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各位代表：
现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席同志提出意见。
一、二○○四年工作回顾
2004年，县政府同全县人民一道，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，认真践行“三个代表”重要思想，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地及省支持辽西北加快发展的有利机遇，开拓进取，真抓实干，完成了县十五届二次人民代表大会确定的工作目标，实现了全县经济与社会事业的持续快速发展。预计国内生产总值完成19.6亿元，同比增长26.5%，其中一、二、三产业增加值分别完成7.8亿元、5.7亿元、6.1亿元，同比分别增长35.6%、25.8%和16.6%；全社会固定资产投资完成8亿元，同比增长60%；财政一般预算收入预计完成9000万元，按可比口径增长17%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2250元、4980元，同比分别增长30.8%和10.2%。
（一）农村经济持续发展，农业产业化初具规模
以培育特色主导产业为核心，以建设农业园区为载体，以改善农业基础条件为重点，农业和农村经济实现了稳定增长，预计完成农业总产值15亿元，同比增长37.6%；粮食总产量达到8.3亿斤。畜牧大县建设步伐加快，预计完成畜牧业产值7.6亿元，畜牧业人均纯收入580元；羊、猪、牛、禽饲养量分别达到89万只、65万头、5.5万头和710万只，同比分别增长54.8%、97.6%、70.5%和48.6%；新增大场大户1800户；畜禽良种化进程不断加快，新建和完善羊猪牛改良站点124处；动物防疫工作得到加强，重大疫情防控能力进一步提高。农业园区建设实现新突破，全县共规划千亩以上农业园区14个，已启动7个，初具规模5个；现代生态科技园区一期工程基础设施建设基本实现了“五通一平”，亿兴牧业等5户企业入驻园区，完成投资1.09亿元，被省政府确定为省级重点农业园区；深井绿源、星驰牧业、天利德奶牛、绿丰等农业园区也已初具规模。农产品加工业快速推进，杂粮种植面积达70万亩，新增加工能力5万吨，年购销量达25万吨，朱碌科杂粮加工园区一期工程全面启动，大连华恩有机食品公司、省农科院研发基地等投资项目入驻园区；马铃薯种植面积达20万亩，新增加工能力5万吨，总投资1.8亿元的辽宁金昌马铃薯系列加工项目已经开工。设施农业和税费农业稳步发展，新建保护地“四位一体”大棚400栋，种植烤烟2.5万亩，新增食用菌500万袋。农业标准化生产水平明显提高，全县350万亩耕林草地通过国家环评验收，被确定为国家无公害绿色有机食品基地；认证有机绿色食品11项。生态环境和农业生产条件进一步改善，完成水土保持综合治理面积16万亩、土地整理1.7万亩、造林17.5万亩，国家投资1880万元的白山水库除险加固工程开工。
（二）民营经济发展迅速，主导产业拉动明显
全县民营经济预计完成总产值33.5亿元，增加值5亿元，营业收入31亿元，实缴税金1.49亿元，同比分别增长19%、56.3%、21.9%和55%；全县个体工商户发展到15600户，比上年增加1239户；从业人员达54819人，比上年增加3726人；社会消费品零售总额预计完成8亿元，同比增长14.3%。主导产业规模迅速扩张，四大主导产业预计完成产值15.3亿元，销售收入15.3亿元，实缴税金1.18亿元。陶瓷生产能力突破5000万平方米；铁精粉产量达到250万吨，球团生产能力达到120万吨；膨润土产量达到50万吨；以啤酒、肉食加工、沙棘、扬声器为主的轻工产业预计完成产值4.57亿元。骨干企业支撑作用明显，规模以上企业达到50户，比上年增加20户，其中销售收入超亿元的达到3户；年纳税超百万元的企业达到27户，比上年增加13户。陶瓷工业园基础设施建设速度加快，新修道路两条，主干路已铺设黑色路面，两条万伏高压线路接入园区，投资4400万元新建的6.6万伏变电所建成并投入使用；进驻园区企业9户，11个项目、16条生产线开工建设，完成固定资产投资2.6亿元，新瑞德、华源、佳美陶瓷公司相继投产，新增生产能力3000万平方米，安置就业1500人。成功举办了陶瓷工业园区经贸洽谈暨新闻发布会。
（三）对外开放步伐加快，项目建设成效突出
全年共引进招商引资项目193个，比去年增加98个；预计完成引资额7.45亿元，同比增长192%；实际利用外资400万美元，出口创汇380万美元，同比分别增长23%和58%。依托陶瓷产业，引进项目8个，引资额12230万元；依托矿产资源加工，引进项目82个，引资额44100万元；依托农产品加工，引进项目30个，引资额3200万元。当年引资项目新增产值42880万元，实现社会效益5368万元，安置就业5928人。“三个一百”项目工程进展顺利，储备项目169个，计划投资12.3亿元；论证项目117个，计划投资7.5亿元；实施项目214个，总投资8.4亿元。牵动力强的大项目显著增加，在实施项目中，投资1000万元以上的37个，项目数量、项目质量、项目规模均创历史最好水平，特别是辽宁金昌马铃薯加工、建龙矿业、中兴集团、金昌矿业、邳州木业等企业的项目，不仅投资额大、拉动力强，而且有效地接长了部分主导产业链条，在提高产业竞争力和实现产业升级方面迈出了可喜的步伐。
（四）财税金融运行质量显著提高，支持经济和社会事业发展能力不断增强
坚持依法治税，完善税收征管措施，强化非税收入征缴和管理，各项收入进度、质量、增幅和绝对额均创历史最高水平。国、地税收入预计分别完成15000万元、9800万元，按可比口径分别增长85.9%和39.2%；预算外收入预计完成5100万元，形成沉淀财力510万元。坚持“一保工资，二保稳定，三保建设”的原则，强化支出管理，支出结构不断优化，年度全口径财政支出预计完成26091万元。在保证了县乡公教人员标准工资按时发放的同时，增发了公教人员及统发范围内其他人员的滚动工资，补发了乡镇公教人员及全额事业单位人员2001年当年拖欠的标准工资及补贴，补发了乡镇同范围内离退休人员2001年以前拖欠的工资及离退休费，统一发放了乡镇公教人员取暖费；全年共拨付社会保障、救灾济困、维持稳定等专项支出4899万元，拨付教育、交通、重点园区等项目建设资金3844万元，有力地支持了全县经济和社会事业发展。按照创建公共财政体制框架的要求，适时调整了县乡财政体制，编制了综合预算，改革了预算外资金管理办法，明确了政府采购的范围和标准。各金融单位不断拓宽融资渠道，积极化解不良资产，有力地支持了县型号经济发展。全县金融机构各项存款余额预计达31.5亿元，各项贷款余额预计为35亿元，同比分别增长27.5%和10.8%，均创历史最好水平。
（五）城乡基础设施建设步伐加快，城镇化水平进一步提高
世纪广场、县城供水应急工程竣工并投入使用，行政审批中心综合楼、一号桥改扩建工程开工建设，城区棚户区改造工程稳步推进，县城三水源、牤牛河城区段景观改造项目前期准备工作展开；完成城区商住新建面积10.6万平方米，新建物业小区4个；维修城区道路12万平方米。加大城区市容市貌综合整治力度，制定了《建平县城区市容环境综合管理暂行办法》和《建平县城区道路交通秩序管理暂行办法》，城区环境和交通秩序明显改善；采取市场化运作建成集贸市场和配货停车场。小城镇建设快速发展，新增建筑面积6万平方米。公路建设投入资金4093万元，铺设油路106.6公里，解决了9个乡镇的19个村通油路，是我县当年铺设油路里程最长的一年；完成农村公路网路基改造215.2公里；黑水老哈河大桥辅桥建成通车；101线建平段路基改造工程顺利完成；国家重点投资项目?——京四高速公路从建平境内通过争取工作获得成功。通讯能力不断提高，移动电话突破8万部，电话普及率达每百户75部。
（六）各项改革稳步推进，发展活力明显增强
企业改革取得较快进展，丰源化工厂、粮油加工厂、食品公司等国营、集体企业依法实施了破产，两户供热企业全部退出国有；撤销叶柏寿镇建制，设立了三个街道办事处；撤销县直事业单位60个；乡镇事业单位人员竞聘上岗工作全部结束；教育布局进一步优化，撤并中学1所、小所25所、下伸点34个，新建九年一贯制学校2所；完成了乡镇卫生院改革前期工作；农村税费改革按省政府的统一部署，取消了“三提五统”，免征了除烤烟特产税之外的各项农业税，足额拨付了县级财政转移支付配套资金，按时发放了粮食直补资金；农村信用社改革进展顺利，完成增资扩股1.6亿元，化解不良债务800万元，均超额完成了市下达任务指标；此外，林业、水利、供销等产权制度改革也有了新进展。
（七）社会保障体系日益完善，人民生活水平不断提高
全年征缴养老保险金2750万元、失业保险金270万元，分别比去年增加1510万元和23万元；为6545名企业离退休职工按时足额发放了养老保险金；城乡低保标准普遍提高，享受低保总人数为22420人，共发放低保金854.8万元；养老、失业、医疗参保人数分别达25525人、22229人、25000人，城乡公教人员全部纳入医保范围；7660人实现了就业和再就业；劳务输出5万人。户有稳定收入项目户达10.3万户，占全县农户总数的73%；完成百村扶贫工程30个项目村建设，11605户得到扶持；实施移民搬迁180户；完成防氟改水工程52处，49个自然屯5.2万人吃上标准水；出台并落实了马场、廿家子等乡镇加快发展优惠政策。济困救灾工作扎实开展，全县机关干部捐款捐物100余万元，共发放救济款物折合人民币200万元，2.5万人得到救助；下拨转移支付资金594万元，救助了城乡贫困户、五保户、现役军人、老复员军人；解决了63户农村贫困户和残困户住房，城镇解困住房楼投入使用。
（八）精神文明和民主法制建设全面加强，经济发展环境更加优化
实施科技人才战略，制定了鼓励科技人才企业有关规定，设立一政府奖励津贴；实施科技项目68项，其中4项获市以上科技进步奖，获得省级科普达标县称号。“普九”成果进一步巩固，辍学率控制在2.4%以内，初升高比率为49.98%，超额完成了高中扩招任务；教学条件明显改善，改扩建校舍21810平方米，消除危房16345平方米；投资1400万元建筑面积14000平方米的实验中学二期工程竣工并投入使用；投资3000万元建筑面积25000平方米的职教中心主体工程基本完成。加强了对牛河梁红山文化遗址、喀喇沁右翼王陵的保护，承办了市第十届少儿文化艺术节，举办了第十四届文化艺术节、“海峡两岸书画展”及周边县市书画、摄影联展。在朝阳市第六届全运会上获金牌65枚，取得了总分第二名；建平籍运动员秦力子获第二届世界散打锦标赛52公斤级冠军；成功举办了第五届机关运动会。广播电视“两网”覆盖面进一步扩大，城乡新增有线电视用户13200户。完善了突发公共卫生事件应急体系，县疾病控制中心办公楼投入使用；开展了医疗市场、食品安全、非法采供血等专项整治活动。计划生育工作不断强化，人口出生率控制在7.60‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内，计划生育率达98.66%。围绕“学赤峰、促振兴，建平怎么办”等主题开展各类精神文明创建活动，全民道德素质明显提高；军民共建广泛深入，连续五年荣获省级双拥模范县称号。共办理人大代表建议102件，政协委员提案43件，办结率达100%。基层主民得到巩固和发展，圆满完成了第七届村民委员会换届选举工作，社区工作者竞聘和基础建设全部结束。积极开展平安创建和社会治安集中整治百日会战等活动，严厉地打击了各种刑事犯罪的和“法轮功”等邪教组织，社会治安状况明显好转；投资980万元的看守所和拘留所建成并投入使用。积极开展“四?五”普法和法律援助活动。建立了领导信访接待日和信访责任制等制度，及时化解了各种矛盾和纠纷，有效地控制了信访案件高发态势。采取了集中整治与长效管理相结合的办法，对全县899个铁矿点和196家选洗加工企业进行了清理整顿，停止了298个矿点非法采矿行为，154家选洗加工企业达到了生产标准，查处涉矿案件68起，矿业秩序明显好转。对14户纳税超百万元的企业实行挂牌保护，开通了行风热线，开展了行风建设万人评活动，实行了窗口单位承诺制和收费标准、收费结果“两公开”。实施了行政效能监察，制定了政府工作规则。认真贯彻落实《行政许可法》，确认了行政许可项目和实施主体，提高了依法行政水平。
此外，全县统计、审计、人事、物价、环保、气象、人防、侨务、外事、宗教、残联、档案、兵役等各项工作也都取得了很好的成绩。
各位代表，过去的一年，全县国民经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这些成绩的取得，饱含着全县各级干部、各族人民的智慧、心血和汗水。在此，请允许我代表县第十五届人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、工人、农民和知识分子致以崇高的敬意！向积极参与地方经济建设、维护社会稳定的中省市直各单位、驻军部队、武警官兵和政法干警表示亲切的慰问！向热情支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济和社会事业发展还存在一些深层次矛盾和问题。一是农业产业化水平不高，农产品深加工能力不强，农民收入增长不快；二是工业经济规模还较小，重点骨干企业牵动力还不大，还没有跳出资源型的圈子；三是财政金融面临的困难较多，财政收入的不稳定性和不确定性仍然存在，对经济和社会事业发展的支持力不强；四是社会保障体系还不完善，部分城乡群众生活水平还有待提高，就业和再就业压力较大；五是各项改革工作开展得不平衡，推进速度还不快；六是个别部门全局意识和服务意识不强，部分干部工作作风不扎实等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、二○○五年政府工作主要任务
各位代表，2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，是振兴建平老工业基地的关键一年。在新的一年里，县政府将全面落实科学的发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，按照县委十二届五次、六次全体（扩大）会议确定的指导思想、工作目标及主要措施，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，艰苦创业、追求卓越的发展信念，脚踏实地、求真务实的工作作风，坚定不移地实施“三大”战略，坚持不懈地推进“三化”进程，扎扎实实地建设“四个大县”，走工业带动、多业并举、城乡一体、协调发展的道路，努力构筑和谐建平。2005年主要奋斗目标是：全县国内生产总值计划实现22.9亿元，增长17%，力争增长30%，其中一、二、三产业增加值分别实现8.2亿元、7亿元和7.7亿元，分别增长5.1%、22.8%和26.2%；固定资产投资计划实现10亿元，增长25%，力争增长50%；财政收入计划实现10350万元，按可比口径增长15%；农民人均纯收入计划达到2565元，城镇居民人均可支配收入计划达到5480元，分别增长14%和10%。
（一）强化项目支撑，主入招商引资，努力提高对外开放水平
牢固树立招商引资是全县经济工作生命线和根本出路的发展观，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。计划引进域外资金5亿元，实际利用外资400万美元，出口创汇350万美元，新增外商投资和创汇企业各3家。充分利用我县特色资源优势，用好、用活、用足国家、省、市有关政策，采取市场化运作、多元投入、上下联动等措施，多渠道引进、争取项目，全年投资1000万元以上的项目要完成20个以上。全力推进“三个一百”工程，储备项目抓包装、抓推介，实施项目抓投入、抓进度，竣工项目抓生产、抓管理。加大项目前期投入，县财政将拿出200万元用于项目建设，对牵动力强、发展潜力大、市场前景好、附加值高且聘请有资质单位设计的项目，由县财政承担50%的设计费。围绕重点产业、各类园区、基础设施、社会事业等重点项目，通过组团招商、网上招商、以节招商、以商招商、定向招商等方式，有选择、有目标、有针对性地开展好域内外招商活动。同时，积极鼓励地方企业再改造、再投入、再扩张，激活民间资本，鼓励全民创业。对地方企业新增固定资产投资超500万元的改扩项目，同样享受招商引资政策。进一步优化和改善发展环境，继续实行收费标准、收费结果“两公开”和重点企业挂牌保护制度。严肃惩处吃、拿、卡、要等“三乱”行为，从严从快打击各种扰外、排外、欺外的治安犯罪活动。加快行政审批服务中心建设，完善”一站式“办公和“一条龙”服务，简化办事程序，提高工作效率。开通企业求助电话，建立域外企业与政府联系绿色通道，营造全新、快捷的政策环境和服务环境。
（二）做大做强支柱产业，着力培育骨干企业群，努力提高工业化水平
以培育主导产业、骨干企业群和园区建设为重点，强力推进民营经济发展，努力提高工业经济在全县经济中的比重。计划实现民营经济总产值38亿元、营业收入36.6亿元、实缴税金1.7亿元，分别增长13.4%、18.1%和14.1%；计划实现工业总产值21.7亿元、增加值5.9亿元，分别增长24%和27.7%。着力培育支柱产业，依托资源优势和产业优势，突出抓好规模扩张、产品精深加工，把接长产业链条、提高产业竞争力、实现产业升级作为主攻方向，实现提速、提质、提效相统一。陶瓷产业年生产能力要突破1亿平方米，通过市场化运作建成陶瓷批发市场；膨润土产量要达到60万吨以上，力争使三分之一的原料进行精深加工；铁精粉产量稳定在250万吨，力争使二分之一以上的铁精粉进行深加工；啤酒、猪肉制品、木材加工、马铃薯淀粉等轻工主导产品，要通过嫁接改造，最大限度地接长产业链条。着力培育和壮大骨干企业及骨干企业群，规划以上企业要达到60户，销售收入超2亿元的达到2户以上，超亿元的达到5户以上，超1000万元的达到30户以上，纳税超百万元的达到35户。形成以华源、佳美、新瑞德、正新、金正、大世纪等企业为龙头的陶瓷产业骨干企业群，以中兴集团、金昌集团、建龙矿业为龙头的铁精粉产业骨干企业群，以唯科东明、南化红山为龙头的膨润土产业骨干企业群，以松林集团、江泉肉联、神兴公司为龙头的轻工产业骨干企业群，以辽宁金昌马铃薯深加工、制糖公司、华恩杂粮、亿兴牧业、邳州木业为龙头的农产品加工业骨干企业群。加大陶瓷工业园基础设施建设力度，尽快完善水、电、路等配套工程；当年建设陶瓷生产线20条，形成生产能力5000万平方米；引进先进技术，提高产品档次和质量；加快釉料、包装、零配件等关联项目的建设步伐，尽快形成整体竞争力和产业集聚效应。牢固树立“民营”为主的思想，健全和完善加快发展民营经济的各项政策措施，搞好服务和协调，对民营经济在政治上给予信任，在政策上给予优惠 ，在服务上给予方便，在发展上给予帮助，在权益上给予保障，切实提高企业家的政治地位和社会地位，促进民营经济上规模、上水平、上档次。
（三）着力培育特色主导产业，加快龙头企业建设步伐，努力提高农业产业化水平
坚持以市场为导向，以“5545”工程建设为载体，以培育壮大产业龙头为重点，以设施农业、加工农业、品牌农业、创汇农业为主攻方向，运用工业化理念，推进农业产业化进程，全力构筑具有建平特色的现代农业产业格局。大力发展特色农业，突出抓好畜牧业这个农村经济第一主导产业，计划实现畜牧业总产值8.4亿元，羊、猪、牛、禽饲养分别达到90万只、70万头、7万头、800万只，新增大场大户1800户；提高畜禽良种化水平，新建猪、牛、羊改良站点130个。保护地继续推广“四位一体”模式，调整棚内结构，必保建成大棚2000栋。抢抓国家烟草改革重组机遇，大力发展烤烟产业，种植面积力争突破3万亩，产量达10万担以上，跨入全国26个重点基地县行列。甜菜种植面积达10万亩以上，积极采取有效措施逐步解决拖欠农民甜菜款问题。新增食用菌500万袋。大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，加快认证速度，提高农业标准化生产水平。做强杂粮和马铃薯产业，引进推广优良品种，搞好精深加工，杂粮年购销量达30万吨，实现产值6亿元；加快朱碌科杂粮加工园区建设，入驻企业10户以上，完成投资2000万元。马铃薯植薯繁育基地扩大到1万亩，推广应用面积5万亩，种植面积25万亩，总加工能力达到15万吨以上；完成辽宁金昌马铃薯深加工项目一期工程，盘活太平食品马铃薯加工项目。加快农业园区建设进程，现代生态科技园区在继续完善基础设施建设的同时，扩大亿兴牧业、圣丰牧业等5户已入驻园区企业生产规模，力争实现效益翻番；加快邳州木业高密度板等新建项目建设速度，争取早日投产达产；通过招商引资，引进1—2个具有一定辐射力和牵动力的农产品深加工项目。神兴现代农业园区、深井绿源生态园区、八家木材加工园区、热水天利德奶牛园区等已开工建设的园区，要加快项目引进和建设速度。其它已完成规划的千亩以上农业园区要尽快实施，争取早日开工建设。加快市场建设步伐，抓好朱碌科杂粮、万寿果蔬禽蛋、黑水大牲畜和热水葵花籽四大市场，完成小塘肉羊市场建设；壮大经纪人队伍，发展各类经纪合作组织，进一步拓宽农副产品销售渠道。继续改善生态环境和农业生产条件，以退耕还林、荒山造林和低产林改造等工程造林为主，植树造林17万亩，种草4万亩；积极争取土地整理项目，整理土地2.4万亩；完成水土保持综合治理面积16万亩，农业园区和重点产业项目配水30处；全面完成白山水库除险加固工程。
（四）加强基础设施建设，完善城乡服务功能，努力提高城镇化水平
牢固树立经营城市理念，通过土地置换和行政资源整合，完成行政审批中心、会务中心、四星级宾馆、县医院改建工程；通过出让冠名权、完成人民路绿化、亮化、美化工程；推进城区棚户区改造进程，完成一号桥改扩建任务；做好县城三水源、牤牛河城区段带状景观等重点项目的论证工作并力争年内予以启动；扩大城区居民巷道黑色路面铺设面积，增加城区公厕数量，新增绿化面积5.6万平方米。巩固省级文明县城创建成果，加大市容市貌综合整治力度，加强城市综合执法队伍建设，努力改变城区环境；改变叶铁地区市容市貌管理方式，实现城区管理一体化。坚持科学规划、布局合理、突出特色的原则，以规划为先导，以培育主导产业和园区建设为依托，落实小城镇发展优惠政策，加快小城镇建设步伐，新增建筑面积6万平方米以上。继续完善“五纵五横”公路主骨架，全面完成101线建平段拓宽改造任务，打通小叶线南出口并铺设黑色路面；做好朝赤高速公路建设前期准备和物流中心项目争取工作。加强生态环境保护，巩固国家生态示范区建设成果。
（五）加强财源建设，优化支出结构，努力提高财政保障水平
以增收节支为重点，以确保县乡公教人员工资正常发放为目标，大力培植财源，规范收支行为，提高财政对经济和社会事业发展的支持能力。大力发展县域经济，扩大民营经济规模，培植主体财源；依托优势资源，扶持主导产业和重点企业发展，壮大骨干财源；加强重点园区建设，加快项目建设速度，发展后续财源；把握国家振兴东北老工业基地和省支持辽西北加快发展政策，争取上级资金2000万元，增加补充财源。加大依法治税力度，落实税收目标责任制，抓住重点税种，管好零散税收，切实做到应收尽收。国、地税收入计划分别实现16000万元、11500万元，按可比口径均增长15%；加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”政策，预算外收入实现5500万元，形成沉淀财力550万元；规范土地出让，盘活土地资产，国有土地出让金入库2000万以上；强化水资源费、农拖费征缴，力争完成1000万元。进一步优化支出结构，保证县乡公教人员工资正常发放，重点安排社会保障、扶贫救灾等资金，加大对科技、教育、基础设施建设等社会事业投入，确保各部门争取资金全部拨付到位。按照创建公共财政体制框架要求，完善综合预算，做好部门预算试点；完善县乡财政体制，确定合理的县对乡奖励政策，制定科学的转移支付资金管理和使用办法；规范政府采购行为，完善核算管理体制，改革取暖费管理办法；加快兑现拖欠公教人员工资速度，积极研究和解决乡镇事业人员“两险”问题；加大财力整合力度，集中资金支持重点园区、重点产业、重点项目建设，放大财力效应，提高资金使用效益。按时兑现招商引资奖励政策。
（六）加大扶贫开发力度，完善社会保障体系，努力提高人民群众生活水平
加大养老保险金和失业保险金征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；扩大城乡低保覆盖面，实行动态管理，做到应保尽保；扩大机关事业保险、失业保险、基本医疗保险参保范围。拓展劳务输出渠道，加强职业技能培训，落实就业和再就业各项优惠政策，提高社会就业率。高度重视安全生产工作，严防重大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。突出抓好户有稳定收入项目，使全县人均收入1500元以下的农户占农村总户数比率下降到20%以下；围绕主导产业，突出抓好产业化基地村和扶贫龙头企业建设，拓宽农民增收渠道。进一步加大对马场、廿家子等7个乡镇的扶持力度。动员全社会力量参与扶贫济困，保障城乡贫困群众的基本生产生活。继续深入贯彻中央1号文件精神，落实农村税费改革政策，防止农民负担反弹。
（七）加强精神文明和民主法制建设，加快发展社会各项事业，努力提高社会协调发展水平
深入实施科技人才战略，引进先进技术，推广科技成果，加大科技投入，提高劳动者素质，发挥科学技术第一生产力在经济和社会发展中的巨大推动作用；继续做好一村一名大学生派遣工作。巩固“普九”成果，扩大高中规模，改扩建校舍10000平方米，消除危房6000平方米，完成职教中心建设；搞好教育布局调整，撤并小学10所，建寄宿制学校3所，建九年一贯制学校2所；整合蒙中、聋哑学校、三高中等教育资源；积极鼓励、支持、发展民办教育。建立和完善疾病防控体系和医疗救治体系，不断提高应对突发公共卫生事件能力；做好农村合作医疗试点工作。继续严格执行人口与计划生育政策，抓好少生快富联合体工程建设。提高广播电视“两网”覆盖率。保护开发喀喇沁右翼王陵，发展壮大文化产业。广泛开展群众性体育活动，举办首届全民运动会。深入开展精神文明创建活动，提高全县人民思想道德素质，促进城乡精神文明建设再上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展平安创建和“四?五”普法活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织。加强社区建设，充分发挥其在发展经济、服务居民、城市管理、维护稳定中的作用。坚持信访包案和信访责任制度，认真做好群众来信来访和重大信访案件排查、调解、处理工作，维护社会稳定。稳步推进其它各项改革，加快国有、集体企业资本退出步伐，年底前国有资本要全部从竞争领域退出；搞好县直事业单位事转企和人员聘任、分流工作；以出售为主，积极推进乡镇卫生院改革；全面放开城市供水、供气、供热、环卫、市政和公共交通等行业市场；按照“依法、自愿、有偿”的原则，推动土地使用权流转；加快林业、水利、供销等产权制度改革，推进民营化进程。
（八）坚持执政为民，推进依法行政，努力提高政府施政水平
建设亲民政府。坚持以人为本，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事。把主要精力放在深入基层、深入实际、深入群众上，认真解决涉及群众利益的实际问题，把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。相信群众，尊重群众，依靠群众，站在群众的立场上思考问题，提高凝聚力和亲和力，让政府工作得人心、暖人心、稳人心。
建设务实政府。以发展为第一要务，大力弘扬“三风”，争做“四个表率”，牢固树立科学发展观，遵循经济规律、市场规律和自然规律，完善决策机制，提高政府科学决策和民主决策水平。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不搞形式主义，不做表面文章。把握工作重点，强化责任落实，明确工作标准，加强督促检查，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风。
建设法制政府。认真贯彻落实《行政许可法》，加强行政执法主体建设，避免多头执法和无主体执法。规范具体行政执法行为，妥善解决重实体轻程序、越权执法和行政不作为等问题，做到行使权力有法可依，管理程序公开透明，提供服务便民快捷。突出抓好法制宣传和培训，加强执法监督，推行行政执法责任追究制度。切实转变政府职能，学会运用经营的理念、竞争的规则、调控的手段开展工作，努力提高政府施政能力和驾驭市场经济能力。
建设廉洁政府。坚定不移地开展廉政建设和反腐败工作，常修从政之德，永葆律己之心，勤思贪欲之害。加强廉政教育，引导政府公务员正确对待权力、地位和利益，正确使用管人、管事、管财等方面的权力，一心一意为人民谋利益。认真执行廉洁自律各项规定，完善各项监督、约束、防范机制，从源头上堵塞行政过程中的腐败行为，以清正廉洁的浩然正气，塑造政府对人民高度负责的全新形象。
各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音，建设小康是人民的期盼、政府的职责。让我们高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县委的正确领导下，大力弘扬“团结、诚信、拼搏、争先”的建平精神，以前所未有的斗志、前所未有的举措、前所未有的干劲，励精图治，开拓创新，尽快实现振兴建平老工业基地的宏伟目标，让建平的经济更具实力，让建平的发展更具活力，让建平的形象更具魅力，让全县人民早日过上和谐、富裕的幸福生活。
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