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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
回顾2003年工作：实干促发展成就显著
2003年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们团结和带领全县各族人民，牢牢把握发展机遇，负重前进，攻坚克难，励精图治，加快发展，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标和任务，为实现全县跨越式发展打下了坚实基础。预计2003年全县国内生产总值实现10.2亿元，比上年增长19.2%（一产4.7亿元，增长15.8%；二产2.4亿元，增长30.6%；三产3.1亿元，增长16.5%）。按原口径计算,实现地方财政收入5500万元，比上年增长26.4%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计分别实现1845元和4200元，比上年增长15.3%和8.3%。
一、农业和农村经济保持良好发展势头
保护地开发增势强劲。全县新增保护地冷暖棚近2万个（冷棚5000个）。建棚数量连续三年在全市领先。棚内作物结构进一步优化，新品种、新技术覆盖面分别达到80%和98%。全县形成了以蕃茄、黄瓜、茄子、花卉、食用菌和椒类为主的基地型、区域化生产格局。农产品质量大幅度提高，全年发展无公害绿色食品基地7000亩，有四种绿色食品被省农产品交易会评为优质农产品。全县保护地产值达到2.7亿元，比上年增长35%。
畜牧业规模加速扩大。新发展畜牧业大户1768户。牛、羊、猪改良6.2万头，黄牛改良居全省前列。畜牧业总产值达到3.06亿元，比上年增长36.4%。
林果业稳步发展。全县人工造林12.8万亩（退耕还林还草11万亩，三北造林1.8万亩）。发展以“两杏一枣”为主的经济林3.5万亩。全县林业总产值达到7000万元（经济林总产值5300万元），比上年增长48.9%。
农业产业化龙头企业和市场建设步伐加快。围绕农业产业开发，一批为农户提供产前、产中、产后服务，发挥带动作用的种畜场、孵化场、种苗场、花卉种球繁育基地、生猪生产经营联合体、各类农协组织、市场中介组织快速兴起，三联羽绒、红叶制板、食用菌研究所等龙头企业不断壮大。围绕产业布局，新建了公营子、平房子等五处农产品批发市场。全县蔬菜、花卉、食用菌等优质产品销往国内外十几个大中城市。
农业基础设施建设进一步加强。建设重点工程109项。完成综合治理面积14万亩（退耕还林经济林整地6万亩，坡面治理及新修水平梯田4.7万亩）。大凌河西支治理工程取得阶段性成果。小型农田水利设施产权制度改革已全面完成。人工增雨防雹成效显著。
二、工业经济发展速度和运行质量明显提高
以加快工业化进程为主攻方向，整合资源，聚集产业，做强优势，做大工业经济。预计2003年全口径工业总产值达到7.2亿元，比上年增长25.2%。规模以上工业产值4.4亿元，比上年增长26.1%；税金2760万元，增长17.9%；利润5300万元，是上年的2.4倍。全县工业经济总量跃居全市各县(市)区第三位。
项目建设全面加强。全县有60个项目纳入市重点项目储备库，为市下达50个项目任务的120%。全年实施项目28个（工业技改项目8个，农产品加工和农业产业化项目7个，基础设施项目7个，社会事业项目6个），有23个项目建成并交付使用。2003年是新上项目最多、投资规模最大、建设速度最快的一年。
主导产业和优势企业规模得到扩大。按照规模化、集团化、产业化发展方向，培育了机械、铸造、冶金、水泥、纺织、酿造、陶瓷等主导产业。通过产业集聚，形成了飞马铸造、新华钼业、鑫兴矿业、由美铸钢、群峰水泥、化工股份、鸿泰染织等一批优势骨干企业群体，特别是飞马铸造、新华钼业形成了企业集团。2003年全县产值超亿元企业1户，超5000万元企业2户，超千万元企业7户。
三、民营经济和第三产业快速发展
民营经济发展势头强劲。全县个体私营经济总户数达到10620户，比上年增加448户；从业人员3.75万人，增加2043人。预计全年实缴税金6856万元，增长49.3%；出口商品交货值9500万元，增长36%。经济园区建设速度加快，有4个企业进入利州工业园区建厂。认真整治经济发展软环境，积极开展“星级企业”评定活动，加强优质服务，促进了民营经济的快速发展。
第三产业健康发展。努力搞活传统服务业，积极发展新兴服务业，城乡市场繁荣活跃。预计全年实现社会消费品零售总额3.9亿元，增长13%。规范市场秩序，加强商品质量管理,营造了安全消费的社会氛围。
四、城乡基础设施建设实现大跨越
城市面貌发生新变化。全年实施城市建设重点工程20项，总投资超过3亿元。完成二路一 街（团结路东、西段，健康路西段，昌盛街）改造工程和三街一路（新华街、利州商业街、常青街、公园环路）新建工程，建设街路总长9.3公里，形成了“五纵（新华街、古塔街、民族街、青年街、昌盛街）三横”（健康路、建设路、团结路）的城市骨干道路网。新建成2万平方米的新华广场和4.6万平方米的凌河带状公园。扩建乌兰山公园5万平方米。开发利州新区4.9万平方米，其中新建了可容千余人经商就业的利州商业街。目前县城最高层建筑电业大厦基本完工。全年开发房地产项目22项，建筑面积24万平方米，实现产值1.2亿元,比上年增长71.4%，是2000年前5年建筑面积的总和。城市绿化328公顷，植树56.6万株。人行道硬覆盖1.3万平方米。扩大城市供水面积6平方公里。完成了县城集中供热一期工程。县城万吨新水源工程建设进展顺利。通过公开招投标方式转让国有土地14宗，总面积91.8亩，完成土地开发整理15件、170公顷。全年实现土地收益1262万元。城区环境卫生综合治理收到成效。环境保护工作得到加强，县城烟尘污染程度明显降低。全面改革了城镇户籍管理制度，简化农村和外地落户城镇手续，增加城镇人口5000人，拉动了人流、物流、信息流。
交通建设成绩显著。全县完成公路建设项目7项，大中小桥涵19座，实现了乡乡通油路、村村通公路。完成县城东西出入口5公里道路拓宽改造油路摊铺工程。建成建三线大北段二级GBM油路20公里，被评为省级精品工程。同时完成了建三线大北段二期17公里路基改造。
五、各项改革和对外开放进一步深化
体制创新、机制创新取得重要进展。企业产权制度改革向纵深推进，全县有31户国有、集体企业完成改制，完成职工并轨1388人，累计并轨职工人数已达13960人，企业职工并轨工作基本完成。乡镇事业单位改革试点工作顺利推进，得到省、市的充分肯定。县直事业单位改革有序开展。财税体制、教育体制改革稳步进行。全面开展了农村税费改革，全县农民减负率达76%；同时普遍实行了村帐乡管，农民负担大幅度减轻。
外向型经济提高到新水平。以项目为载体的招商引资工作扎实推进。全年引进域外资金1.54亿元，比上年增长27.3%；实际利用外资400万美元，增长55%；出口创汇900万美元，是上年的7倍。飞马铸造集团公司、新华钼业集团公司等企业产品走俏国际市场，拉动了全县外贸出口的增长。
六、财税金融和社会保障工作取得新成效
财税金融再攀新高。预计全年税收总额比上年增长20.7%，财政收入增长26.4%。强化税收征管，积极向上争取资金,全力保工资、保稳定、保建设，保证了各项事业发展的需要。县乡机关公用经费支出进一步压缩，政府采购制度得到全面落实。金融部门积极向上争取信贷资金，有力地支持了地方经济建设和社会事业发展。全县城乡居民储蓄存款达到12.2亿元，增长17.6%；农业贷款余额3.2亿元，增长20%。存贷款呈大幅度增长态势。
社会保障进一步巩固。全县参加养老保险人数达到15737人，离退休人员基本养老金实现按时足额和社会化发放。医疗保险扩面工作扎实推进，保险人数达到11796人。认真落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，新增就业和再就业6126人，输出各类劳务3.28万人。城镇居民有8347人享受最低生活保障。广泛开展社会捐助活动，及时安排救灾救济工作，全县共下拨救灾救济款物340万元（救助贫困人口16210人）。如期完成了三老建房、老劳模建房和区域性中心敬老院建设。扶贫开发工作稳步推进，下拨扶贫资金1170万元，使扶贫重点村80%以上的农户有了稳定收入项目。移民开发工作有序进行。
七、精神文明建设和社会各项事业取得新成果
精神文明建设取得新进展。全县上下深入开展城乡共建和群众性精神文明创建活动，成功举办了“利州之夏”系列文化活动，开展了丰富多彩的广场文化、社区文化活动，教育和引导广大群众树立科学意识，破除封建迷信，创造了健康向上的社会环境，社会风气进一步好转。
科技教育工作取得好成绩。大力实施科教兴县战略，广泛开展了科技之冬、科技下乡和科技示范活动（全县培训农村群众12.3万人次，发放科技宣传资料12.6万份，引进各类新品种66个，实施科技推广项目30项，取得科技成果16项），荣获全省科技先进县称号。新建成县城第三高中，年扩大招生700人。新建了县职教中心综合楼、县第二中学教学楼。改造中小学危房1.7万平方米。救助中小学贫困生1418人。基础教育和职业教育进一步加强，素质教育取得新进展。全县有1608人考入高校，录取率高出全市平均水平12.3个百分点（有321名考生进入全国重点高校，其中有4名被清华、北大录取）。
各项社会事业全面发展。人口与计划生育工作完成了上级下达的各项任务指标，“婚育新风进万家”系列活动得到广泛开展，人口环境进一步改善。医疗卫生事业健康发展，县医院、县中蒙医院住院楼、县疾病控制中心楼、县结核病防治所楼建成并投入使用，医疗设备的引进更新取得突破。全县众志成城抗击非典，确保了无一非典病例发生。城乡文化活动丰富多彩。全民健身活动更加普及。广播电视、邮政、电信事业稳步发展。民族宗教政策得到较好落实。人事编制工作保证了改革发展的需要。质量技术监督、物价、档案、外事、侨务、人防、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。
八、民主和法制建设得到进一步加强
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督。共办理人大代表建议47件，政协委员提案70 件。以推进政务公开、村务公开和厂务公开为主要措施，民主管理工作得到进一步推进。全县农村“四村建设”取得阶段性成果。城镇社区建设和管理服务功能明显增强。监察、审计、统计执法工作取得成效。
依法治县扎实推进。深入开展普法教育，扎实推进依法行政。狠抓了执法队伍建设，行政执法责任制进一步落实，行政执法监督得到强化。依法严厉打击了各种形式的违法犯罪活动，及时妥善解决人民群众的来信来访和社会热点、难点问题，有力地维护了社会稳定。
各位代表！2003年是我县面临较大困难和严竣挑战的一年，也是全县人民同心同德、艰苦奋斗的一年。年初，县政府向人民公开承诺办理的九件实事，通过上上下下的共同努力，到现在已圆满完成。过去一年所取得的可喜成绩确实来之不易。一年来，我们在中共喀左县委领导下，得到了县人大、县政协及社会各界人士的有效监督和大力支持；得到了上级有关部门及多方面的鼎力支援和友好协作；县直各部门和各乡镇协调一致，开拓创新，共谋发展。尤其是全县广大干部群众识大体、顾大局，对政府工作给予了充分理解和支持，在全县上下形成了政通人和、共谋发展的大好局面。对此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在回顾工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在发展中还有许多矛盾和问题，主要是：经济结构调整进度及效益尚不尽人意，三大主导产业基地建设规模和产业化经营水平还不适应市场需求，工业企业改造升级步伐不快；经济发展缺乏大项目、好项目拉动，全社会特别是企业的对外开放意识不强，合资合作进展缓慢；民营经济尚未形成真正意义上的骨干企业群体；没有形成用好人才、留住人才、培养人才的良性机制；城镇居民就业和农民增收仍面临较大困难，部分群众特别是弱势群体亟需救助。这些问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的。其中也有的是由工作中的缺点和不足造成的，有些地方和部门发展思路不清、工作措施不硬、责任落实不到位；部分干部信心不足、精神不振、作风不实、机遇意识不强，一些严重影响政府形象的言行仍然存在，这些问题都必须采取有效措施认真加以解决。
2004年工作：奋力开新局再攀新高
2004年是“十五”计划的承上启下之年，做好2004年的工作尤为重要。我们要按照县委十一届五次全体（扩大）会议提出的“工业强县、农业富民、城市牵动、体制创新”的发展思路，坚持更高的发展定位，瞄准更积极的发展目标，在结构调整上善用新策，在对外开放上勇闯新路，在体制创新上敢谋新篇，在提高人民生活水平上多出新招，努力开创全县经济和社会发展的新局面。主要预期目标是：国内生产总值增长20.6%（一产增长19.1%，二产增长25%，三产增长19.4%）。财政收入增长15.5%。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长20%和15%。全社会固定资产投资增长35%。
一、以项目建设为主攻方向，加快工业强县步伐
紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、省支持辽西北地区加快发展的重要机遇，把项目建设作为加快发展的第一支撑，集聚力量，强攻壮企，全力推进工业经济加快发展。全年完成工业总产值8.7亿元，比上年增长21%。规模以上工业销售收入5.3亿元，增长20.5%；增加值1.69亿元，增长20.7%；利税总额9210万元，增长14.3%。
强力推进项目建设。下更大力量储备、包装和建设一批既体现喀左资源优势和产业特色，对结构调整和经济增长起重要作用，又符合国家和省加快发展政策要求的新项目。实施百万元以上技改项目7项，其中超亿元项目1项。重点实施飞马铸造汽车零部件扩产改造、群峰水泥新型干法熟料生产线建设、新华钼业精粉扩产改造、化工股份乳化炸药扩产和鸿泰染织生产设备更新等项目。新建百万元以上农业产业化项目4个，其中超千万元项目2个。实施项目法人责任制，加大领导干部包扶重点项目力度，努力提高项目的命中率、落地率和成功率，确保重点项目建设顺利实施。
增强主导产业和优势企业的支撑力。充分利用我县产业和资源优势，提升传统产业，培育新兴产业，做强优势产业。重点建设“三大基地”，即汽车部件产品生产基地、建材产品生产基地和绿色食品加工基地；发展“五大产业”，即汽车配件铸造业、水泥紫砂建材业、铁钼采矿冶炼业、陈醋食品酿造业和农林牧产加工业。围绕“三大基地”、“五大产业”，大力推进技术改造和资产重组，大力扶持优势骨干企业，加快培育创税创汇大户。全县实现产值超亿元企业2户，超5000万元企业3户，超1000万元企业8户，形成规模企业梯次发展格局。
突出园区建设，培育工业经济新的增长源。着力构建中三家冶金工业园区、公营子铸造工业园区、大城子综合工业园区和南哨紫砂工业园区。抓好县城开发区和各类经济园区的规划与建设。集中力量加快大城子综合工业园区开发，重点抓政策配套和基础设施建设，做好中小企业入园落户工作，力争使更多的企业进入园区。
扶持中小企业加快发展。鼓励和支持中小企业扩大现有规模，扩大市场占有率。强化企业技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。引导更多群众、更多干部职工积极兴办企业。同时把培育中小企业发展作为考核乡镇领导班子的重要指标。
二、以产业化为导向，全力推进农业富民进程
围绕农民增收致富这个核心，坚定不移地发展农业三大主导产业，把农业资源优势培育、转化为工业产业优势和经济竞争优势。全年实现农业总产值10.4亿元，比上年增长21.4%。
大力加快保护地产业开发。继续把保护地建设作为农业和农村工作的重中之重，营造保护地生产的规模优势。全年新建保护地冷暖棚2万个（冷棚5000个）。积极调整棚内种植结构，加快新品种、新技术的引进、示范和推广，力争用两三年时间在全市实现“三个率先”，即率先实现户均一个棚，率先实现品种全部优良化，率先实现棚前葡萄化，提高保护地产出效益。
促进畜牧业加速发展。重点发展牛、羊、鹅等草食畜禽。鼓励和支持发展乳业生产。做好畜禽防疫灭病工作。扩大良种覆盖面。大力开发饲料、饲草资源。抓好青黄贮窖建设。全年畜牧业产值达到4.5亿元，增长50%；畜禽饲养量增加30%以上。
继续抓好以退耕还林、三北造林为重点的造林绿化工作。人工造林10万亩（退耕还林4万亩，荒山配套4万亩，三北造林2万亩）。新发展以“两杏一枣”为主的经济林5万亩。实现林业产值8000万元，增长14.2%。
扶强做大农业产业化龙头企业。鼓励和引导外资、民资和工商资本进入农业领域，在农林牧产品的生产、加工、储藏、保鲜和运销等方面，培育一批公司加农户型产业化龙头企业，发展一批为农户提供产前、产中、产后服务，发挥带动作用的各种联合、协作组织，形成覆盖广大农村的生产基地和龙头企业群体，达到“创一个龙头，牵一项产业，活一方水土，富一方百姓”的效果。
发展优质农产品基地。围绕农业园区和绿色食品基地建设开发，组织农户全面实行标准化生产，发展无公害农产品和绿色食品，壮大绿色经济。抓好1万亩绿色农产品生产基地建设，加快全县养鹅基地、养牛养羊养猪基地、食用菌基地、葡萄水果特色农产品等基地建设。加大对绿色食品生产加工企业的政策扶持力度。进一步推进各类科技示范园区建设，提高农业科技含量和整体效益。同时，加强农业基础设施建设，继续开展农田基本建设“大禹杯”活动，大力开发云水资源，努力改善农业生产条件。
三、以基础设施建设为重点，增强城市牵动作用
集中力量推进城市重点工程建设。明年重点建设10项工程。抓好城市道路建设，完成县城南环路拓宽改造和油路摊铺、民族街和古塔街拓延油路与南环路对接、乌兰山公园道路工程建设；抓好民心工程，开发三至五个花园式、封闭型、服务管理规范的高标准商业住宅区，搞好县城集中供热二期工程、万吨水源及城市供水管网改造工程建设，做好县城凌河西支河段治理和凌河两岸带状公园工程、县城电网改造工程建设，启动新客运站建设和桥南新区开发；加大县城绿化美化力度，搞好县城公园、主要街路、城市出入口、城乡结合部的绿化和净化，抓好县城东山工程建设；加快对县城环境污染的治理，集中治理染织厂工业废水排放，分区拆除县城内的大烟囱，建设蓝天、碧水、绿荫城市。同时，加快以公营子镇为重点的农村小城镇建设，引导人口由乡村向建制镇和县城集中，推进城乡一体化进程。
强化城市管理和市容市貌整治。坚持以规划为龙头，搞好县城总体规划、县城详细规划的编制和调整，严格按规划建设管理城市。搞好城区环境卫生综合整治，抓好对县城公厕的改造，规范露天集贸市场管理，加快退路进场步伐。积极推行住宅小区物业管理，提高城市管理水平。
加强全县公路网建设。完成大北线17公里二级GBM油路建设，实现大北线全线通车。抓好县城南出口道路拓宽改造及油路摊铺工程建设。完成后小线（坤都营子至平房子小营）、大马线（白塔子头道营子至建昌马营子）、南五线（南公营子至五一医院）、叶大线（六官营子刘家窝铺至大城子）、兴凌线（十二德堡至建昌张家店）50公里村通油路工程建设。同时完成2005年村通油路10条线路的公路储备任务。
四、以深化改革为动力，稳步推进体制创新
全面完成国有企业改制目标。明年企业改革的重点是非工业国有企业的改制，重点抓好商贸流通企业、农事企业和其他各行业的国有企业改革，全面完成县属企业的改制任务。在国有集体企业产权制度改革到位后，主要是大力推进公司制企业对外嫁接改造，实施开放式重组，形成特色产业群。同时，稳步推进乡镇事业单位、城市公用事业、教育、文化、卫生等领域的改革。加强基层群众性自治组织建设，积极稳妥地做好村委会换届选举工作，促进村民自治和社区建设。
整体推进全县各项改革。全面深化和完善农村税费改革，进一步健全村帐乡管办法，切实减轻农民负担。继续深化政府机构改革，转变政府职能，提高办事效率。进一步深化行政审批、财政税收管理等各方面改革。
五、以优化发展环境为保障，加快发展民营经济和第三产业
充分释放民营经济的增长潜力。把加快发展民营经济作为实现跨越式发展的战略举措，摆在更加突出的位置，放开发展，全力推进。对民营经济实行“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，鼓励民间资金更快、更多进入生产、服务、流通和其他众多领域，把民营经济的发展潜力变为全县经济的增长实力。加大政策扶持和依法保护力度，努力为民营经济创业人员营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实力的良好发展氛围。全年个体工商户和民营企业分别增加800户、50户，从业人员达到4万人。民营经济增加值、收入和税金分别增长23%、20.8%和17%。
培育和壮大民营企业。引导民营经济向重点行业、支柱产业拓展领域，支持优秀民营企业以多种形式参与国有企业改制，鼓励民营企业应用各种先进技术改造现有企业。对新建的生产性企业，在土地出让金、行政事业性收费等方面给予照顾，并给予积极扶持。加大对民营企业的服务力度，努力在落实政策、贷款融资、重点项目代理服务方面取得突破，对重点骨干企业，实行领导干部帮扶制度。继续开展“星级企业”评定活动，在全社会倡导并形成尊重纳税人、鼓励创业者的良好局面。新增规模以上民营企业4户。民营企业增加值、销售收入、税金分别实现4.1亿元、19.1亿元和6100万元。
全面繁荣和加快发展第三产业。完成社会消费品零售额4.5亿元，比上年增长14%。以市场为导向，积极推进连锁、代理、超市、特许经营、物流配送等新的商业经营方式，加快发展教育产业、文化产业、体育产业、旅游产业、中介服务、房地产等新兴三产。围绕农业产业开发，规范新建成的公营子、平房子等五个农产品市场，扩建大城子蔬菜花卉批发市场，构筑布局合理、竞争有序、各具特色、管理规范的市场体系。进一步整顿市场经济秩序，加强各类专项市场管理，维护消费者的合法权益。
六、以扩大开放为切入点，突出抓好招商引资工作
加大招商引资力度。整合县内外资源，下力量包装好一批招商项目，积极参加省、市组织的域外招商和经贸洽谈活动，广泛开展产业招商、行业招商、企业招商、项目招商和园区招商，大力推行定向招商、跟踪招商和上门招商。扩大与台商和发达城市物流集团及美国、日本、欧盟等近10个外企的联系，突出对大项目的引进力度，切实提高招商引资的规模和水平。全年域外招商引资1.7亿元，实际利用外资600万美元。
进一步扩大对外贸易和经济技术合作。全年出口创汇1000万美元。在巩固发展飞马铸造、新源钼业等重点创汇大户的同时，大力培植和壮大新的出口大户。坚持以质取胜战略，扩大农产品出口比重，促进我县农产品市场的国际化。实行引资和引智相结合，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，延伸经济技术合作领域。进一步拓展劳务市场，扩大劳务输出。
七、以强化财税金融工作为手段，确保全县经济稳定增长
严格依法治税，强化财源建设。进一步强化税收征管，实现应收尽收；加强“收支两条线”管理，确保非税收入足额入库。正确处理发展民营经济和增加税收的关系，努力从优化经济结构和新的经济增长因素中寻求财政增长点。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优先保证公教人员工资；同时，牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩一般性预算支出，集中财力办大事，确保各项目标和任务的完成。
改善金融服务，增加信贷支持。金融机构要进一步增强为地方经济服务的意识，积极筹措和争取资金，加大对全县工业经济、民营经济发展和农业产业开发的资金支持，促进地方经济加快发展。
八、以抓好就业和再就业为头等大事，构筑社会保障安全网
广辟就业和再就业渠道。通过挖掘制造业、加工业、服务业、个体和私营企业吸纳就业的潜力，大力推广非全日制、非固定岗位、非固定单位、临时工和小时工等灵活多样的就业方式，扩大和促进就业。完成再就业培训4000人，当年实现就业4000人。全面落实再就业优惠政策，着力解决重点难点问题。加快劳动力市场建设，推进信息化服务，千方百计促进就业。
继续完善社会保障体系。做好各类保险费的征缴和筹集工作，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，妥善解决符合政策规定人员享受失业保险待遇问题。继续完善医疗保险政策，扩大医保覆盖面。严格执行低保政策，做好城镇居民低保金发放工作。
着力抓好扶贫帮困和救助弱势群体工作。大力实施百村开发式扶贫工程，切实搞好户有稳定收入项目工作，继续推广滚动式扶贫，有计划地推进搬迁式扶贫。积极动员社会力量，深入开展经常性捐助和重大节日等临时性救助活动，使农村和城镇贫困群体的生产生活得到基本保证。
九、以提高全民素质为目标，全面推进各项社会事业发展和依法治县进程
加快科教兴县步伐。进一步加大科技成果引进推广力度，全年引进新品种40个、新技术20项。进一步加快科技项目的研究，力争使8个项目在国家和省市立项。进一步加强科技队伍建设，积极抓好实用科技人才的培训和引进，高度重视教育人才、管理人才、经营者人才和企业家队伍的培养，积极营造有利于人才成长、人才聚集的环境。坚持教育优先发展，进一步改善办学条件，扩建县一中和县蒙中，尽快争取启动县第四高中（公营子高中）建设，扩大招生规模。大力发展职业教育，努力培养更多的城乡实用人才。下力量抓好农村小学布局调整和危旧校舍改造，积极推进寄宿制小学试点和农村小学合并工作。
全面推进各项社会事业发展。继续抓好人口和计划生育工作，促进优生优育。认真落实妇女儿童发展纲要，保护妇女和未成年人合法权益。加强老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。依法保护和合理利用土地、矿产资源、提高资源综合利用率。发展卫生事业，改善医疗卫生条件。完成县中蒙医院门诊楼和大城子镇、六官营子镇中心卫生院建设。健全医药卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。大力发展先进文化事业，新建县文化综合楼。广泛开展全民健身和竞技体育活动，努力争取兴建县民族体育馆。进一步发展广播电视、邮电、通信、档案等事业。全面贯彻落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。
提高精神文明建设水平。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，教育引导群众热爱集体、文明礼貌、诚实守信。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的良好氛围，促进公民道德素质提高和社会良好风尚的形成。
进一步加强依法治县工作。深入开展“四五”普法活动，提高广大干部群众的法律素质。坚持依法办事，全面推进依法行政。加强行政执法队伍建设，严格实行执法责任制和执法过错追究制，确保政府各项工作依法、高效、有序开展。进一步完善信访工作机制，充分发挥信访工作队作用，有效化解各种矛盾，妥善处理各种棘手和突发事件，坚决防止矛盾激化、事态扩大。坚持依法治防，对无理取闹、寻衅滋事、扰乱社会治安的人，要依法惩处。
全面维护社会稳定。强化社会治安综合治理，完善打、防、控体系，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对各类治安案件的调处力度，搞好群防群治，健全安全生产监管体系，保障人民群众生命财产安全。
十、以加强自身建设为切入点，努力建设对人民高度负责的政府
我们政府的责任，就是对人民负责。一个负责任的政府，必须全心全意地为老百姓服务，让人民群众得到切实的利益和实惠。我们正肩负着推进喀左经济和社会跨越式发展的历史责任，肩负着提高人民群众生活水平的政治责任。要承担起和履行好这些重要责任，全面完成2004年的繁重任务，必须进一步加强政府的自身建设，努力建设一个对人民高度负责任的政府。
建设自强不息、勇于开拓奋进的政府。把发展作为第一要务，坚持在谋求加快发展上不墨守成规、不因循守旧，努力破除计划经济思想的束缚，牢固树立靠改革开放、靠市场机制推进工作的观念；破除视野狭隘、小富即安、不富也安的思想，树立干大事、创大业、敢为人先的观念；破除单纯等、靠、要思想，树立发展归根结底靠自己的观念；破除经济发展必须按部就班、循序渐进的思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的观念。坚持做到加快发展不动摇、不松劲，不因困难而退缩，不因小富而满足，不因成绩而停步，始终保持一种敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气。
建设以民为本、为民谋利的政府。政府及其组成部门必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须真心实意地对人民负责，把提高人民群众生活水平作为各项工作的着眼点和归宿，贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程；要体察民情，多到条件差、困难大、群众意见多、工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。要多办利民之事，在工作中干大多数群众赞成的事，干大多数群众受益的事，干群众迫切需要解决的事，干能够为群众带来长远利益的事。不与民争利，不扰民，真正做到执政为民，真正让政府工作得人心、暖人心、稳人心。
建设高效便捷、公开公正公平的政府。按照建设“服务型”政府的要求，继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，取消一切不合理的行政事业性收费和罚款。加强行政效能建设，全面推行政务公开，全面实行服务承诺制度，做到事事有结果、件件有回音。要把为纳税人服务作为政府行政的一条重要理念，把企业作为政府的“第一服务对象”和“第一服务序列”来对待，对重大招商引资项目和重点扶持企业实行超前服务、全程服务和延伸服务。
建设接受监督、决策民主的政府。自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用；进一步健全向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况制度，逐步实现接受监督制度化、民主协商经常化；发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，广泛听取各方面意见。对关系社会发展和人民群众生活的重大决策、重大项目建设和重大事件，要通过社会公示、听证和各种传媒加强与人民群众的沟通，保障公民的知情权、参与权和监督权，提高决策的科学化、民主化水平。
建设勤政务实、清政廉明的政府。全体政府组成人员和公务员，都要按照为民、务实、清廉的要求，树立公仆意识、强化宗旨观念，发扬雷厉风行、埋头苦干、求真务实的作风，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈地为群众做好事。要健全抓落实责任制，建立严格的督查、考核评议制度，以强有力的监督制约机制，纠正工作作风飘浮、只说不做、推过揽功等不良现象，保证各项工作的落实。要时刻牢记“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗作风，以德为先，以俭为本，做勤政为民、克己奉公的表率。要坚持不懈地开展反腐败斗争，严肃查处各种违法违纪案件。要大力弘扬“做官做事、为官为民”、“不求个人名利权位，惟为百姓衣食住行”的政风，以清正廉洁的浩然正气影响社会、凝聚群众，塑造政府对人民高度负责的全新形象。
各位代表！2004年全县发展、改革、稳定的任务相当繁重，我们肩负的责任重大，更充满着机遇、挑战和希望。在新的起点上，喀左惟有实干才有出路，惟有实干才有希望，惟有实干才能走向富强，我们要在县委的领导下，以创新务实的工作作风，只争朝夕的奋进精神，牢牢把握发展主题，勤勉做事，扎实工作，不辱使命，全面完成本次会议提出的各项工作任务，为实现全县经济社会跨越发展，为实现全面建设小康社会目标，共同创造更加光辉灿烂的明天！
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