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各位代表：
现在，我代表凌海市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，深入实施“工业立市”、“开放强市”、“农业稳市”、“海洋兴市”四大战略，团结和依靠全市人民开拓进取，攻坚克难，圆满地完成了市人大三届二次会议确定的各项工作任务，促进了经济社会协调发展。
——地区生产总值预计实现56亿元，增长18.6%；
——地方财政一般预算收入实现2.05亿元，按可比口径计算，增长9.3%；
——全社会固定资产投资预计实现10.8亿元，增长14.3%；
——社会消费品零售总额预计实现11亿元，增长18%；
——规模以上工业总产值预计实现31.7亿元，增长72.3%；
——域外招商引资实现1.62亿元，增长12.6％；
——实际利用外资实现402万美元，增长12％；
——出口创汇预计实现1.4亿美元，增长137%；
——民营经济增加值预计实现32亿元，增长35.7%；
——农民人均纯收入预计实现3958元，增长10.5%。
我们主要抓了以下几项工作。
（一）大力发展经济，综合实力明显增强
工业经济快速发展。突出工业经济的主导地位，全力推进优势产业、规模企业、民营经济和工业园区的发展。金属冶炼、机电、化工、石材加工、轻工纺织、农副产品深加工等优势产业发展迅速。一批骨干企业通过抢抓市场机遇，加强内部管理，深挖生产潜力，迅速成长壮大。特别是金属冶炼业强势增长，成为我市工业生产的亮点。沈宏公司销售收入达到11亿元，实现了我市10亿元企业零的突破。锦州地区新增产值超亿元的前6名企业当中，沈宏、华龙、华宇榜上有名。出台了《关于加快民营经济发展的意见》，鼓励全民创业。新增规模以上民营企业17户，民营企业入库税金1.7亿元，被锦州市评为发展民营经济红旗市。双羊、翠岩等10个乡镇工业园区进一步壮大，新增企业24户。
对外开放成效显著。积极开展“优化环境年”活动，出台了《关于鼓励招商引资的暂行规定》和《关于进一步搞好投资软环境建设的意见》，设立了招商引资奖励基金。采取“走出去、请进来”的办法，积极开展招商引资活动。全年共组织200多人赴香港、上海、武汉等地进行招商。充分利用汉之王开业、通亚三车间竣工庆典等机会，邀请37位日商到我市进行经贸洽谈。一些企业还邀请了美、英、加拿大等国8家外商企业来我市进行项目考察。全市新上内外资项目100个，其中固定资产投资千万元以上项目16个。千方百计完成了实际利用外资指标，康太和海顺两个企业实际利用外资达到280万美元，占全年指标的70％。自营进出口企业达到18户，出口创汇突破1亿美元大关，占锦州地区出口创汇总额的46.6％，被锦州市评为招商引资暨外经外贸工作成绩突出单位。
农村经济迈上新台阶。去年，人努力，政策好，天帮忙，是我市历史上少有的丰收年。粮食全面丰收，总产量达到10.2亿斤。农民人均纯收入稳定增长，比上年增加375元。农业产业化程度不断提高，新上了阎家福成集团等5户龙头企业，规模以上农业产业化龙头企业达到17户、基地面积达到7万亩，“订单”农业面积达到17万亩，促进了2.7万农户增收。种植业结构不断优化，建成了金城“四位一体”省级生态示范基地和建业、余积2个锦州市级农业科技园区。135万亩耕地全部通过省级环评验收，“健叶”韭菜、“绿地”大米等7种农产品获无公害绿色食品认证，三台子镇成为省级蔬菜生产专业镇。畜牧业进一步发展，猪、牛、羊和禽饲养量分别达到174万头、8.7万头、50万只和1730万只，右卫、新庄子等乡镇规模饲养小区发展到17个，谢屯、温滴楼等乡镇新增饲养大户400户，“旭升奶牛养殖合作社”和“天成种猪场”等高标准饲养场达到20个。林果业快速增长，完成造林16.2万亩，植树1800万株；新栽果树1万亩，水果产量达到1亿公斤。农业生产条件进一步改善，完成农建工程39项，人畜饮水工程27处。新增耕地2000亩，实现了占补平衡。夺得了省农田基本建设“大禹杯”，被农业部列为保护性耕作示范县。
海上开发实现新突破。加大海洋渔业招商引资工作力度，引进项目21个。水天海珍品、达莲海产品等7个项目投入均超500万元。全市水产养殖面积达到75.7万亩，工厂化养殖面积达到4.7万平方米，比去年增加1.5万平方米。海参养殖试验成功，面积达到6000亩。水产品总产值实现8.7亿元。渔业基础设施建设实现新突破，完成了36.7公里三条油路和大有渔港建设工程,完成了国家一级渔港工程的申报立项工作。
第三产业取得新进展。新建城内果菜批发和建业韭菜批发2个专业市场，规范了万隆等6个市场，治理整顿商业路等5个马路市场，引进“东东快车”大型超市。商贸和供销企业不断扩大经营范围，繁荣了城乡市场。工商和质量技术监督部门深入开展打假治劣活动，维护了市场经济秩序稳定。粮食企业积极拓宽经营渠道，在解决农民卖粮难的同时，提高了企业经济效益。旅游业不断发展，凌河口湿地保护区、萧军纪念馆、翠岩山等旅游资源得到有效保护和开发。金融业运行平稳，全市存款余额40.2亿元，贷款余额34.9亿元，分别比去年增长10％和10.6％。保险、邮政、通讯业稳步发展，信息咨询和家政服务等新兴行业不断壮大。
（二）千方百计组织收入，实现了“三个确保”
切实加强财源建设。去年，是我市近年来财政最困难的一年，也是经受严峻考验的一年。减收因素增多，企业欠税、农业税税率下调和“两高”结束等因素，共减收5500多万元，占财政预算收入的15.4％；刚性支出增加，仅增加工资、农村税费改革、社会保障三项就增加支出2000多万元。面对困难，市乡两级加强了财源建设。一是发展工业经济，做大主体财源；二是扶持重点企业，发展骨干财源；三是加强项目建设，培植新兴财源；四是充分利用国家政策，积极向上争取资金5000多万元。
依法狠抓税费征收。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，狠抓纳税和征管两大环节，做到应收尽收。国税部门在重点税源企业税收缴库困难的情况下，及时采取措施，寻找新的税源，提前超额完成任务。地税部门在税源减少，减收因素增多的情况下，采取落实税收指标责任制和加大清欠力度等办法，完成了全年税收任务。市乡两级通过提高沉淀资金比例的办法，增加了政府可支配财力。
优化支出结构。实行预算编制改革，严格执行“收支两条线”，深入做好行政事业单位经费统管工作，不断拓宽政府采购范围和规模，实现了收支平衡。妥善解决了军转干部医疗保险、人事保险财政资金配套和公安民警更换服装等问题。财政部门合理调度使用资金，确保了全市公教人员标准工资正常发放，确保了社会各项事业发展，确保了社会政治稳定。
（三）加大改革攻坚力度，经济发展活力增强
进一步深化企业改革，完成了海旺毛衫、财税服装等6户企业改制工作，妥善分流安置人员1600多人，实现国有资本退出1700多万元，化解债务1800多万元。继续推进农村税费改革，降低农业税税率3个百分点，农民人均减负23元，化解村级债务890多万元。认真执行粮食直补改革和良种补贴政策，发放粮食直补和良种补贴资金1688万元。开展了乡镇事业单位机构改革，精简乡镇事业单位159个。启动了农村信用社改革，实现增资扩股2.1亿元，清收不良贷款1800万元。
（四）切实关心群众生产生活，保障了群众根本利益
就业和再就业工作呈现新局面。坚持政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位，全年实现就业和再就业6452人，完成锦州市下达任务的128％。筹集再就业扶持资金116万元、小额担保贷款资金40万元。培训下岗失业人员2300人，树立再就业典型和创业带头人32名。被锦州市评为社保试点和就业工作先进市。
“三条保障线”覆盖面不断扩大。扩大了基本养老保险覆盖面，参保人数达到4.8万人。启动了企业离退休人员社会化管理工作，健全了失业保险制度，完善了城镇职工基本医疗保险和大病救助制度。积极稳妥实施了城乡最低生活保障制度。全市用于“三条保障线”的财政支出达到3000多万元。
扶贫帮困工作扎实有效。在全社会形成了扶贫帮困的理念，进一步落实了扶贫开发对口帮扶责任制。重点开展了元旦春节期间扶贫帮困集中捐赠和临时救助活动，全年累计投入帮扶款物740多万元。救助农村特困群众1万多人，为“三老”和贫困户建房42所，2135名困难家庭子女享受到免费义务教育。建成省级高标准敬老院4所，提高了农村五保户供养水平。残疾人康复工作取得新进展。
（五）狠抓城乡基础建设，社会各项事业协调发展
十件实事圆满完成。投资7000多万元，完成了一高中新校区建设；投资近5000万元，完成了村村通油路工程151公里；投资40多万元，完成了外贸二街路改工程；投资730多万元，完成了兴闫线21公里改扩建工程；投资200多万元，完成了九华山公园续建工程；投资600多万元，完成了城市水源地改造一期工程；投资550多万元，进行了西环路打通工程；投资80多万元，完成了西北街排水治理工程；投资1.7亿元，进行了城乡电网改造工程；整顿了市内停车场，实施了“城市环境治理工程”，城市环境进一步改善。
社会事业全面发展。大力推进科技进步，全年引进新品种50个，新技术33项，申请专利40件。科诚电器公司和特种电机厂被列为省高新技术企业，高新技术产业产值实现3.2亿元。教育事业进一步发展，投资2500多万元，新建中小学校舍1.2万平方米，改造危房3100平方米。广泛开展群众性文化娱乐活动，加强了对经营性网吧等文化市场的管理。建成了锦州地区县级最大的光缆传输网络，有线电视入网户达到5万户。医疗救治体系日趋完善，妇幼保健工作取得新成绩。计划生育综合改革和优质服务工作取得明显成效，被国家评为计划生育优质服务先进市。积极开展全民健身运动，被评为国家级全民健身活动先进单位。国防动员和“双拥”共建取得新成绩，巩固和发展了军政军民团结。基本完成了村委会换届选举工作，强化了基层民主政治建设。加强生产、交通和消防管理工作，安全生产形势平稳。“十一五”计划编制和第一次经济普查工作全面展开。物价、外事、侨务、民族、宗教、气象、档案等项工作都有了新进展，驻凌部队、电力、烟草、石油等单位也为凌海经济发展做出了新贡献。
（六）加强民主法制建设，维护了社会政治稳定
认真贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，制定了《凌海市人民政府工作规则》，规范了政府行为，提高了服务水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案3件、人大代表建议38件，政协委员提案72件，办复率达到100％，满意和基本满意率达到97％。坚持从源头上预防和治理腐败，加强监察、审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风。进一步加大信访工作力度，实行重点案件领导包案，一批涉法、涉地和涉农信访案件得到妥善解决。深入开展严打整治斗争，扎实有效开展普法工作，大力推进社会治安综合治理，依法打击“法轮功”等邪教组织，维护了社会政治稳定。深化警务改革工作为国家和省市提供了有益经验。
各位代表，过去的一年，我们战胜了各种困难，取得了可喜成绩。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、驻凌部队及单位关心和支持的结果，更是全市人民同心同德、真抓实干、艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和公安民警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去的一年，我们深深地体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持贯彻落实“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，努力为群众办实事、办好事；必须坚持发展是党执政兴国的第一要务不动摇，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须坚持凌海市委的领导，自觉接受市人大、市政协的监督；必须坚持解放思想，实事求是，始终保持团结一致、昂扬向上的气势；必须坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为保障，处理好改革、发展和稳定的关系。
在肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济和社会发展中依然存在着许多困难和问题。主要表现是经济结构调整步伐不快，竞争能力不强；招商引资项目规模小，实际利用外资指标完成难度较大；城市设施不完善，管理相对滞后；农村教育、文化和卫生基础薄弱，整体水平有待提高；市乡两级财政实力不强，收支矛盾十分突出；招商引资软环境还不够宽松；机关作风有待进一步改善等等。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、2005年工作任务
从今年到本届政府届满这三年，是凌海加快发展的重要机遇期。全国范围内产业结构调整步伐加快，东北老工业基地振兴，辽西北大开发，锦州建设区域性中心城市，以及刚刚闭幕的锦州市委九届八次全会确定的“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标，都给凌海带来了不可多得的发展机遇。我们必须更新观念，理清思路，立足当前，着眼长远，抢抓机遇，乘势而上，到本届政府届满，力争实现项目投资锦州地区县（市）当中最多、人均财力辽西地区最高、经济实力进入省内县（市）“十强”的奋斗目标。
三年大跨越，主要看头年。今年是实施“十五”计划的最后一年，是落实锦州市委“三年大变样、十年大振兴”宏伟目标的第一年，更是我市攻坚克难、加速发展的关键一年。因此，做好今年的工作至关重要。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和锦州市委九届八次全会精神，坚持科学发展观，提高依法行政能力，深入实施“五大战略”，工业立市抓项目，开放强市抓招商，农业稳市抓龙头，海洋兴市抓开发，三产活市抓流通。千方百计增加财政收入，大力发展社会事业，切实改善人民生活，努力把凌海建成经济繁荣、社会稳定、环境优美、文明开放的滨海新城区。
全市经济社会发展的主要目标是：
——地区生产总值66亿元，增长17.9％；
——地方财政一般预算收入2.09亿元，按可比口径计算，增长12.4％；
——全社会固定资产投资12.9亿元，增长19.4％；
——社会消费品零售总额12亿元，增长9％；
——引进域外资金1.96亿元，增长21％；
——实际利用外资500万美元，增长24.4％；
——民营经济增加值37亿元，增长15.6％；
——农民人均纯收入4300元，增长8.6％。
为实现上述目标，我们要突出抓好以下工作。
（一）工业立市抓项目，促进工业经济持续快速健康发展
充分发挥工业经济在振兴凌海中的主导作用，以项目建设为依托，以工业园区为载体，坚定不移地推进工业立市进程。全市规模以上企业发展到100户，规模以上工业总产值实现38亿元，增长20％。
围绕资源开发上项目。充分利用我市的水、石油、天然气、矿山和煤炭等资源优势，搞好深度开发，做到围绕资源上项目，立足优势办企业。重点围绕花岗岩、高岭土等资源引进企业，抓好石山和白台子石材、班吉塔石灰石与高岭土、大业金矿石等深加工项目。
加快工业园区建设。加强原有10个乡镇工业园区的资源整合和功能配套，进一步提高园区产业聚集度，吸引更多的企业在园区落户；充分利用化工总厂、化学试剂厂等9户老工业企业的闲置厂房和场地，招商引资上项目，建成铁北工业园区。全市年销售收入超亿元企业达到10户，5亿元以上企业达到3户，10亿元以上企业达到2户。
积极承接产业转移。主动承接锦州市和周边大企业的辐射和产业转移，新上10个投资500万元以上的配套型工业项目。以辽河油田承揽西气东输工程为契机，围绕天然气资源上项目。重点推进环油田经济带建设，安屯、西八千等环油田的乡镇要各引进产业配套规模企业2户以上。
扶持壮大民营经济。要放宽准入，抓住重点，鼓励民营经济发展。一抓骨干企业。扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变。二抓技术创新。引导民营企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变部分企业设备比较差、工艺比较落后、产品质量比较低的状况。三抓环境服务。保护企业经营者的合法权益，多服务，少干预，多支持，少限制，促进民营经济在创品牌上构建新优势，在大发展中实现大提高。全市民营企业入库税金达到2亿元。
（二）开放强市抓招商，全面提高对外开放水平
招商引资是凌海振兴的必由之路。各乡镇、各部门要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，全市动员，全民参与，形成良好的招商引资氛围。全市新上项目要达到150个，其中固定资产投资500万元以上的项目30个。出口创汇实现8000万美元。
加大招商引资力度。积极培养和建立过硬的招商队伍，使市乡两级都有会招商、能招商、会谈项目、能谈成项目的专门人才。增加项目储备，建立宽领域、多层次、论证充分、制作新颖的项目库，入库项目要达到50个以上。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，压担子、给政策,切实调动企业招商引资的积极性。增加对招商引资工作的投入，把所需资金纳入财政预算。加大对招商引资工作的考核力度，对完不成招商引资任务的实行一票否决，对招商引资做出突出贡献的给予重奖。
提高招商引资质量。重点引进和建设一批科技含量高和税收贡献大的项目，杜绝圈地项目和只建设不投产项目。加强项目的包装、跟踪和落实，确保“精品”包装项目不少于10个，提高招商引资的成功率、投产率和回报率。积极组织团组到南方、日本、韩国和东南亚等地进行招商，以大招商推动大开放，促进大调整，带动大发展，不断创造新的经济增长点。
优化招商引资环境。进一步完善《关于鼓励招商引资的暂行规定》，创造良好的投资环境。全面推行“一站式服务”和限期办结、首问负责、失职追究制，坚持特事特办，为投资者开通“绿色通道”。进一步加大纠风治乱力度，深入开展“双评”活动，继续实行重点企业挂牌保护制度，着力解决影响招商引资工作的不正之风问题，用严明的纪律保证招商引资工作的顺利进行。
（三）农业稳市抓龙头，确保农民增收、农业发展和农村繁荣
紧紧围绕农民增收，以工业的理念谋划农村经济发展，推进规模化生产、产业化经营和工厂化管理，加快农业产业化进程。
大力发展龙头企业。探索“龙头企业+各种经济服务组织+农户”的新型利益联合机制，重点对外贸菜、水果、蔬菜、饲料、畜禽、海产品等10户龙头企业进行技术改造和新产品开发。支持通亚、阿里郎、大兴牧业等企业做大做强。完成海发公司日光温室和福成集团肉食鸡加工等项目建设，促其早日投产达产。新上运红米业等农业产业化龙头企业5户。高度重视农产品品牌经营，“通亚”小菜要创国家名牌，“松牌”罐头、“森和”谷米、“邦特”猪肉和“达莲”海产品要争创省级名牌。
加速农业结构调整。立足区位优势，不断增加优质稻米、蔬菜、花卉、果品的产量和品种，使凌海真正成为锦州城区的“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。全市新增高效经济田5万亩、冷棚5000栋、拱棚和地膜3万亩、无公害绿色种植10万亩、“订单”农业面积5万亩。板石沟滑子蘑、阎家大米、沈家台谷子等10种农产品要获得无公害绿色食品认证。加大造林栽果工作力度，完成人工造林15万亩，新增果树1万亩。每个乡镇新发展1个农业科技园区。
加快畜牧业发展。要把发展畜牧业作为增加农民收入的重要手段，坚持小群体、大规模，积极发展畜牧小区、大型饲养场和饲养专业户。全市畜牧小区发展到20个，畜禽大型饲养场达到100个，饲养专业户达到3000户。猪、牛、羊和禽饲养量分别达到196万头、10万头、57万只和1900万只。要大力推广“三贮一化”技术，发展节粮型畜牧业。同时，采取有效措施，预防畜禽疫病的发生。
改善农业生产条件。要提高财政支农比重，加大信贷支农力度，增加基础设施建设投入。积极开展“大禹杯”竞赛活动，完成小流域治理面积3万亩、小水源工程212项、防氟改水工程30项、农业综合开发面积3万亩、机械化保护性耕作面积2万亩。完成“一池三改”沼气建设1660个，争取列入国家农村能源建设试点县。
加快农村劳动力转移。积极实施“阳光工程”，加强对农村剩余劳动力的技能培训，搞好中介服务，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农民向非农产业和城镇转移。全年实现农村剩余劳动力转移1万人。
（四）海洋兴市抓开发，打造海洋经济带
充分发挥海洋资源优势和重要载体作用，由单纯重视滨海渔业资源开发向全面协调可持续发展转变，多业并进，良性互动，提升海洋产业优势和竞争力。
制定海洋发展规划。在对海洋资源进行全面调查摸底的基础上，制定科学合理的海洋发展规划，探索和总结适合我市海洋与渔业发展的成功模式，根据沿海实际情况，合理划分捕捞、养殖加工、旅游等功能区域，保证海洋资源合理开发和永序利用。
加快海洋渔业开发。坚持养殖业、捕捞业、加工业并举，全力推进十大渔业园区建设和十大龙头企业发展，形成繁育、养殖、加工一体化格局，加快海洋渔业产业化发展步伐。做大做强金海、达莲、海天等养殖公司，新增工厂化养殖面积3.5万平方米，新增海参、梭子蟹、河豚等精品渔业养殖面积5万亩。全市水产品总产量要达到17万吨。
打造滨海工业基地。要以滨海工业建设为主导，带动沿海旅游、物流等产业发展，把沿海的潜在优势转化为现实的、具有竞争力的经济优势。加快娘娘宫、建业、大有等滨海工业园区建设，形成临海工业群，拉动沿海乡镇经济快速发展。
完善滨海基础设施。本着亲海近海的原则，加快滨海公路的规划、设计和建设步伐。举全市之力多方筹措资金，争取滨海公路凌海段早日开工，早日受益。完成兴阎线与滨海公路的连接和湿地保护区公路的规划、设计和建设，形成滨海交通网络。
（五）三产活市抓流通，全面发展物流业、服务业和旅游业
加快发展现代物流、信息咨询、中介评估、交通运输、商贸、旅游、金融、保险、房地产和文化服务业，不断提高服务业整体水平和第三产业在国民经济中的比重。到年底，第三产业增加值要实现22亿元，占地区生产总值的比重达到33％。
加快发展新型物流业。紧紧抓住锦州建设区域性物流中心的机遇，发挥我市区位优势，加快发展新型物流业，扩大连锁经营，建立超市和快速配送货物连锁中心。巩固发展华跃农机、建材城、石山石材、双羊肉食批发、翠岩农产品等十大市场。建设城区西南、东北两个市场和双羊粮食批发市场，扩大规模，增加容量。着力规范土地、技术、劳动力、产权等要素市场，完善市场体系。深入开展整顿规范市场经济秩序工作，进一步净化市场环境。
加快发展现代服务业。积极规范物业、家政、社区管理等现代服务业，不断健全城镇居住服务、公共服务和社区服务功能。努力培育中介组织和经纪人队伍，新增中介组织20个，经纪人队伍达到4万人。
加快发展旅游业。加快旅游景点开发和建设，争取资金，修缮辽沈战役指挥所和萧军纪念馆。完成湿地保护区省级审批和国家级申报工作，制定滨海旅游规划，加快开发芦苇荡、红海滩和观鸟游等旅游资源，使其尽快成为锦州地区人民休闲娱乐基地。
（六）加强财源建设，不断壮大市乡财力
由于今年减收增支等因素交织在一起，增加了财政预算安排难度，市乡两级财政支付能力不强的问题将进一步显现。因此，必须把加强财源建设摆上重要日程，予以高度重视。
巩固提高现有财源，培育壮大新增财源。一是采取有效措施，加大对企业特别是对税源型企业的支持力度，不断壮大现有财源。二是招商引资上项目，每个乡镇都要新上2至3个税源型企业，年内要新增纳税超百万元以上企业5户。三是进一步加快国有资本退出，盘活国有企业闲置资产，增加国有资产收入。四是建立土地一级市场，全面推进土地资源市场化运作，增加财政收入。五是做好“三篇”文章。以支持金城造纸集团改制为重点，做好涵养税源文章；以服务境内辽河油田附属企业为重点，做好企业属地纳税文章；以管好水源为重点，做好资源税费收缴文章。
切实加强税费征管。进一步完善税费征管制度，依法整治税收秩序。积极清理欠税，最大限度地减少“跑冒滴漏”，做到应收尽收。严格执行“收支两条线”，强化非税收入管理。
严格预算收支管理。继续坚持一吃饭、二稳定、三建设的原则，牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严格控制消费性支出，保工资、保运转、保稳定。要扩大政府采购，规范会计核算，严肃财经纪律，强化审计监督，确保财政收支平衡。
提高金融服务水平。加强与金融机构的合作，建立新型的银政、银企关系，促进共同发展。引导金融机构调整和优化信贷结构，加大对经济发展的支持力度，确保支持基础设施建设、企业技术改造等政策措施落到实处。
（七）加快改革步伐，推进体制机制创新
围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，加快改革步伐，推进体制机制创新，为全面协调可持续发展提供保障。
继续深化产权制度改革。全面完成市属国有企业改制工作，实现国有资本全部退出。加快商业、粮食、供销等系统集体企业改制步伐，确保半数以上的企业完成改制。要加强对改制工作的领导和监督，确保企业所有权转换到位、职工身份转换到位、债权债务处理到位。
全面深化事业单位改革。一是完成政府机构改革和乡镇事业单位机构改革收尾工作。二是全面启动、稳步推进市直事业单位机构和人事制度改革。三是加快城市公用事业单位市场化改革步伐。四是学习外地经验，探索城市综合执法体制改革。
进一步深化农村改革。积极推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。完善“四荒”使用权拍卖管理办法，大力发展民营林、股份林。深化农村信用社改革，建立新的产权关系。深入落实党在农村的各项政策，继续深化农村税费改革、粮食流通体制改革，完善粮食补贴方式改革，取消农业税，减轻农民负担。
（八）加强基础设施建设，不断改善人居环境
以完善城市功能、提升城市品位、改善城乡环境和解决群众困难为目标，加强城乡基础设施建设，推动城市向高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营迈进。
编制城乡建设规划。以突出滨海特色为重点，完成城乡总体规划修编工作。规划要充分体现我市城乡协调发展优势，山海资源优势，环绕锦州市区的区位优势，统筹推进城乡经济社会、人与自然的协调发展。
切实加强城市管理。以整治城市市场、交通、卫生秩序为重点，坚决取缔马路市场和室外烧烤，严格规范机动车停车秩序，采取扩大禁行街路等措施，加强对机动三轮车治理。落实城区沿街路单位门前“三包”责任制，解决一些街路环境脏乱差的问题。年内完成市区街路、楼门标识设置任务。
加快小城镇建设。优化布局,完善功能,逐步把石山、翠岩、娘娘宫等小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。双羊镇和大凌河街道要加快开发建设，塑造小城镇崭新形象，提高品位和档次。申报并实施石山镇自来水改造工程。
抓好十件实事。一是完成城市水源地改造二期工程；二是整合教育资源，成立九年一贯制学校；三是开工建设南凌国家一级渔港；四是筹建热电厂；五是完成西环路续建工程；六是完成保安街、商业路等10条街巷维修改造工程；七是开工建设滨海公路；八是完成在我市境内取水单位的流量计安装工作；九是完善体育场馆建设；十是搞好天然气入城市工程。
（九）大力发展社会各项事业，努力构建和谐凌海
在加快经济发展的同时，积极推进精神文明建设，大力发展各项社会事业，努力构建和谐凌海。
加强精神文明建设，推进社会事业全面进步。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动。重视未成年人思想道德建设，促进未成年人全面发展。搞好村屯环境整治，改善农民生活环境和农村招商引资环境。加强农技推广，加快品种更新，引进推广新技术新品种50项以上。企业科技开发资金投入要不低于年销售额的1.5％。继续巩固“普九”教育成果，全面提高基础教育质量。完成2所高标准农村示范义务教育学校建设，改造危房1万平方米。整合教育资源，组建职业教育中心，一高中要进入省示范高中行列。加快乡镇文化中心建设，积极开展群众性文化娱乐活动。大力开展全民健身运动，举办全民运动会。继续整顿医疗市场，确保群众用上“放心”药。加快乡镇防保站和中心卫生院建设,完成传染病房建设，积极开展爱国卫生运动,确保群众身体健康。加快计划生育法制化进程，人口自然增长率控制在3‰以内。加强环保依法监督,确保可持续发展。提高“双拥”工作质量和水平，争创省级“双拥模范城”。 完成“十一五”规划和二O二O年远景目标的制定工作。重视老龄工作，依法保障妇女、儿童和残疾人的合法权益，促进广播电视等各项社会事业全面发展。
切实维护社会稳定，努力构建和谐社会。做好医疗保险和失业保险扩面工作，积极筹措资金，把离休干部全部纳入医疗保险，解决看病难的问题。完善城乡最低生活保障制度，保障城乡困难群众的基本生活。继续坚持就业工作“四优先”的原则，千方百计扩大就业，全年培训下岗失业人员2200人，实现就业和再就业5000人。广泛开展扶贫济困活动，坚持包扶制度不动摇，切实解决贫困户生产和生活困难。高度重视信访工作，落实信访工作责任制。各级领导特别是主要领导要定期排查信访案件，对潜在的信访苗头要发现早、控制住、处理好，坚决预防和控制越级访、集体访发生。扎实有效地开展普法和依法治市工作，积极预防和化解社会矛盾。继续开展社会治安整治行动，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的非法活动，降低发案率，提高破案率。突出抓好安全生产和护林防火工作，建立健全安全生产责任制和事故责任追究制，深化安全生产专项整治，认真排查各种事故隐患，切实防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
（十）加强政府自身建设，提高经济社会管理水平
树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、执政为民”的政府为目标，进一步加强自身建设。
加快政府职能转变。切实把政府的经济管理职能转到主要为市场经济服务和创造良好发展环境上来，强化政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象的发生，确保政令畅通。要精简会议和文件，提高机关工作效率。
坚持做到依法行政。要认真学习贯彻《行政许可法》，不断增加依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。要认真落实本次人代会确定的各项工作任务，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100％，满意率和基本满意率达到95％以上。
提高科学决策能力。严格执行《凌海市人民政府工作规则》，积极推进政府决策的科学化、民主化进程。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，认真听取专家和群众对经济社会发展重大决策的意见。特别是对与人民群众利益密切相关的决策事项，要提高透明度和公众参与度。
改进政府工作作风。树立正确的政绩观，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。始终牢记“两个务必”，按照求实务实落实的要求，加强调查研究，解决突出问题，查实情、讲实话、办实事、求实效。要规范各种评比检查活动，减轻企业和基层负担。
不断加强廉政建设。要完善规章制度，加强廉洁从政教育和警示教育，加强行政监察和审计监督，建立健全教育监督并重的惩治和预防腐败工作体系。要全面落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正行业不正之风，不断开创廉政工作的新局面。
各位代表，完成今年工作目标任务，意义重大，任重道远。让我们在凌海市委的正确领导下，依靠和带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，为全面完成今年经济社会发展的目标和任务，为全面建设小康社会，为凌海的明天更美好而努力奋斗！
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