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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、“十五”期间主要成就及2005年工作回顾
过去的五年，是宽甸经济和社会发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观统领全局，抢抓机遇，团结拼搏，求真务实，开拓创新，国民经济和社会各项事业都取得了较大成就。
（一）抢抓机遇谋求发展，综合经济实力明显增强。“十五”期间，按照“抓住招商引资与向上争取两条主线，加快基础设施建设，激活工业、农业、旅游业三项产业，建设边境生态旅游大县”的发展思路，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，奋力开拓，全县经济呈现持续、快速和健康发展的良好态势。2005年，全县地区生产总值预计实现58.4亿元，比上年增长23%，比“九五”期末翻一番；财政一般预算收入实现15683万元，比上年增长32.1%，五年年均递增18.7%（可比口径）；固定资产投资预计完成19.4亿元，比上年增长41%，五年累计投入52亿元，比“九五”期间翻两番。
五年来，经过全县上下的不懈努力，全县经济和社会事业呈现十大亮点：
——一批重大项目落户宽甸。蒲石河抽水蓄能电站、长甸电站二期改造项目核准建设，丹通高速公路今年将正式开工，东北东部铁路工程前期工作进展顺利。
——财政收入实现持续较快增长。财政一般预算收入按可比口径计算年均增长18.7%，2003—2005年连续三年增长幅度20%以上，在全省44个县（市、区）排名由2002年的31位提升到2004年的19位，2004年地区税收收入排名第14位，2005年位次有望前移。
——公路建设突飞猛进。新建和改扩建黑色路面475公里，所有乡镇和73%的行政村通油路。
——基础教育办学条件明显改善。新建一批九年一贯制寄宿学校，教育危房改造成效显著，青少年活动中心和教师培训基地投入使用。
——城乡供水改水成效显著。日供水能力3万吨的蒲石河供水扩建工程投入使用。新建农村改水工程588处。筹资300多万元，解决了城区周边1200多户居民饮用水问题。
——全国“十五”水电农村电气化县通过国家验收。农村电网改造工程基本结束，城乡用电实现同网同价。
——获得全国生态示范区称号。1000万吨硼泥集中储存场即将建成。东滨河综合治理工程进展顺利。
——招商引资和对外开放工作成效显著。引进项目320多个，累计引进域外资金23.6亿元，兴办外资企业22家。钼、铁采选加工产业成为重要经济增长点。
——旅游业蓬勃发展，门票收入突破千万元大关。
——扶贫帮困成效显著。筹资1600万元，为“三老”和特困户建房976栋。争取扶贫资金550万元，移民扶贫530户。
（二）调整优化农业结构，农村经济持续健康发展。五年来，全县农业总产值年均递增8.4%，农民人均纯收入由“九五”期末的2856元增加到3906元，年均增长6.5%。2005年，全县干鲜果、中药材、食用菌、山野菜、网箱养鱼、烟叶等产业基地不断扩大，农产品加工企业达到120家，其中规模以上企业18家。农业总产值比上年增长9%，农民人均纯收入比上年增长8.6%。生态保护建设得到加强，五年累计植树造林56万亩，完成浑江、半拉江、河、东西滨河等防洪重点工程24处。农村能源建设得到重视。气象监测与预报能力得到提高。农村税费改革取得实效，三年争取转移支付资金1.04亿元，全部减免农业税，农民负担大幅度减轻。
（三）实施资源兴工战略，工业经济实现新的跨越。硼化工业、耐火材料、磨具磨料等产业稳步发展，硼砂、硼酸、工业硅、镁碳砖、密度板、螺纹钢、特种砂轮等重点产品产量大幅度提高，钼、铁、金等产业快速发展，新项目开发和技术改造取得成效。五年来，全县共启动停产企业87户，新增规模企业35户，其中超亿元企业5户；完成新开发及技术改造项目122个。八河川大金坑钼矿、振江远宽矿业、古楼子东潆板栗等新上项目相继建成投产。2005年，全县工业经济实现跨越式发展，规模以上工业总产值、销售收入、工业增加值、税金预计比上年分别增长47.6%、47.1%、47%和33.3%。石油公司、猎枪厂、万宝铜金矿、肉联厂等一批国有企业成功转制。
（四）强化旅游业牵动作用，第三产业保持较快增长。五年累计投入景区建设资金2.8亿元，景区的基础设施和管理水平明显提高；编制《全县生态旅游发展规划》及各风景区规划12部；天华山、天桥沟、河口、水丰湖成为国家4A级旅游区；玄武湖、满家寨、长河岛、龙泉山庄等景点特色突出；边境观光游、民俗风情游、山水生态游等旅游项目亮点纷呈。加强旅游宣传促销，促进客源市场稳定繁荣。2005年，全县共接待中外游客77.3万人次，比上年增长24.7%；旅游总收入实现5亿元，比上年增长92.3%，其中旅游门票收入实现1100万元。五年共接待中外游客251万人次，年均增长22.5%；旅游总收入12.4亿元，年均增长38%。邮电通信、批发零售、餐饮服务等现代服务业发展迅速，第三产业整体实力明显提升。2005年，全县社会消费品零售总额预计实现19.1亿元，比上年增长13.7%，“十五”期间年均增长11.4%。
（五）加大固定资产投入，基础设施建设开创新的局面。五年累计投入公路建设资金35亿元，新建和改扩建黑色路面475公里，其中农村公路网建设373公里；新建和改造鸭绿江大街、北环路东段等主次干道15条，铺设黑色路面25万平方米；建设昌德嘉园、世纪花园等人居工程11项，建筑面积42万平方米；城区供水、供热、供电、供气、排水、防洪等基础设施不断完善。2005年，全县共投入资金550多万元，完成二高路、新华中街、新开路南段等主次干道改造工程，东滨河第二期橡胶坝工程建成投入使用。城区环境卫生实行统一管理，卫生状况有所改善。2005年公路建设投入1.1亿元，完成路基改造及黑色路面198.5公里，解决了16个村通油路问题，农村交通条件得到明显改善。
（六）强力推进项目招商，招商引资和对外开放实现新的突破。依托资源优势，精细包装项目，强化对外联络，全面宣传推介，先后在沈阳、大连、北京、上海等地召开引资洽谈会和项目推介会20余次，与500多家企业建立了联系，拓宽了招商引资和对外开放渠道。远宽矿业、大金坑钼矿、和平铁选、龙圣合矿业、金港矿业等一批规模较大、效益可观的项目相继建成投产，有效克服了天然林禁伐等减收因素的影响，保持了经济较快增长。2005年，全县招商引资和对外开放均创历史最好水平，引进项目129个，引进资金6.38亿元，其中投资1000万元以上项目16个。新办外资企业4家，利用外资和外贸出口取得实质性进展。
（七）全力培植经济增长点，财政收入保持较快增长。通过招商引资，钼、铁、水电、旅游等新兴产业已经成为全县新的支柱性税源。向上争取资金、项目取得重大突破，五年累计向上争取各类资金11.3亿元，其中财政专项资金5亿元。财税部门坚持依法治税，强化征管，堵塞漏洞，应收尽收，财政一般预算收入增速逐年加快。进一步深化财政预算编制、国库集中支付、政府采购等财政制度改革，调整完善乡镇财政管理体制，乡镇财政困难有所缓解。进一步优化财政支出结构，确保了工资性支出、社会保障支出、法定支出和重点支出，实现了县乡公教人员工资统一标准发放，做到了全县公教人员工资不拖欠，离退休人员养老金不拖欠，老干部离休费和医药费不拖欠，实现了“保工资、保稳定、促发展”目标。金融、保险部门充分发挥职能作用，行业运行基本平稳，信用环境明显改善，为全县经济发展提供了有力支持。2005年城乡居民储蓄存款余额达到33.2亿元，年均增长7.2%。
（八）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。教育改革步伐加快，精简教师700多人，300多名师范毕业生竞聘上岗，师资结构趋于优化，教育教学水平不断提高。基础成果显著，教育“两基”通过国家验收。五年累计投入改善教育基础设施专项资金8000余万元，新建教学楼20所，太阳能校舍50所，消灭危房7.7万平方米，撤并校点195个。“科技进山增效示范”工程推广新品种170多个。中央库区移民补助规划全面实施，库区群众生产生活条件明显改善。“兴边富民行动”取得明显成效，我县被国务院授予“民族团结进步模范县”称号。统计工作得到加强，经济普查及1%人口抽样工作基本完成。社会保障能力不断增强，五年累计筹集社保资金1.7亿元，2.8万人参加基本养老保险，近万人按时足额领取退休养老金，近2万人实现再就业，城镇低收入居民生活得到保障；新建肉联加工厂投入生产，城区居民吃上了放心肉；县疾控中心及6个标准化防保卫生院建成投入使用，20个乡镇卫生院成功转制，防控“非典”取得全面胜利，防控高致病性禽流感取得阶段性成果。广播电视覆盖率达到98%，16个乡镇实现有线电视县乡联网。人口自然增长率控制在5‰以下。
（九）精神文明建设得到加强，民主法制建设取得新进展。深入开展群众性精神文明创建活动，群众思想道德素质和文明程度进一步提高，双拥模范县创建成果进一步巩固。加强民主法制建设，坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。五年来共办理人大代表议案和建议294件、政协委员提案493件，办结率达到100%。进一步深化行政审批制度改革，清理行政审批事项751项。建立乡镇便民服务中心，政务、村务公开不断推进。认真实施《行政许可法》，全面规范行政执法行为。筹集资金2100多万元，解决了法院后居民险楼、离休干部“两费”、“三方面人员”提高生活待遇等一大批群众关注的“热点”和“难点”问题。高度重视安全生产基础建设，组建了安全生产监督管理机构，安全生产工作得到明显加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得成效。积极开展各类专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保障了人民生命财产安全。
粮食、商业、审计、物价、县社、地震、档案、外事、人防等部门和国省市直驻宽单位，都能较好地发挥职能作用，为宽甸的经济发展和社会进步做出了积极的贡献。
各位代表，五年来取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体积极帮助的结果，更是43万勤劳敬业的宽甸人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻宽部队和武警官兵、公安干警、国省市直驻宽单位，向所有关心、支持宽甸发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些突出问题：一是县域经济总量小，经济实力不强，增长方式相对落后；二是区位优势还未显现，对域外投资的吸引能力和生产要素集聚能力仍然较弱，对外开放水平不高；三是人才、资金、技术匮乏，生产力总体水平偏低，社会保障压力不断增大；四是农业人口比重大，生产力布局和资源配置不均衡；五是有些机关公务人员还未认识到抓住重大发展机遇的重要性，紧迫感、使命感和责任感不强，对家乡建设的关注程度不够，敬业实干精神不足。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中，必须采取切实可行的措施，认真加以解决。
二、“十一五”期间发展思路和奋斗目标
分析宽甸发展的外在条件和内在因素，我们认为，“十一五”时期，宽甸既有良好的外部环境，又有积极的内在动力，必将迎来发展与振兴的战略机遇期和“黄金发展期”。
一是具有良好的国际国内环境。未来五年，世界经济将保持稳步增长，我国经济也将进入持续发展的时期。国家振兴东北老工业基地和扩大沿海开放，以及市委、市政府实施“一港两带”发展战略，都将对我县经济发展产生积极影响。
二是宽甸融入区域合作发展的时机已经成熟。宽甸地处东北亚中心地带，是辽东半岛和东北东部地区对外开放的重要窗口。随着宽甸联结周边地区的铁路、公路等交通干线的开通，我县必将成为丹东临港经济区的直接腹地，成为东北东部经济带的重要通道和区域性经济枢纽，为宽甸扩大区域合作空间，变资源优势为增长优势提供了有利条件。
三是具备实现跨越式和谐发展的重要基础。国家和省委、省政府高度重视民族地区经济发展，在结构调整、基础设施、财政金融、社会事业等各领域出台了一系列扶持政策，为加快县域经济发展提供了政策平台。经过“十五”时期的发展，全县经济社会比较优势和后发优势逐步显现，一批重大基础设施项目落户宽甸，一批新的生产经营项目相继竣工投产，一些历史遗留问题及社会“热点”、“难点”问题得到有效解决，地区经济发展的支撑力和推动力逐步增强。
四是发展思路清晰，方向目标明确。县委十二届六次全会确定的发展定位、发展思路和奋斗目标，得到了全县上下的一致拥护，全县各族人民谋发展、求振兴、奔小康的愿望强烈，为宽甸经济腾飞奠定了坚实的思想基础。
基于以上分析，“十一五”期间全县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和扶持民族地区经济发展的双重机遇，以实现县域经济跨越式发展为主题，以提高人民生活水平为出发点，以建设“辽宁东部山区特色产业示范基地”为总体目标，紧密围绕县委十二届六次全会确定的全县发展定位和发展思路，着力推进重大项目实施，着力推进对外开放进程，着力推进生态环境建设，着力增强自我发展能力，努力实现在资源兴工上的新突破，在培育农业特色产业上的新突破，在建设边境生态旅游大县上的新突破，在对外开放和招商引资上的新突破，求真务实，真抓实干，务求实效，为积极构建和谐宽甸，全面建设小康社会而努力奋斗。
依据上述指导思想，我们要进一步深化改革，扩大开放，积极利用“一江两路”（鸭绿江、丹通高速公路、东北东部铁路）基础优势，尽快形成以宽甸镇及周边乡镇为中心点，以鸭绿江、丹通高速公路和东北东部铁路为轴线，以虎山、长甸、杨木川、灌水、硼海、青山沟等乡镇为特色产业带，形成“一点三线多面”的发展格局，尽快把宽甸建设成为矿产大县、旅游大县、能源大县、林业大县和特色农业产业基地。今后五年政府工作的主要奋斗目标是：
——地区生产总值年均增长19%；
——农业总产值年均增长10%；
——规模以上工业增加值年均增长30%；
——固定资产投资年均增长30%；
——财政一般预算收入年均增长19%；
——城镇居民人均可支配收入年均增长12%；
——农民人均纯收入年均增长10%。
为实现上述奋斗目标，今后五年，我们要在事关全县经济和社会发展的重大问题上，努力实现六个突破：
（一）强化农业基础地位，在建设社会主义新农村上实现新突破。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化进程。加快农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业、现代农业和创汇农业，稳定粮食生产，加快建设特色农业基地，培育壮大农业龙头企业和农民合作经济组织。全面深化农村各项改革，加强生态环境保护建设。强化资金扶持、科技培训和市场引导，提高农业资金投入能力、技术保障能力，提高农民驾驭市场能力。认真实施移民工作二十年规划，积极争取和合理使用移民、土地、林业、水利、农经、扶贫等各方面资金，加大农村基础设施投入，搞好乡镇、村屯规划，加快推进农村道路、饮水、供电、通信等基础设施建设，大力发展农村公共事业，改善农村生产生活条件，积极建设社会主义新农村。
（二）加快推进工业结构调整，在打造新型工业经济体系上实现新突破。依据县域资源分布，立足现有产业基础，充分利用公路、铁路等交通网络，规划建设独具特色的石材、机械加工、服装加工等工业园区，全面形成集聚效应和规模效益。抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的机遇，加快改造提升硼化工业、耐火材料、磨具磨料等传统骨干产业，加快培育钼、铁、石材等新兴骨干产业，加快发展农产品加工产业，加快开发电力能源产业，大力发展高新技术产业，规模以上工业企业达到140家以上。加快工业改组改造和结构优化升级，完成国企改革任务，全面提升工业经济运行质量，逐步形成主导产业、支柱产业和新兴产业协调发展的工业经济格局。
（三）全面打造旅游精品，在建设边境生态旅游大县上实现新突破。按照“建设边境生态旅游大县”的发展目标和“政府主导、市场引导、特色规划、精品开发、整体营销、规范管理”的旅游工作方针，突出“边境、生态、民俗、红色”四大特色，进一步整合旅游资源，合理配置旅游要素，积极吸引资金，重点建设完善青山沟、天桥沟、鸭绿江、天华山、黄椅山五个骨干旅游区，全力打造1—2个国际水准的风景旅游区。加强旅游基础设施建设，提高服务档次，全面提升旅游整体功能。利用“两路”建设契机，积极培育和发展各种生产要素市场和消费品市场，加快建立布局合理、功能健全、手段先进、规范高效的商品流通体系。
（四）加快基础设施建设，在改善地缘环境和经济发展环境上实现新突破。充分挖掘地域优势，积极向上争取资金、项目，精细包装水电、道路、城建、旅游、通讯、文化广播等固定资产投资项目。积极提供优质服务，全力推进东北东部铁路和丹通高速公路建设。在完善“一环五射”公路网基础上，积极推进村村通油路工程，全面改善农村交通条件。加快边防路建设，早日建成沿江景观路，形成畅通、安全、便捷的城乡公路交通网络。加快小城镇建设，全面启动城区主干道和主要巷道改造工程。完善城市功能，提升城市品位，使老城区展现新貌，新城区框架基本形成。
（五）拓宽对外开放渠道，在构建外向型经济框架上实现新突破。充分利用“一江两路”和自然资源优势，抓住机遇，用足政策，全面实施对外开放主战略，积极融入东北东部经济带建设。广泛寻求与大中型企业、大专院校、科研院所合作，加大招商引资力度，积极开展对外合资合作，扩大进出口贸易，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
（六）发展社会各项事业，在努力建设和谐宽甸上实现新突破。全面实施科教兴县战略，调整优化教育结构，全面整合教育资源，强化基础教育和职业技术教育，提高教育教学水平。加快人力资源开发，努力提高科教和人才对经济发展的贡献率。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系。充分利用国、省支持民族地区经济和社会发展的各项政策，全面发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，不断提高城乡人民生活质量。加大环境保护力度，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加强和谐社区、和谐村镇及公共安全保障体系建设，积极构建和谐宽甸。
三、2006年全县经济和社会发展的主要任务
2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的各项工作，对于推动我县经济跨越式发展和实现“十一五”规划确定的奋斗目标，具有极其重要的意义。2006年全县经济和社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长30%，财政一般预算收入增长20%，规模以上工业产值增长38%，农民人均纯收入增长10%。为此，要全力抓好以下重点工作：
（一） 以增加农民收入为核心，大力发展特色农业
继续加大资金扶持力度，鼓励农民发展特色产业。立足我县山水林田优势，面向国内外市场，着力发展特色农业，粮经比例达到60∶40；通过向上争取和财政筹资，采取贴息、直补等方式，加大对农民发展特色产业的资金投入，培育壮大中药材、无公害蔬菜、山野菜、干鲜果、食用菌、网箱养殖、烟叶等农业产业。积极培育农民行业协会，加快农业科技创新。抓住基本烟田标准化建设的机遇，科学规划实施，提高农业现代化水平。
做大做强农产品加工龙头企业，不断提高农业产业化经营水平。实行积极的财政、金融扶持政策，鼓励和引导发展农产品加工业，尽快在农业特色产品精深加工上取得突破，年内新增规模以上龙头企业2户。大力推行“企业＋中介＋基地”的订单农业模式，提高农业组织化程度。
加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。积极争取上级扶持资金，加强农田水利建设。全面抓好防洪工程、自来水村村通工程、拦河饮水灌溉工程、水土保持生态工程和农村电气化工程建设，改善农村生产生活条件。
继续深化农村改革，促进农民增收。进一步稳定土地承包关系，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。按照省、市政府统一部署，坚持明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的原则，积极稳妥推进林权制度改革。加大扶贫开发力度，实施扶贫开发整村推进。进一步强化农业科技培训和实用技能培训，引导农村富余劳动力有序转移。
（二） 大力实施工业强县战略，确保工业经济快速增长
突出重点项目建设，形成对县域经济的支撑力。今年，全县共确定36个重点项目，总投资9.9亿元。其中，新开项目23项，投资3.1亿元；续建9项，投资2.5亿元；前期筹备4项，投资43亿元。续建项目中，振江远宽矿业钼精粉、八河川大金坑钼矿钼精粉等项目要尽快达产；新开项目中，步达远亿城炼锌、振江三旺矿业钼铁、红石金德和牛毛坞鑫德矿业铁精粉、虎山东城精密机械制造等项目也要尽早开工建设，尽快投产。年内新增规模以上工业企业8户。
加快调整产业和产品结构，提高工业经济运行质量。强化宏观调控，严格控制资源利用总量。积极向上争取融资、贴息等政策，重点扶持硼、钼、铁等深加工项目，推动产业上规模，上档次。引导企业强化内部管理，提高企业效益，提高工业经济运行质量。
加快国有企业改革步伐，盘活存量资产。按照企业活力增强、资产增值、利税增长、职工得到安置的要求，通过股份制、合资合作、兼并、破产、整体出售等多种形式，加快国有企业改革步伐。坚持改革与招商引资有机结合，把国有企业闲置的厂房、设备、土地作为招商引资的载体，以招商促改革，以改革促发展。积极引导企业建立现代企业制度，不断壮大民营经济实力。
加快特色工业园区建设，促进产业规模化发展。要把建设特色工业园区作为增强县域经济实力的战略举措，紧紧依托“两路”优势和资源优势，加大招商引资力度，科学规划工业园区。以打造石材工业园区为重点，年内力争有一定数量的石材企业进驻园区。积极做好服装加工、机械制造、硼泥综合利用等产业园区总体规划，培育特色产业集群，构筑新型工业体系。
（三） 大力发展旅游业和现代物流业，提升第三产业整体实力
加大景区基础设施建设投入，提高旅游服务水平和档次。通过招商引资，汇集民间资本、海外资本和国际资本，科学规划和综合开发旅游资源。抓紧完成泉山、七女峰、老佛爷沟等景区详细规划。加快青山沟满族风情园、天华山服务中心项目建设。积极做好青山沟国际性多功能旅游项目考察、论证工作，加快推进项目建设。积极参加“2006中国·沈阳世界园艺博览会”，发挥辽东旅游整体宣传促销影响力，不断开拓新客源市场，旅游接待人数达到90万人次。
科学整合旅游资源，全面提高旅游综合效益。大力开发山水生态、特色民俗、边境风情、农业观光、火山地貌、高山探险、休闲度假、红色经典八大旅游项目，积极开展冬季旅游，开发特色旅游商品，树立宽甸旅游特色品牌。积极开展同高校联合办学，建立旅游人才培育长效机制。
积极发展现代物流产业，促进现代服务业发展。利用“两路”和“两站”建设带来的契机，依托临港经济区和东北东部经济带，加快专业市场建设，规范农村集贸市场管理。积极发展现代物流产业，构建物流信息平台，加快培养现代物流管理人才，不断提高全县物流业管理水平。
（四）加强资源和环境保护，积极构建资源节约型和环境友好型社会
努力建立循环经济体系，提高资源综合利用水平。以节能、节水、节材、节地为重点，按照科学发展观的要求，调整产业结构，引导发展资源节约型产业。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击乱采滥挖、无证开采等违法行为，有效保护和合理利用矿产资源。积极引导发展循环经济，建立资源节约管理。
采取综合治理措施，加强资源保护管理。进一步规范森林资源及林地使用管理，继续保持林业严管态势，巩固林业管护成果。继续加强护林队伍建设，认真做好森林防火、森林病虫害防治工作。加强农村能源建设，落实季节性禁牧措施。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程。以营造薪炭林、工业原料林、冠下补植红松、板栗园紫穗槐穿带为重点，加快造林绿化步伐。强化土地保护管理，合理利用土地资源。
加强生态环境综合治理，促进生态环境改善。继续强化环保第一审批职能，严格新建项目环境影响评价和“三同时”审批制度，对不符合环保法规要求的项目坚决不予审批；对已产生严重污染的企业该关停的必须关停，该治理的要加快治理。大力推广清洁生产，城区烟尘要做到达标排放。强化环境监测能力建设，加大矿山垦复和企业排污管理力度，搞好城乡水源污染防治，确保人民群众用水安全。
（五）坚持对外开放主战略，全面提高对外开放水平
积极推行产业招商，形成域外资金的汇聚效应。认真贯彻落实国办发36号文件精神，紧紧抓住重要资源和重点项目，全力实施产业招商和大项目招商策略，实现从单体招商向产业招商的转变。以矿产品精深加工为重点，全面推进工业产业招商；以壮大种植业、养殖业规模和农产品精深加工为重点，强力推进农业产业招商；以强化旅游基础设施建设为重点，有效推进旅游产业招商。加强重点项目储备工作，项目储备保证200个以上。要充分利用省、市招商平台，把招商引资的目光投向长三角、珠三角及山东、福建等发展前沿地区。要认真学习先进的招商方式，积极开展以商招商、中介招商和产业链招商，提高招商引资水平。
进一步优化投资环境，形成“以商引商”的良性循环。强化招商引资的全程服务，着力解决项目审批过程中的程序复杂、职能重叠、成本过大、弹性收费等问题，缩短行政审批时限，提高工作效率，增强对投资商的吸引力。认真做好招商项目的后续服务工作，依法保护投资者的合法权益，真正营造安商、亲商、富商的良好环境。
大力推进外贸出口和对外经济技术合作，努力提高对外开放水平。认真研究国际产业转移的规律和特点，深入研究发达国家和地区的资本优势和投资倾向，不断扩大利用外资规模。要充分发挥资源优势，积极创办和扶持出口创汇企业，鼓励企业增加自营出口，努力扩大外贸出口量。
（六）加大基础设施建设投入，提升城乡建设管理水平
加强政策宣传，全力服务“两路”建设。丹通高速公路、东北东部铁路建设项目今年起将陆续启动，作为“两路”的直接受益地区，要广泛宣传“两路”建设的重大意义，宣传国家和省关于工程征占和移民安置补偿的政策和标准，赢得广大群众的理解与支持。工程建设涉及的乡镇和部门要积极为“两路”建设提供优质服务，努力营造规范的政策环境、和谐的人文环境和良好的法制环境，确保“两路”建设顺利进行。
全力支持两大水电项目建设，加速水电大县建设进程。继续强化对蒲石河抽水蓄能电站、长甸电站二期改造工程建设的服务工作，依据有关政策，依法、合理、高效推进移民安置补偿工作，确保“两站”建设按计划进行。积极开发县内水能资源，加快推进小水电建设。
加强城市规划建设管理，优化居民生活环境。高度重视城区建设，千方百计筹集资金，切实加大对城区建设和环境整治的资金投入，加快城区东环路、南环路和府前街等主次干道、人行步道及部分巷路维修改造，提升城区建设水平。加速城市配套服务设施建设，完成城东新区供水主管线建设工程，继续推进东滨河治理工程建设。进一步加快小城镇建设，改善农村供水、供电、通讯条件。加快实施城区亮化工程，消灭“摸黑路”，解决群众行路难问题。继续加快推进全县公路建设，新建公路工程14项，完成路基改造219.4公里，新建黑色路面136.4公里，年末通油路的行政村达到138个，通油率达到77.5%。
（七）构建协调发展的财税体制，实现县乡财政持续增长
巩固壮大主体财源，努力培植新财源。积极采取措施，发挥财政职能作用，从转变经济增长方式、夯实经济增长基础、积聚经济增长动力等方面入手，引导企业走集约化道路。通过税收、财政贴息等财政手段，巩固和做大原有基础产业，扩大企业规模，提升产品档次，促进企业由粗放型增长向集约化增长转变，着力形成一批新的收入增长点。
进一步强化征管，促进财政收入稳定增长。建立综合治税机制，强化税源控管，坚持依法治税，严惩偷、逃、抗税行为，确保各项税收及时足额入库。全面实行收支两条线，依法加强非税收入收缴，应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理。
深化财政改革，提高财政资金使用效益。不断深化财政预算编制、国库集中支付和政府采购制度改革，进一步转变理财观念，更新理财方式，提高财政管理水平。进一步优化财政支出结构，确保工资性支出、社会保障支出、法定支出和重点支出。严格控制会议费、招待费、外出考察培训等一般性支出，确保政权运转和重点支出需要。严格执行财政专项支出绩效评价制度，切实提高财政资金的使用效益。
用好用足各项扶持政策，积极争取资金支持。充分利用国家和省、市振兴东北老工业基地、扶持少数民族和边境地区经济发展的各项政策，积极向上争取资金和项目，最大限度地拉动全县经济发展和社会进步。深入分析和准确把握各项扶持政策与我县产业发展的结合点，实现扶持政策与产业发展对接，把政策优势最大限度地转化为产业发展优势。改善金融服务，防范金融风险。高度重视金融工作，充分发挥金融拉动经济发展的作用，积极打造地区信用环境，创造银企对接条件，扩大信贷投放，盘活资金存量，防范和化解金融风险。
（八） 统筹经济社会协调发展，积极构建和谐社会
加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平。积极开展“普惠制”就业培训和再就业援助行动。大力发展有组织的劳务输出，促进剩余劳动力转移。进一步规范企、事业单位基本养老保险制度，提高私营企业职工和个体工商户、自由职业者参保率。不断提高社会综合保障能力，确保全县退休人员养老金按时足额发放。建立完善的城乡低保救助体系，深入开展扶贫帮困和救灾救济工作，切实解决城乡贫困居民的实际困难，积极改善弱势群体的生产生活条件。
大力发展社会各项事业，构建和谐发展环境。要继续深化教育改革，整合教育资源，优化教育结构，巩固发展“普九”成果，提高整体办学水平。加强人才市场建设，积极开展招才引智工作。加强科技培训，提高农民科技素质和实用技能。加强体育、文化基础设施建设，大力发展文化广播电视事业。继续深化医疗卫生体制改革，加快县中心医院和乡镇标准化防保卫生院建设。加强疾控网络建设，提高动物疫病预防控制能力。强化人口与计划生育目标管理，全面提高优生优育水平。加强民族工作，促进民族团结，不断提高民族地区自主创新和自我发展能力。继续依法加强领导干部任期内经济责任、财政财务收支、基建项目投资和社保资金审计，规范经济运行秩序。强化物价监督检查职能，推行收费公示制度。加强统计分析工作，为全县经济发展和科学决策提供依据。加强粮食市场宏观管理，确保粮食生产和储备安全。
强化信访和安全生产工作，维护全县社会稳定。高度重视群众来信来访，落实信访工作责任制。综合运用政策、法律、行政等手段，及时化解社会矛盾。认真做好安全生产工作，加强监督管理，落实领导责任制，完善预警和应急救援体系，确保全县安全生产形势持续稳定。加强社会主义精神文明建设，健全社会主义民主法制。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为构建和谐宽甸奠定良好基础。加强社会主义民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的依法监督，及时向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，建设“平安宽甸”。加强全民国防教育、民兵预备役和人防工作，提高双拥共建水平。
商业、县社、地震、档案、气象、外事和国省市直驻宽各单位，也要积极发挥职能作用，为宽甸的经济发展和社会进步做出更大贡献。
（九）全面推进依法行政，努力建设服务型政府
坚持执政为民，建设勤政务实的政府。牢固树立“以民为本”的服务意识，大兴求真务实之风，牢记群众利益无小事，体察民情，关注民生，关心人民群众安危冷暖，用更多的时间和精力，帮助基层和群众解决实际问题。进一步完善重大决策调查研究制度、重大事项专家咨询和集体决策制度，使政府工作更好地体现民情、民意、民智。要制定科学的政绩考核办法，引导机关公务人员把更多的时间和精力用在宽甸的事业发展上。大力倡导勤奋敬业、求真务实、顾全大局、甘于奉献、雷厉风行、真抓实干的工作作风，把实干精神演化成一种职业风尚和行为规范。坚决克服在机遇面前漠然置之的不良倾向，坚决克服不思进取，贪图安逸的不良风气，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，推进发展。
坚持依法行政，建设为民负责的政府。认真学习贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步增强各级领导干部和公务人员的法制观念，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。全体机关公务人员要勤奋学习政治、经济、科技、法律等方面知识，努力创建学习型机关，不断提高依法行政水平和执政能力。
坚持从严治政，建设廉洁为民的政府。执政之本在于为民，理政之本在于廉政，施政之本在于务实。政府公务人员要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，追求事业，淡泊名利，努力做到立党为公，执政为民。坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀。坚持标本兼治、注重预防的方针，努力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治体系，坚决纠正不正之风，坚决查处违法、违纪案件，努力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，2006年是全面实施“十一五”规划的起步之年，是实现老工业基地振兴，全面推进宽甸经济快速发展的关键之年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以求真务实的态度，以开拓创新的精神，以团结拼搏的姿态，以真抓实干的作风，努力完成2006年各项工作任务，为把宽甸建设得更加美好而努力奋斗！
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