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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、十四届人民政府暨2007年政府工作简要回顾
县第十四届人民政府自2003年开始履职，任期已满。五年来，在省、市及社会各界的热情关怀和鼎力支持下，在县委的正确领导和人大、政协的有效监督下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立、全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，克难奋进，圆满地完成了历次人代会确定的各项任务目标。
（一）县域经济快速健康发展，人民生活水平显著提升
2007年，全县地方生产总值预计实现36亿元，同比增长18.3%，比2002年增长160.8%，年均递增21.3%；全口径财政收入预计实现4.5亿元，同比增长28.6%，比2002年增长443%，年均递增40.3%；财政一般预算收入预计实现1.75亿元，同比增长30.6%，比2002年增长211.6%，年均递增25.5%，在全省44个县的排名，从2002年的第39位上升到了第31位；国、地税全口径收入预计分别完成2.5亿元和1.5亿元，同比分别增长31.9%和21.9%，比2002年分别增长996%和227%，年均分别递增61.4%和28.4%；社会固定资产投资预计完成13亿元，比2002年增长282.3%，年均递增30.8%；社会消费品零售额预计实现7.8亿元，同比增长25.8%，比2002年增长90.2%，年均递增13.7%；农村居民人均纯收入预计实现3700元，同比增长20.7%，比2002年增长99.9%，年均递增14.9%。各项指标都呈现出持续健康快速增长的良好势头，经济运行质量大幅度提高，人民生活显著改善。
（二）改革开放取得丰硕成果，工业经济持续快速增长
大胆解放思想，不断深化改革，坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，取得显著成效。通过破产重组、公开竞价出售等方式，相继对硫铁矿、纺织厂、冰沟煤矿、酒厂、政府宾馆、集中供热等37家严重资不抵债、职工工资无力兑现、社保安全无法保障的国有企事业单位进行了改制，不仅解除了职工身份，兑现了拖欠的工资，缴纳了养老保险，甩掉了沉重的债务包袱，还改善了生产条件，使企业重新焕发了生机，增加了财税收入。坚持对内搞活，对外开放，发挥资源优势，出台优惠政策，创优环境，规范服务，积极打造独具魅力的引资平台，取得可喜成效。相继引进了400万吨铁选、10万吨中锰、产值超10亿元的钼铁等十几个规模实力较强、发展前景明显看好的财税支柱项目。宏跃集团选矿量为200万吨的铁选一期工程，尾矿库、变电所、选矿场建设和设备调试已全部完成，明年可投产；杨树沟钼矿勘探开发项目，钼选系统工程已经完工，待电力问题解决、办完相关手续即可投产。天星集团10万吨中锰项目投产后，2006年新上的高炉锰铁项目，今年10月1日已点火试生产。药王庙镇引进的5000吨钼铁项目和谷杖子乡引进的硅锰合金项目，2006年正式投产。药王庙镇引进的2000吨矾铁项目，今年1月份正式投产。纺织公司增扩2.6万枚棉纺精梳纱锭项目，厂房已经建完。现有项目全部建成达产后，将为全县经济社会发展注入强大的生机和活力。
（三）支农惠农政策普遍落实，新农村建设扎实稳步推进
高度重视“三农”问题，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党和政府的一系列支农惠农政策。农业税及其附加全部免征，累计为农民减负1.8亿元，向农民发放粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金4301.5万元。义务教育管理体制进一步完善，“两免一补”政策得到全面落实，为农村中小学免除学杂费2983.3万元。农业基础设施和生态环境建设成果喜人。农建投资3.46亿元，完成总工程量8316万立方米，实施重点骨干工程963项，新修河道堤防468.3公里，新增水土保持面积66.8万亩，新建安全饮水工程264处，荣获“全国农田水利建设先进县”殊荣，连续5年夺得省杯。农机作业大面积推广，拖拉机拥有量达到2558台，保护性耕作扩展到12个乡镇14万亩。实施省级土地开发整理项目14个、1300公顷，新增耕地123.9公顷。累计完成人工造林95.9万亩、飞播造林109万亩、封山育林62.6万亩，森林覆盖率提高到33%。新建果树标准园100个，栽植果树240万株，实施果实套袋补贴项目2500亩，全县水果年产量达到12.5万吨，被确定为国家级梨果基地重点扶持县。农业结构调整进一步深化。动物卫生管理体制改革顺利完成，畜牧倍增计划扎实有效推进。新发展规模小区51个，连续3年实现重大动物疫情零控制目标。设施农业实现较快发展，新发展蔬菜大棚1万栋。农村能源建设取得新成绩。投资1293万元，完成“一池三改”4310户，在部分乡镇进行了秸秆气化试点。扶贫开发取得新进展。省直、市直部门定点包扶，投入扶贫开发资金7030万元，实施整村推进项目123个，落实扶贫开发项目289个，扶持农业龙头企业22家，建移民新村6个，移民2238人。劳务经济进一步做大做强。建立了覆盖城乡的农民工就业培训服务体系，年劳务输出超过10万人，收入突破7亿元，跻身全国“劳务输出示范县”和省“统筹城乡就业工作试点县”行列。
（四）基础设施建设突飞猛进，城乡面貌实现全面改观
为彻底改变城乡落后面貌，为经济社会发展创造良好环境，在改善基础设施方面做了大量卓有成效的工作。朝青东线44.3公里加宽改造和国道306线39公里大修工程全线贯通，投入1.2亿元完成了县城一系列重点交通工程，投入8683万元，完成“村村通”工程271.2公里，全县油路养护里程达813.3公里。城乡电网建设改造投资达2.3亿元，增加电力负荷19万KVA。通讯基建投资近1亿元，宽带网用户达5178户，电话交换机总容量突破10万门。引入经营城市的理念，对县城进行了大刀阔斧的建设改造。改造了四个出口，拓宽新建了三座大桥，铺设了环路和城东5公里高标准大街，分五期修建了水上公园，改造了中心农贸市场，修建了可容纳1.5万人的大型体育场，在城东新区开发建设了行政综合楼、财税大楼等一系列先导工程，使城市规划区由原来的7.5平方公里扩大到了23.5平方公里。对老城区自来水管网、临街重点地段进行了全面的改造开发，普遍设立了街牌、路牌、楼牌等地名标志，在新城区增设了绿地、广场、路灯，在城区普遍推行了集中供热，开通了城市公交。城市规模不断扩大，功能日臻完善，面貌全面改观。
（五）社会各项事业全面进步，和谐社会建设卓有成效
随着经济实力的不断增强，逐步加大了对社会事业的扶持投入力度，实现了经济社会的统筹协调发展。教育教学条件全面改善成果喜人。在水上公园两侧相继建成了职教中心、凌东高中、第三高中、联合中学、幼儿园等系列工程，形成了凌东教育园区；结合农村中小学合校并点，大力实施危房改造工程，建成了13所寄宿制学校，彻底消灭了D 级危房；聘用1011名本专科毕业生充实到了教育教学一线，师资力量明显加强。义务教育全面普及，初升高比例大幅度增加，为高校输送毕业生1万余人。医疗卫生工作全面加强。抗击“非典”取得重大胜利；争取国债资金2000多万元，新建了血站、传染病房和疾病控制中心，改扩建28家乡镇卫生院；圆满完成了中医院和乡镇医院改制工作；新型农村合作医疗全面普及，为农民补偿医疗费2370多万元。加强药品、医疗器械和医疗市场监管，查办违法案件1746起，取缔无证诊所7家。文化广播电视事业快速发展。辽西灯会秧歌和建昌鼓乐、大鼓被评为省级非物质文化保护项目；广播电视“村村通”综合覆盖率提高到98%，28个乡镇3.8万户开通有线电视。科技普及工作扎实推进。争取省、市科技扶持资金400万元，实施科技计划项目28个、农业科技示范工程94个，被评为“全国科普示范县”。财政、人事制度改革成效显著。普遍推行“乡财县管”，提高了财政资金使用效率，减轻了乡镇负担；积极稳妥地开展了县乡党政机关和事业单位机构改革，规范了人事编制，为社会经济发展提供了较好的人才智力支持。城乡社会保障体系建设取得较大进展。社会养老保险、城市最低生活保障、农村最低生活保障和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到2.6万人、1万人、2万人和2.3万人。扶贫帮困和双拥共建卓有成效。扶贫助学1300人，慈善募捐300万元，完成贫困建房900户，新建区域性中心敬老院3处，优抚政策得到全面落实，多次被评为双拥模范县。人口和计划生育工作成效显著。婚育新风进万家和家庭健康促进活动扎实稳步推进，计划外超生和新生婴儿性别比得到有效控制。档案管理工作规范有序。146家单位晋升为市级以上先进单位，2家单位晋升为国家级先进单位。武装工作业绩突出。高标准完成了2490名基干民兵整组工作，高质量完成了1360名新兵征集任务，多次被省军区评为“征兵工作先进单位”。旅游开发工作迈出新步伐。对白狼山、龙潭大峡谷和柏山清泉寺三大景区道路进行了系统的拓宽改造，新建旅游宾馆7家，有效地带动了周边地区相关产业发展。争取上级立项投资5亿多元，有力地促进了全县经济社会发展。高质量完成了14.4万户的农业普查任务，被评为“全国第二次农业普查工作先进县”。建立健全了突发事件应急工作机制，安全隐患排查整治全面加强，有效地遏制了各类生产安全事故。商贸流通、金融保险、民族宗教、物价、气象、人防、地震、侨务等部门，也都立足本职，服务大局，为全县社会经济发展做出了应有贡献。
（六）民主法制建设强劲有力，社会综合环境不断优化
始终把政府自身建设摆在突出位置，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表意见建议72件，政协委员提案183件。制定了政府工作规则，完善了国库集中支付、政府采购、国有土地使用权转让等一系列管理办法，进一步规范了政府行政行为。全面推行政务公开，大力加强财政预算执行审计和领导干部经济责任审计工作，党风廉政建设责任制得到普遍落实，惩治、预防腐败体系建设进一步加强。圆满完成了“四五”普法工作，成功启动 “五五”普法，全社会法律意识明显提高。以“四项矛盾大排查”为重点，积极妥善调处各类信访案件，最大限度地维护了群众利益和社会稳定。依法顺利完成了第八届、第九届村委会和居委会换届工作，较好地维护了农村基层的稳定。强化社会治安综合治理，深入开展“平安县”建设，大力推进警务进校园和巡防体系建设工作，坚持不懈地开展严打整治活动，有效地打击了法轮功等邪教组织和各种违法犯罪活动。严格市场监管，严厉打击制假、售假等商业欺诈行为，有力地维护了市场经济秩序和人民群众的切身利益。
十四届人民政府开局以来，全县经济社会实现了跨越式发展，取得了令人欣喜振奋的好成绩，2007年更是异彩纷呈，硕果累累：
——民营经济注入新活力。宏跃集团铁选、钼矿开发和纺织技改等一系列重点项目都有较大进展。药王庙、娘娘庙和二道湾子等乡镇的五家钼铁企业顺利完成改制，年纳税额可突破1亿元。天星集团计划投资5亿元，增扩4台25000KVA电热炉，年产26万吨硅锰合金接续项目，前期准备工作已全面展开。宏跃集团扩产1万吨乳化炸药项目，年可增加产值1亿元；计划投资2.4亿元，年产3万吨电解锰项目，10月份开始实施，达产后产值可达6亿元，利税可达1.5亿元。亚鳄集团100万吨回转窑水泥项目，经过近3年的不懈努力，今年3月份已正式投产。谷杖子宏基矿业新上一台6300KVA电炉，年可增加税金1000万元。
——新农村建设取得新成绩。在35个村开展了新农村建设试点工作。成功抵御了春、夏、秋相继出现的严重旱情，确保了全县粮食总产的稳定。实施整村推进项目28个，移民200户。新发展高效作物20万亩、订单农业3万亩、绿色无公害农业84.4万亩。完成农建骨干工程208项，治理水土流失42.5万亩，护砌河道114公里，实施大凌河综合治理4.5公里，再夺省、市农建大禹杯。顺利完成了全县集体林产权制度改革工作，新增造林面积6.8万亩。整合农口资金，对农民进行补贴，在朱小线沿线新建大棚1400多栋，一个贯穿养马甸子、小德营子等7个乡镇的绿色产业带已初具规模。新建畜牧小区24个，全县畜牧业总产值突破10亿元。新建农民工培训基地7个，完成技能培训2505人，引导性培训5952人，输出农民工10.5万人，其中境外输出14人，首次实现农民工输出由境内到境外的突破。
——城市基础设施建设出现新亮点。投资4600万元，在县城建成了建筑面积1.6万平米的文广大厦、图书馆、电影院和建筑面积1.3万平米的体育馆工程等一系列标志性建筑。城东新区绿化、美化、亮化工程，道路、绿地、消防管道、绿地喷灌管线和庭院灯全部铺设安装完毕。看守所和拘留所建设工程主体已完工。建筑面积2.6万平米的天星宾馆，即将建成投入使用。原东方红百货商店、电影院商业网点开发正在紧张有序地进行。成功启动了燃气管道项目，1200户居民已经开始供气。净水厂建设项目顺利实施，两个蓄水池已完工。垃圾处理厂建设项目，前期准备工作已基本完成。城市功能、品位得到了进一步的完善和提升。
——社会各项事业实现新发展。进一步整合、优化教育资源，撤并4所中学、2所小学，新建7所寄宿制学校，成功举办了第一届全民运动会。实施了县妇幼保健院及7家乡镇卫生院5963平方米业务用房建设项目，为全县28家乡镇卫生院购置了医疗设备。新型农村合作医疗参保人数达49.7万人，参合率达92.89%，10月1日顺利实现提标。由县财政投资，建筑面积3.1万平米的人民医院，顺利建成投入使用。确保全县人民在不增加就医负担的前提下，即可享受到更加优质的医疗服务。新增油路里程141.8公里，完成18条、95.9公里的村村通工程。全县198个建制村实现通油路。公教人员全部纳入医疗保险，新增养老保险扩面1901人，农村低保顺利实现扩面提标。旅游业实现较快发展，全年共接待游客5万余人次，旅游总收入突破100万元。
回顾本届政府的工作历程，充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，也充满了成功和喜悦。在具体的工作实践中，我们主要坚持了以下几点：
一是解放思想，调整思路。彻底摒弃了等、靠、要等旧有思维定式和守土恋家等传统观念，牢固树立了自立自强，充分挖掘自身潜力，变劣势为优势的赶超意识，不断寻求突破口，积极探索新的发展途径，为经济社会的成功转型和跨越式发展，提供了强劲有力的思想保障和精神动力。
二是改革开放，图强创新。通过深化企业、农村和行政管理体制改革，有效化解了长期积累的各种矛盾和问题，甩掉了沉重的历史包袱，通过扩大开放，不但引进了一大批财源支柱项目，还进一步解放了思想，开阔了视野，大大增强了自我积累、自我发展的信心和能力。
三是抢抓机遇，乘势而上。牢牢抓住省、市鼎力帮扶的有利契机，充分利用各项优惠政策，积极向上级争取资金、项目，解决了许多自身难以克服的重大困难和问题，大大地加速了前进的步伐。
四是勤政务实，扎实苦干。注重调查研究，科学确定工作思路和目标，严肃纪律，细化责任，深入一线，脚踏实地，真抓实干，强化督察，坚决做到事事有安排，件件有落实，将经济和社会各项事业不断推向前进，较好地兑现了历次人代会上做出的庄严承诺。
五是和衷共济，团结奋进。经过多年的工作实践，培养造就了一支团结向上、作风优良、能够经得起各种困难和风险考验、砥砺的领导班子和干部队伍，发展有了坚强的组织保障。广大人民群众摆脱贫困、奔小康的愿望愈加强烈，发展有了良好的群众基础。全县上下普遍形成了“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好社会氛围。
各位代表，十四届人民政府以来的五年是不平凡的五年，是全县综合实力大提升、城乡面貌大改观、人民生活质量大提高、经济社会大发展的五年。这五年，我们之所以能成功地战胜各种困难和风险，取得这样辉煌的成就，是省、市及社会各界鼎力帮扶的结果，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持建昌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩时，更应清醒地认识到，我们的工作距全县人民的期待还有很大差距，在经济社会发展中，仍存在许多困难和问题：一是个别领导干部和部分群众思想观念守旧落后，有待于进一步解放更新；二是“三农问题”仍然比较突出，农业基础还很脆弱，设施还比较落后，产业化水平还比较低，农民增收还很困难，统筹城乡的力度还须进一步加大；三是工业经济较多依赖于资源开发，节约资源、保护环境的意识不强，自觉性不高，促进节能降耗、发展循环经济的力度亟需加大；四是城市意识还不够强，城市建设的档次、品位还有待于进一步提升。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，严肃对待，在今后的工作当中，一定要切实采取有力措施，认真加以克服和解决。
二、新一届人民政府暨2008年政府工作安排意见
新一届政府任期的五年，是深入落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也必将是我们大显身手、大展宏图、勇创辉煌的五年。科学地筹划落实好未来五年的工作，责任重大、意义深远。今后一段时期，我县社会经济发展将不可避免地遇到各种困难和挑战，也将面临许多有利条件和重要机遇。但经过认真的权衡比较，我们认为还是利大于弊、机遇大于挑战：经济全球化、区域经济一体化步伐加快，国内经济持续健康发展，为我们深化改革、扩大开放、加速发展营造了良好的大环境；党的十七大奏响了“贯彻落实科学发展观，加快推进新农村建设，全面建设小康社会”的时代主旋律，确立了全党的政治宣言和行动纲领，为我们加速发展进一步指明了方向；党的十七大又明确指出，将继续加大对革命老区和贫困地区的扶持力度，继续实施振兴东北老工业基地战略。我县是省扶贫开发重点县，省、市明确表示将给予建昌更大的倾斜和扶持，这些都为我们加速发展提供了强大动力和保障；省五点一线，市三点一线发展战略的深入实施，也必将对我们加速发展起到更大的引领推动作用；经过多年的积累，特别是“十五”以来的发展，我县的经济实力、基础环境、精神面貌等各个方面都有了较大改善和提升，资源优势逐渐显现，广大干部群众发展的意识更强、氛围更浓、干劲更足，经济社会快速发展的基础与条件已经成熟。这一切都更加增强了我们图自强、谋发展、求振兴、促和谐的信心和勇气。
根据对形势的科学判断与准确把握，经过广泛调研和多方征求意见，确定今后一段时期总的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十七大”精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续解放思想，坚持改革开放，发挥自身优势，培育特色产业，坚定不移地大力实施工业强县战略，集中精力做大做强矿产品、农副产品精深加工，设施农业，畜牧业和劳务输出四大主导产业，扎实推进社会主义新农村建设，全面加快小康社会建设步伐，努力构建社会主义和谐新建昌。
按照这一指导思想，我们对确定的今后一段时期全县社会经济发展的总体目标是：到2012年底，全县生产总值要达到75亿元，比2007年增长108.3%，年均递增15.8%；全口径财政收入要达到10亿元，比2007年增长122.2%，年均递增22%；财政一般预算收入要达到4亿元，比2007年增长111.4%，年均递增22.9%；社会固定资产投资要达到20亿元，比2007年增长53.8%，年均递增9%；社会消费品零售额要达到16亿元，比2007年增长105.1%，年均递增15.5%；农村居民人均纯收入要达到6000元，比2007年增长62%，年均递增12.1%。
为确保上述目标都能如期实现，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
（一）抓项目，促振兴，坚定不移地实施工业强县战略
工业是振兴的根本，是县域经济发展的支撑，要不断加大资金投入，做大做强、提升优化工业经济，全力打造工业强县。一是加快建设工业园区，构筑工业经济发展新体系。按照产业集群、企业集聚、土地集约的要求，制定实施工业园区发展规划，重点建设县城工业园区、八家子省级开发区和一批乡镇产业功能区。围绕“规划、机制、人才”三要素，推进园区统一规划、科学布局、合理分工，发挥各自优势，突出产业特色，力争将园区建成资源性产业加工、特色产业集聚和高新技术及循环经济成长基地。二是改造提升现有产业，提高企业市场竞争力。积极引导企业应用高新技术，改造提升传统产业，促进节能降耗，提高产品质量档次，提高核心竞争力，不断做大做强。对一些严重浪费资源、污染环境而又整改不力的企业该停的停，该关的关，决不手软。三是围绕园区建设抓项目，不断加大招商引资力度。要结合国家产业政策，严把项目准入关，按照投资大、低消耗、低污染、高科技、高效益的标准，力争引进一批创新能力强、拥有自主品牌的高质量项目。无论投资再大、效益再高，只要不符合环保和节能降耗要求的一律坚决拒之门外，决不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时繁荣。四是加强企业运行监控，切实提高经济运行质量。对关系全县经济社会发展的支柱企业，要加强跟踪监测，强化扶持服务，做好企业生产经营、发展趋向分析，帮助解决实际问题，推动企业安全生产，实现规模效益最大化。
（二）抓三农，促小康，坚定不移地推进新农村建设
以社会主义新农村建设统揽整个农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，结合实际，认真规划、分类指导、典型带动、逐年推进，扎实推进社会主义新农村建设。以规划建设玉米、蔬菜花卉、无公害绿色杂粮、水果、干果、套种复种高效作物、畜禽和食用菌等“八大农业产业基地”为依托，以结构调整为重点，科学整合支农资金，积极帮助农民协调小额贷款，加大投入扶持力度，强力推进农业产业化，大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，做优做强“种、养、输”三大主导产业，切实增加农民收入。加快农业标准化建设，积极培育优势农业品牌，不断提高农产品市场竞争力。积极扶持、壮大农业龙头企业，加快培育农村经纪人、农民专业合作组织，千方百计增加农民收入。加强防雹增雨等气象服务和泥石流等地质灾害预防工作，努力为农民群众创造良好的生产生活环境。巩固农村税费改革成果，认真落实各项惠农益农政策，让广大农民分享改革发展成果。加强农村基础设施建设，加快新农村建设试点普及工作，改善农民生产生活条件。到2012年，全县粮食总产要稳定在3亿公斤以上；蔬菜大棚要达到2万栋，总产量要突破6亿公斤；新栽植果树500万株、新建果树标准园100个，水果总产量要达到2.5亿公斤，新建畜牧小区100个，畜禽存栏量要达到900万只；劳务输出力争达到15万人；农机具拥有量要达到9000台套；要完成342.8公里村村通工程，实现全县村村通公路；森林覆盖率要达到35%，努力建设生态建昌；坚持不懈地开展好以治山治水为主要内容的农田水利建设，完成水土保持治理工程35万亩，治理河道200公里，新打大口井300眼，新建河道拦蓄工程25处，新建饮水安全工程400处，解决10万人安全饮水问题，全面实施大凌河、六股河规划治理工程；大力推进扶贫开发工作，全县17个贫困乡镇要全部脱贫，贫困村要减少到16个，贫困人口要减少到2.6万人；新农村试点村逐年增加，“一池三改”、秸秆气化工程要全面铺开，村村建有致富支柱项目，力促全县新农村建设实现质的飞跃。
（三）抓开发，促增容，坚定不移地加速城市化进程
协调新老城区发展，全面提升城市建设管理水平，努力改善环境、扩大容量、完善功能、提升品位，将县城建成一座规划科学、布局合理、功能齐全、适合人居的山水园林城市。一是调整完善县城总体规划，合理确定城市发展方向和规模，为今后城市建设提供科学精确的蓝图和范本。到2012年，力争使城区面积发展到23.5平方公里，县城人口增加到15万人。二是继续强化城市基础设施建设，为城市发展夯实基础。加强水、电、路等城市发展配套设施建设，不断扩大集中供热和燃气供应覆盖面，逐步完善城市美化、亮化和绿化工程。积极争取高速公路建设的立项实施，努力拓展发展空间。积极推进棚户区改造工作，努力改善人居环境。三是进一步完善城市管理体制，逐步建立长效管理机制。努力提高市民城市意识，全面规范城区市场经营和交通秩序，强化社区建设，规范住宅区物业管理，维护县城良好形象。
（四）抓民生，促和谐，坚定不移地贯彻落实科学发展观
以人为本，牢固树立科学发展观，在经济发展的基础上，更加关注民生，注重社会事业建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面推进和谐社会建设。大力实施“科教兴县”战略，努力办好人民满意的教育。强化基础教育，提升高中教育，壮大职业教育。到2012年，高中教育普及率力争实现100%，职业教育要在全省创出品牌。加强乡镇文化阵地建设，大力发展文化体育事业。加大科技推广应用力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。加强公共卫生服务体系建设，引进新技术新设备，培养、引进高水平医务人员，加强新型农村合作医疗监管力度，建立城镇居民基本医疗保险。进一步完善城乡一体化社会保障体系，全面提高社会保障能力。认真落实三大基本国策，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人口、资源、环境协调发展。加快发展流通服务业，搞好“五五”普法，强化档案信息开发利用工作，抓好民兵预备役和人防工作，做好拥军优属和优抚安置工作，开展慈善募捐活动，发展社会福利救济事业。抓“平安”，促“安全”，坚决维护社会稳定和生产安全，不断增强人民群众的安全感，幸福感，努力提高社会和谐指数。
（五）抓环境、促发展，坚定不移地加强环境整治工作
环境就是生产力，环境就是竞争力，切实提高全社会的环境意识，努力为经济社会发展创造和谐稳定的基础环境。一是深入开展公民道德教育和群众性精神文明创建活动，发扬团结互助、平等互爱的社会主义新型人际关系，努力提升社会文明程度。二是坚决维护社会和谐稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，创新工作机制，加大解决力度，提高群众满意度。妥善处理民族宗教事务，加强民族团结。强化社会治安综合治理，严厉打击杀人、抢劫等暴力犯罪和各类邪教组织，努力开展“平安”建设，为群众创造安居乐业的良好社会环境。三是进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，简化行政审批手续，不断提高办事效率和服务水平，坚决查处行政不作为、乱作为以及各类干扰、破坏企业正常生产和侵害企业合法权益的行为。
2008年，是新一届政府的开局之年，开好头，起好步，至关重要。新一年，全县经济社会发展主要目标是：到年底，全县生产总值要达到41亿元，同比增长13.9%；全口径财政收入要达到5.4亿元，同比增长20%；财政一般预算收入要达到2.1亿元，同比增长20%；国税收入要达到3亿元，同比增长20%；地税收入要达到1.8亿元，同比增长20%；社会固定资产投资要达到15亿元，同比增长15.4%；社会消费品零售额要达到9.5亿元，同比增长21.7%；农村居民人均纯收入要达到4100元，同比增长10.8%。
为确保上述目标如期实现，我们要重点做好以下几方面工作：
——扩大规模，提高质量，着力推进新型工业化
把项目建设作为调整经济结构、转变经济发展方式、强县富民的战略举措，努力实现“投产一批、新建一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。一要加快在建项目建设步伐。加大对马道铁矿、大杨树沟钼矿、纺织扩建和绿创玉米深加工等项目的跟踪服务力度，及时帮助解决企业发展中遇到的各种困难和问题，确保其早日投产、达产。二要扶持现有企业做大做强。积极引导企业更新设备、引进技术、扩大规模，逐步拉长产业链条，不断提高产品附加值，增强企业综合竞争力。对宏跃集团电解锰和天星集团接续项目要强化协调服务，抓好督办落实，争取早日建成投产。三要抓好新项目建设。继续优化改善全县投资环境，积极争取两台12万KVA主变的变电所和风能发电项目，解决电力瓶颈问题。充分挖掘资源、政策、环境优势，充分发挥八家子省级开发区功能，年内力争引进一批新项目，持续壮大全县工业经济的发展规模和总量。四要推动企业加快创新。积极引导鼓励企业培养、聘请高级技术人员和管理人员，引进开发新产品、新技术，创新管理模式和生产模式，在做大工业经济“量”的同时，更加注重“质”的提升，搞好节能降耗，大力发展循环经济，增强可持续发展能力，实现经济又好又快发展。
——统筹城乡，加大倾斜，着力推进新农村建设
高度重视“三农”工作，加大倾斜力度，加快新农村建设步伐。一要积极发展现代农业。大力发展设施农业、畜牧业和农副产品精深加工业，继续推进朱小线绿色产业带建设，新发展蔬菜大棚2000栋，新栽果树50万株，新建畜牧小区15个，积极支持亿达利食品饮料开发中心、益民农副产品开发中心等企业做大做强。二要拓宽农民增收渠道。坚持内转外输结合，就业创业并重，加强农民职业技能培训，提高农村劳动力转移输出的组织化程度，年内要培训农民工1万人，组织劳务输出4万人，实现劳务输出12万人和劳务收入10亿元。三要完善农村基础设施和生态环境建设。完成200户农村危房、险房建设改造任务，保质保量完成朝青西线大修和16个村、80公里 “村村通”工程，造林11万亩，保护性耕作2万亩，实施农建工程150项，重点抓好大凌河上游水土保持工程，确保再夺省农建大禹杯。四要加强扶贫开发和新农村试点建设工作。积极争取省、市扶持，扎实推进整村推进扶贫、移民扶贫和扶贫培训等项工作。按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的要求，着力整合各种项目和资源，对全县28个县级试点村实施县级领导和部门包扶制，加大投入扶持力度，引领带动全县新农村建设。
——科学规划，稳步实施，着力推进城镇化进程
统筹城乡发展，以县城和中心乡镇为中心辐射全县，加快推进城镇化进程。一要认真完成城市发展总体规划。为确保城市科学有序发展，我们请省规划设计院的专家，正在修订编制全县城乡发展规划。规划一经批准，就具备法律效率，今后的发展必须严格按照规划执行，坚决维护规划的严肃性和权威性。二要重点实施城东新区两大建设工程。继续利用资产置换的方式，在城东新区原可可脂厂院内建设金融办公楼，推进集约化办公和一站式办公；为改善居民住房条件，抑制房价增长过热趋势，在城东新区集中建设经济适用房。三要努力改善城市环境，逐步完善城市功能。排除万难，扫清障碍，全面启动城市棚户区改造工程，对城市重点街巷进行改造，对黑山河进行综合治理。加强社区建设，合理调整社区规模，落实办公场所和经费，扩大燃气普及面，年内要突破5000户，净水厂和垃圾处理厂要抓紧运作，力争年内全部竣工投入使用，让市民用上方便气、吃上放心水、拥有更好的环境。四要加强小城镇规划建设。重点加强八家子、喇嘛洞、玲珑塔和药王庙等一些基础较好、区域优势突出的中心城镇的基础设施建设，完善配套功能，提升辐射带动能力。
——以人为本，关注民生，着力推进和谐社会建设
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹发展社会各项事业。推进各级各类教育协调发展，认真完成“两类新三片”新一轮“普九”工作任务和省级示范性高中申报验收工作。提高公共卫生医疗服务水平，重点抓好艾滋病、结核病等传染病、地方病防控工作；加大食品药品监管、监测力度，保证人民群众饮食和医疗卫生安全。认真开展文物普查工作，更新广播电视设备，增加节目套数，提高广播电视覆盖面，增加县城图书馆藏书量，丰富城乡居民文化生活；以查处违规网吧、非法出版物为重点，加强文化市场监管工作，不断净化文化市场。严格执行人口计划生育政策，稳定人口低生育水平，积极开展家庭健康促进活动，加强对育龄群众的生殖保健服务，推动生育文明建设。加大环境污染整治力度，强化环境监督，认真完成第一次全国污染源普查工作的数据汇总、上报工作。进一步提高城乡居民的生活水平和保障能力，启动城镇居民基本医疗保险工作。加大公共服务机构建设力度，完成殡仪馆搬迁和公墓开发任务。加快旅游产业发展，严格落实旅游开发各项优惠政策，白狼山、龙潭大峡谷、柏山清泉寺三大旅游景点开发要取得突破性进展。加强改进信访工作，有效化解社会矛盾，积极预防妥善处置群体性事件。加大安全生产隐患排查整治力度，加大公共安全投入力度，严格落实安全生产责任制，有效防范安全生产事故，坚决遏制重特大事故发生。
——依法行政，务实清廉，着力推进政府自身建设
新一届政府肩负着承前启后、继往开来的历史重任，要实现今后五年的奋斗目标，必须进一步加强政府自身建设。一是加强学习，提高执政水平。坚持用 “三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，重点学习党的“十七大”精神，提高对中央、省、市政策的领悟能力，准确把握县委的决策意图，增强工作的方向性；要认真学习经济、科技、法律等知识，增强科学判断形势、做好实际工作、处理复杂问题的能力，努力造就一支勤政务实、善于创造性开展工作的高素质公务员队伍。二是依法行政，提高公信力和执行力。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。进一步完善政府议事规则和办事程序，建立健全公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制，健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。扩大政务信息公开范围，规范公开程序和方式，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。进一步完善行政执法责任制和评议考核制，切实加大对行政审批行为的监督，增强政府的执行力和公信力。三是转变作风，扎实推进廉政建设。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，坚决反对奢侈浪费，规范公务接待行为，努力降低行政成本，建设节约型政府。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育、廉政教育和警示教育。积极推进民主评议行风活动，着力加强作风建设，切实改进文风会风，把更多的时间和精力用在学习和调查研究上，用在服务群众和帮助基层解决实际问题上。深入开展政务公开、清理专项资金、治理经济发展环境、治理商业贿赂等项工作，加大对各种乱收费行为整治力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善领导干部经济责任审计和建设工程、土地使用权出让等各项招投标制度，扩大政府采购范围，从源头上预防治理腐败。进一步深化机关效能建设，力戒官僚主义、形式主义，树立风清气正，务实高效的政府形象。
各位代表，新一轮发展的宏伟蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的事业前景无限辉煌。站在新的历史起点上，深感责任重大，使命艰巨。我们决心更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓奋进，不断将全县经济和社会各项事业推向前进，努力建设和谐富庶新建昌！
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