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各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年工作基本总结
市第四届人民政府已经届满。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，务实创新，开拓进取，较好地履行了党和人民赋予的职责，实现了全市经济社会的持续快速健康发展。预计2007年全市地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现80亿元、40亿元、3亿元、8500元、4650元，比届初增长2.7倍、12.4倍、3.5倍、1.36倍、1.9倍。我市跻身全国最具投资潜力中小城市百强行列，进入环渤海循环经济竞争力、最具综合实力、最具投资潜力百强县行列。
——结构调整和项目建设成效显著，县域经济综合实力明显增强。三次产业结构比调整到22.5：52.5：25，在全面发展的基础上，形成“二三一”排序。工业经济增势强劲，预计2007年全部工业总产值实现50亿元，比届初增长5.27倍,年均增长44.3%。五年新增规模以上工业企业36户，预计2007年规模以上工业销售收入、增加值、税金分别实现24亿元、6.5亿元、6000万元，年均增长48.3%、51.2%、42.4%。累计投入资金1.8亿元，完成市工业园区水、电、路等基础设施建设，园区承载能力大幅度提高，入驻企业达到20户。杨杖子香港科技产业园区启动建设。农业经济速效并进，畜牧业规模化生产格局已经形成，畜牧小区发展到287个，规模饲养户发展到8500户。保护地规模优势继续巩固，五年新增保护地温室8.3万亩、冷棚2.1万亩。多茬复种、立体栽培种植模式和45个蔬菜、花卉新品种得到有效推广。经济林发展到105万亩。三大主导产业产值占农业总产值的比重达到90%。农业产业化经营水平稳步提高，销售收入2000万元以上农业产业化龙头企业发展到21户，8户企业被列为省级农业产业化龙头企业，农产品加工率达到40%，比届初提高30个百分点。我市被农业部确定为农业标准化生产示范基地县，花卉交易市场被商务部评为“国家双百市场”。第三产业持续发展，在调整提高传统服务业的同时，积极发展现代服务业，消费对经济的拉动作用进一步增强，预计2007年社会消费品零售总额、城乡集市贸易成交额分别实现17.8亿元、9.1亿元，比届初增长1.9倍、0.5倍，年均增长23%、8.6%。发展后劲明显增强，五年累计完成固定资产投资81.9亿元。海西萤石、海联油页岩、汽车车架、世明玻璃、鸿凌新型建材、源泉水泥粉磨、九通LED节能照明装置、宏达牛业、嘉珍兴业、凯迪牧业等85个固定资产投资5000万元以上生产性项目相继竣工投产，经济增长点得到有效培育。重卡组装、轻卡装配、嘉能特钢、天源矿冶海绵铁、高碳钢丸、东远蔬菜加工出口等项目正在加紧建设。
——坚持内生动力、外借助力，改革开放取得丰硕成果。国有企业产权制度改革攻坚任务基本完成，农村税费改革各项政策全面落实，农村土地流转、“四荒”出让、水利和林业产权制度改革进展顺利，教育、卫生及乡镇事业单位改革稳步推进，行政体制、财政体制、金融体制改革取得阶段性成果。全民创业活动蓬勃开展，民营经济不断壮大，预计2007年民营经济总收入、增加值、税金分别实现105亿元、19.7亿元、2.9亿元，比届初增长3.1倍、5.6倍、6.1倍，年均增长32.7%、45.9%、48%。开放型经济取得新进展，围绕资源和产业链，进一步强化领导招商、以商招商和亲情招商，促进了引资提速、质量提高，五年实际利用外资2653万美元，兴办三资企业14户；域外引资57亿元，对口争取资金15.2亿元，出口创汇694.5万美元。东远科技取得自营进出口权，保护地蔬菜和花卉产品打入国际市场。
——基础设施建设快速推进，城乡面貌发生深刻变化。坚持规划先行，修编了城市总体规划、市域城镇体系规划，编制了七个专项规划。城市扩容提质成效显著，凌佐线建成通车，高连线、凌热线完成一期工程，大凌河城区段综合治理进展顺利，以实验中学、职教中心、检法小区、物流城、化石城为重要标志的南河新区、河东新区建设快速推进，50平方公里城市框架基本形成；五年累计投入拆建资金36.8亿元，新建298万平方米，建成标准化小区42个；完成南北大街、市府路、红山路、朝阳路、市场路、东环路、站前路等27条城市道路改造，铺设人行步道27万平方米，安装路灯、景观灯2788基杆；城区绿地面积达到44.85公顷。我市连续两届获省“绿叶杯”竞赛优胜市称号。农村基础设施建设取得重大进展，累计投入资金2.6亿元，改造路基600公里，铺设油路350公里，完成公路GBM工程500公里，公路通达里程1025公里；高效农业配水441处，水土保持综合治理88.6万亩，人工造林50万亩，封山育林20万亩，“大禹杯”竞赛夺得四杯一牌，完成京四高速公路凌源段“绿廊工程”及村级以上道路“绿色通道工程”，森林覆盖率达到50.8%，比届初提高5个百分点。村屯环境综合整治深入开展，农村面貌明显改观。
——注重将改革发展的成果普惠于民，人民群众生活质量普遍提高。预计2007年城乡居民储蓄存款余额和各项贷款余额分别达到47.9亿元、34.5亿元。社会保障体系建设取得重大成效，各项提标政策全面落实，各类参保人员达到13.5万人次，5.4万人享受城乡最低生活保障。劳动就业和劳务输出有序推进，五年完成实名制就业再就业4.9万人，劳动力培训5.4万人次，建立域外劳务输出基地53个，劳务输出41.4万人次。扶贫开发和扶贫帮困稳步推进，162个项目村4.5万农户实现整体脱贫，实施移民搬迁2190户，建设移民新村25个、移民小区40个,为农村低保户修建房2644户。农村饮水解困工程取得阶段性成果，2.86万偏远农村人口安全饮水得到保障。新型农村合作医疗全面实施，按实有在家人口计算参合率达到96%，42.8万农民从中受益。建立并启动贫困家庭子女助学基金、城市困难居民大病救助基金。免除义务教育阶段学杂费2055万元。建成农村九年一贯制寄宿学校10所、区域性中心敬老院4所、农村“万村千乡市场工程”连锁店38家、城市廉租房306户，新建和改造农村卫生院23所。残疾人事业得到高度重视，流浪乞讨人员得到有效救助和管理。
——社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。科技创新迈出新步伐，五年开发新技术272项，获得国家专利54项，新增民营科技企业14家，我市被评为全国科技富民强县试点县和省科技进步示范县、民营科技企业孵化基地县。以市为主的农村义务教育管理体制日益健全，“普九”巩固工作通过省级评估验收，农村中小学办学条件明显改善，各阶段教育持续均衡协调发展，五年向高等院校输送学生16415人。文化体育事业健康发展，皮影戏入选国家级非物质文化遗产名录。三级医疗预防保健网络和公共卫生应急体系建设得到加强，疾病防控和医疗救治能力不断提高，医疗药品市场秩序得到进一步规范。广播电视覆盖面不断扩大。人口和计划生育工作扎实开展，各项控制指标全部实现。统计、审计、环保、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
精神文明创建活动深入开展，我市被评为省文明城市、文明村镇创建活动先进市，进入省级双拥模范城市行列。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。巩固和发展基层民主，村民自治组织和社区建设得到加强。认真落实行政执法责任制，大力开展反腐倡廉和纠风治乱工作，取消行政许可136项，查处违规违纪案件71件。强化社会治安综合治理，全面推进公安“三基”建设，依法严厉打击黑恶势力、各种违法犯罪及“法轮功”等邪教组织，社会治安形势明显好转，我市连续两年获得省级“平安市”称号。认真解决人民群众合理诉求，有效化解了矛盾纠纷。
各位代表，过去的五年，是体制机制创新取得突破性成果的五年，是经济结构在调整中不断升级的五年，是思想解放水平和信心指数不断提升的五年，是团结奋进、迎难而上、锐意进取的五年。历经五年的发展，凌源已处在经济总量加速扩张、体制机制活力迸发、市场主体加速形成、项目建设成效凸显、城市竞争力全面提升的新起点上。五年来，我们坚定不移地实施了对外开放主战略，以改革促进生产力的解放和发展，以对外开放营造新的发展优势；我们有效地贯彻了符合凌源实际的发展思路，坚持以十大产业集群构建为纲，以项目建设为中心，引领全市经济驶入振兴和发展的快车道；我们始终坚持以人为本，高度关注民生，突出和谐社会建设，让改革发展的成果普惠于民；在经济社会发展过程中，注重凝聚全市人民的智慧和力量，努力营造拼搏进取的良好氛围，形成了推进凌源发展的强大合力。过去五年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表本届政府，向全体代表并通过你们向全市人民，向所有关心支持政府工作的民主党派、工商联、各界人士、驻凌省市直单位、部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：第二产业对一、三产业的拉动作用还没有形成实质性突破，城市集聚产业发展、吸纳剩余劳动力转移和容纳就业的功能不强，乡镇经济对全市财政的贡献率比较低，公共管理和公共服务还有缺位和不到位的地方。部分群众生活还比较困难，人民群众的社会需求还不能得到很好的满足，惠民工程还有很大空间。一些深层次的社会矛盾逐步显现，加强社会管理、维护社会稳定的任务还很艰巨。个别部门和个别工作人员作风漂浮，甚至有职不履，有责不负，行政不作为、乱作为，缺乏应有的进取意识和责任意识。所有这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路和工作重点
各位代表，未来五年，是凌源实现经济社会跨越式发展的关键时期。我们必须牢牢把握国家振兴东北老工业基地、省扶持辽西北加快发展和我市作为全省县域经济发展重点县的重大机遇，全力推动凌源经济社会在新的起点上向更高的目标迈进。
今后五年政府工作总体思路是：坚持以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以提高政府执行力为根本保证，进一步转变经济发展方式，强力推进十大产业集群全面形成、凸显效益和提质升级，加快经济跨越式发展和小康社会建设，倾力打造区域性中心城市，努力实现“树立凌源新形象，建设美好新凌源”的伟大历史目标。到2010年，全市地区生产总值实现160亿元，年均增长29.3%；全社会固定资产投资增速不低于“十一五”规划平均增速；地方财政一般预算收入实现12亿元，年均增长52.8%。2011年和2012年主要经济指标增速不低于“十一五”规划的平均增速。今后五年政府工作的重点是：
坚持以转变经济发展方式为主攻方向，进一步提升工业经济的主导地位，壮大县域经济综合实力。以工业化统揽城乡经济发展全局，集中更大的领导力度、工作力度和更多的资源要素全力扶持地方经济发展，围绕十大产业集群，大力实施品牌战略，加快培育一批支撑产业发展和财政增长的立市骨干企业。注重经济总量提高与可持续发展并重，切实抓好环评和节能减排工作，注重资源保护与合理开发，不断提高消费类、生态环保类、高新技术产业、现代农业、基础产业、外向型产业项目的比重。全力支持凌钢扩能改造和监狱企业股份制改造。五年新增20个以上产值超亿元的生产性项目，规模工业企业达到130户以上。到2012年，稳定形成以民营经济为主体、以现代工业为支撑、以效益农业为基础、以繁荣活跃的第三产业为依托的科学合理的经济结构，工业增加值占地区生产总值的比重达到75%以上，实现经济发展科学化。
坚持以解决“三农”问题为重点，切实加大投入和支持力度，扎实推进新农村建设。继续营造畜牧业、保护地、经济林三大主导产业规模优势，加快产业提质升级，五年新增30个以上与基地规模相适应、具有较强牵动能力的龙头企业；全力推进“牛酒互动”工程，狠抓肉牛规模饲养，到“十一五”末力争实现全省第一养牛大县（市）目标，肉牛饲养量达到100万头，到2012年达到130万头，实现农村经济更快发展。全面落实各项支农惠农政策，不断赋予农村扶贫攻坚战新的内涵，千方百计增加农民收入，到2012年农民人均纯收入超过全国、接近全省平均水平，实现农民生活更加宽裕。积极推进“五清五改一绿”工程，到2012年，所有村屯全部实现“五清一绿”目标，40%以上的村屯完成以“四位一体”为主要模式的“五改”工程，实现村屯环境更加整洁。
坚持以建设区域性中心城市为目标，加快城市扩容提质和小城镇建设，全力推进城乡一体化进程。搞活城市资产经营，按照重点突出、规划科学、布局合理的原则，加快老城改造、新区开发和市政公用设施、城市主干路网等重点工程建设，扩张城市规模，提升城市品位，提高城市的综合承载能力。以中心镇、试点镇为依托，优化资源配置，加快建设一批基础设施完善、服务功能齐全、发展潜力较大的新兴小城镇。到2012年，形成比较完整的覆盖面积达到50平方公里以上的中心城市建成区框架，以及中心城市区以外每个乡镇覆盖面积2至5平方公里的建成区框架，城市化率达到51%，辽冀蒙三省区交汇处区域性中心城市地位得以展现。
坚持以民生工程为依托，高度重视社会建设，努力实现社会和谐进步。要为人民群众创造一个保障有力的生产生活环境，认真贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，城镇登记失业率控制在5%以内；进一步完善社会保险、最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的社会保障体系，大力发展社会事业，到2012年全市社会事业大多数指标达到全省平均水平，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要为人民群众创造一个安居乐业的社会环境，巩固提高平安创建成果，健全完善社会治安防控体系，妥善解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，全面提高社会管理水平，争创全国平安市。要为人民群众创造一个体系完备的生态环境，积极推进生态文明建设，大力实施城乡造绿工程、循环经济工程，到2012年全市森林覆盖率达到58%，万元生产总值能耗下降20%以上。
三、2008年政府工作主要任务
主要预期目标是：全市地区生产总值实现120亿元，增长50%。全社会固定资产投资完成60亿元，增长50%。地方财政一般预算收入必保实现5亿元，增长66.7%；力争实现6亿元，增长100%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现9500元、6200元，增长11.8%、33.3%。使凌源真正成为朝阳大凌河经济带的龙头，进入全省十强县，接近全国百强县。为实现上述目标，我们要重点做好以下八个方面的工作：
（一）强化招商引资和项目建设，进一步推动开放型经济战略升级。域外引资实现40.5亿元，增长35%。
坚持引资和引智并重，努力实现项目建设新突破。全年储备、包装、推介重点项目100个，力争实施固定资产投资超1000万元以上重点项目80个，超5000万元以上项目40个,超亿元项目20个。突出招商引资重点领域，围绕十大产业集群，以产业链和资源为重点，抓好沟门子菱铁资源开发、三家子油页岩、红山文化遗址公园、星级酒店、人民会堂、体育场馆、汽车修配城、兴隆大家庭购物广场等项目的招商引资工作，尽早引入投资主体，实现开工建设。硬化招商引资推进措施，强化领导招商、以商招商、亲情招商、网上招商，量化各乡镇街及经济部门招商任务，深挖项目源，力争每个乡镇街至少新上一个固定资产投资1000万元以上项目，各经济部门至少引进一个固定资产投资5000万元以上项目。强化智力引进，搞好产学研联合，引进专利、技术、人才和先进的管理经验，在农业中加快生成工业，在矿产资源深加工中加快转化制造业。健全完善招商引资和项目建设运行机制、责任机制、考评机制，坚持科学选址、统筹兼顾的原则，合理摆放新项目，在提高项目投资强度的基础上，追求更高的土地利用率。按照“新建项目盯开工、快启动，在建项目保进度、抓投产”的总体要求，搞好综合协调与服务，在提高项目落地率的基础上，追求更高的履约率，按合同推进项目建设，按设计能力实现投产达产。同时，对在招商引资、大项目建设、创新人才等工作中成绩优异的单位和个人给予重奖。
加强出口基地建设，努力发展对外贸易。壮大出口创汇骨干企业，建立多元化产品出口结构，鼓励有条件的生产企业申报进出口经营权，实现针织品、牛肉制品、浮法玻璃、脱水菜、保护地蔬菜花卉的批量出口。
强化市场主体培育，努力壮大民营经济实力。深入推进全民创业，积极引导民间资本转化，鼓励民营企业增资扩股，促进民营经济总量扩张。民营经济总收入、增加值、税金分别实现138.6亿元、28.6亿元、3.9亿元，增长32%、33%、35%。激活企业发展潜能，力争开发新产品20个，创市级以上名牌6个。
优化经济发展环境，努力提高服务水平。严格实行审批代办制、全程服务代理制、治安环境零风险承诺制。深化行政管理体制改革，大力实施行政许可办理“提速”工程，推行“直通车”和“大项目绿色通道”服务，实现行政审批环境的根本改善。全面落实行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，加大涉软案件的查处力度，严禁任何形式的违规检查，实现行政执法环境的根本改善。
（二）着力培育骨干企业和支柱产业，进一步扩充工业经济总量。新增规模企业30户以上，销售收入、增加值、税金分别实现48亿元、13亿元、1亿元，增长100%、100%、66.7%。
加大骨干企业培育力度，促进支柱产业提质升级。强化政府对企业的宏观指导，充分发挥协调服务与管理职能，搞好企业生产运行调度。总体要求是，投产项目达产达效，在建项目尽快投产，企业基础管理和专项管理规范有序。提高冶金矿业产业集群核心竞争力，向延伸产业链条、扶持企业精深化发展要效益，力争实现产值25亿元。嘉能特钢75平方米烧结项目4月份投产，450立方米高炉项目6月份投产，合金钢生产线年内建成投产；天源矿冶现有设备实现满负荷生产，冶金粉末生产线10月份建成投产，海绵铁产量要达到8万吨以上，冶金粉末产量要达到1万吨以上；钢达集团要按设计能力达产达效，铁精粉、H型钢、冷轧带钢产量要分别达到80万吨、15万吨、3万吨以上；海西萤石酸级萤石粉产量要达到5万吨以上，启动实施氢氟酸项目；海联石化一期工程实现满负荷生产，生产重油1万吨以上，二期工程年内竣工；龙源实业扩建项目3月份投产，生产高碳钢丸3万吨以上；信禾钛业海绵钛项目3月份投产，生产海绵钛1000吨以上，四氯化钛项目年底前建成投产。壮大汽车及零部件产业集群规模，向支持监狱企业实施投资主体多元化、加快股份制改造要效益，力争实现产值8亿元。重卡组装和轻卡装配8月份建成投产，年内实现批量生产；汽车车架产量要达到6万台以上；积极推进鸿发曲轴技术改造和东方铸造达产达效。做大做强新型建材产业集群，向技术改造、扩大企业生产规模要效益，力争实现产值10亿元。启动世明公司钢化玻璃和两条500万重箱浮法玻璃生产线建设，力争年内建成投产；加快四合当干法水泥熟料生产线建设速度，源泉水泥粉磨生产线要按设计能力达产达效，鸿凌新型建材二期工程年内完工。全力扶持高新技术产业，向高附加值产品、新型能源要效益。多晶硅、单晶硅项目上半年投产，硅圆片和光伏组件等项目实现年内投产，碳纤维、清洁能源项目全面启动。九通LED节能照明装置生产线达产达效，积极推进光波杀菌系统研发。风能发电项目取得实质性进展。
加大园区建设力度，促进产业有效集聚。继续配套完善市工业园区基础设施，启动“三横”路网建设，6万千伏安变电所2月份投入使用，做好项目建设用地储备，入驻企业8户以上，园区企业产值力争实现30亿元。按照整体开发的要求，有效利用原向东化工厂闲置资产，建设以光伏产业、新型复合材料产业、清洁能源产业为主的香港科技产业园区，力争园区内企业实现产值15亿元。盘活原北方机械厂闲置土地，规划建设北方工业园区。积极推进汽车工业园区、四合当建材工业园区和各乡镇工业园区的规划建设。
（三）做强调优农业三大主导产业，进一步提升农业产业化经营水平。农业总产值实现50亿元，增长25%。
立足产业培育壮大，突出抓好基地建设。强化畜牧业第一主导产业地位，充分发挥畜牧业发展协会和畜牧产业化贷款担保中心的平台作用，结合“牛酒互动”工程，大力发展肉牛饲养，新增肉牛养殖专业村20个，高度重视母牛繁育体系建设，加大政策扶持力度，基础母牛饲养量达到8万头；积极推进畜禽规模饲养，新增畜牧小区40个、大户400户，猪牛羊禽饲养量分别达到145万头、60万头、84万只、2517万只；大力推行畜禽养殖环境工程，启动实施畜禽粪便无害化处理、沼气生产、清洁能源发电项目，新建生态能源户3万户。扩大保护地规模，调整优化内部结构，注重科技示范推广，积极引进新技术、新品种，促进保护地提质升级，新建保护地温室1万栋、冷棚1万个，新增花卉种植面积1万亩；扩大棚前种植和温室两茬生产，建成1万亩越夏番茄生产基地，完成保护地生产结构调整10万亩；引进推广蔬菜、花卉新品种100个，工厂化育苗1500万株以上。要注重经济效益与生态效益的互动双赢，新增经济林和林下经济各6万亩。积极推行农业标准化生产，强化农产品质量检测，建成农产品质量检测中心。
立足产业优化升级，突出抓好龙头企业建设。重点扶持宏达牛业、嘉珍兴业、晟昱菜业、盛达果脯达产达标，加快推进宏达牛肉松、嘉珍生猪屠宰、瑞隆生态牧业、东远蔬菜加工出口项目建设，积极培育白酒罐装企业，打造凌源白酒品牌，发展规模农事企业5户以上，1户以上农事企业进入省级农业产业化龙头企业行列。要积极推行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的产业化发展模式，在农与工、产与销、企与户的有效链接上取得实质性进展。
立足农村发展城市化，突出抓好新农村建设。加强小城镇建设，按照城市标准建设农村，调整完善市域城镇体系规划，完成京四高速公路节点所在乡镇总体规划修编，新增小城镇建筑面积20万平方米。杨杖子镇、红山街道办事处、热水汤街道办事处要依据所在区域内的香港科技产业园区、红山文化遗址公园、旅游度假区项目进行整体开发。大力推进村屯环境综合整治，以51个生态文明示范村为重点，分类推进“五清五改一绿”工作，全市30%以上的村达到“五清一绿”目标，50个村实施“五改”工程；做好公路GBM工程的后期完善工作，按照两侧不低于50米的标准完成村级以上公路“绿色通道”工程；对城中村改造的新村建设给予政策扶持，力争建成5个以上新村。大力推进山水林田综合整治，完成中低产田改造1万亩、水土保持综合治理15万亩、保护性耕作2万亩、造林17.5万亩，为高效农业配水配电50处，启动菩萨庙水库除险加固工程。大力推进“村村通”工程，完成引距1.5公里以内农村饮水解困工程50处，新增农村有线电视用户1.1万户，改造路基100公里，铺设油路28公里。
（四）深入实施三产拉动战略，进一步促进第三产业繁荣发展。社会消费品零售总额实现22亿元，增长23.6%。
加快现代服务业龙头项目建设。物流城要推进拆迁速度，汽车交易市场、钢材市场、五交化工市场、建材装璜市场、粮油交易市场、小食品批发市场等物流城主体工程要同步建设。化石城主体工程和相关配套设施上半年全部完成，力争下半年对外开放，规划实施“三园”建设；红山文化遗址公园要完成规划设计和招商引资，力争年内开工建设；热水汤旅游度假区要完成资源整合、土地征占和核心规划区主体工程；农资大世界完成招商引资，力争年内竣工并投入运营；全力支持火车站和客运站改扩建。
加快现代服务业体系建设。大力发展物流业，加强专业批发市场的建设和管理，优化空间布局，合理调整利益分配，促进城乡市场规范有序发展。八里堡蔬菜批发市场、宏达牛业力争进入“国家双百市场”行列。改造提升商贸流通业，按照提升服务等级的要求，积极推行连锁、代理、配送等现代流通方式，深入实施“万村千乡市场工程”和“双进社区工程”，积极构建新型商贸流通网络。着力培育旅游文化产业，进一步整合和深度开发牛河梁红山文化、古生物化石、地热温泉等优势资源，充分挖掘人文景观、自然景观的旅游开发价值，全力打造历史文化城市、世界知名城市。努力拓展社区、中介和信息服务业，采取阶段性政策扶持的办法，积极开展家政、就业指导、法律咨询、医疗卫生、保洁保安等社区服务。突出中介机构的市场属性，重点培育会计、法律、咨询、市场调查等各类中介服务业。搞好现代信息、网络技术的推广与应用，提高全社会的信息化水平。鼓励发展金融保险业，鼓励各银信部门加大对地方经济发展的支持力度，引导各商业保险公司根据地方经济社会发展需要，搞好农村保险市场的延伸和城市保险市场的拓展。
（五）搞活城市经营，进一步提高城市建管水平。城市化率提高4个百分点以上。
提高城市建设和经营水平。加强政府对土地一级市场的垄断和二级市场的调控，严格实行经营性土地挂牌招标、竞价出让，实现城市土地的高额增值；努力提高城市土地利用价值和使用价值，逐步推行土地净地出让，实现土地收益的最大化。要站在长期性、全局性的高度，做好城市总体规划、城市功能区规划、小区规划、单体建筑物设计，切实维护规划的严肃性和权威性，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，从规划的质量上体现城市的品位，从规划的执行上体现打造经典城市的决心。全力推进城市重点项目建设，高连线、凌热线建成通车，完成钢城街、新福路建设和10条巷路改造，规划设计4座彩虹式、斜拉式新桥，年内启动2座，完成东大桥路向改造和南大桥、北大桥包装改造，加快实施街路节能照明改造工程，争取启动老宽线、“101”线、兴凌线、公铁立交等项目建设。大凌河城区段综合治理完成二期工程，6月份以前实现南河蓄水，万人广场、滨河带状公园投入使用。启动实施人民会堂、星级酒店、侦技急控中心、群众文化艺术活动中心、体育场馆等重点项目建设。推进粮市后、凌中东等棚户区开发，老城改造100万平方米。完成高连线、凌热线、东环路、河东新区主干线人行步道铺设和绿化、亮化工程。继续推进城市出口路改造和两侧综合开发。
提高城市管理水平。按照巩固市区、延伸外围的思路，力行前置式、服务式执法理念，重心下移，有效实施市容环境无障碍巡查，深入开展违法建筑专项整治，积极推进户外广告规范化管理，促进城市环境秩序明显改善。要还路于民，着力解决乱停乱放和欺街占道经营问题，规范市民交通行为，取缔市区三轮车。要还净于民，认真落实门前“三包”责任制，积极运作垃圾处理厂、污水处理厂项目，新建垃圾二级转运站10座，主要街路实现全天候保洁，争创全国卫生城。要还秩序于民，严厉整治乱批乱占、私搭乱建行为，提高灯箱、广告牌匾的整体效果，加强物业管理，新建标准化小区15个。
（六）狠抓财源建设和财税管理，进一步壮大政府财力。
要在涵养税源、发展税源上实现新突破。牢固树立财政经济观，把支持经济发展作为财政工作的第一要务，通过支持经济发展，做大财政收入“蛋糕”，为公共财政支出提供财力来源。重点扶持优势产业和骨干企业发展，提高创税能力，壮大市级财源体系；适时调整市乡财政体制，调动乡镇财源建设积极性，把乡镇干部的注意力高度集中到财源建设上来，狠抓招商引资和项目建设，大力发展含税经济，提高乡镇对全市财政的贡献率，壮大乡镇财源体系；用好用活各项优惠政策，力促新上项目达产达效，壮大后备财源体系。
要在强化税收征管、增加财政收入上实现新突破。严格依法治税，稳步推进金税三期工程，在抓好重点税源监控的同时，加强对零散税源的管理，做到应收尽收，应征不漏。要广泛开展税法宣传，增强纳税人依法纳税意识，严厉打击偷逃抗税行为，维护税法的严肃性。要根据年度税收计划，合理把握税收进度，确保均衡入库。积极争取省财政转移支付和各类专项补助资金，增加政府可支配财力。严格非税收入预算管理，强化非税收入审计监督，确保非税收入资金合理调度使用。
要在扩大财政支出规模、提高财政支出能力上实现新突破。牢固树立财政绩效观，整合政府财力资源，集中财力办大事。要进一步优化支出结构，在保刚性、保民生的基础上，加大对新农村建设、教育、卫生、科技的支持力度。要注重发挥财政资金的引导作用，综合运用贴息、以奖代补等手段，以较少的财政资金投入吸引更多的民间资本，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，做大支撑经济发展的资金总量。
要在推进财政改革、加强财政管理上实现新突破。牢固树立财政法治观，严肃财经纪律，规范理财程序和理财行为。全面推行部门综合预算和国库集中收付制度，严格收支两条线管理，扩大政府采购范围。
（七）高度关注民生，进一步提高社会保障能力。
认真做好就业再就业和社会保障工作。完成劳动力市场建设，搞好普惠制培训，新增实名制就业1.1万人，确保零就业家庭有劳动能力人口实现一人稳定就业，力争实现双就业，更多的“4050”人员在公益岗位上实现灵活就业。扩大社会保险参保覆盖面，提高民营企业和事业单位从业人员、灵活就业人员、个体工商户参保率。多渠道筹集资金，保证各项保险金按时足额发放。认真做好企业改革过程中的职工安置工作。强化劳动保障执法监察，建立健全确保劳动工资支付长效机制和建筑企业农民工工资保障金制度，依法维护劳动者合法权益。
深入开展农村扶贫攻坚。将农村扶贫重点由年人均收入不足1200元的人口转向年人均收入不足2000元的低收入群体。做好整村推进扶贫的完善工作；继续加大移民搬迁工作力度，全面完成移民搬迁工作任务；继续加大农村劳动力转移培训力度，完成有组织技能培训1.5万人次，落实转移就业4000人；继续加大产业化扶贫力度，新增扶贫龙头企业10户，优先安置贫困人口就业5000人以上。
切实办好涉及人民群众切身利益的10件实事。1、完成移民搬迁440户，解决偏远山区人口脱贫问题。2、完成引距1.5公里以内农村饮水解困工程50处，解决2.7万人饮水难问题。3、全面实施新型农村合作医疗门诊统筹，扩大参合农民受益面。4、扩大敬老院供养范围，努力实现农村“三无人员”老有所养。5、建立农村贫困人口大病救助基金，解决农村贫困人口看病难问题。6、建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，使城镇居民普遍享有医疗保险待遇。7、建成残疾人综合服务中心，为残疾人提供康复、技能培训等综合服务。8、为“4050”就业困难群体提供公益性岗位600个，切实解决大龄就业困难群体的稳定就业问题。9、新建停车场2处、便民市场5处、农贸市场1处，新建和开放水冲厕所20座，着力解决市民停车难、就近购物难、就近如厕难问题。10、完成城区集中供热第二热源建设，扩大集中供热面积。
（八）加强社会事业和精神文明建设，进一步加快民主法制进程。
加强社会事业建设。活化科技要素配置，着力培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，完成科技立项20项，推广科技成果10项。大力实施人民满意教育工程，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育健康协调发展，突出抓好素质教育、德育教育、法制教育，强化校园环境综合整治，构建学校、家庭、社会“三位一体”管理体系，通过“普九”提高验收达标，做好朝阳文化艺术学校的移交衔接和整合工作，筹建市第三高中，完成河坎子、大王杖子两所九年一贯制寄宿学校及城区幼儿园、第二高中的改造任务，启动凌钢小学改扩建和第二初中新建工程。加强文化建设，实施好省文化信息资源共享工程试点县项目及农村电影“2131”工程。进一步改善城乡医疗卫生条件，提高疾病防控和救治能力，完成市医院综合门诊楼、中医院住院部综合楼建设。继续推进计划生育优质服务，严格计划生育责任追究，人口出生率控制到9.03‰以内,计划生育率达到98%以上。
加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，用社会主义荣辱观引领时代风尚。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强社区和村民自治组织建设，提高基层民主管理水平。全面落实安全生产责任制，坚决避免重特大事故发生。继续整治超载超限运输和环境污染问题，严格规范拆迁秩序。高度重视人民群众来信来访，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各类矛盾。进一步强化社会治安综合治理，巩固提高公安“三基”建设成果，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪和“法轮功”等邪教组织，确保社会稳定。
四、切实加强政府自身建设
提高政府执行力，是实现凌源经济社会跨越式发展的迫切要求，是完成工业化振兴、全面迈向小康社会、建设区域性中心城市三大历史任务的根本保证。我们必须把政府执行力建设作为新一届政府的工作重点，抓好抓实，抓出成效。
要在改进作风、务实勤政上进一步提高政府执行力，努力打造人民群众满意的务实政府。强化市场理念和开放意识，创新发展思维，改进工作方法，努力提高科学决策水平和驾驭市场经济能力。牢固树立一盘棋思想，强化纪律约束，增强大局观念，确保政令畅通，切实解决“中梗阻”问题。大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好作风，做到重实绩不图虚名、鼓实劲不尚虚荣、求实效不务虚功，把心智凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领体现到促发展上，用立说立行的执行效率和扎扎实实的执行效果推进各项工作，奏响勤政高效的主旋律。
要在强化责任、狠抓落实上进一步提高政府执行力，努力打造人民群众满意的责任政府。坚持为群众做好事、办实事、解难题，恪守为民之责，善谋富民之策。深入开展“效能革命”，突出“三叫（较）”机制的落实，对重点工作要责任到岗、具体到人，明确到完成时限和工作标准上。要严格责任追究，对因工作不力而影响全局工作或造成重大损失的，坚决追究主要领导和当事人责任。要加大监督检查和考核力度，激发创优争先干劲，形成奖勤罚懒、奖快促慢、奖真惩虚的工作导向。
要在政务公开、依法行政上进一步提高政府执行力，努力打造人民群众满意的法治政府。深入贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，牢固树立法制观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务。着力构建权责明确、监督有效的行政执法体系，严厉查处执法不公、徇私枉法行为，真正做到有法必依、诚信文明。强化依法监督、民主监督和舆论监督，进一步扩大政务公开，提高政府工作透明度。不断改进和完善政府工作运行机制，加快政府职能由管理型向服务型转变。
要在反腐倡廉、从严治政上进一步提高政府执行力，努力打造人民群众满意的廉洁政府。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，强化政府机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识，增强拒腐防变能力。严格执行领导干部廉洁自律若干规定、经济责任审计和招投标制度，切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作。
要在团结协作、和谐奋进上进一步提高政府执行力，努力打造人民群众满意的和谐政府。市政府组成人员和其他工作人员要从自我做起，讲正气，靠人格、靠能力树立威信，各部门及各乡镇街要从大局出发，讲服务，互相支持，追求目标统一，努力营造干群同心谋发展、和衷共济促振兴的工作氛围。坚持科学理政，完善社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和听证制度，重大问题要征求人大代表、政协委员和广大群众意见，全力推行科学调研、群力群策的决策程序。
各位代表，实现凌源经济社会跨越式发展，是时代赋予我们的历史使命，是全市人民的殷切希望。我们的任务艰巨而繁重，我们的责任神圣而光荣。让我们更加紧密的团结起来，在市委的坚强领导下，振奋精神，负重奋进，共同谱写凌源经济社会跨越式发展新篇章！
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