作；强化社保费征缴和清欠，多渠道筹集资金，确保各项社会保险金按时足额发放。继续完善低保对象动态管理机制，实现应保尽保。继续搞好扶贫帮困工作，围绕实施百村扶贫工程，加大户有稳定收入项目建设力度，年内新增有稳定收入项目农户1.3万户；积极开展社会救灾救济活动，保障城乡困难群体基本生活。继续完善三级医疗预防保健网络，着力改善农村医疗卫生条件，预防和控制地方病、传染病的发生；加强公共卫生服务体系建设，搞好市医院综合服务楼建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快邮政、通讯、电力等事业发展，更好地方便人民群众生产生活。广泛开展群众性文体活动，通过采取降低初装费、提高收视效果和服务质量等有效措施，进一步扩大有线电视覆盖面，丰富人民群众的文化生活。

　　（八）立足全面发展，注重统筹协调，推动社会事业和民主法制建设取得新进步。大力实施“科教兴市”战略。强化科学技术是第一生产力观念，推进科技体制创新，扶持民营科技企业发展，促进产学研结合，积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高科技创新能力、孵化能力和辐射能力。完善以县为主的农村义务教育管理体制，解决好困难家庭子女就学难问题，保学率达到97.8%以上，巩固发展“普九”成果；加强高中阶段教育，完成实验高中一期工程建设，力争实现暑期招生，高中扩招比例达到15%以上；强化素质教育，大力推进以就业为导向的职业教育和成人教育，启动标准化职教中心一期工程；优化教育资源配置，积极稳妥地推进教育布局调整，新建校舍2.6万平方米，改造危房1.4万平方米；立足年轻化、专业化，着力打造名师队伍，积极吸纳域外师范类优秀本科毕业生来凌任教。

　　加强人才队伍建设，建立培养、吸引、用好人才的良性循环机制，为经济建设提供智力支持。统筹人口、资源与环境协调发展。全面推进计划生育优质服务，人口出生率控制在9.05‰以内，计划生育率达到98%以上。依法加强土地、矿产、水资源管理，实现各类资源的节约利用和可持续利用，提高资源利用效率。妥善处理发展经济与加强生态环境建设之间的关系，大力推进山水林田综合治理，提高农业抗灾能力和综合生产能力，继续实施好土地整理项目工程，完成水土保持综合治理面积10万亩，造林10万亩；坚持建设与绿化同步，着力提高城市绿化水平，新增绿地5.6万平方米；结合实施城市集中供热三期工程，停用城区供暖烟囱，实现城市空气质量明显好转。加强精神文明和民主法制建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，坚持用先进文化和正确人生观武装人们的头脑，努力营造奋发有为、昂扬向上的社会氛围。扎实推进双拥共建，力争跻身全国双拥模范城行列。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立健全社情民意反映制度、重大事项社会公示和社会听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。加强社区和村民自治组织建设，完成社区居民委员会换届选举工作，深入推进政务公开、村务公开，提高政府工作透明度。大力推进依法治市，深入开展“四五”普法宣传教育，提高公民特别是公职人员的法律观念和法律素质。认真贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制、公示制和责任追究制，进一步规范行政行为，提高依法行政水平，加速推进政府工作法制化进程。全力维护社会稳定，努力构建和谐社会。正确处理改革、发展、稳定的关系，把维护社会稳定摆到与加快改革发展同等重要的位置。高度重视人民群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　狠抓安全生产，消除事故隐患，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪，特别是严厉打击“称霸立棍”等黑恶势力，努力铲除“黄赌毒”等丑恶现象，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，创造和谐稳定的社会环境。

　　三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，新的一年，我们面临更多机遇，也面临不少困难与挑战。建设为民、务实、高效、清廉的人民政府，是凌源加快实现全面小康社会建设目标的迫切需要，是全市人民对我们的殷切希望。我们一定牢记肩负的历史使命，不断加强自身建设，以奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、亲民为民的实际行动，全面开创凌源加快发展的新局面。

　　——加强学习，与时俱进，进一步提高驾驭能力。大力倡导理论学习之风，加快观念更新，促进思想解放，使公务员队伍始终保持与时俱进的精神风貌，昂扬向上的精神状态。坚持理论联系实际，强化机遇意识、发展意识和责任意识，创造性地开展工作。立足解决实际问题，拓宽知识领域，优化知识结构，培养战略思维，着力提高科学决策的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，做到在各种考验面前始终保持清醒的头脑，在各种困难面前始终保持旺盛的斗志，在千头万绪的工作中牢牢抓住根本。努力用必胜的信心成就发展大业，坚决克服悲观失望和无所作为情绪，做到穷极心智谋发展之策，争分夺秒施发展之举，把发展的目标量化到政府工作的每一个环节和岗位，盯人、盯事、盯结果，严格考核，奖勤罚懒。

　　——转变职能，改进作风，进一步提高服务水平。按照精简、统一、效能的原则，继续搞好政府有关机构的职能整合，推进政府职能转变，加强服务型政府建设。进一步简化审批程序，强化许可监督，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实提高行政效能。牢固树立正确的政绩观，讲实话、察实情、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，把求实之风、务实之举、落实之道贯穿到政府工作全过程，把各项工作扎扎实实推向前进。牢固树立宗旨意识，始终把人民群众利益放在首位，注意倾听民声，尊重民意，体察民情，关心群众疾苦，尤其要下大力气解决好人民群众关注的热点难点问题，把群众根本利益落实好、维护好、发展好。

　　——从严治政，廉洁自律，进一步加强廉政建设。完善各项制度，强化纪律约束，增强政府各部门责任意识和公务员队伍爱岗敬业意识，严肃查处失职渎职行为，做到有令则行、有禁则止，从严治政，取信于民。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，落实好党风廉政建设责任制和责任追究制，强化政府机关工作人员特别是领导干部廉洁自律工作，加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。继续重拳治软，纠正部门和行业不正之风，坚决惩治“三乱”行为，加大违法违纪案件查处力度，促进经济发展软环境明显改善。始终牢记“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗，反对贪图享乐，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，着力塑造政府廉洁从政、勤政为民的新形象。

　　各位代表，让全市人民早日过上更加殷实的全面小康生活，是我们的共同心愿，也是我们的光荣使命和不懈追求。新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实市委三届六次全会精神，在市委的坚强领导下，和衷共济，负重奋进，开拓创新，共同谱写凌源经济社会发展的新篇章。