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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2003年政府工作回顾
2003年是本届政府的开局之年，一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照年初确定的工作思路和工作目标，解放思想，真抓实干，团结和依靠全县各族人民，克服了非典疫情等不利因素的影响，国民经济和社会各项事业取得了新的进步。2003年，全县国内生产总值预计完成37.9亿元，比上年增长14.5%。全社会固定资产投资预计完成7.5亿元，比上年增长22.8%。社会消费品零售总额预计实现14.5亿元，比上年增长13.5%。财政一般预算收入预计完成10587万元（新口径），比上年增长20.7%。农民人均纯收入预计达到2065元（农经口径），比上年增长7.5%。
——农业和农村经济稳步发展。农业产业结构调整步伐加快。全县粮食作物播种面积34万亩，经济作物17万亩，肉类总产量1.4万吨。虎山草莓，杨木川甜瓜，青椅山、毛甸子烟草等产业化基地建设初具规模。北方山奇、县板栗公司、农业技术开发公司、永甸缫丝厂等农业龙头企业规模不断扩大。农业综合开发投入资金594万元，完成中低产田改造和农业生态工程1.5万亩。农村税费改革取得阶段性成果，撤销行政村73个，全面取消“三提五统”，总体减负率达到43%以上，做到了村村减负，户户受益。全县年争取农村税费改革转移支付资金3200万元，确保了农民减负、教育经费投入和乡（镇）村两级组织的正常运转。
——工业经济呈现较快增长势头。以硼、铁等矿产品市场复苏为契机，以技术改造和新产品开发为重点，大力推行项目招商。嘉禾工业硅、恒鑫铁合金、华意木业、鑫泰化工等停产、半停产企业相继启动。红石板栗加工、杨木川黑色花岗岩板材加工等新上项目相继建成投产。灌水四兴、长城纸业、县板栗公司、东潆板栗公司、花园沟和栾家沟硼矿通过技术改造和强化企业内部管理，生产能力和企业效益明显提高。全县规模以上企业43户，工业总产值预计实现12.38亿元，工业增加值预计实现2.1亿元，分别比上年增长17%和18.4%。民营经济成为我县重要经济增长点，从业人员达到6.5万人。
——以旅游业为龙头的第三产业健康发展。全县投入资金200多万元，对鸭绿江、青山沟、黄椅山、天华山等风景区进行全面规划。天华山、长河岛、玄武湖、满家寨等景区正式投入使用，花脖山被列为市级风景名胜区，台铁线和天华山旅游公路建成通车。2003年中国丹东鸭绿江国际旅游节开幕式、“长城之春”吕远音乐会等分别在我县境内的长河岛、虎山长城等地举行。全县旅游资源的规划、开发、建设有了实质性进展，各景区的知名度不断提高，全年共接待中外游客43万人次，旅游总收入1.8亿元，其中旅游直接收入4000万元。
——生态环境保护建设取得新成果。出台植树造林扶持政策，调动农民积极性，全县完成造林11万亩，累计封山育林286万亩。通过建立林业管护责任追究制度，规范森林资源有偿转让程序，加大木材加工企业整顿力度和“黑车”清理力度，林业资源管护取得明显成效。太阳能房、节能炕灶、秸秆气化等农村能源建设又有新的进展。认真履行环保第一审批权，加大矿山垦复和环境综合治理力度，滑石矿垦复治理植树3万余株，完成了硼化工企业废渣集中存放场的规划设计，县内水、气环境质量达到国家二级标准，生态示范县建设通过国家验收。加强土地管理，严格执行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，整顿土地市场秩序取得初步成果。农田水利基本建设完成土石方290万立方米。
——对外开放和招商引资取得新成效。增加招商引资的资金投入，重点招商引资项目实行分工负责制，全面推进项目包装和项目洽谈。加强招商引资工作调度，强化招商引资效果考核。全县招商引资完成3.7亿元，规划工业园区3处，建成和在建项目119个，为我县培植了新的经济增长点。
——财政金融保持平稳运行。强化财税征收管理，积极调整财政支出结构，开源节流，增收节支，财政一般预算收入稳步增长，基本实现了保工资、保稳定、促发展的工作目标。金融、保险部门积极为经济发展提供支持，社会保障能力逐步增强，5600多名居民享受最低社会保障。企业并轨及养老、失业、医疗保险等工作稳步推进。
——重大项目建设取得可喜成果。一是投资40.6亿元的蒲石河抽水蓄能电站项目优化、评审、申报等前期工作取得实质性进展。国家发改委已委托中国国际工程咨询有限公司完成了项目评审，待报国家正式批准。二是投资5.4亿元的长甸电站二期改造工程今年有望开工建设。三是中央库区移民遗留问题实施补助规划项目已经国家批准，国家扶持及省市配套资金将分期到位，库区基础设施及移民生产、生活条件将得到进一步改善。四是农村电网改造二期工程已基本结束，总投资1.4亿元。五是投资1890万元的蒲石河城区供水扩建工程已到位资金450万元，输水管线铺设工程已经完工。今年工程全部竣工后，即可解决城镇居民用水紧张问题。六是东滨河综合治理一期工程已经完成，治理总长度900延长米。七是完成公路建设项目9项，总投资9000多万元。其中农村公路网建设51公里，解决了9个行政村通油路问题。长3.4公里，宽48米的鸭绿江大街竣工通车，为宽甸城区东扩南移奠定了良好的基础。八是争取中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金1800万元，新建7所边境中小学校舍，总建筑面积15700平方米。占地3万平方米的教师培训基地和青少年活动中心已经开工建设。九是红石板栗精深加工项目一期工程已建成投产，投入资金1000万元。十是新开城市建筑工程49项，总面积90400平方米，新建绿地2.9万平方米。筹集资金30多万元，完成了5000棵大树进城栽植。
——民主法制建设得到加强。深入开展普法宣传教育，依法行政水平和全民法制意识不断提高。认真接受人大、政协的依法监督和民主监督，全年办理人大代表议案、建议及政协委员提案173件，办结率和见面率达到100%。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。严格执行《信访工作领导责任制和责任追究制》，克服各种困难，化解各类矛盾，基本保持了社会稳定。以转变职能和强化服务为重点，不断加强政府机关建设，积极推行政务公开。全县纳入行政服务中心的审批事项253项。重大问题、重大项目广泛征求各方意见，努力做到科学决策，塑造了责任政府形象。
——社会各项事业全面进步。教育战线狠抓教学改革与管理，教学质量明显提高。去年高考全县专科以上上线率达到91%，实现历史性突破。卫生防疫工作得到加强，防控非典取得全面胜利。民政工作取得新成绩，全县筹集扶贫帮困资金243万元，为“三老”优抚对象及特困户建房147户。公开招考选拔人才、引进国外智力和深化干部人事制度改革取得新的突破。广播电视、通讯事业有了长足的发展，全年完成3个乡镇30个村有线电视联网任务，县乡程控电话达到7.5万户。民族宗教、人口与计划生育、审计、物价、统计、科技、体育、粮食、商业、县社、地震、档案、房改、外事、人防和国省市驻宽各单位，都能积极发挥职能作用，为宽甸的经济发展做出了重要的贡献。
各位代表，回顾一年来的工作，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是上级有关部门、驻宽部队、武警官兵、国省市驻宽单位及各界朋友大力支持的结果。更为重要的是，一年来，在县委的正确领导下，各乡镇和县直各部门狠抓机关思想作风建设，全县各级领导干部的精神面貌和工作作风有了可喜的变化。在抗击非典期间，卫生、公安、交通、物价、粮食、商业、县社、计生等县直部门和各乡镇干部群众团结一心，众志成城，成功地将非典疫情拒于县域之外。在蒲石河抽水蓄能电站外业调查阶段，长甸镇政府及移民、林业、交通、水利、土地、城建、环保、统计等部门200余名干部和专业技术人员，长期进驻长甸小孤山村，积极配合东勘院开展各项外业调查，使项目前期工作提前结束，为争取早日立项打下了坚实基础。在铁长线鸭绿江大街建设中，交通、城建等部门的干部职工在宽甸镇、石湖沟乡及供电、通讯、广播电视等部门的全力配合下，不辞劳苦，昼夜奋战，保证了工程按期竣工通车。边境学校建设从资金争取到设计施工，财政、教育等部门领导一抓到底，毫不懈怠，保证了资金及时足额到位，保证了工程建设质量。在税费改革中，各乡镇和农发、财政、民政、税务等部门，通过大量艰苦细致的工作，积极争取税费改革转移支付资金，大幅度地减轻了农民负担，保证了税费改革后乡（镇）村两级正常运转和社会稳定。在向上争取资金、项目和扶持政策工作中，发展计划、财政、外经、林业、交通、环保、移民、劳动保障、民族宗教、经贸、水利、水产、旅游等县直部门紧密结合县情，精心包装项目，积极争取资金政策扶持，有效缓解了我县财政困难和基础建设资金的不足。全县上下这种热爱家乡、奋发向上的精神面貌，这种求真务实、真抓实干的工作作风，是我们取得这些成绩最基本的保证。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的县乡各级领导干部、广大工人、农民和知识分子，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，向驻宽部队、武警官兵、公安干警和国省市驻宽单位，向所有关心和支持宽甸发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
在取得成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题。一是财政形势仍然严峻，实行公教人员工资县统筹、社保资金缺口全部由财政兜底等，增加了县财政的压力。二是农业基础薄弱，产业化进程较慢。工业企业规模不大，产品档次不高。三是各类社会矛盾仍然突出，一些长期积累的经济转型时期形成的社会矛盾一时难以化解，增加了经济工作的难度。四是部分干部缺乏强烈的开拓意识和敬业精神，干部队伍思想作风建设还需要进一步加强。今后我们将着力解决这些问题，调动一切积极因素，团结全县各族人民，同心同德，团结奋进，努力开创经济建设和社会发展的新局面。
二、2004年政府工作的总体思路和主要任务
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和增强县域经济实力为目标，以项目建设和招商引资为突破口，用好、用活、用足国家及省振兴老工业基地和促进县域经济发展的有关政策，依托资源优势和区位优势，挖掘民族历史文化，加强生态环境和基础设施建设，加快工业强县步伐，加速农业产业化进程，积极推进边境生态旅游城市建设，努力实现国民经济快速健康发展和社会全面进步。
根据上述总体思路，今年主要经济指标是：国内生产总值比上年增长16%（力争达到18%）。工农业总产值比上年增长15.4%，其中，工业总产值增长16%；农业总产值增长7.5%。财政一般预算收入增长16%。全社会固定资产投资增长33%。社会消费品零售总额增长11.1%。农民人均收入增长6%。为完成上述目标，必须全力抓好以下九个方面工作。
（一）立足资源兴县，加快工业经济结构调整，推进县域经济全面振兴
保护与开发并重，加快推进工业经济结构调整改造。严格执行环保第一审批权，全面整合矿产资源，对规模小、污染大、效益差的矿山企业依法予以关停。全面推进探矿权和采矿权挂牌出让制度，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励企业勘探开发矿产资源。积极推进项目包装工作，使宏观的资源优势转化为具体的项目优势，尽快使项目优势转化为产品优势。依托资源的精深加工，改造提升老产品，积极开发新产品，大力开发非资源性科技产品，努力构筑我县新型工业体系。
一是做大做强硼行业。巩固原有市场，保住原有品牌，对硼酸锌、氧化硼、硼酸钙及轻质碳酸镁、轻质氧化镁、一水硫酸镁等产品的综合开发要有实质性进展，加快提高 “两硼”产品科技含量和综合效益。
二是大力发展矿产加工业。在巩固提高镁碳砖、电熔镁砂、工业硅、铁精粉、氧化锌、白刚玉等传统优势产品的基础上，着力开发方解石、水镁石、滑石等超细加工项目，扩大国内外市场占有率。
三是科学发展木制品加工业。引导木制品加工企业与农户联手合作，加快建设工业原料林基地。鼓励和扶持企业使用人工林和外购木材生产高档木制品，提高综合效益。
四是加快发展水力电力产业。在抓好蒲石河抽水蓄能电站和长甸电站二期改造工程建设的同时，加快小水电项目的包装与开发。年内建成洼子沟、通江、庙沟、城门洞4座水电站。
五是积极发展农产品加工业。围绕食用菌、干鲜果、中药材、淡水鱼、山野菜、林蛙、蜂产品加工等，加大政策、资金扶持力度，推进产业化进程，加快龙头企业建设。
用活政策，抓住项目，强化管理，提高效益。充分利用省政府出台的企业技改贴息政策、金融扶持政策以及中小企业信用担保政策等，引导企业积极包装项目，以好的项目争取政策支持，加大技术改造和产品开发力度。积极引进资金，完成金利矿业、虎山磨具磨料等项目技术改造；搞好项目服务，加快推进青椅山乳制品加工、永甸硼业、大西岔和平钢铁厂、大川头和八河川铁精粉加工等项目建设；继续抓好猎枪厂等企业的复苏与振兴。
大力发展民营经济，培育经济增长点。加大政策扶持和依法保护力度，在政策、人才、资源、科技等方面提供有力支持，积极为民营经济发展营造宽松、优质的政策环境、法治环境和人文环境。鼓励、支持和引导民营经济通过参股、控股、购买、兼并、租赁等形式，参与国有、集体企业资产重组，拉动经济快速增长。进一步完善领导包扶、干企联系、警企联系制度，完善行政服务中心职能，简化办事程序，提高审批效率。
（二）加快农业结构调整步伐，推进农村经济健康发展
做强做大龙头企业，促进农民增收。坚持用工业化理念谋划农业发展，用工业化管理模式办好农产品加工企业。积极争取专项资金，集中建好食用菌、中药材和山野菜三大辽东替代项目基地建设。通过扩大订单农业覆盖面，加强公司、基地和农户三者间的产销衔接，拉长产业链条，促进农民稳步增收。坚持政策推动和财政扶持，发展壮大农业龙头企业。
一是对农业产业化建设项目审批、工商登记、征用土地等给予优惠照顾，帮助龙头企业加快发展。
二是对科技含量高、辐射能力强、带动农民增收、吸纳社会就业和税收贡献率高的农业龙头企业，对能够带动低收入人口增加收入的农产品加工企业，优先给予贷款贴息支持。
三是根据省政府的扶持政策，将龙头企业农产品加工增值税税负降至5%，实行新购设备所含增值税税金抵扣政策和企业所得税税前扣除政策，增强企业发展后劲。
四是在企业项目包装、引进科技等方面给予专项资金扶持。实行农口资金捆绑使用，加快农业基础设施建设和种植业、养殖业项目建设，带动龙头企业发展。
调整优化农业结构，积极发展特色农业。一是加快畜牧业发展。以县农业技术开发公司为龙头，加大对传统养殖品种改良项目的资金和科技投入，着重抓好辽东荷斯坦奶牛繁育、沿江牛保种选育和绒山羊良种繁育基地建设，构建畜牧业生产新格局；二是以蒲石河抽水蓄能电站和长甸电站等项目开工建设为契机，引导农民围绕市场调优种植结构；三是大力发展绿色农业。以宽甸镇和古楼子乡现有无公害蔬菜生产基地为重点，加快实施鸭绿江有机食品和5万亩山野菜绿色食品基地建设项目。抓好天桥沟细鳞鱼保护和人工增殖、网箱名优品种养殖和鸭绿江水系冷水资源开发项目。全面实施品牌战略，努力打造蔬菜、干鲜果、水产品等无公害绿色品牌，在绿色认证、有机食品认证和品牌注册上有所突破。
加大科技推广力度，强化农产品市场建设。抓住省政府科技经费向自治县倾斜的机遇，加大农业科技投入，大力推进“科技进山增效示范工程”。积极与大专院校、科研单位联合开发科研项目，实现传统农业与最新技术的结合。加速县、乡农业信息网络建设，保证农民及时获得有价值的农经信息，提高农民发展高效农业的意识和能力。加速农副产品市场建设和农民经纪人培养，加快农产品产、加、销一体化进程。
深化农村改革，落实党在农村的各项政策。以农村税费改革为契机，切实减轻农民负担，全面调动农民创业积极性。抓好村级债务化解工作，强化村级干部考核管理，全面提高村级干部素质。积极探索农业资源经营管理新模式，努力提高土地、山林、水面等生产资料使用效益。
（三）坚持生态立县，加快推进边境生态旅游城市建设进程
正确处理经济增长与生态环境保护的关系，继续抓好生态示范县建设。坚持一手抓保护，一手抓开发，保护在先，合理规划，注重恢复，有序开发。以良好的生态环境推动县域经济的发展，以雄厚的经济基础促进生态环境的保护建设。
坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的原则，切实加强生态环境保护建设。认真落实营造商品林和退耕还林优惠政策，加快推进林木和林地使用权的合理流转，依法规范征占林地行为。今春全县计划造林7万亩。进一步抓好天然林保护、“三北”防护林、水源涵养林、封禁治理等重点工程，推动生态建设。积极探索森林资源使用和管护制度改革，借鉴杨木川试点经验，推行农民承包管护与专职护林人员管护相结合的双层管护机制。实行森林所有权与管护使用权相分离，在不造成水土流失的前提下，允许农户合理开发利用林下资源，并依据管护效果获得相应报酬。加强环境保护设施建设，环境监测能力争取达到二类县级标准。积极争取资金和多方融资，加快推进改炕改灶、太阳能房和“四位一体”生态户建设，年内新建秸秆气化工程5处，努力改善农村生态环境。
按照生态旅游发展思路，综合开发和合理利用旅游资源，做大做强旅游产业。调整和完善旅游发展规划，进一步突出民族特色、边境特色和生态特色。以鸭绿江、青山沟、天桥沟、天华山、黄椅山五大骨干景区建设为重点，争创国家A级旅游区。完善太平湾、水丰湖、河口岛、绿江等景区景点，积极开发花脖山、安平河、响水寺、七女峰等新景区。结合农村公路网建设，打通太平哨坦甸子至青山沟、青山沟至回龙旅游公路，加快推进宽甸与桓仁相接的3条公路建设，积极促进宽甸、本溪、桓仁满族风情旅游板块的形成。
综合开发景区景点，强化旅游市场管理。在发展旅游事业中，坚持把地区民族文化、历史遗迹与山水风光结合起来，积极开发鸭绿江异国风情游、少数民族风情游、生态农业观光游、火山地貌游、休闲度假游等旅游项目。进一步理顺旅游企业管理体制，搞好天华山、花脖山、七女峰总体规划，加快景区开发建设。积极探索利用小额贷款扶持政策，引导农户发展家庭旅馆。积极招商引资，推进满族民俗村项目建设。加强旅游市场价格、安全、卫生管理，加强旅游从业人员培训，推行旅游饭店、酒店定点挂牌服务，净化旅游环境，提高接待水平。进一步强化旅游宣传促销工作，不断提高我县旅游知名度。各旅游景区全年接待游客人数达到51万人次，旅游总收入2.2亿元。
（四）以项目为载体，以资源为依托，加快工业园区建设，强力推进招商引资
建立和完善项目动态储备和发布制度，及时推出适应国际惯例和国内招商要求的、可行程度高的招商引资项目。项目是招商引资和争取资金的载体，是经济发展的重要前提和基础条件。依托宽甸丰富的矿产资源、林产资源、旅游资源、水能资源、特产资源，按照做实、做精、做大的原则，聘请有经验、高层次的专业技术人员，精心研究包装一批科技含量高、开发潜力大、辐射能力强的项目，把当地的资源优势和政府的优惠政策，通过项目表现出来。县财政要积极筹措资金，加大项目包装和招商引资投入。
建立和完善招商引资各项政策，积极创造规范、宽松的政策环境、法制环境和人文环境。企业竞争市场，政府竞争环境，要把创造优良发展环境作为经济发展的首要任务，树立人人都是招商环境，事事皆关对外开放的理念。注重对招商引资方法和措施的研究，加快提高涉外工作人员的素质。要结合振兴老工业基地和促进民族地区发展政策，进一步调整完善对外开放和招商引资政策，对生产、经营、旅游、房地产等项目予以区别对待，增强招商引资吸引力。通过采取社会评议、部门考核、人大政协监督的办法，切实转变工作作风，提高服务质量。以更开阔的视野，更有效的手段，更全面的素质和更优惠的政策，努力开创对外开放工作新局面。
建立和完善良好的保障机制，从宣传与促进、实施与管理全方位入手，提高项目合作的成功率。招商引资工作人员要全面掌握县内资源优势、项目特点、招商程序、洽谈方法和优惠政策，提高招商引资工作水平。今年，我们将在大连、沈阳、北京等地组织召开招商引资洽谈会。通过省、市外经外贸部门，积极寻求有实力的外商到宽甸投资和发展。建立广泛的招商引资联系网络，改变坐门等客的招商方式，带着项目走出去、引进来，全方位、求实效、高效率地开展对外招商。通过实实在在的精力付出，换来实实在在的引资成果。
加快工业园区规划建设，为吸引外资搭建发展平台。规划在石湖沟、古楼子和虎山等地建设工业园区，按照水、电、通讯、道路畅通的要求，通过出台工业园区政策，加大资金投入，加快工业园区基础设施建设，积极吸引县内外客商入驻园区。
（五）充分发挥财政职能作用，增强地区财政经济实力
用好扶持政策，拉动县域经济发展。要精心包装政策扶持项目，积极争取税收返还、转移支付和金融信贷扶持，用好、用活、用足省政府促进县域经济发展和少数民族地区发展的各项政策。加强对国家和省财政投资项目的审计，保证资金使用效益。积极向上争取资金，加大对重点企业和重大项目的扶持力度，巩固和涵养现有财源。加大对科技效益型中小企业、龙头企业资金支持力度，不断培植新财源。通过安排大项目前期费用、贷款贴息和扶持基础设施建设等形式，加大财政对招商引资和新上项目的扶持力度。
加强财税征管，保证财政收入稳步增长。在依法治税、强化稽查的基础上，加强税收环境建设。结合全国第一次经济普查工作，认真梳理县内税源情况，建立并及时调整税源档案，合理挖掘税源潜力。依法打击各种偷税、骗税、抗税等不法行为，确保税收及时、足额入库。进一步深化财政综合预算管理，非税收入严格执行“收支两条线”规定，防止资金体外循环。
优化支出结构，提高资金使用效益。按照“一保吃饭，二要建设”的原则，压缩非生产性支出，保证法定支出和重点支出，严格执行预算安排。进一步完善财政国库集中收付和政府采购制度，提高资金使用效益。进一步完善乡镇财政体制，逐步缓解乡镇财政困难状况。改革财政资金投入方式，综合运用贴息、担保、以奖代补和国债转贷等手段，激活民间资本和金融资本。积极向上争取资金，逐步增加对教育、文化、卫生和基础设施建设的投入，为提高人民群众生活质量创造条件。
（六）加强基础设施建设，为发展经济提供基础条件
基础设施建设代表着一个地区的经济发展水平和对外开放形象，要抓住省政府支持发展民族地区经济，帮助少数民族县改变县容县貌的契机，积极争取资金，加快基础设施建设，努力改善地缘环境和经济发展环境，促进县域经济发展。
城市建设坚持“既要管好，又要搞活；既要有序，又要发展”的原则，统一规划，规范政策，激活市场。进一步整顿、规范建筑市场和房地产市场秩序，完善开发政策，搞好城市基础设施建设。提高政府决策效率和服务效率，以诚信优惠的政策环境和公平竞争的市场环境，吸引县内外企业在宽甸投资开发建设。坚持城市建设规划先行，年内完成城东新区建设项目规划；完成过街楼西街酒厂北侧、发展计划局东侧、府前西街南侧、北营小区西侧等地段详细规划；完成府前街东扩、新华景观路和东环路拓宽改造等工程的修复性规划。实施规划责任追究制度，严格按照土地利用总体规划征占建设用地。
以“六个一”建设为重点，改造完善老城区，开发建设新城区，加快城区东扩南移步伐。积极争取省政府的支持，在宽甸镇实施“六个一”工程，即建设一条示范街、一个广场、一所高标准学校、一个现代化程度较高的医院、一座体育场和一个标志性商场，树立宽甸边境生态旅游城市新形象。年内完成蒲石河城区供水扩建工程、城区主干路配水管线改造工程、东滨河综合治理二期工程；完成教师培训基地和青少年活动中心建设；启动东滨河公园、北山公园广场和城东新区民族广场工程。加强城市综合治理，搞好城区亮化工作，实施主要街道和住宅小区垃圾袋装化管理，扩大城区卫生管理覆盖面，提高住宅小区物业化管理水平。
以农村公路网和小城镇建设为重点，提高农村基础设施建设水平。推进公路网化建设，加快构筑“两环五射”公路新格局。年内新建黑色路面14条，总里程135.2公里。其中，新建省级公路丹集线永甸至中蒿黑色路面17公里。新建县级公路黑色路面3条42.2公里，包括太沙线挂房子至新兴三级公路黑色路面9.3公里，台三线夹皮沟至三道沟三级公路黑色路面11.9公里，泡浑线振江至大青三级公路黑色路面21公里。新建乡村黑色路面10条76公里，解决长江、磙子沟、茧场等13个行政村通油路问题，使全县通油路的行政村达到110个，油路送达率达60%以上。抓紧完成各乡镇小城镇建设规划，以鹤大公路、铁长公路为轴线，结合农村公路网建设，加快沿线小城镇建设步伐，改善村容村貌。充分利用库区移民资金，在引导农民积极发展替代产业的同时，加快库区基础设施建设，改善农村人口生活居住环境。加快农村通讯网络建设，全县电话村普及率争取达到100%。加快农田水利基本建设步伐，全年修建堤防30公里，疏通河道50公里，小流域综合治理10处。
（七）坚持以人为本，推动社会各项事业全面发展
高度重视教育，提高全民素质。坚持“两个面向、一个提高”，即面向为上级院校输送人才，面向为宽甸经济发展培养人才，全面提高教育教学质量。紧紧抓住省政府扶持少数民族地区教育事业发展机遇，抓紧包装教育发展项目，积极争取上级支持，大力发展职业技术教育和九年义务教育。整合各类职业教育资源，以县职业技术教育中心为重点，完善基础设施，调整专业设置，扩大招生规模，积极为宽甸经济发展培养适用人才。继续加强农村教育基础设施建设，调整中小学校布局，努力创建九年寄宿制学校，适时撤并微型学校和办学点，加速改造校舍危房。深化教师人事制度改革，优化师资结构，推行教职工竞聘上岗，不断提高教师队伍的业务素质和师德水平。积极推进农村现代远程教育，开通空中课堂。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果。
小康大业，人才为本。牢固树立人才是第一资源的理念，抓住培养、吸收和使用人才三个关键环节，进一步形成育才、聚才和用才的良好环境。继续开展招才引智工作，努力培养和引进优秀企业管理人才、经营人才和技术工人。通过加强人才市场建设，进一步优化促进人才成长的社会环境和政策环境。深化人事制度改革，支持人才干事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本发挥作用，创造社会财富，造福宽甸人民。
加强公共医疗卫生体系建设，创建百姓放心诊疗环境。推进卫生事业改革，建立重大传染性疾病防控和预警体系。用好国债资金，年内完成县第一医院传染病病区建设，完成疾病预防与控制中心和卫生监督所的改革和建设工作。加强农村基层防保站建设，充分发挥防保职能作用。强化人口与计划生育基础设施建设和网络建设，提高综合服务水平，人口自然增长率控制在4.92‰以内。认真实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动。
繁荣民族文化，促进经济发展。结合省政府扶持民族地区发展的优惠政策，大力发展民族文化事业。进一步挖掘和保护民族文化遗产，着重做好青椅山赫甸城、河口古宅、古楼子“婆娑府”遗址以及浑江口明代瓦窑遗址的保护工作。建好具有民族特色的青少年活动中心，完善县图书馆、文化馆和博物馆的基础设施。加快农村有线电视网络建设，完成青山沟至步达远、青椅山至毛甸子的联网工程，新增农村有线电视用户5000户。民族宗教工作要坚持把“兴边富民行动”同贯彻落实省政府给予少数民族自治县的扶持政策有机结合起来，推动民族自治地区各项社会事业的健康发展。
物价、统计、粮食、商业、县社、地震、档案、外事、人防和国省市驻宽各单位，也要积极发挥职能作用，为宽甸的经济发展做出新的更大的贡献。
（八）坚持“依法治县”和“以德治县”相结合，切实加强民主法制建设和精神文明建设
加强民主法制建设，积极塑造责任政府形象。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力、“实际神”等邪教组织和各种违法犯罪活动。严格执行安全事故责任追究制度，切实加强企业安全生产管理。继续落实信访责任制，及时排解社会热点、难点问题。依法做好村民委员会换届选举工作，保护农民合法权益。进一步落实优抚政策，做好军民联防和人民防线建设工作，保证边境稳定，维护国家安全。深入开展普法宣传教育，提高依法行政水平。自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督，更好地发挥各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的参政议政作用，努力改进政府工作。政府将继续努力，重大问题和重大项目广泛沟通，认真论证，保证重大决策科学化，积极塑造责任政府形象。
建立完善社会保障体系，关心帮助弱势群体。依法加大社保资金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。认真落实下岗失业人员从事个体经营的优惠政策，积极开发公益性岗位，拓宽就业渠道，加强再就业技能培训，提高下岗失业人员再就业率。重视发展残疾人事业，做好残疾人康复工作。加强老龄工作，切实关心老年人生活，积极探索农村区域性中心敬老院建设新路子。进一步完善城市低保制度，实现应保尽保。继续开展扶贫帮困活动，切实保障弱势群体基本生活。
贯彻“以德治县”方略，大力推进精神文明建设。继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强行业精神文明建设，为经济发展提供优质服务和良好环境。坚持以城带乡，城乡联动，积极开展农村“十星”创建活动，提切实高全体公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
（九）解放思想，振奋精神，精诚团结，真抓实干，努力开创经济建设和社会发展新局面
解放思想，振奋精神，牢牢抓住发展机遇。国家振兴东北老工业基地、省支持民族地区发展的一系列政策和即将开工建设的一批重大项目，为我县经济和社会发展带来前所未有的重大机遇。机遇面前，全县广大干部群众只有解放思想，统一认识，真抓实干，才不至于失掉机遇。振兴宽甸经济，首先要振奋精神，只有振奋精神，才有工作动力。解决各类问题，首先要解放思想，只有解放思想，才有解决办法。在工作思路上，要坚持敢于创新，善于用县内、县外两种资源，抢抓机遇，加快发展；在工作方法上，要坚持灵活有效，不拘泥于条条框框；在工作落实上，要坚持务求实效，重视每一个环节和细节。坚决摒弃那种安于现状，不思进取，贪图享乐，无所作为的思想观念，始终保持坚定的信心和昂扬向上的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用新的发展争取上级更大的支持，在更大的支持下实现宽甸更快的发展。
精诚团结，真抓实干，努力开创经济和社会各项事业新局面。宽甸发展，以人为本，归根到底还是靠全县人民团结奋斗，艰苦创业来完成。艰苦创业的精神动力来源于全县人民热爱家乡、渴求发展的强烈愿望，体现在全县各级干部真抓实干，率先垂范的工作作风。要继续抓好廉政建设和纠正行业不正之风，推进政务公开，增强工作透明度。要始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，精诚团结，顾全大局，荣辱与共。要在全县形成热爱家乡，团结一致，真抓实干的社会风气；要在全县形成建设宽甸，人人有责，人人光荣的社会风气。做到人人事事想宽甸、爱宽甸、建宽甸，时时处处想发展、谋发展、促发展，在全社会形成爱想事，爱干事，干实事的良好氛围，全员参与，共同缔造新宽甸！
各位代表，今年是实现“十五”规划的关键之年，也是实施老工业基地振兴战略的开局之年。机遇难得，挑战严峻，任重道远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧依靠全县各族人民，自力更生，艰苦创业，抢抓机遇，乘势而上，为实现我县经济和社会各项事业的快速发展，为建设宽甸更加美好的明天而努力奋斗。
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