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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
回顾2005年：开拓进取，发展步伐加快
2005年是实施“十五”计划的最后一年，在县委的领导下，我们团结和带领全县各族人民，以科学发展观为统领，以项目建设为支撑，务实创新，真抓实干，战胜各种困难，全面完成“十五”计划确定的工作目标，为我县“十一五”规划的制定和实施奠定了良好基础。
——全年实现生产总值17.5亿元，比上年增长33.6%（一产7.6亿元，增长29.1%；二产6.1亿元，增长62.2%；三产3.8亿元，增长10%）。
——全社会固定资产投资11亿元，同比增长55.1%。
——地方财政一般预算收入7018万元，同比增长47.1%。
——社会消费品零售总额5.1亿元，同比增长13.3 %。
——全县外贸出口创汇总额6886万美元，同比增长108.7%。
——农民人均纯收入达到2900元，同比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入达到5700元，同比增长16%。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
一、抓项目建设，工业经济增势强劲
全年完成工业总产值18.5亿元，增长49.7%；缴纳税金1.45亿元，增长75.7%，占全县税收总额的72.9%。规模以上工业产值实现13亿元，增长58.5%；实交税金1.1亿元，增长112%；工业增加值实现4.9亿元，增长45.4%。工业经济运行质量位居全市前列。
项目建设取得重大进展。2005年全县储备和实施项目195个，项目总投资90.8亿元，其中储备项目55个，储备项目投资额74亿元；实施项目140个，实施项目投资额16.8亿元。实施项目中，有84个项目建成投产，完成投资额11.8亿元。朝阳飞马集团年产40万套汽车零部件扩产改造项目建成投产，全年实现销售收入6.5亿元，比上年增长113.8%；县化工股份合作公司年产8000吨乳化炸药项目建成投产，全年销售收入达到6200万元，比上年增长77%，成为全县经济增长的亮点。弘业矿业有限公司年产37万吨锰、铁、硅产品开发项目，朝阳新源钼业有限责任公司年产10万吨铁精粉项目，中三家嘉合实业有限公司年产10万吨烧结球团等项目，壮大了我县冶金业的规模。塔城陈醋年产3万吨保健醋项目，草场满井调味品厂年产1万吨陈醋项目，南哨老醋坊、古城陈醋厂年产6000吨陈醋项目，使全县陈醋产业初具规模。利州鹅业年加工300万只肉鹅、100万只风鹅项目，将有力拉动农业产业化发展。全年向省争取企业技改项目贷款贴息950万元，拉动项目建设投资2.55亿元。
园区建设进展迅速。利州工业园区投资420万元，新建了道路、给排水、电力、通信等基础设施。海源汽车配件公司进入园区当年投产，塔城陈醋有限公司正进行设备安装，利州鹅业有限公司、红叶制板厂实施了扩建和续建。全年新增固定资产投资7198万元。公营子冶金铸造工业园区完成了规划编制，新建的金河粉末冶金材料有限公司年产3万吨粉末冶金项目进入园区。大北公路经济开发带项目和乡镇工业园项目开始启动。园区经济逐渐成为全县新的经济增长点。
重点骨干企业实力壮大。我县紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整改造、省加快辽西北和少数民族地区发展的有利时机，通过项目建设、招商引资、重点扶持等途径，培强做大骨干企业群体。飞马集团、新源钼业、鑫兴矿业、化工股份、群峰水泥等一批骨干企业，对全县工业经济的支撑作用日益明显，逐步成为全县经济发展的重要力量。全年实现销售收入超500万元以上的企业达到50户，其中超亿元企业3户，超5000万元企业5户，超1000万元企业15户。
二、强化农业结构调整，实现农业增效、农民增收
2005年实现农业总产值14.7亿元，比上年增长31.6%。粮食生产喜获丰收，总产量达到5.58亿斤，比上年增产1.5亿斤。
农业内部结构进一步优化。保护地产业有了新的发展。全县新建保护地冷暖棚13500亩，新发展连片保护地小区31个。组建了141人的保护地技术服务队伍，全年培训农民3.5万人次，引进、推广保护地新品种8500万株（粒），推广软管微灌面积5000亩，模式化栽培面积达80%。保护地实现产值4.8亿元，同比增长26.3%。食用菌产业开发得到进一步推进。畜牧业向规模化、优质化方向发展，畜禽品种改良成绩显著，新建畜牧小区46个，新发展大场大户716户。畜牧业实现总产值4.5亿元，同比增长26.1%。同时，狠抓动物防疫体系建设，高致病性禽流感防控工作取得全面胜利。林果业生产继续发展，生态环境得到改善，全年完成人工造林14.4万亩。棚前葡萄和酒葡萄生产基地建设初具规模。楼子山自然保护区的动植物资源依法得到保护。
产业化龙头企业和绿色食品生产成效显著。全县粮食、菜果、畜禽、木材产品加工等产业化龙头企业发展壮大。利州鹅业、塔城陈醋、鹏飞牧业等新上的十几个较大规模项目，接长了农产品的产业链条。星宇花卉实业有限公司、万国绿色农业发展有限公司、七色阳光食品有限公司、丰园生物有机肥、龙丰米业、丰华杂粮中心等企业的建成投产，为全县农业发展拓展了空间。现在，全县农业产业化龙头企业已达到29家。产业协会和产业专业村发展迅速，已发展县级产业协会12个，乡级分会300多个，拥有会员3000多人，产业专业村达到94个。标准化生产稳步推进，绿色食品基地建设有序进行。有4种粮食被农业部批准为无公害农产品和绿色食品，有2种绿色食品果菜获得国家绿色食品标志使用权，已有15个乡镇成为绿色蔬菜发展基地，无公害生产面积已占农业生产总面积的80%。
农业生产条件不断改善，农村扶持政策得到进一步落实。大力加强农田水利基本建设，完成工程量1300万立方米，建成各类农建工程156项，新增水土保持综合治理面积17.4万亩，打井120眼，新增灌溉面积2.5万亩。大凌河西支治理工程继续推进。土地开发整理效果显著。农村能源生态建设稳步发展。人工增雨、气象预报工作在全省领先。认真落实对全县农民的支持保护政策，发放粮食直补资金403万元。开展农资市场种子、化肥、农药打假专项行动，保护了农民的利益。完善村帐委托乡代管办法，农村集体资产管理和财务监督工作得到加强。
三、加快基础设施建设，城乡面貌发生崭新变化
一年来，按照实施“城市牵动”战略的要求，坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理的方针，大力加强城市规划、建设和管理工作，提升了城市化水平。
城市建设扎实推进。全年实施城市重点工程20项，总投资1.5亿元。完成“三街二路二胡同”（双桥大街、青年大街、花园东街，新华东路、团结东路，二粮店胡同、红石胡同）建设。完成人行道硬覆盖4.2万平方米。新建了南山公园，对乌兰山公园、凌河公园、东山公园进行了改续建。植树3.7万株，新增绿化面积46.6万平方米。城市绿化覆盖率达到43.7%，县城人均绿地面积达到6.29平方米。公益设施建设速度加快，新建了三个便民市场、三个停车场。县城供水管网续建、县城供热管网改造、县城供电管网改造取得新进展。全年完成拆迁8.7万平方米，开发房地产24项，建筑面积24.2万平方米，实现建筑业产值1.4亿元。环境污染治理工作得到加强，染织厂污水治理项目顺利竣工。重点小城镇基础设施建设步伐加快。公营子镇全年拆迁3万平方米，新建工程5万平方米，城镇面貌正在发生深刻变化。
城市规划和城市管理取得新成果。县城总体规划、建制镇规划和县域城镇体系规划调整工作全面完成，规划管理工作得到进一步加强。深入开展城市环境综合治理，在强化退路进店、早夜市秩序、商业牌匾规范、车辆停放管理等方面取得成效，市容环境卫生和城市秩序明显改观。社区建设、管理和服务水平有新提高。
交通条件进一步改善。兴建省级公路25.1公里，完成贯通10个行政村、16.2公里的村通油路工程。完成了省道县城至三台17公里油路拓宽改造工程，使历时4年的建三线喀左段建设工程全线贯通。新建了县城敖木伦大桥、县城北桥。建成了县城新客运站和公营子火车站候车楼工程。完成101国道17公里路基改造和2006年路基储备工程。铁朝高速公路喀左段进入施工阶段。
四、全面推进体制机制创新，改革开放取得重要突破
各项改革进一步深化。全年转制企业35户，工业企业改制取得实质性进展。商业、供销、粮食流通和农事企业改革不断深化。财政、税收、金融体制改革步伐加快。农村土地流转制度和社会化服务体系不断完善。改革全县事业单位进人和用工制度，对乡镇工作人员全面推行聘用合同制。完成了全县中小学人事制度改革。行政审批制度改革得到推进。进一步规范了收费、罚款自由裁量权。同时，进一步清理行政事业性收费，取消收费项目13项。
招商引资和外贸出口实现突破。全县完成招商引资项目153项，引进域外资金6.5亿元，比上年增长85.7%。批办外商投资企业2家。实际利用外资148万美元。全县拥有自营进出口权的企业达到10家。2005年飞马集团出口创汇4729万美元，新源钼业出口创汇2156万美元。目前，我县利用外资和出口创汇额均占全市的三分之一。
五、大力发展民营经济和现代服务业，财税金融跃上新台阶
民营经济进一步壮大。坚持鼓励、壮大、提高并重，全面发展个体私营经济，大力开展全民创业活动，民营经济数量持续攀升。全县民营企业达到1.17万户，从业人员4.35万人。2005年预计实现产值26.6亿元，比上年增长29.9%。规模以上骨干民营企业发展到50户，同比增长30.7%；上缴税金1.7亿元，同比增长73.5%。民营经济已成为全县经济快速发展的骨干力量。
积极构建现代服务业体系。稳步提升传统服务业，加快发展新兴第三产业，城乡市场繁荣稳定。目前，全县农贸批发市场达到13个，商贸流通网点6009户，营业面积39万平方米，从业人员1.53万人，年实现税收2400万元。积极开拓农村市场，在全县乡村发展连锁超市31家。电信、邮政、保险、旅游、房地产、信息服务等行业运行良好。
财税金融取得新成绩。积极培植财源，强化税收征管，巩固财政统管，坚持一手抓增收、一手抓节支，实现了财政收支平衡。两税收入完成2亿元，比上年增长71.3%，其中国税收入完成1.26亿元，地税收入完成0.74亿元，分别比上年增长92.7%和44.1 %。全县各项存款达到18亿元，比上年增长12.5%，其中储蓄存款达到15亿元，同比增长12.9%。
六、千方百计改善民生，城乡群众生活得到有效保障
城乡就业和社会保障工作进一步加强。实行积极灵活的就业政策，努力拓宽就业渠道，全年新增就业5343人，培训下岗人员3930人。发放下岗失业人员小额担保贷款182万元。减免下岗人员经营税费200万元。开展农村劳动力转移培训5200人。劳务输出达到6.1万人，劳务产业收入近3亿元。进一步健全和完善社会保障体系，社会保障能力得到进一步加强，全年发放各种保障资金6305万元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作深入推进。城镇企业5600名离退休人员工资及时足额发放。城镇居民最低生活保障人数达到1.07万人。农村低保体系建设开始起步，实现保障9500人。拖欠公教人员工资问题得到有效解决。
扶贫救助工作力度加大。全县投入1710万元扶贫资金，实施整村推进扶贫开发项目，使28个贫困村7134户农民人均纯收入增加810元，85%的农户有了稳定收入项目。全县有204户移民搬进新居。全县筹集资金解决贫困群众医疗、救灾救助200万元，救助农村特困户288万元。通过财政转移支付供养五保老人571人。向19268名中小学贫困生和高考录取生发放扶困助学金488.6万元。向农村无电视户捐赠电视机1315台。完成白内障手术120例。全县扶贫帮困捐助活动得到扎实有效开展。
七、实施科教兴县战略，各项社会事业全面发展
科教事业快速推进。围绕经济结构调整和产业升级，全年申报省、市科技项目15项，争取科技成果5项，申报国家专利6项，转化科技成果32项，引进新品种、新技术27个，规模以上企业高新技术产品实现产值1.44亿元，2005年我县进入国家科技进步先进县行列。教育优先发展进一步落到实处，全年开工兴建校舍30所，撤并农村中小学29所，新建校舍面积3.46万平方米，改造危房3.11万平方米，总投资1907万元。新建第四高中竣工并投入使用，在全省率先实现了高中教育城镇化。全县有2552名高中毕业生考入高校，录取率92.5%。职业教育中心新建了5000平方米的综合教学楼。教育信息化加快发展。民族教育质量进一步提高。招才引智活动取得较好成效。
文化、卫生、计划生育和其他社会事业全面进步。城乡文化事业健康发展，“利州之春”、“利州之夏”系列活动丰富多彩。《清代喀喇沁左翼蒙古档案译文选编》在国家清史工程正式立项。文化大厦建成投入使用。广电大厦主体工程完工。全民健身活动日益普及，竞技水平稳步提高。医疗卫生事业健康发展，疾病防控工作得到加强。药品市场管理进一步规范。爱国卫生活动广泛深入开展。人口和计划生育工作取得新成绩，各项控制目标全部完成市下达计划。经济普查取得圆满成功。民族团结进步事业又有新发展，宗教事务管理不断深入。城乡精神文明建设进一步加强。妇女儿童、外事、侨务、人防、老龄、助残、民兵预备役等项工作都取得了新成绩。
八、加强民主法制和政府自身建设，经济发展环境进一步改善
民主政治建设进一步加强。县政府坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。加强法制建设，开展普法活动，加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，严惩各类刑事犯罪和经济犯罪，着力打造平安喀左，依法治县的水平不断提高。畅通民意诉求渠道，高度重视群众来信来访，及时处理各种矛盾和纠纷，全力加强安全生产管理，保持了社会和谐稳定。2005年我县被授予为省级平安县。
政府自身建设得到加强。扎实认真地开展保持共产党员先进性教育和“五型机关”建设活动，营造了为民、务实、清廉的政务环境。一年来，坚持以人为本、执政为民，宗旨意识进一步增强；坚持依法行政、民主议事，决策水平进一步提高；坚持勤政廉政、高效行政，推行全程办事代理制，工作作风进一步转变。行风建设、行政执法、审计监察、廉政建设、行政效能监察等工作得到加强，全县发展软环境明显改善。
各位代表！2005年是全县上下团结一致、求真务实、拼搏奋进的一年，是全县经济建设取得重大突破、实现跨越式发展的一年，也是人民生活水平快速提高、向全面建设小康社会阔步前进的一年。回顾和总结2005年的工作，我们深知，一年来喀左发展所取得的每一个进步，无不饱含着人大代表、政协委员的信任和支持，无不凝聚着全县人民的辛劳和智慧，无不体现着各方面的关怀和帮助。尤其是全县广大干部群众识大体、顾大局，对政府工作给予了充分信赖支持，在全县上下形成了团结奋进、共谋发展的大好局面。对此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年所取得的成绩，为今年和“十一五”期间的乘势快上奠定了坚实基础，也坚定了全县上下加快发展的信心。面对新形势新任务，我们也清醒地认识到存在的困难和不足：经济总量小、工业整体素质低，立县立乡的企业少，项目体量小、总量少，经济发展缺乏后劲；农业产业化水平低，龙头企业辐射带动能力弱，农民增收基础不牢；城镇化水平低，第三产业发展缓慢，财政收支矛盾大，社会保障和就业任务重，部分群众生活困难等问题仍然比较突出；政府职能转变需要进一步加强，行政效率需要进一步提高，软环境建设需要进一步强化。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
2006年：昂扬奋进，开创崭新局面
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年，也是我县实现跨越式发展的关键之年。我们正在一个新的历史起点上开始新的奋斗。在新的一年里，我们要以党的十六届五中全会精神为指导，按照县第十二届一次党代会的部署，以科学发展观为统领，坚持“工业强县，项目支撑，城市牵动，体制创新”的总体发展思路，以更加务实的工作作风，坚定不移地加快工业化、农业产业化、城镇化和服务业现代化进程，努力推进经济与社会更快更好的发展，实现“十一五”发展的高起点起步、高水平开局。
今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值实现23亿元，增长31%；地方财政收入必保实现9000万元，力争实现1亿元，增长42.8%；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3270元和6700元，增长13%和18%；全社会固定资产投资达到16.5亿元，增长50%；各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。
今年要集中力量做好以下几方面工作：
一、实施项目建设“天字号”工程，努力开创工业强县新局面
全年完成工业总产值27亿元，比上年增长46%。规模以上工业产值20亿元，增长53.8%；增加值9亿元，增长50%；利润3.5亿元，增长16.6%；税金1.6亿元，增长45.5%。
掀起项目建设新高潮。项目建设是2006年所有工作的重中之重，必须举全县之力打一场项目建设的重大战役。全县各乡镇、各企业、各部门、各单位都是项目建设主体，必须坚持竭尽全力引项目，不遗余力谋项目，群策群力建项目，把对经济工作的调度集中到项目上，把一切可利用的资源全都运用到大项目建设上，把最优秀最英明的干部调派到立县立乡的大项目上。层层落实项目工作责任制，进一步完善考核和激励机制，通过自我叫真、横向较劲、纵向叫板，大幅度提高项目建设水平。要广增数量，做大体量，提升质量，加快进度，努力实现项目建设既快又好地发展。全年实施重点项目100个，项目总投资10亿元以上。储备项目完成120个以上，总投资额30亿元。要围绕建设冶金铸造基地、建材化工基地、农产品加工基地上项目，围绕培育立县、立乡企业上项目，围绕加快农业产业化上项目。依托现有资源，着力做好“两个前伸后延”（围绕优势产品前伸后延，开发配套产品；围绕骨干企业前伸后延，壮大企业群体，努力在配套经济和链条经济发展中生成支柱产业和优势产业）。飞马集团新建年产2.1万吨重型汽车制动盘项目，对实现全县经济跨越发展具有重要意义，要竭尽所能，加快推进。群峰水泥年产5000吨熟料水泥、宇德海绵铁年产15万吨海绵铁、化工股份合作公司年产2万吨铵油炸药项目，要抓紧运作，全面启动。弘业矿业铁锰硅产品项目、金河粉末冶金项目、闽益矿业萤石矿项目要保证在年内投产；塔城陈醋保健醋、利州鹅业鹅繁育加工等产业化项目要抓好建设和达产。各乡镇、各部门要把重点项目的加快推进当作头等大事来抓，因地制宜，整合资源，突破重点，发挥优势，上好项目，上大项目。对重大项目实行动态管理，跟踪落实，确保重大项目竣工达产一批、开工在建一批、入库储备一批。确保重点项目早日竣工、早日投产、早日见效，努力在“十一五”开局起步之年形成项目建设热潮。
加快园区和经济开发带建设。充分利用国家、省支持县域经济加快发展的重要政策机遇，下力量抓好工业园区建设。县里重点抓好公营子冶金铸造工业园区、利州工业园区和大北经济开发带建设。今年，“两园一带”新增入驻企业要达到20家以上，总投资要突破3亿元。公营子冶金铸造工业园区和利州工业园区上半年必须完成“五通一平”建设。各乡镇要坚持产业强乡、项目兴乡战略，结合自身特点和优势，抓紧规划、建设本乡镇的工业项目园，今年入园固定资产投资200万元以上企业要不少于3户。工业园区建设要坚持“建园区引项目，以建带引，以引促建，引建并举”的方针，以市场运作为主，财政投入为辅，政府适度让利，吸引外资参与园区基础设施建设。实行一次规划、分段建设、滚动发展。进一步制定和完善进区项目的优惠政策，把政策给足，把服务搞优。充分发挥大企业、大项目的带动作用，大力吸引项目向园区集中，企业向园区聚集，产业向园区发展，生产要素向园区流动，加速园区规模扩张。在全县形成以县级工业园区为龙头、经济开发带为骨干、乡镇项目园为依托的园区经济网，使园区经济成为产业主体。
培育壮大立县立乡企业。紧紧围绕冶金、铸造、建材、农产品加工、食品酿造等优势产业，坚持“全力以赴抓大户，不遗余力促中户，创造环境育小户”的原则，引导企业间以资产为纽带，以市场运作为手段，以强强联合、强弱联合、聚弱成强、以强带弱为主要形式，以壮大立县立乡企业为目标，搞好重点企业重组和规模以上企业培育，推进各类企业的发展。采取政策引导、项目扶持、配套拉动等措施，鼓励各类企业上项目、壮规模、增产能，促使一批市场前景好、发展后劲足的企业脱颖而出。帮助和引导企业加强与国内外大企业、大财团的联系。大力营造科技强县、质量兴县氛围，支持重点企业提高自主创新能力，推进技术进步，强化质量管理，提高产品技术质量水平和市场竞争力。积极扶持飞马集团、化工股份、鑫兴矿业、新源钼业等一批优势骨干企业壮大规模、做亮品牌、提升档次、扩充实力，形成一批创利创税大户。2006年，全县工业实现产值超亿元企业5户、超5000万元企业9户、超500万元企业40户。
二、建设社会主义新农村，努力开创农村工作新局面。
建设社会主义新农村是当前的一项重要任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以提高农民收入水平和生活质量为核心，用现代工业理念经营农业，推进农业产业化进程，实现农民收入有较大幅度提高。全县农业总产值实现15.5亿元，增长5.4 %。
加快主导产业开发。按照“典型引路、政策扶持、集中建设、规模发展”的思路，坚定不移地抓好“保护地、牛羊禽、经济林”三大主导产业。继续突出抓保护地的规模、质量和市场优势，全年新发展保护地大棚1万亩，确保农民当年建棚，当年见效。强化暖棚前建冷棚、冷棚内栽葡萄和温室两茬生产、多茬复种、立体栽培生产。积极调整棚内作物种植结构，突出抓好新品种、新技术引进推广。抓好示范园区建设，健全技术服务和市场体系，提高保护地经济效益。努力抓好重点乡（镇）村和典型示范户的食用菌开发，做强做大食用菌产业。加快推进畜牧业发展，扩大庭院养殖规模，实施畜牧小区产能翻番工程，支持大场大户加快扩张。加强动物防疫，特别是突发性、高危性畜禽疾病防控。加快良种繁育步伐，实行标准化生产。增加粮饲兼用玉米种植面积，提高畜产品商品量和附加值。全年畜牧业产值实现6亿元。发展农村能源“四位一体”生态农业模式示范户1650户。加快推进植树造林和生态喀左建设。大力培育林业产业，完成人工造林10万亩，实现林业产值1亿元。
抓好龙头企业和现代农业园区建设。抓住国家支持发展农产品加工企业的有利时机，围绕我县的农业资源和主导产业，积极推广公司+基地+农户+市场的经营模式，大力培育主营产品优势明显、成长潜力较大、带动农民增收能力较强的龙头企业，继续引进产业链条长、产品附加值高、增收潜力大的农副产品精深加工项目，发展壮大产业化龙头企业群体。重点抓好利州鹅业、塔城陈醋、万国绿色农业、星宇花卉有限公司等龙头骨干企业。继续加强农贸市场建设和管理，重点搞好大城子农产品交易市场建设。加快引进现代市场运营模式，努力拓展城乡农产品流通渠道，实现产业效益最大化。鼓励和引导农民发展行业协会和各类专业经济合作组织，提高农业的组织化程度。大力发展现代农业园区，全县要兴建千亩以上现代农业园区两处。着力搞好绿色、有机、无公害产品的标准化生产，加快认证速度，打造品牌优势，提高绿色食品产出率和加工率。
完善和强化各项支农政策。坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村投入的力度，继续落实扶持种粮农户的各项政策措施。运用财政贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手段，推动投资农业开发和发展农村经济社会事业。加强农业综合生产能力建设。坚持不懈地搞好山区建设和农田水利建设。进一步开展好土地整理工作。推进乡道公路、乡村能源、人畜饮水、生态移民、水库和河堤除险加固等农村基础设施建设。提高农业机械化水平。加大农业减灾防灾设施投入力度，提高农业抗灾能力和综合生产能力。深入开展农资市场打假护农活动，保护农民利益不受侵害。合理开发利用水资源。加强人工增雨防雹和灾害性天气预警系统建设。积极推进风能开发利用。做好农业普查工作。加强农村劳动力培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
三、加强基础设施建设，努力开创城市化发展新局面
坚持以人为本原则，加强城市基础设施建设，强化城市管理，完善城市功能，美化城市环境，提升县城形象，努力打造园林城、生态城，争创全国卫生城，增强县城的集聚、辐射和拉动作用，促进全县经济社会快速发展。
加快县城建设步伐。坚持以“提升老城，建设新区，沿河发展，提质扩容”战略统揽城市建设。加紧启动和建设一批城市基础设施项目。加快构建和完善城市道路体系，重点进行滨河路、清安路和桥南新区路网建设，完成清曲胡同、二中胡同、馨园小区胡同改造。继续对县城小巷出入口进行硬覆盖。要全力建好公用设施项目，重点搞好城市供水管网改造、县城集中供热管网改造、一次变电工程启动、县体育馆工程建设，继续抓好县城大凌河西支综合治理、县城城中村改造、桥南新区开发工程。要加快商贸流通市场建设，建好大城子农贸市场、轻工市场、民族大厦和五金商厦工程。认真实施人民会堂、农业综合办公楼新建工程。完成广电大厦工程建设。要加快生态园林城市建设，实施乌兰山公园、南山公园、东山公园续建工程，新建森林公园和人民广场，搞好县城街路、出入口和周边绿化，增强城市综合竞争力。
提升城市经营管理和小城镇建设水平。积极盘活存量建设用地，推进土地利用的集约化和效率化。完善县城及县域各专项规划编制工作，编制集镇和乡村居民点规划，搞好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，严格按规划进行城镇开发和建设。积极引导多元化、社会化投资参与城镇建设、管理和运营，吸引外部资金参与城市建设。加大市容、环境卫生和城市秩序的整治力度，提高城市清洁、卫生、有序程度，努力营造良好的人居环境。充分发挥街道社区管理职能，加强社区物业管理，提高服务质量和水平。加强小城镇建设，强化重点镇的集聚功能。以公营子镇为重点的小城镇建设，今年要有突破性进展。实行有效的倾斜政策，支持经济落后乡镇发展，促进共同繁荣。
促进服务业加快发展。积极推进现代商业设施建设。大力发展代理、物流、中介、超市等新型业态。加快推进“万村千乡”市场工程，引导城市连锁店和超市向农村发展。加快发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。提高传统服务业水平。进一步整顿和规范市场经济秩序，切实保护消费者合法权益。
抓好交通设施建设。做好铁朝高速公路喀左段建设的相关工作。完成101国道17公里油路建设工程。实施省道兴凌线大城子至凌源拓宽改造提级工程。完成2006年农村公路网的油路建设工程，做好2007年路基储备工作。加强公路养护管理。严厉打击非法营运，并严肃整治超限运输，改善交通环境秩序。
四、深化体制机制创新，努力开创对外开放新局面
全面推进各项改革。继续深化企业改革，做好国有企业产权制度改革收尾工作，加强对已改制企业的跟踪服务。鼓励全民创业，大力发展民营经济，培育民营企业骨干群体，提高整体竞争力。稳步推进政府机构和事业单位改革。在调整机构设置、精简人员编制、规范经费渠道、优化资源配置的基础上，全面实行人员聘用制。继续深化政府行政体制改革、城市公用事业改革和农村综合改革。深化教育、文化、卫生、金融等领域的改革。加快推进财政、税收体制改革。加强财源建设，强化税收征管，优化财力配置，确保重点支出。
大力发展外向型经济。把招商引资放到对外开放的首要地位，由各级主要领导带头，以企业招商和专业招商为主力，全民招商为补充，实现招商引资工作新突破。要突出项目招商，建立以项目为核心的招商引资工作运行机制。立足盘活存量资产，开发利用优势资源，承接沿海发达地区产业转移，有针对性地筛选、论证和推出一批重点招商项目，以园区为依托，开展全方位、多渠道、深层次的招商引资。全年招商引资额要达到8亿元，实际利用外资600万美元。要把开放范围扩大到商业、文化、科技、教育、卫生、体育、旅游、城市基础设施等各个领域，在引进资金项目的同时，积极引进先进的经营理念、优秀人才和先进技术，扩大招商引资成果。继续发展外贸出口的良好态势，进一步扩大对外贸易，全年出口创汇8000万美元，比上年增长16.2%。引导企业加强与国内外企业的联系和协作，努力开发对外劳务，扩大劳务输出。
五、发展社会各项事业，努力开创社会全面进步新局面
深入实施科教兴县战略。坚持以科技为先导，以自主创新为动力，全力抓好全国科技进步先进县建设。加大科技对产业的支撑力度，提高科技进步对经济增长的贡献率。树立人才资源是第一资源的观念，采取切实有效措施，创造良好的引才、留才、用才环境，把人才强县战略落到实处。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快发展学前教育，努力提高普九水平，加速普及高中教育，大力发展职业技术教育。加强师德师风建设和未成年人思想道德教育。加大基础设施建设力度，进一步改善办学条件。加大对农村教育的投入，力争新建九年一贯制学校4所，改造中小学危房1.7万平方米。强化乡镇政府职责，依法抓好初中阶段的控辍保学。落实好民族教育政策，切实提升民族教育水平。鼓励引导社会力量办学。办好人民满意的各级各类教育，努力建设学习型、教育型社会。
全面发展各项社会事业。加强公共卫生体系建设，提高医疗服务质量，完善疾病预防控制和医疗救治体系，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力。加大乡镇医疗卫生投入，加强对医疗机构的监管，降低医疗费用，提高医疗质量。整顿和规范医疗药品市场。繁荣文艺创作，发展文化产业，规范和净化文化市场。加强文物保护和开发利用。大力开展全民健身和竞技体育活动。坚持正确舆论导向，扩大广播电视节目覆盖，加快发展农村有线电视。切实保护妇女和未成年人合法权益，加快推进妇女儿童事业发展。抓好人口资源环境工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。依法加强对水、土地、矿产等资源的规划管理、保护和利用，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用。广泛开展全民节约活动，加大环境保护力度，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。全面贯彻党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。进一步加强档案、统计、通信、邮政、人防、外事、侨务、预备役等工作。
六、解决民本民生难题，努力开创利民惠民工作新局面
做好城乡居民就业工作。按照“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的方针，落实再就业优惠政策。加强城乡就业和劳动保障平台建设，加强下岗失业人员的职业培训，拓宽就业渠道，促进多种形式就业。全年安置各类人员就业再就业4500人。完成各类就业培训1万人。把劳动输出作为一项战略任务和重要产业，推动劳务输出工作实现新突破，全年劳务输出6万人，其中有组织输出2.8万人。加快劳动力市场建设，推进信息化服务，提高就业水平。
加强社会保障救助体系建设。完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，多渠道筹集社会保险基金。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好农村开发式扶贫和移民扶贫，重点抓好30个重点村的项目入户工作，切实帮助农村贫困人口提高收入水平，尽快实现温饱。全面实施新型农村合作医疗制度，认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。健全城乡居民最低生活保障制度，完善低保对象动态管理办法，将符合条件的居民纳入低保范围，努力做到应保尽保。积极发展残疾人事业，维护残疾人合法利益。加强社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系。开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。搞好农村五保户、贫困户、受灾户和城市低保户、特困户等各类困难群体的救助工作。认真解决特困群众的住房、就医和子女就学等实际困难。
七、优化发展环境，努力开创建设和谐喀左新局面
建设精神文明，构建诚信友爱的喀左。引导干部群众树立正确的信念和道德情操，扎实推进文明城市、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强理想、信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，增强社会的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为加快发展提供强大的思想保证和精神动力。
加强平安建设，构建安定祥和的喀左。进一步落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域和重点企业的日常监管，加大投入力度，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视群众来信来访，最大限度地把各种社会矛盾纠纷解决在初始阶段、化解在基层。加大县乡政府对法律援助的力度，推进司法改革。加强基层司法所建设，提升法律服务的质量和水平。启动“五五普法”工作。以创建平安县为载体，进一步加强社会治安综合治理，构建全方位多层次的社会治安防控体系，保持打击各种刑事犯罪和经济犯罪的高压态势，铲除“黄赌毒”等丑恶现象。深入开展城乡交通秩序整顿活动，为人民群众的生产生活创造安全稳定的社会环境，巩固省级平安县。
推进民主建设，构建政通人和的喀左。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、政协委员提案。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理，推动物质文明、政治文明和精神文明建设协调、健康发展。
八、加强施政能力建设，努力开创政府工作新局面
政府是人民的政府。为人民施政，为人民谋利，是政府最高责任。为加快喀左经济社会跨越发展，让人民群众过上富足、康宁、祥和的美好生活，我们必须大力加强施政能力建设，以对人民高度负责的精神，竭忠尽智，埋头苦干，全力开创政府工作新局面。
提高履职尽责的能力，建设效能政府。按照科学发展观要求，积极转变政府职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，把该管的事情管好管到位。把务实高效作为政府自身建设的第一目标，进一步推行全程代理制、服务承诺制和一个窗口对外办事制度，缩短办事时限，提高办事效率，努力让投资者和创业者满意、人民群众顺心。我们每一个政府部门都要成为运转协调、行为规范、办事高效的效能机关，真正树立政府机关的良好形象。
提高依法行政的能力，建设法治政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，提高全体公务员的法制意识、法律素质和依法行政能力。政府工作人员要带头学法、守法、用法。狠抓执法队伍建设，采取综合措施，提高执法服务水平，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。强化执法监督，深入推行执法责任追究制，严肃追究行政过错责任人和单位负责人的责任，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。加大重点涉软案件查处力度，对破坏经济环境的违法违纪行为，要有报必查、有查必果、查必到人、查实必处。要严格遵守《国家公务员法》，认真执行党风廉政建设责任制及廉洁自律各项规定，以守法、倡廉、治贪的实际行动取信于民，取信于社会。
提高为民谋利的能力，建设亲民政府。要牢固树立执政为民的理念，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，更好地服务群众，服务企业，服务基层。要加强调查研究，对关系经济社会发展和人民群众生活的重大决策、重大项目和重大事项，逐步建立社会公示、公证和新闻发言人制度，通过电视、电台、报纸、网络、热线等传媒，实行政务公开，增强政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权与监督权。坚持群众利益无小事，群众困难是大事，认真关注人民群众生产生活中的热点难点问题。要正确行使手中的权力，围绕实现全县人民的利益想事、干事、成事，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实实在在的措施来解决老百姓大大小小的困难，让人民群众切身感受到人民政府为人民。
提高抓落实的能力，建设务实政府。建设务实政府，需要造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派、对人民高度负责的公务员队伍。全体政府工作人员特别是政府组成人员，必须咬定工作目标不放松，持之以恒，锲而不舍，狠抓落实，一抓到底。要集中时间、集中精力和智慧，把上级的方针、政策与本地、本部门的实际结合起来，创造性地抓好落实，做到用新思路研究新问题，用新办法解决新矛盾，用新举措开创新局面。要健全工作目标责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要坚决维护政令的严肃性，凡是县委、县政府部署的任务、制定的政策、出台的措施，政府所有部门必须雷厉风行，逐项逐事逐人落实到位。要少说多做，言出必行，有诺必践，让求真务实成为每个公务员的行为准则，让追求卓越成为每名公职人员的工作理念。只要我们都以人民利益为重，一心一意去想，尽职尽责去干，只要我们出色地完成分管的工作、承担的任务，什么困难都挡不住我们前进的步伐。
各位代表！喀左是一个充满活力的地方。勤劳智慧的喀左人民创造了昨日的辉煌，也一定赢得更加美好的明天。挑战激发活力，实干创造未来。让我们在中共喀左县委的坚强领导下，以只争朝夕、昂扬向上的精神状态，以脚踏实地、求真务实的工作作风，万众一心，乘胜前进，夺取“十一五”高水平开局的新胜利！
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