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各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作简要回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府带领全市人民，紧密围绕跨越式发展目标，务实创新，奋力拼搏，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。预计全市地区生产总值实现58亿元，增长31.2%；地方财政一般预算收入实现2亿元，增长37.9%；全社会固定资产投资完成25亿元，增长92.3 %。
——结构调整成效显著，三次产业全面发展。农业产业结构调整深入推进，新增温室1万栋、冷棚0.8万亩、花卉1万亩，发展多茬复种、立体栽培、棚前种植8.3万亩；新增畜牧养殖大户754户，完成产能翻番小区42个；新增经济林6万亩，三大主导产业产值占农业总产值的比重达到70%。农业产业化经营实现较大突破，新增销售收入2000万元以上龙头企业13户，10万头肉牛屠宰加工、2万吨肉罐制品项目投产，凯迪牧业、嘉珍兴业被列为省级农业产业化龙头企业。工业经济增势强劲，预计全部工业销售收入实现24.5亿元，增长46%。冶金矿业、汽车及零部件、新型建材、农产品深加工包装支柱产业培育取得明显成效，工业园区建设实现重大突破，一批新建和技改项目相继竣工投产，新增规模以上企业23户，预计规模以上工业销售收入、增加值、税金分别实现12.8亿元、3.2亿元、4500万元，增长42 .8%、45%、24.3%。第三产业持续发展，城乡市场购销两旺，预计社会消费品零售总额实现14亿元，增长18%。旅游资源整合开发取得重要进展，慈云寺落成，古生物化石城开工建设，旅游创优工作通过国家验收。财税工作再创佳绩，地方财政收入实现大幅增长，保障能力明显增强；国税收入达到1.57亿元、增长19.6%，地税收入达到2.08亿元、增长32%；财政支出5.74亿元，增长37%。金融支持能力不断提高，新增支企支农资金3.9亿元，各项贷款余额达31.3亿元。民营经济不断壮大，预计总收入、增加值、税金分别实现72.5亿元、13.7亿元、1.9亿元，增长34%、45.3%、34.8%。三次产业在全面增长的基础上形成“二三一”排序。
——改革开放取得新进展，项目建设实现新突破。粮食流通领域企业产权制度改革扎实推进，完成改制25户；农村土地二轮延包基本结束，动物卫生管理体制改革进展顺利，集体林林权改革完成74万亩；市直“事转企”改革全面展开，卫生、财政等各项改革不断深化。开放型经济发展速度进一步加快，域外引资20亿元，增长53.8%；实际利用外资426万美元，增长184%；新增外资企业3户、自营进出口权企业3户，出口创汇168万美元，增长28%。一批重大项目快速推进，启动实施固定资产投资超1000万元重点项目61个，其中超亿元项目12个，10万头肉牛屠宰加工、5000辆整车组装、10万台汽车大架等具有立市意义的大项目建成投产，稳定的经济增长点正在形成。
——基础设施建设力度空前，城乡面貌发生深刻变化。坚持规划先行，编制了河东新区、南河新区、温泉疗养城控制性详规和218个行政村规划。城市扩容提质成果显著，凌左线建成通车，高连线完成路基改造，凌热线启动路基改造，大凌河改造一期工程和物流城开工建设，城市框架基本拉开；投资6880万元，完成朝阳路、市场路、遵化街等22条街路改造工程，新增黑色路面6.8万平方米、人行步道9万平方米、排水管渠1.5万延长米、路灯和景观灯591基杆；老城改造投入6亿元，拆迁27.6万平方米，新建71万平方米，建成标准化小区10个；城区绿化栽植大型国槐1万株，新增绿地5.3万平方米，累计投资1726万元；集中整治乱搭滥建、乱停乱放、占道经营行为，城区环境秩序明显好转。小城镇建设稳步推进，完成建筑面积20万平方米，城镇化率达到37.8%。新农村建设工程全面启动，农村基础设施条件和生态环境进一步改善，路网工程改造路基208公里，铺设油路98公里，通油路村达到153个；完成高效农业配水85处，水土保持17.5万亩，夺得省第十九届大禹杯；造林11.7万亩，新增封山育林7.5万亩，京四高速公路凌源段“绿廊工程”整地完工；新增农村有线电视户2.1万户，移动信号实现村村通。按时完成高速公路拆迁征占工作，确保了工程顺利实施。电力、邮政、通信能力明显增强。
——人民群众实惠增加，生活质量稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6200元、3650元，增长11.5%和21.3%；城乡居民储蓄余额达到47亿元。劳动就业和劳务输出有序推进，完成普惠制培训6000人，实名制就业再就业12260人，劳务输出9.3万人次。社会保障工作得到加强，新增各项社会保险参保人数2.9万人；有3.6万名城乡困难群众享受最低生活保障，实现应保尽保。扶贫开发和扶贫帮困深入开展，落实项目村34个，新增有稳定收入项目农户1.8万户，实施移民搬迁180户，为农村低保户修建房924户，4.3万名困难群众和385名贫困学生得到有效救助。新型农村合作医疗全面实施，农民参合率达85.5%，已有3万人直接受益。新建农村饮水安全工程32处，解决了1.6万人饮水难问题。
——各项事业取得新成就，精神文明和民主法制建设得到新加强。科教兴市战略深入实施，开发新技术94项，引进新品种137个，6项专利获批，建成高标准花卉出口生产科技示范基地；新建和改造校舍9.3万平方米，大河北中学、实验中学、朝阳街小学教学楼投入使用，高中扩招1200人，远程教育通过省级验收。成功举办朝阳市第十二届少儿文化艺术节，建成杨兆三书画馆，文化市场集中整治取得阶段性成果。公共卫生应急体系逐步完善，疾病防控有效加强，药品市场管理日趋规范。竞技体育实现突破，我市健儿勇夺省十运会4枚射箭金牌。人口和计划生育各项控制指标全部实现。广播电视播放水平明显提高。统计、审计、环保、物价、史志、档案、气象、防震、人防、兵役、残疾人保障、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、新闻出版等工作也都取得了新成绩。
以“树立凌源新形象，建设美好新凌源”为主题的精神文明创建活动深入开展，全民思想道德素质进一步提高，发展信心明显增强。积极推进双拥共建，军民情谊更加深厚。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大和政协监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。巩固和发展基层民主，村民自治组织和社区建设得到加强。大力推进依法行政，行政行为更加规范。强力整治规范矿产资源开发秩序，取缔非法采矿点203家。建立重大突发事件预警和应急机制，强化治安防控体系建设，严厉打击邪教组织和各类犯罪，保持了社会稳定。高度重视群众来信来访，认真解决群众合理诉求，有效化解了矛盾纠纷。
各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深深地体会到：要实现建设美好新凌源的宏伟蓝图，必须坚持以跨越式发展为统领，用跨越式发展的目标凝聚人心、提升人气，形成推进发展的强大合力；必须坚持深度解放思想，靠思想的大解放谋求大发展，靠解放思想的成果提高创新能力、破解发展制约；必须坚持市场化运作，用市场的理念谋划发展，用市场化的思路推进工作，用市场的手段解决发展中的困难和问题；必须坚持项目支撑，突出项目建设的核心地位，用项目的生成和壮大增强经济发展后劲；必须坚持以人为本，注重民生工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持推进作风转变，注重真抓实干，努力塑造对人民高度负责的政府新形象。过去一年取得的成绩，是市委的正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、锐意进取的结果，凝聚着广大创业者的心智和汗水，展示了凌源人民与时俱进、开拓创新的时代风貌。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻凌国省市直单位、部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，以及关心支持凌源发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在经济社会发展取得重大成就，并且保持良好发展态势的同时，我们所面临形势的复杂性和推进发展的艰巨性也是前所未有的。一是产业结构升级与跨越式发展的要求不相适应。工业化推进步伐不快，优势主导产业和骨干企业生成速度慢；农业产业化经营水平不高，生产基地与龙头企业交替制约、互不适应；第三产业特别是现代服务业慢、散、弱的问题没有得到有效解决。二是公共管理和公共服务水平滞后于经济发展。城镇化水平低，基础设施建设滞后，产业发展空间不足；社会管理水平、政府管理水平和能力与跨越式发展的要求尚有一定差距。三是政府自身建设还存在着三个方面的突出问题：思想解放不到位的问题仍很突出，一些干部墨守陈规，改革开放和市场意识差，对实现跨越式发展的信心不足，不善于用新理念和新举措去解决问题、推动工作；抓而不实的问题仍很突出，一些部门及工作人员作风飘浮，做事应付，任务落得不实，工作抓得不细，实际效果不明显；责任感不强的问题仍很突出，一些部门和一些人有职不履，有责不负，办事效率低，行政乱作为，缺乏应有的机遇意识、全局意识和责任意识。我们一定要高度重视这些问题，采取综合措施，切实加以解决。
二、2007年主要工作任务
2007年政府工作的总体要求是：紧紧抓住被确定为全省县域经济发展重点县和重点扶持的欠发达县等历史性机遇，认真贯彻市四届三次党代会精神，高扬跨越式发展大旗，叫响县域崛起目标，坚持以十大产业集群构建为总纲，以结构调整为主线，以项目建设为主抓手，以改革开放为动力，凝聚人心，集聚生产要素，突出产业培育、城市建设、扶贫攻坚、政府执行力建设四项主要任务，全力实现跨越式发展新目标，在“树立凌源新形象，建设美好新凌源”的征程上迈出更加坚实的一步。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现75亿元，增长29.3%；地方财政一般预算收入实现2.6亿元，增长30%；全社会固定资产投资完成37.5亿元，增长50%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7300元、4380元，增长17.7%和20%。
为确保实现上述目标，我们要全力做好以下八个方面重点工作：
（一）深入实施工业强市战略，强力推进工业结构调整，实现工业化发展新突破。工业是区域经济的主导；推进跨越式发展关键在工业，核心在工业。必须坚持以涉工产业集群建设为核心，以培育支柱产业和壮大骨干企业为重点，以园区建设为载体，推动工业结构优化升级，保持工业经济快速增长势头，确保工业增加值增长38%以上。
加大支柱产业培育力度。围绕涉工产业集群建设，以提高资源配置和利用率为重点，促进优势资源和优势项目向打造冶金矿业、汽车及零部件、新型建材、农产品深加工包装支柱产业上集中，力争支柱产业总产值占工业总产值的比重达到60%以上，基本形成工业经济主体支撑框架。
加大立市骨干企业培育力度。围绕骨干企业和优势产品搞好协作配套，促进企业达产达效，帮助企业做大做强，推动企业提位升级。重点支持钢达集团、天源矿冶、嘉能特钢、和泰鑫源、整车组装、汽车大架、源泉水泥、北方建材、蓬源实业、宏达牛业、嘉珍兴业、禾丰牧业、凯迪牧业等企业搞好生产运行，壮大骨干企业群体规模，力争新增规模以上企业30户，其中销售收入超1000万元企业10户以上，超5000万元企业5户以上，超亿元企业5户以上。
加大工业园区建设力度。按照“七通一平”的标准继续配套完善市工业园区基础设施，狠抓入园优惠政策落实，入驻企业力争达到20户以上，争取进入省级工业园区行列；盘活闲置资产，搞好产业接续，规划建设向东、北方工业园区；抓好5000辆重卡组装、2万辆轻卡装配等项目建设，聚集零部件企业，加快形成汽车工业园区；围绕四合当石灰石资源开发，依托大水泥项目，推进四合当建材工业园区建设；依托宏达牛业肉牛屠宰加工，接长产业链条，加快形成畜产品加工园区。
加快民营经济发展。坚持把民营经济摆到与项目建设同等重要的位置，认真落实全民创业各项扶持政策，进一步优化民营经济发展环境，推动民营经济实现总量与规模的同步扩张，新增规模以上企业30户，总收入、增加值、税金分别增长30%、30%、18%以上。加大对现有企业的扶持力度，鼓励企业开发新产品，支持企业扩大再生产，激活企业发展潜能，力争开发新产品20个，创市级以上名牌8个。健全民营企业信用评估体系，完善中小企业贷款担保机制，协调密切银企关系，切实解决企业融资难问题。
（二）深入实施产业富民战略，强力推进农业结构调整，实现农业产业化经营新突破。农业是区域经济的基础。必须坚持以促进农民增收为核心，以提高产业化经营水平为重点，加快农业结构调整，促进产业提质增效，确保农业总产值增长12%以上。
继续壮大主导产业规模。新增温室1万栋、冷棚1万亩、花卉种植1万亩；发展畜牧小区大户40个400户；新增经济林6万亩，三大主导产业产值占农业总产值的比重达到80%。
调整优化产业内部结构。引进蔬菜、花卉新品种110个，完成保护地生产结构调整10万亩，改良牲畜11万头（只）。积极推行标准化生产，进一步提高无公害、绿色、有机农产品产出率和加工率。
推进产业化经营。强化龙头企业建设，重点扶持宏达牛业、嘉珍兴业达产，促进京源玉米深加工、东远蔬菜加工出口、日强冷冻食品加工等项目投产，力争至少2户企业进入省级农业产业化龙头企业行列，农产品综合加工率提高10个百分点；强化园区和生产基地建设，花卉产业园区要形成规模，肉牛养殖基地要基本适应龙头企业生产加工需求，东远蔬菜加工出口示范基地争创省级示范基地，建成绿色蔬菜出口基地1万亩。
（三）深入实施三产拉动战略，强力推进服务业现代化，实现第三产业发展新突破。服务业现代化是经济增长的重要动力。必须坚持以市场为导向，以服务于工业化、城镇化、农业产业化和人民群众生活的急需领域为重点，推动服务业总量扩张和质量提高，确保社会消费品零售总额增长15%以上。
加快推进交通运输和物流业发展。重点实施好客运站和班车村村通工程，逐步实现城乡客运一体化、农村客运网络化。全面完成物流城建设一期工程，启动实施二期工程。加强蔬菜、花卉、大牲畜交易等专业批发市场建设，增强其辐射功能和影响力。
加快商贸流通业发展。按照提升服务等级、优化空间布局的要求，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、社区超市等现代流通业态，做强做优商贸流通业，大力构建新型农村商品流通网络。
加快旅游和文化产业发展。进一步整合和深度开发牛河梁红山文化、古生物化石及地热等优势旅游资源，加快红山文化保护公园、化石城和化石公园、热水汤疗养城等旅游项目建设，着力培育旅游市场，确保旅游业实现收入2亿元以上。
加快社区服务业、中介服务业发展。加强便民利民社区服务设施和社区家政服务信息网络建设，积极开展家政、就业指导、法律咨询、医疗卫生、保洁保安等社区服务。支持中介机构向经营企业化、服务社会化、成果商品化方向发展，重点培育会计、法律、审计、咨询、市场调查等各类中介服务业。围绕农产品生产技术的研发、示范、培训和推广，壮大一批科技服务中介组织。
（四）深入实施开放牵动战略，强力推进招商引资和项目建设，实现外向型经济发展新突破。对外开放是推进跨越式发展的强大动力。必须坚持以招商引资为重点，以项目建设为载体，扩大对外开放，拓展发展空间，确保实际利用外资、域外引资分别增长30%和50%以上。
强力抓引资、上项目。坚定不移地把招商引资作为对外开放的主攻方向来抓，强化零地价、零收费、零距离服务、零风险承诺等优惠政策落实，深入开展全员招商，突出领导招商、产业链招商和资源招商，再掀招商引资新高潮。坚定不移地实施项目支撑战略，完善项目工作运行机制，保持一批大项目快速实施的强劲势头，力争实施固定资产投资超1000万元重点项目40个，完成项目储备45个。已上项目抓达产，重点支持钢达H型钢、整车组装、汽车大架、北方建材扩能改造、蓬源彩板、宏达肉牛屠宰、嘉珍肉食品加工、禾丰饲料扩能等重点项目达产达效，促其实现满负荷运行；在建项目抓进度，加快天源矿冶海绵铁及冶金粉末和铁精粉、嘉能特钢、信禾钛业、海西莹石、海联油页岩、源泉水泥熟料和粉磨、世明玻璃、鸿凌建材、华源建材、金川建材、蓬源纸箱、嘉吉肥业、嘉珍生猪屠宰、宏达牧业等项目建设，促其尽快建成投产；在谈项目抓落地，加紧运作锰铁矿开发、菱铁矿开发、辉绿岩贫铁矿开发、高碳钢丸、三普碳纤维、丁奇发光二级管、液压气控设备、风力发电及风机制造、民爆器材等项目，促其尽快开工建设。
不断扩大对外贸易。拓宽外贸出口渠道，加强出口生产基地建设，壮大出口企业群体规模，在扩大传统产品出口的同时，努力实现蔬菜、花卉成批量出口，确保出口创汇增长25%以上。
（五）深入实施城市牵动战略，强力推进新农村建设，实现城乡建设发展新突破。城市是区域经济中心；城市支持农村是推进社会主义新农村建设的基本方针。必须坚持以提高区域竞争力为核心，以基础设施建设为重点，统筹城乡发展，全力打造区域性中心城市，确保城镇化率提高4个百分点以上。
提升城市建设、经营、管理水平。进一步强化抓城市建设就是抓发展的理念，拓展城市发展空间，增强集聚辐射功能。促进城市扩容提质，启动行政中心东移、人民会堂、国际酒店、集中供热第二热源、公铁立交桥等重点工程，完成高连线、凌热线、河东新区主干线、东环路、站前路、南环路辅路、大凌河改造一期工程，加快城关镇、凌北镇镇改街和相关街道、市工业园区行政区划调整，城市建成区框架覆盖面达到50平方公里；推进粮市后小区、凌中东文化小区、昆明小区、公园小区改造，完成开发面积100万平方米；亮化四条出口路，消灭主要街区摸黑路，绿化100万平方米，滨河带状公园要有形象进度，南河人工湖建设完工，提高城市亮化、绿化、美化水平。搞活城市经营，全面加强城市土地出让管理，实现土地收益最大化；加大城市资产盘活力度，鼓励引导社会力量参与城市公用设施建设。严格城市管理，强化门前“三包”责任制落实，完善长效管理机制，加大综合执法力度，改善城区环境秩序，新建停车场2处、垃圾转运站10处，城区街路实现全天保洁，争创全国卫生城；制定规范，强化约束，全面提高住宅小区物业管理水平，新建标准化小区15个。
加强小城镇建设。按照一镇一业、一镇一品的原则，在整体推进小城镇建设的同时，着力培育两个工业强镇、一个商贸富镇、一个交通枢纽重镇，新增小城镇建筑面积20万平方米。落实户籍、就业、社保等相关配套政策，逐步消除阻碍小城镇发展的体制性障碍，吸纳农村人口向小城镇转移。
加速推进新农村建设。认真贯彻社会主义新农村建设“二十字”方针，整合资金和力量，强化组织和协调，在着力促进农民增收和农村各项事业发展的同时，以改善农村基础设施条件和环境为重点，加快新农村建设步伐。大力推进“村村通”工程，完成21个村、68公里油路铺设，改造路基100公里；新增农村有线电视用户1.1万户；建设农村饮水安全工程20 处。大力推进山水林田综合治理，完成中低产田改造1万亩、水土保持15万亩、保护性耕作2万亩、造林10万亩，为高效农业配水配电50处。大力推进村屯环境综合整治，以50个生态文明示范村为重点，分类推进“五清五改一绿”整治工程，发展“四位一体”生态能源建设示范户2000户，按照国省道两侧不低于30米和县乡村道两侧各不低于10米、5米、3米的标准实施绿色通道工程，完成京四高速公路凌源段“绿廊工程”。
（六）深入开展扶贫攻坚，强力推进民生工程建设，实现人民生活改善新突破。提高人民生活水平是经济社会发展的根本目的。必须坚持以人为本，认真解决好关系人民群众切身利益的问题，着力改善人民生活，让改革和发展的成果普惠全市人民。
深入打好农村扶贫攻坚战。大力推进整村推进扶贫，确保新增稳定收入项目户2.2万户；大力推进移民搬迁扶贫，加快解决偏远山区群众脱贫问题；大力推进就业培训扶贫，培训农村劳动力1万人，实现有组织劳务输出5000人以上；大力推进龙头企业扶贫，新确定扶贫龙头企业20户，优先安置贫困人口就业3000人；大力推进社会救助扶贫，将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围，保证农村“三无”人员和无自主脱贫能力贫困人口的基本生活。
深入开展城市扶贫攻坚。千方百计抓好就业，以推动零就业家庭和“4050”困难群体就业为重点，拓宽就业渠道，搞好普惠制培训，新增实名制就业8700人；加大城市劳务输出力度，提高劳务输出组织化程度，实现有组织劳务输出3000人次以上；扩大社会保险覆盖面，确保各项保险费按时足额发放；加强城市低保动态管理，确保应保尽保、应退尽退；健全城市社会救助体系，改善城市弱势群体生活质量。
办好涉及人民群众切身利益的12件实事。1、完成移民搬迁2000户，解决偏远山区贫困人口脱贫问题。2、新建300户城市居民廉租房，缓解城市贫困人口住房难问题。3、建成农村“万村千乡市场工程”连锁店20家，推进连锁经营向农村延伸。4、提高企业离退休人员养老金标准，增加公务员和机关事业单位离退休人员补贴，确保收入分配制度改革政策落到实处。5、提高村干部和社区干部工资待遇，努力改善其生活条件。6、设立城乡贫困家庭子女助学基金，切实解决贫困家庭子女上学难问题。7、新建和改造城区一所中学、一所小学、一所幼儿园，建成农村九年一贯制寄宿学校两所，进一步改善城乡办学条件。8、设立城市困难居民大病救助基金，重点解决城市贫困失业和无业人员看病难、因病致贫问题。9、新建和改造农村卫生院10所，进一步改善农村医疗卫生条件。10、建成区域性中心敬老院4所，努力实现农村“三无人员”老有所养。11、治理城区巷道10条，建成便民市场3处、水冲公厕20个，着力解决小街小巷行路难、市民就近购物难和如厕难问题。12、解决偏远农村6000人的安全饮水问题。努力使今年成为给群众办实事最多、群众得实惠最多的一年。
（七）深入规范行政管理行为，全面提高行政管理水平，实现保障支持能力建设新突破。加强行政行为管理，确保行政管理水平与经济发展相适应，是促进协调发展的必然要求。必须坚持以提高保障支持能力为目的，以规范行政管理行为为手段，促进行政管理水平与经济发展相适应。
加强财税管理，提高财政的保障能力。狠抓财源建设，加大对重点企业和纳税大户的扶持力度，提高企业创税能力；强化税收征管，推行税收管理员制度，确保应收尽收；严格非税收入预算管理，强化非税收入审计监督，积极争取上级财政转移支付和各类专项补助资金，壮大政府可支配财力。调整优化支出结构，保障重点需求；完善国库集中支付制度，扩大政府采购范围，加强专项资金监管，提高资金使用效益。
加强金融管理，提高金融的支持能力。按照体制做活、总量做多、现有做大、整体做强、服务做优的思路，鼓励和支持金融业发展，储蓄存款余额和贷款余额分别达到55亿元和36.3亿元以上。充分发挥政府行政监督、协调和管理职能，保护银行债权，化解金融风险，切实维护金融安全。以改善信用环境、加强信用体系建设为重点，密切政银关系，强化银企合作，调动和鼓励金融部门加大对地方经济发展的支持力度。金融部门要以支持地方经济发展为己任，拓宽投资渠道，扩大投资领域，提高信贷增量，确保新增支企支农资金5.4亿元以上。
加强软环境整治，提高经济发展的保障能力。下大决心，标本兼治，实现软环境的明显改善。规范行政审批程序，全面推行行政许可事项办理“阳光工程”和“提速工程”，真正实现快捷、高效、利商、便民；保持高压态势，坚持重拳出击，加大涉软案件查处力度，重点整治政令梗阻、以权谋私、吃拿卡要等行为，切实维护市场主体利益；加强行政效能监察，强化舆论监督和社会监督，严厉查处行政不作为、乱作为，切实提高行政效率和服务水平，努力让投资者和创业者满意，让人民群众顺心。
（八）深入推进和谐社会建设，统筹经济社会发展，实现精神文明和民主法制建设新突破。稳定是发展的前提和重要保障。必须坚持统筹经济社会全面发展，深入推进和谐社会建设，致力营造改革和发展的良好环境。
大力推进各项社会事业发展。活化科技要素配置，加快科技创新体系建设，实施好“科技示范县”和“科技富民强县”工程。搞好学前教育，巩固提高普九成果，大力发展高中阶段教育，加快职教产业化进程，提高教育科学化管理水平，初升高比例达到60%；优化教育资源配置，新建和改造校舍5万平方米，三十家子、四合当中学及职教中心建成投入使用。进一步创新和完善人才管理体制机制，着力打造一支适应跨越式发展需要的人才队伍。繁荣文艺创作，壮大文化产业，启动文化大厦建设工程。扩大新型农村合作医疗覆盖面，改善城乡医疗卫生条件，强化药品市场和医疗机构监管，完成市医院门诊楼、中医院住院部综合楼建设工程。普及全民健身活动，提高竞技体育水平，完成市体育场主体建设工程。提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内，计划生育率达到98%以上。
大力推进精神文明和民主法制建设。加强公民思想道德建设和社会主义荣辱观教育，大力开展各类精神文明创建活动，努力营造奋发有为、昂扬向上的社会氛围。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强村委会和社区建设，搞好村委会换届选举。深入推进“五五”普法，提高依法治市水平。强化社会治安综合治理，争创省级平安市。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类犯罪和邪教组织。大力整治市场经济秩序，严惩欺行霸市、欺商扰商行为。完善矛盾纠纷排查调处机制，预防和妥善处理群体性突发事件。强化安全生产监管，防止重特大安全事故发生。
三、加强政府自身建设
提高政府执行力，认真履职尽责，是实现凌源经济社会跨越式发展的迫切要求，是全市人民的殷切希望。我们一定要坚持以提高执行力为核心，以推进工作落实为目标，以“三个制度”为手段，以“三个机制”为抓手，全面加强实干型、高效型、法治型政府建设，着力塑造勤政务实、廉洁高效的政府新形象，奋力开创政府工作的新局面。
严格实行目标管理责任制度。要叫响发展目标，细化任务指标，明确责任主体，确保每项工作都逐级分解落实到具体岗位、具体主体和完成时限上，形成一级抓一级、一级对一级负责、一抓到底的责任落实体系，坚决防止责任悬空，坚决纠正有职不履、有责不负行为。
严格实行责任追究制度。要严格工作责任追究，大力推行行政问责制，对因领导组织不力和工作开展不力而影响全局工作或造成重大损失的，坚决追究主要领导和当事人的责任；严格执法责任追究，大力推行行政执法责任制和评议考核制，严厉查办破坏经济发展软环境行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
严格实行奖惩激励制度。要加大督查和考核力度，以贡献论英雄，以实绩排位次，坚决纠正干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成能者上、庸者下、干则用、不干则废的约束激励机制。
强化推进工作落实机制。要坚持落实是第一基本功的理念，做出的决策，定一项是一项，项项算数；承诺的事情，干一件成一件，件件落实。大力推进政府机关作风建设，求真务实而不图虚名，埋头苦干而不事张扬，拒绝应付，纠正飘浮，真正把功夫下到狠抓落实上。
强化以项目建设为中心的运行机制。要坚持“全局工作以经济建设为中心，经济建设以十大产业集群构建为中心，十大产业集群构建以项目建设为中心”的思想不动摇，穷尽招法跑项目，殚精竭虑抓项目，不遗余力上项目，进一步形成工作开展以实绩论英雄、工作实绩以项目论英雄的导向机制。
强化“三叫（较）”、“三盯”机制。要深入开展“效能革命”，层级建立“自我叫真、纵向叫板、横向较劲”和“盯人、盯事、盯结果”的“三叫（较）”、“三盯”机制，全面提高行政效能和执行力，确保各项工作扎实有序推进，使我们的各项工作成果都经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。
各位代表，“树立凌源新形象，建设美好新凌源”是我们的光荣使命，让全市人民早日过上殷实的小康生活是我们的共同心愿。让我们更加紧密的团结起来，在市委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，共同谱写凌源经济社会跨越式发展的新篇章。
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