|
各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
回顾2004年:强县富民 迈出坚实步伐
2004年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府团结和带领全县各族人民，牢牢抓住加快发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“工业强县，农业富民，城市牵动，体制创新”的发展思路，解放思想，抢抓机遇，大力实施跨越式发展战略，在强县富民的道路上迈出重要步伐。据初步预计，2004年全县生产总值实现13.2亿元，比上年增长31.9%（一产5.7亿元，增长25%；二产3.8亿元，增长58.3%；三产3.7亿元，增长21.7%），三次产业占全县生产总值的比重为43:29:28，由一三二到一二三排序。地方财政一般预算收入按原口径计算实现7151万元，比上年增长22%；按新口径计算，完成4715万元，剔除政策性农业税免征因素后，比上年增长20%。全社会固定资产投资7.05亿元，比上年增长51.9%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现2410元和4850元，比上年增长33.4%和14.6%。各项指标呈现出加快发展的强劲势头。
一、工业经济创历史最好水平
以加快工业化进程为主攻方向，紧紧抓住国家振兴老工业基地、省支持辽西北地区和民族自治县加快发展的重要机遇，大力实施工业强县战略，推进工业经济加快发展。预计2004年全口径工业总产值完成11.6亿元，比上年增长57.2%；缴纳税金8662万元，占全县税收总额的73.4%。预计规模以上工业产值完成8.04亿元，增长74.2%；实现增值税和附加税3700万元，增长35.5%；利润1.6亿元，增长123.4%；工业增加值完成3.1亿元，增长106.7%。产品出口创汇3300万美元，增长270.6%。全县工业经济运行质量居全市前列。
项目建设成效显著。预计全年完成重点储备和实施项目64个，其中储备项目36个，储备项目投资额64亿元；实施项目28个，实施项目投资额11亿元。实施项目中（工业生产项目13个，投资3.2亿元；农业产业化项目6个，投资4.7亿元；基础设施及社会事业项目9个，投资3.1亿元），有22个项目建成并交付使用。飞马集团投资1.2亿元，建成年产40万套汽车轮毂、刹车毂项目；新源钼业有限责任公司投资1600万元，建成年产8万吨铁精粉项目；宇德海绵铁有限公司投资3000万元进行技改扩产，海绵铁年生产能力达到5万吨；南方振禹河道开发有限公司投资1500万元，建成年产3万吨铁精粉项目；化工股份合作公司投资1500万元，建成年产8000吨乳化炸药项目。其他一些重点项目也都得到顺利实施。2004年是新上项目最多、投资规模最大的一年。
优势企业拉动作用明显增强。围绕建设“三大基地”、“四个园区”和“五大产业”，大力扶持优势骨干企业，企业竞争力明显增强。飞马铸造、鑫兴矿业、化工股份、由美钢铁铸件等一批老企业得到快速壮大，飞马集团列入市“十企一园”重点企业。利州鹅业、宇德海绵铁、新源钼业、南方振禹、利民选铁厂等一批新企业迅速兴起，拉动了全县经济增长。预计全年规模以上各类企业达到35户，其中产值超亿元企业3户，超5000万元企业4户，超1000万元企业10户，超500万元企业15户，形成规模企业梯次发展格局。
园区建设得到加强。利州工业园区今年投资1728万元，新建了道路、电力、供水、厂房等基础设施。利州鹅业有限公司和同庆福利木业厂迁入园区并建成投产，环宇包装有限公司、海亿饮料有限公司和红叶制板厂进行了续建和扩产。公营子铸造工业园区新上铸造生产线2条，装配生产线1条，同时进行了基础设施和配电设施建设。中三家冶金工业园区投资2100万元，新上四个选厂项目。南哨紫砂工业园区围绕紫砂资源编制了园区规划。
二、农业和农村经济快速发展
围绕实施农业富民战略，取消农业税，对种粮户直接补贴，实行严格的耕地保护制度，加快发展“保护地、牛羊禽、经济林”三大主导产业，取得了显著成效。预计2004年实现农业总产值12.5亿元，比上年增长54.1%。粮食总产量达到4.15亿斤，比上年增加2.77亿斤，是“十五”以来粮食产量最高的年份。
保护地建设实现新突破。全县新建冷暖棚1.2万个，建棚数量继续在全市领先。棚内作物结构进一步优化，新品种、新技术引进、示范和推广工作进一步加强，暖棚前建冷棚、冷棚内种植葡萄模式得到推广。全县保护地生产的区域化、基地化格局得到巩固和扩大，产品质量和效益明显提高。预计全县保护地产值达到3.8亿元。
畜牧业稳步发展。采取宣传发动、政策驱动、龙头牵动和典型带动等多种措施，加强规模饲养、品种改良、防疫灭病、饲料开发和养殖基地建设工作，全县猪、牛、羊、禽饲养量加快增长。预计全县畜牧业产值达到3.3亿元，比上年增长31.1%。
林果业发展速度加快。把改善生态环境与提高经济效益相结合，大力发展生态林、用材林和“两杏一枣”为主的经济林。全年人工造林11.1万亩（退耕还林7万亩，三北造林1.1万亩，其他造林3万亩），完成四旁植树130万株。新发展经济林5.1万亩。全县林业总产值达到7600万元（经济林总产值5500万元），比上年增长14.4%。楼子山自然保护区的动植物资源得到有效保护。
农业产业化程度有新进展。围绕农业产业化经营，重点发展了农林牧产品生产加工产业，龙头企业的带动辐射能力不断增强。利州鹅业600万只肉鹅、十二德堡300万只肉鸡、阜兴牧业4000头种猪繁育、海亿30吨饮料饮品等项目得到实施。利州鹅业有限公司被列入省级农业产业化重点龙头企业。食用菌开发服务中心、星宇花卉实业公司、七色阳光食品有限公司、顺达活性炭有限公司等一批龙头企业迅速兴起。农产品市场交易量明显增加，经纪人队伍快速壮大，各种联合、协作和技术服务组织覆盖广大农村，增强了农村经济的发展活力。
绿色食品基地和农田水利建设进一步加强。加快绿色食品基地县建设，组织农户实行标准化生产。发展无公害绿色食品，建设养鹅基地、养牛养羊养猪基地，食用菌、蔬菜水果基地、小杂粮特色农产品基地等。加强农田水利建设，完成综合治理面积12.5万亩，新建引水灌溉工程106处。大凌河西支治理工程得到进一步实施。土地开发整理面积大、效果好。人工增雨防雹取得较好成绩，名列全省县（市）级第一名。
三、城乡基础设施和环境建设迈出新步伐
城市建设力度进一步加大。2004年，实施城市重点建设工程15项。新修和改造民族街南段、古塔街南段、南环路和建设路“两街两路”3.3公里。修筑排水管线2500米，安装路灯153基。目前，县城黑色路面达到23公里、总面积42.6万平方米，排水管线15公里，路灯1145基，城市道路呈现“五纵四横”的骨干网络。城市绿化进一步加强。今年新建了占地500亩的东山公园，植树1.9万株，成活率82%。完成县城人行道硬覆盖1.5万平方米。在县城主要街路和凌河公园、乌兰山公园植树2万株，新植草坪1万平方米，新增绿地34公顷。现在县城绿化面积达到238公顷，城市绿地覆盖率43.7%，人均占有公共绿地6.29平方米。县城万吨新水源工程，完成土建及设备安装、输水管道铺设和供水自动化系统建设，工程竣工使用后日供水能力达到2万吨，保障到2020年的城市发展需要。完成了县城集中供热二期改造工程，改造面积58万平方米。新建祥发（物资）、华仕（中医院）、宏达（外贸）三个住宅小区。全年开发房地产项目19项，建筑面积19万平方米，实现产值9700万元。争取到鸿泰染织废水治理国家专项资金400万元，拆除县城锅炉及烟囱42处，改善了环境质量。县城凌河西支河段治理和凌河带状公园建设、县城电网改造工程进一步得到实施。全县小城镇建设得到进一步推进。
城市管理和市容环境整治成效显著。县城总体规划调整和县域城镇体系规划调整工作全面展开。县城规划区面积由24.15平方公里扩大到70平方公里，县城建成区面积达到6.93平方公里，规划管理工作得到加强。城市环境卫生状况明显好转。以改善市容市貌和城市秩序为重点的城市环境综合整治工作进一步加强，城市秩序有较大改观。
全县公路网建设取得新成绩。今年完成公路建设项目8项，大中小桥涵23座。建成建三线大北段15公里GBM油路工程，实现了大北线全线通车。完成建三线县城至三台17公里GBM油路路基改造、县城南出口1.3公里油路建设工程。建成兴凌线、后小线、宁马线、叶大线、南五线等6条线路51公里的村通油路工程，同时完成了2005年村通油路路基储备任务。开工兴建县城新客运站，启动了公营子火车站候车楼和站前广场改造工程。
四、各项改革和对外开放进入新阶段
体制机制创新向纵深推进。企业改制工作取得新突破，全县有37家工业企业、25家商贸流通企业完成改制。县染织厂被列入国家政策性破产企业。深化企业内部改革，一些改制后的企业建立了现代企业制度，经济活力显著增强。政府机构、乡镇事业单位改革，教育、卫生、城市公用事业改革，事企分开改革和公安警务改革都取得重要进展。全县村帐乡管规范化得到普遍推广，行政村由原来的241个合并为190个，农民负担大幅度减轻。
对外开放水平进一步提高。全县完成招商引资项目72项，引进域外资金3.5亿元，比上年增长117.4%。实际利用外资270万美元，完成市任务的120%。预计全县出口创汇3300万美元，是上年的3.7倍。飞马铸造、新源钼业、鸿泰染织等企业的产品走销国际市场，拉动了全县外贸出口的增长，使我县成为全市出口创汇大户。
五、民营经济和第三产业成为新的经济增长点
民营经济增势明显。全县有个体私营业户1.1万户，比上年增加380户；从业人员4.14万人，增加3970人。预计全年增加值实现5.1亿元，比上年增长50.6%；实缴税金9800万元，增长45.1%。认真整治经济发展软环境，大力开展“星级企业”评定活动，强化优质服务，促进了民营经济的发展。
第三产业发展较快。商贸流通业稳步发展。预计2004年实现社会消费品零售额4.5亿元，同比增长15.4%；集市贸易成交额2.3亿元，增长35.3%。新建成公营子蔬菜批发市场、六官营子蔬菜批发市场、十二德堡牲畜交易市场等农产品市场，促进了农村经济的发展。新发展商业城超市、新港城超市、益华汽车专卖连锁店三个较大型商业购物场所。粮食购销成果显著，政策性粮食供应得到很好落实。围绕“三农”组织农业生产资料供应，兴办各类专业合作社组织。电信、邮政、保险、旅游、房地产等行业运行良好。
六、财税金融和社会保障呈现新气象
财税金融发展势头良好。积极培植财源，强化税收征管，深化财政体制改革，调整优化支出结构，基本保证了刚性和重点支出。预计全年财政总收入完成2.59亿元。全县各项存款达到16亿元，比上年增长15.4%，其中储蓄存款达到14亿元，增长17.6%。金融部门积极向上争取信贷资金，为地方经济发展提供助力，全县各项贷款达到18.5亿元，比上年增长5.7%。
劳动和社会保障工作不断加强。认真落实就业扶持政策，努力拓宽就业渠道，新增就业再就业4889人，农村劳动力输出4.3万人。征缴养老保险金1880万元，养老金发放2900万元，养老保险人数达到1.8万人。积极推进医疗保险，参保人数达到1.34万人。进一步加强失业保险工作。全县企业离退休人员全部实行了社会化管理。扩大低保和救助覆盖面。广泛开展了抗灾救灾、弱势群体救助和经常性救助等扶贫济困工作。扶贫开发工作扎实推进，全年下拨扶贫资金1650万元，使30个重点村81%的农户有了稳定收入项目。移民开发工作取得新进展，全县有193户移民全部搬进新居。
七、社会各项事业全面进步
科教兴县步伐明显加快。狠抓科技工作，组织企事业单位参加大连6·29海外学子创业周、国家“863”项目推介会、东北亚高新技术博览会、民营资本对接会等共签订科技项目8个，引进新品种、新技术13个，转化科技成果4个，发展民营科技企业4家,组织23名农民科技经纪人参加省市培训，启动了“科技信息网络村村通”工程，使科技创新步伐明显加快。科普和科技人才培养工作取得较大进展。教育事业快速发展。在完成县城第三高中续建的同时，新建了县城第四高中。全县高中阶段扩大招生673人，初升高升学率达到50%以上，在全省率先实现高中教育城镇化。教育布局调整有序开展，撤并农村中小学教学点和危房改造工作扎实推进。各级各类教育共同发展。“普九”水平进一步提高。全县有2006名高中毕业生考入高校，高考录取率达到93.4%。职业教育办学途径和就业渠道不断拓宽。全县教师队伍整体素质和教学质量稳步提高。
文化卫生和其他社会事业取得新成绩。城乡文化活动日益活跃。“利州之春”、“利州之夏”系列活动丰富多彩，楹联、书法、摄影、音乐、美术、文学创作等群众性活动受到广泛欢迎。县一中被授予为全国十大楹联教育基地，“电业杯”海内外征联获得成功。《喀喇沁左翼旗乌梁海氏家谱》一书申报国家级科技成果奖。启动了《喀左县人物志》编辑出版工作。文化大厦建设进展顺利。医疗卫生事业健康发展，城乡卫生改革稳步推进，爱国卫生运动深入开展，传染病和地方病得到有效控制，医疗服务水平有新的提高。人口自然增长率2.81‰，计划生育率98.51%，低生育水平保持稳定。群众健身活动广泛开展，竞技体育水平明显提高，在朝阳市第三届全民运动会金牌总数列第三位。人事编制工作、民族宗教工作得到加强，质量技术监督、工商行政管理、广播电视、安全生产、物价、药监、档案、外事、侨务、审计、统计、人防和民兵预备役等工作都取得了新成绩。
八、精神文明和民主法制建设得到加强
群众的精神面貌发生可喜变化。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强全民思想道德教育，广泛开展诚实守信教育，增强全社会的诚实守信意识，使公民的道德素质和文明程度进一步提高。精神文明创建活动不断深入，民族团结进步事业又有新进展，军民关系、警民关系更加密切。
民主法制建设进一步加强。县政府坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。依法治县不断推进，法制宣传和普法教育深入进行，行政执法行为进一步规范。结合实施《行政许可法》，对县直部门568项行政许可项目和76个行政主体进行清理，取消行政许可359项，取消行政许可主体35个。全民民主意识进一步增强，村民自治、城镇社区居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。顺利完成全县村委会换届工作。在全县范围内开展了市场、土地和矿业秩序整顿，取得明显成效。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击了各种犯罪。正确处理人民内部矛盾，着力解决了企业改制、征地动迁、冬季取暖、偿还并轨职工债务和人民群众关心的各种热点难点问题。认真落实信访工作责任制，妥善化解社会矛盾，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表！2004年是全县上下通力协作、奋力拼搏、开拓进取的一年，是全县改革开放、经济建设和各项事业取得丰硕成果的一年，也是广大人民群众得到实惠最多的一年。县政府向人民公开承诺办理的九件实事，通过上上下下的共同努力，到现在全面完成。过去一年所取得的成绩来之不易。一年来，我们在县委的领导下，得到了县人大及其常委会、县政协委员会及社会各界的充分信任和大力支持，得到了上级有关部门及多方面的鼎力支持和友好协作，县直各部门和各乡镇协调一致，共谋发展。尤其是全县广大干部群众识大体、顾大局，对政府工作给予了充分理解和支持，在全县上下形成了知难而进、共促发展的大好局面。对此，我代表县人民政府表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
形势越好，越要保持清醒头脑，我们深知，我县经济还是低水平上的快速增长，总体质量还不高，还有一些不容忽视的矛盾和问题。主要是:经济总量小、牵动力强的大项目少，企业市场竞争力不强；农村经济产业化、市场化程度低，龙头企业少、规模小，带动能力弱；部分企业改革不到位，产业和产品结构调整缺乏深度；对外开放质量和水平不高，招商引资和利用外资规模不大；社会保障压力加大，就业矛盾突出，维护社会稳定任务仍很艰巨；财政刚性支出不断增加，收支矛盾进一步加剧；政府职能转变需要进一步加快，行政效能需要进一步提高，软环境建设亟需加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。
2005年:奋发图强 实现更快发展
2005年是我县改革和发展十分重要的一年，是全面完成“十五”计划极为关键的一年，做好2005年的工作意义重大。我们要按照县委十一届六次（全体）扩大会议部署，坚定不移地坚持“工业强县、农业富民、城市牵动、体制创新”的总体发展思路，更加自觉地抢抓发展机遇，更加主动地开拓进取，更加积极地扎实工作，以新姿态瞄准新目标，经济建设要实现新突破，改革开放要迈出新步伐，各项社会事业要有新进展，城乡人民生活水平要有新提高，确保全县发展实现新跨越。按照上述总体要求，2005年主要预期目标是:全县生产总值增长32.6%，地方财政收入增长21%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长11.2%和15.5%，全社会固定资产投资增长57.5%。各项社会事业与经济建设协调发展，同步提高。
一、加快项目建设步伐，推进工业强县进程
以项目建设为主攻方向，培强做大工业经济。全年完成工业总产值15.2亿元，比上年增长31%。规模以上工业产值12亿元，比上年增长49.3%；增加值4.5亿元，增长45.2%；利税总额2.7亿元，增长37%。
全力推进重点项目建设。围绕优势矿产、闲置资产、农林牧特产上项目，围绕老企业的替代产品、新企业的换代产品、传统产业的现代产品上项目。全年实施重点项目100个，其中投资1000万元以上项目50个，投资500万元以上项目50个。固定资产投资达到9亿元(其中生产加工型项目投资达到6亿元)。重点抓好飞马铸造年产40万套汽车配件扩产项目的后续工作，同时进行新一期扩产项目的编制论证工作。以凌丰水泥厂为依托、建设南公营子日产5000吨水泥熟料生产线，抓好群峰水泥新型干法熟料生产线等项目。实施鑫兴矿业年产2万吨粉末冶金、宇德海绵铁15万吨海绵铁、久久矿业年产50万吨锰铁粉等一批重点项目建设。要因地制宜、突出重点，大力发展农业产业化项目、城市基础设施项目和社会事业项目。要发挥比较优势，多上项目，上好项目，形成全县上上下下、方方面面都来抓项目的良好局面。通过全方位、宽领域、多层次的项目建设，使更多的大中小项目落户喀左，构筑经济发展新优势。
做强做大主导产业和优势骨干企业。紧紧抓住结构调整这条主线，围绕壮大“三大基地”、“四个园区”和“五大产业”，进一步提升传统产业，培育新兴产业，做强做大优势产业，形成产业群，提高竞争力。积极扶持飞马集团、宇德海绵铁、化工股份、鑫兴矿业等一批优势骨干企业上规模、上档次、上水平，放亮放大新的经济增长点，形成一批创税创利大户。2005年，全县实现产值超亿元企业4户，超5000万元企业5户，超1000万元企业15户，超500万元企业21户，形成规模企业梯次发展格局，推动工业经济快速发展。
加强工业园区建设。按照“科学规划、合理开发、分步实施、滚动发展”的思路，紧紧围绕“四个园区”（利州工业园区、公营子铸造工业园区、中三家冶金工业园区和南哨紫砂工业园区），加快基础设施和服务设施建设，吸引项目向园区集聚。2005年，利州工业园区在抓好已入园项目的同时，要引进一批科技含量高、就业密集型的企业入园，建成以产业化龙头企业为主的综合性、城市化、环保型园区。公营子铸造工业园区以飞马集团为核心，依托品牌优势，扩大生产规模，把铸造、海绵铁、水泥等优势产业做大做强。中三家冶金工业园区要围绕矿产资源深加工、接长产业链条、增加产品附加值上项目，利用公营子自然和交通条件，逐渐与公营子融为一个经济园，实现优势互补。南哨紫砂工业园区通过招商引资、承接紫砂发达地区产业转移，做强紫砂产业。树立经营园区理念，积极引导资金、技术、人才、资源等重要生产要素向园区集中，使园区成为新的经济增长点。
二、加快产业化发展步伐，推进农业富民进程
以农民增收为目标，以市场为导向，坚持规模、质量、效益并重，进一步调整农业产业结构。加快培育保护地、牛羊禽、经济林三大主导产业，加快培育农产品深加工龙头企业，加快农产品市场体系建设，实现农业和农村经济快速发展。全县粮食总产量保持在4亿斤以上，农业总产值增长15%。
强化保护地产业开发。继续营造保护地生产的规模优势，全年新建保护地冷暖棚1.8万个（暖棚8600个，冷棚9400个）。要按照“三区六化”（“三区”即设施农业展示区、农业适用技术推广区、良种引进示范区，“六化”即温室建筑结构科学化、引进优良品种规模化、品种布局区域化、科学服务网络化、栽培技术模式化、无公害绿色食品生产标准化）要求，统一棚体建设质量标准，积极调整棚内作物种植结构，推行区域化模式化栽植，加大名优新特品种的引进、示范和推广力度，加快先进适用技术引进。抓好农业示范园区建设，加强技术培训和服务体系建设，千方百计提高保护地产出效益。
加快推进畜牧业发展。坚持把发展畜牧业作为农业结构调整的重点，提高畜牧业的贡献率。继续以庭院小区和大场大户为重点，增加畜禽饲养量。大力改革饲养方式，全面推行舍饲圈养。加快良种繁育体系建设，大力开发饲料饲草资源。抓好畜禽防疫灭病，努力提高畜牧业效益。全年畜牧业产值达到4.3亿元，增长30.3%。
促进经济林产业壮大规模。本着生态建设和经济建设互动互赢的原则，大力实施退耕还林还草、封山禁牧等生态工程建设。全年人工造林10万亩（退耕还林2万亩，荒山配套7万亩，“三北”造林1万亩）。新发展以“两杏一枣”为主的经济林5万亩，同时培育林业产业，发展林下经济。加大宣传和投入力度，进一步抓好封山禁牧工作。全年林业产值8000万元，增长7%。
培植壮大产业化龙头企业。通过加强政策扶持、实施资产重组、引导域外资金投向等措施，新发展一批产业链条长、产品附加值大、辐射面广、劳动密集性强的龙头企业。重点抓好利州鹅业600万只肉鹅屠宰、100万只风鹅加工和种鹅繁育项目，抓好十二德堡300万只肉鸡产业化开发项目，抓好食用菌产业开发和食用菌产品深加工项目，搞好外经贸局杏仁深加工、食品公司畜产品深加工、畜牧局阜兴牧业生猪产业开发、大城子镇红小豆深加工和大城子农产品交易市场等项目。引导龙头企业建立符合市场经济要求的运行机制，实现贸工农一体化，产加销一条龙，规范与农户的利益关系，更好地发挥辐射带动作用。围绕产业布局，加快生产基地建设，有重点地培育壮大带有集散地性质的专业批发市场，促进产业化的发展和升级。以建立县乡村农业科技推广体系为重点，积极发展农村专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，增强农村与市场对接能力。
抓好绿色食品生产基地建设。着力搞好蔬菜、干鲜果、畜产品三大绿色食品生产基地建设和开发，推广标准化生产，健全和完善农牧产品质量检测防治体系，打造无公害农产品生产区和无规定动物疫病区的“双无区”品牌。进一步加大对绿色食品生产加工企业的政策扶持力度，全面提升产品质量安全水平，增强市场竞争力。同时，加强农业基础设施建设，科学开发、合理利用和有效保护地下水，大力开发云中水，强化水土流失综合治理，改善生态环境，再造秀美山川。
三、加快基础设施建设步伐，推进城市化进程
以建设生态良好、设施齐全、功能完善、具有丰富文化内涵的园林城市为目标，牢牢把握规划、建设、管理、经营四个关键环节，以旧城开发、街路改造、给排水工程、绿化美化、商贸流通、市场建设为重点，盘活城镇有形资产和无形资产，提升城镇功能和品位，增强县城和乡镇各种发展要素的聚集能力，拉动经济社会发展。
进一步加强县城重点工程建设。坚持以人为本，抓热点抓难点，改造完善老城区，规划建设新城区，完善城市功能，改善人居环境，提高城镇居民生活质量。2005年重点实施5项工程。一是街路建设改造工程。重点进行双桥大街新建工程，抓好青年大街、二中胡同、二粮店胡同拓宽改造和油路摊铺工程。完成兴凌线县城西出口拓宽改造工程、县城北双桥建设工程。继续进行主要街路人行道和小街巷硬覆盖工程。二是市场建设工程。重点建设大城子农产品交易市场，改造大城子轻工市场，将五金公司旧物市场改建为大城子建筑装饰材料市场。三是购物商场建设工程。重点将民族百货商场构建为以百货、纺织、日用工业品为主的购物中心；将县报社、五金公司商店至文化馆以西临街商业网点，建成以五金交电、日杂用品、生产资料为主的购物中心。四是公用设施建设工程。建设广播电视大厦、地税大厦、职教中心综合楼。完成县客运站改建。同时完成公营子火车站候车楼和站前广场改造工程。完成县城第四高中和文化大厦建设。五是民心工程建设。重点进行县城万吨水源及供水管网改扩建、鸿泰染织污水处理、大凌河西支治理二期工程、县城电网改造。同时进行旧城区改造和桥南新区开发，搞好公园、街路、城市出入口、城乡结合部的绿化美化。强化对烟尘污染的治理，拆除县城内的大烟囱，建设“蓝天、碧水、绿荫”城市。完成县城总体规划、县域体系规划和县城有关专项规划编制调整工作。
切实提高城市经营管理和小城镇建设水平。突出抓好土地使用制度改革，盘活土地资产。加大城市建设融资力度，吸纳、引进民间资本，调动全社会力量参与城市建设和管理。充分发挥政府管理城市职能，加大依法管理力度。搞好城区环境卫生综合整治，最大限度地消灭城市管理死角。切实加强街道社区管理和居民小区物业管理，完善便民措施，优化服务质量，形成各具特色的发展模式。加快小城镇建设步伐。重点在培育主导产业、完善基础设施、增加城镇人口上下功夫。加强公营子等重点镇的规划和建设，逐步形成以县城为中心、重点镇为骨干、其他建制镇为基础，特色鲜明、布局合理的城镇建设体系。
大力发展第三产业。走市场化、社会化的路子，大力发展商贸、饮食、运输、服务等第三产业。积极开发电信、邮政、通讯、房地产、保险、信息服务、社区服务和社会中介服务等新兴产业。进一步加快连锁经营、特许经营、超级市场、电子商务、总经销、总代理等新型业态的发展。加快发展旅游业，切实搞好瓦房店水库、朝阳洞、楼子山、鸽子洞、天成观、东山嘴、大阳山等旅游风景区的规划设计和开发利用，使旅游业成为新的经济增长点。
加强交通基础设施建设。完成建三线县城至三台段17公里GBM油路，绥克线三台至建昌县界17公里GBM油路路基改造工程。开工新建建三线县城段24米宽双桥大街工程、县城北双桥改造工程、京四高速公路工程、101线改造和县城西出口拓宽改造工程。同时完成2005年村通油路工程建设和2006年路基储备工作。
四、加快各项改革步伐，推进体制创新进程
继续深化各类企业改革。以民营化为发展方向，做好工业及其他国有企业改革的扫尾工作，全面完成国有、集体企业产权制度改革。处理好改制企业遗留问题，盘活企业闲置资产。把大力发展民营经济作为体制创新的突出任务，积极引导民营企业进行股份制改造，建立现代企业制度，在开拓市场、强化服务、搞活经营、提高效益上下功夫。建立健全各类行业协会，发挥其在政府与企业之间的桥梁纽带作用，促进企业激发新的活力。
大力推进其他各项改革。深化农村各项改革，进一步完善农村改革的配套措施，确保农民负担不反弹。深化行政管理体制改革，进一步简政放权，切实转变政府职能。继续推进事业单位机构改革和人事制度改革。进一步深化财政、税收、金融等各方面改革，促进全县经济发展。
五、加快招商引资步伐，推进对外开放进程
坚定不移地实施开放带动战略。坚持引进来与走出去相结合，加强同发达地区的联合与合作，以大开放促进全县经济大发展。以项目建设为重点，努力寻求招商引资的有效途径，加快发展开放性融合经济。依托我县的企业、资源和重点项目，在充分争取国家支持的同时，把承接发达地区产业转移、实施企业的嫁接改造、引进大项目作为招商引资的重点，锁定重点地区，逐企业、逐项目地确定招商引资目标。大力推进定向招商、定点招商和上门招商，广泛开展企业招商、以商招商、中介招商和网上招商，提高招商引资效率。积极寻求与优势企业、高等院校、科研院所的合作，进一步扩大与港台客商和美国、日本、东盟、欧盟等国家和地区经济组织的联系，扩大引进资金、技术、人才、智力的规模和质量，尤其要抓好大项目的引进与建设，切实提高招商引资规模和水平。全年域外招商引资4亿元，实际利用外资280万美元。
大力发展外向型经济。在抓重点创汇大户的同时，着力培育新型外贸主体，扩大农产品出口比重，促进我县农产品市场的国际化。全年出口创汇达到5000万美元，比上年增长51.5%。通过各种途径，拓展经济技术合作领域。进一步开辟境外劳务市场，扩大劳务输出。
六、加快县乡财源建设步伐，推进完善社保体系进程
加大财源建设力度。要支持税收潜力大的产业优先发展，努力培植有效财源。支持企业挖潜改造和产业优化升级，在促进工业经济再造新优势上扩张财源。大力发展特色农业和创税农业，在促进农村经济规模化、市场化上做强新兴财源。以民营经济为重点，在发展二三产业上培育众多财政增长点。加强乡镇财源建设，不断提高财政自给能力，保证财政收入稳定增长。坚持依法治税，确保税费足额收缴。深化“收支两条线”改革，确保非税收入及时入库。坚持开源与节流并重，调整和优化财政支出结构，尤其首先要确保公教人员工资按时足额发放，提高公共财政保障能力。
高度重视金融工作。创建金融安全区，开展争创信用村、信用乡镇活动。倡导诚信意识，防范和化解金融风险，营造良好的金融环境。引导和鼓励社会资金参与金融机构的改革试点和股份制改造工作。金融部门要围绕全县经济发展大局，多方吸纳资金，增加信贷投放，支持全县经济发展。
切实加强劳动和社会保障能力建设。认真做好就业再就业工作，全年安置就业和再就业4600人以上。广开就业门路，把劳务输出作为一项产业来抓，拓展季节性和长年性劳务输出渠道，实现劳务输出4万人次以上。大力加强社保能力建设，努力扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面，努力保证养老金、失业保险金和低保金的发放。加强劳动执法监察，保护企业和企业劳动者的合法权益不受侵犯。深入搞好滚动扶贫和搬迁扶贫工作，把发展户有稳定收入项目作为农民增收的根本性措施，最大限度地带动困难户脱贫。广泛动员社会力量开展经常性捐助和献爱心送温暖活动，帮助弱势群体解决各种困难。
七、加快各项事业发展步伐，推进社会全面进步
大力发展科技教育事业。坚持以科技为先导，广泛开展科技活动。抓住2005年国家科技计划向县区延伸的有利契机，围绕我县特色产业和骨干项目积极争取科技立项，大力发展高新技术产业和民营科技企业。推进产学研结合，加速科技成果转化和普及应用，充分发挥科技人员技术骨干作用，提高全县科技水平。优先发展教育事业。完成县城第四高中续建、县职教中心综合楼新建工程，扩大高中阶段招生人数。积极推进农村中小学布局调整和危旧校舍改造，优化农村教育资源配置。深化教育体制改革，切实加强师资队伍建设。提高全县教育质量和办学效益，培养更多更好的优秀人才。强化乡镇政府职责，依法抓好初中阶段的控辍保学。推进非义务教育产业化，鼓励和引导社会力量办学。
推进各项社会事业全面进步。坚持“二为”方向和“双百”方针，加快文化、广播、电视、新闻、出版、文学艺术事业发展，建好文化大厦和广播电视中心大厦，促进文化事业和文化产业共同发展。加强农村乡镇和城镇社区文化建设，活跃城乡文化生活。普及全民健身活动，大力提高竞技体育水平，争取尽早启动县体育馆工程。整合医疗卫生资源，制定并实施适合农村经济发展的卫生改革，建立布局合理、上下联动的公共卫生体系和医疗服务体系。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。合理开发利用土地矿产资源，促进经济可持续发展。进一步加强老龄工作。切实维护妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业。认真落实民族宗教政策，加强民族团结，依法管理宗教事务。进一步加强档案、气象、人防、外事、侨务、人民武装等工作。
加强政治文明和精神文明建设。进一步扩大基层民主，依法保护公民的合法权益。进一步抓好普法教育，提高全民法律素质。深入持久地开展严打整治斗争，推进社会治安综合治理。高度重视安全生产工作，严防重特大事故的发生。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，倡导科学、健康、文明的生活方式，进一步营造发展创新、团结向上的社会氛围。
八、加快政府自身建设步伐，全力打造人民满意放心信赖的政府
我们的政府是人民的政府。坚持以人为本，全心全意为人民服务，是人民政府必须严格遵循的根本宗旨。以突出的政绩造福于民，以良好的政风取信于民，让喀左的经济形势一天比一天好起来，喀左的社会事业一天比一天兴旺起来，喀左的人民一天比一天富裕起来，是我们政府矢志不渝的奋斗目标。百业待举，事在人为。为确保全面完成所确定的奋斗目标，我们必须全面加强政府自身建设，全力打造一个人民放心、满意、完全信赖的政府。
在解放思想、勇于创新上狠下功夫，切实做到科学理政。面对严峻形势和艰巨任务，我们必须把解放思想贯穿于发展的全过程，勇于突破前人，突破常规，突破自己。必须进一步增强发展意识、机遇意识和创新意识，凝聚人民群众的力量，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，促进喀左经济快速发展。要大力加强执政能力建设，认真落实科学发展观，以改革的精神和创新的办法，有效解决经济社会发展的难点问题。要进一步强化发展是第一要务的观念，把发展作为解决中国一切问题的关键，切实把全县人民的思想和行动统一到加快发展、强县富民上来，努力在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，以造福人民的雄心壮志，不断开创全县经济政治文化快速健康发展的新局面。
在依靠群众、为民谋利上狠下功夫，切实做到高效勤政。我们政府最大的政治优势是密切联系群众、执政为民。在任何时候任何情况下，都必须坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，把为民谋利做为一切工作的出发点和归宿。要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力、不断实现民利的决策机制，更好地服务群众、服务企业、服务基层。对关系经济社会发展和人民群众生活的重大决策、重大项目和重大事件，逐步建立社会公示、听证和新闻发言人制度，通过网络、热线、电视、县报等传媒加强与人民群众的沟通，保障公民的知情权、参与权与监督权。要把群众的安危冷暖时刻挂在心上，切实解决人民群众在生产生活中存在的突出问题，真心实意、满腔热情地多做顺人心、暖人心、得民心的好事实事。
在严格执法、优化发展环境上狠下功夫，切实做到依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步健全向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，逐步实现接受监督制度化、民主协商经常化。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。广泛听取各方面意见，推进决策科学化、民主化。政府工作人员要带头学法、守法、用法，充分运用法律法规管理经济活动和各项社会事务。要把优化社会经济发展软环境做为改善行政服务的重要目标，用铁石心肠认真整治“三乱”。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。全面实行行政执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。
在求真务实、廉洁自律上狠下功夫，切实做到从严治政。全体政府组成人员和公务员，都要按照“重实际、说实话、办实事、求实效”的要求，加强政府工作。对政府确定的各项工作要排除万难，一抓到底。各级领导要身先士卒，靠前指挥，凡事都要做到工作任务、责任人、时间表和配套措施“四落实”。要全面落实廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。全体政府工作人员特别是各级领导干部，都要牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，与全县人民风雨同舟，同甘共苦，坚决不与民争利。以为民、务实、清廉的政府形象，赢得广大人民群众的充分信赖和衷心拥护。
各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。全县人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，在县委的正确领导下，只要我们紧紧依靠全县42万人民，把全部的心思、全部的力量、全部的精力放在工作上，用在事业上，体现在实干上，以更加科学的工作摆布，更加务实的工作作风，更加快捷的工作效能，创造出无愧于时代，无愧于人民，无愧于子孙后代的辉煌业绩，就一定能够克服各种艰难险阻，实现全县发展的新跨越！
|