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各位代表:
我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并欢迎各位政协委员和与会的其他同志提出意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，是我县经济和各项社会事业取得全面进步的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府带领全县人民坚定不移地实施“工业强县、绿色立县、开放活县”战略，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。
——综合经济实力进一步增强
地区生产总值实现52.7亿元（现价，下同），比上年增长15.2%。其中一、二、三产业增加值完成21.6亿元、15.9亿元、15.2亿元，分别比上年增长9.5%、25.3%和13.9%。三次产业结构比由43:27:30调整到41:30:29。剔除农业税税率下调和政策性减免因素，财政一般预算收入完成8188万元，比上年增长12.6%。全社会固定资产投资完成6.9亿元，比上年增长14.1%。农民人均纯收入达到3615元，比上年增长11.2%。
——工业经济发展速度加快、效益攀升
项目建设呈现良好发展势头。全县新上和技扩改50万元以上项目115个，其中15个项目投资额在500万元以上，7个项目投资额超过1000万元，固定资产投资达到3.06亿元。
三大支柱行业初具规模。木制品加工业在东北地区渐成气候，总投资3000多万元,福森木业、亿霖木业等5个木制品加工项目落户黑山，全县木制品加工类规模以上企业发展到8户，设计能力达到5亿元，实现产值2亿元。以农副食品加工为主的农业产业化龙头企业发展迅猛，新上大虎山蛋托、全能实业、三田食品等产业化龙头项目11个，规模以上龙头企业发展到27户，实现产值2.8亿元。化工行业增势强劲，成立了天源海藻化工有限公司,西洋特肥有限公司产值超过5亿元，创历史最好水平。以三大支柱行业为主体的规模工业实现速度、效益同步增长，全县规模以上企业发展到81户，有4户企业产值超亿元，2户企业产值超过5000万元，规模以上工业增加值实现2.98亿元，比上年增长37.8%，实现税金3805万元，比上年增长42.7%。
企业改革和园区建设取得新成效。完成了硫酸厂、造纸厂、印刷厂三户企业2412名职工“并轨”工作，整体出售硫酸厂和印刷厂，以租赁方式盘活县膨润土矿和碘厂，加快了国有资产退出步伐。园区建设得到加强,10个主要工业园区入驻企业71户，固定资产总值达到2.08亿元,创利税4600万元。
——农业提档升级步伐加快
农业内部结构进一步优化。全县新增棚室面积3万亩，总面积达到18万亩。落实国家退耕还林、“三北”防护林和薪炭林建设工程的有关政策，高质量完成了10.1万亩造林绿化任务。畜牧业向优质化、规模化方向迈进，改良小尾寒羊30万只，奶牛饲养量达到3000头，新建标准化养殖小区16个。全县牛、羊、猪、禽饲养量分别达到33万头、100万只、170万头和2800万只，养殖总量跃居全省首位。
绿色农产品生产取得可喜成果。种植业有8个品种获得绿色认证，认证总数达到21个，认证面积78.4万亩，在锦州各县（市）区中均排名第一。养殖业无公害生产实现零的突破，4种畜禽产品获无公害认证，认证数量达到10.73万头(只)。
农民增收渠道进一步拓宽。全县粮食加工、油料加工、肉禽加工等产业化龙头企业进一步发展壮大，有力地拉动了农民增收。新建各类农民专业协会20个，农村经纪人队伍逐渐庞大,农业产销环节的组织化程度进一步提高。把劳务输出作为促进农民增收的快捷渠道，建立健全县乡村(社区)三级劳务输出组织和“资源、安置、培训”基地，形成了“健全组织、建立基地、畅通网络、跟踪服务”四位一体的输出模式,增加输出农村富余劳动力1万多人次，劳务收入达到1.6亿元。认真落实国家“惠农”政策，发放“两补”资金1843.5万元，减免农业税2048万元。粮食生产获得大丰收，总产量超过7.5亿公斤,创历史最高水平，我县已被列为国家标准粮田建设基地县。
加强农业基础设施建设。完成黑土区治理9万亩,新增水浇地2万亩，实施了绕阳河堤防整治、龙湾水库除险加固等工程建设，再次荣获省农田水利工程建设“大禹杯”。农业机械化水平稳步提高，我县被列为全国首批现代农机装备推进项目实施县。
——招商引资及外经外贸工作取得历史性突破
组建专门招商机构，修订招商引资优惠政策，完善黑山招商网站，制作了招商宣传画册和光盘，包装项目50个，建土地资源库42个，招商引资基础工作日趋扎实。成立公共行政服务中心，开展为经济发展服务“双评”活动，投资环境不断改善。在积极参加省市组织的经贸洽谈活动基础上，组成专业团组赴沿海发达地区招商60多次，并在沈阳成功举办了黑山——温州经济合作说明会，提升了黑山的知名度和影响力。全县招商引资固定资产投资完成1.8亿元，引进项目60个，其中投资500万元以上项目达到12个。香港全能实业、中韩助宏制衣、东佳粮油三个外资项目落户黑山，外资到位额353万美元，是去年的8.2倍，实现历史性突破。出口创汇709万美元，比上年增长29%。抢抓黑山被省政府列为辽西北开发重点县机遇，积极争取政策扶持，在农田水利建设、土地开发整理、基础设施建设、科教文卫等方面申报项目61个，争取资金9273万元。
——城乡环境不断改善
公路建设成果显著。在资金十分紧张的情况下，筹措资金3972万元，完成了148公里村通油路建设工程，工程量是前三年总和的2.6倍，居锦州各县（市）区之首。特别是姜英公路的建成，不仅兑现了县政府向人民代表做出的郑重承诺，也极大地拉动了沿路乡镇经济的发展。全县已有170个村通上油路，乡村交通条件进一步改善。
城市建设进一步加强。投资259万元实施南湖公园二期改造工程，铺设了工业大街、福山路等4条油路，改造了石龙小区、农电小区道路，房地产开发4.3万平方米，改善了人居环境。新建零工市场，开展城市环境综合整治，城市管理水平进一步提高。以实施“六个一”工程为重点，加强小城镇建设，铺设砂石路面427公里，新修石砌边沟442公里，村屯绿化共植树53万株，村容镇貌明显改观。
——财税金融运行平稳
在增支、减收因素大幅度增加的情况下，千方百计培植税源，加强税收征管，优化支出结构，实现了保工资、保重点、保稳定目标。充分利用辽西北开发财政增量返还政策，增值税、企业所得税、营业税三大税种返还财力预计可达1100万元。积极争取上级转移支付资金4000多万元，拆借资金2000多万元，拉平了县乡工资差距，基本解决了2001——2003年公教人员工资拖欠问题，极大地调动了乡镇公教人员的积极性。成立乡镇财务核算中心，制定费改税资金管理办法，加强了对各类资金的监管。政府采购范围进一步扩大，采购额达到3219万元，节约资金163万元。启动农村信用社改革试点工作，超额完成了增资扩股任务。金融部门积极拓宽融资渠道，支持地方经济发展，全县各项存款余额38.6亿元，比年初增长18.2%；各项贷款余额31.5亿元，比年初增长9.6%。
——社会保障和稳定工作不断加强
三条保障线覆盖面不断扩大。养老保险、失业保险参保人数分别达到2.08万人和2.33万人，养老金社会化发放率和及时足额率均达到100%；医疗保险参保人数达到8566人；发放低保金690多万元，8227名低保对象实现应保尽保。
就业安置力度进一步加大。认真落实再就业扶持政策，建立培训基地7个，培训下岗失业人员4680人,采取社区安置、公益性岗位开发、市场吸纳、域外输出等措施，安置下岗失业人员7800人。
弱势群体得到有效救助。实施2004—2006年扶贫规划，县直各部门包扶贫困户4504户1.1万人，做到了特困户、严困户全覆盖。通过对口责任帮扶、社会捐赠帮扶,全年共发放扶贫款物235万元，贫困人口得到及时救助。改扩建乡镇敬老院，改善了集中供养五保户的生活环境。新建残疾人综合服务中心，实施“光明行动”，308名贫困白内障患者得到救治。
认真做好信访、治安工作。实行县级领导信访接待日、重点信访案件包案和信访工作责任追究制度，受理群众来信来访8865件（次）。开展严打整治和凶杀案高发区专项治理，破获刑事案件561起，查处治安案件1470起，。
——各项事业全面进步
不断推进科技创新，引进新品种50个、新技术20项，高新技术产值实现5.5亿元。绿色芳山优质花生开发及系列产品深加工项目被列为国家“星火计划”项目，实现了我县国家级科技项目零的突破。继续调整教育布局，撤并中小学27所,改造危房5282平方米，改善了办学条件。积极推进基础教育课程改革，素质教育水平进一步提高。文化、体育活动丰富多彩，新建省级高标准文化中心1个，成功举办了辽宁省“梅雪杯”二人转擂台赛，组织开展文化广场活动，丰富了人民群众的业余文化生活。完善疾病预防控制中心建设，公共卫生体系进一步健全。深化卫生体制改革，成立仁和医院等民营医疗机构，群众就医条件得到改善。进一步加强城乡环境保护工作，噪声、烟尘污染得到有效治理。广播电视事业健康发展，新增农村有线电视用户5000户。推进人口与计划生育综合改革，人口出生率控制在5.43‰以内，我县被省政府评为计划生育优质服务先进县。通信事业发展迅猛，固定电话普及率达到每百人24部，宽带网络用户发展到2839户。
——民主法制和政府自身建设进一步加强
制定了《政府工作规则》，规范了行政行为。深化政务公开，对土地使用、政府采购、资产拍卖、重大工程项目建设全部实行公开招投标，重大决策征求人大、政协等各方面意见，实现了政府工作的决策透明、行为透明。全年共办理人大代表建议68件，政协委员提案65件，按时办结率达到100%。深入开展文明村镇、文明社区创建活动，公民的文明意识不断增强。扎实推进“四五”普法工作，对公务员进行了《行政许可法》专项培训，大力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和收费（价格）公示制，提高了行政效能。加大行政监察力度，查处违纪案件100件，挽回经济损失83万元。强化依法审计，完成审计61户（项），查出违纪金额2649万元。
此外，统计、人事、土地、粮食、供销工作得到加强；气象、档案、民族、宗教、侨务、外事、民防、兵役等工作取得新进展；市直各单位为全县经济和社会事业发展做出了新的贡献。
各位代表，2004年的工作成果是在各项新的改革政策不断出台的情况下取得的，是在维护社会稳定任务异常繁重的情况下取得的，的确来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持和社会各界热情帮助的结果，更是全县广大干部群众迎难而上、积极进取、合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者及社会各界人士，向驻黑山部队全体指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持黑山改革、发展、稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，在取得成绩的同时，还存在一些困难和问题。主要表现为:经济发展速度慢，县域经济总量小；工业项目和创税项目少，招商引资质量偏低；农业抗灾能力弱，产业化水平低；财政收支矛盾仍然十分突出；一些热点、难点问题还没有从根本上解决，社会还存在许多不稳定因素等。以上问题已经引起县政府的高度重视，决心在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年目标与任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”顺利起步奠定基础的关键一年。当前，随着东北大振兴和辽西北大开发战略的深入实施，我县面临着更加有利的发展良机，也将获得强有力的政策和资金支持；市委九届八次全会确定了锦州 “三年大变样、十年大振兴”的发展目标，市政府提出全面实施“工业倍增计划”，将更加重视县区经济的发展；我县经过近几年的调整和发展，综合竞争力有了较大幅度的提升，资源优势已经开始向经济优势转化，涌现了以木制品加工、农副食品加工、化工为主导的一批优势规模企业，发展了以棚菜、畜牧、林果为支柱,以绿色农业为主流的特色农业经济，建设了杂粮、蔬菜、建材、家具等一批专业市场，构筑了三产业发展的有效载体，全县初步形成了一二三产业协调发展的新格局。以上这些为我们实现跨越式发展奠定了坚实基础。但我们也要看到，当前各地都在按照全面建设小康社会的目标提速发展，区域经济竞争日趋激烈，如果我们不能保持较快的发展速度，我县与先进地区的差距就会拉大。因此，必须辩证地分析形势，既要坚定必胜的信心和决心，又要增强忧患意识、危机意识和责任意识，与时俱进，奋发有为，以更高的标准、更快的速度、更多的汗水来谋求黑山经济社会的快速协调发展。
2005年政府工作的基本思路是:认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和县委十二届九次全会精神，牢牢把握东北大振兴和辽西北开发机遇，以财政增长、农民增收为核心，坚定不移地实施“工业强县、绿色立县、开放活县”战略，扎实推进产业结构调整，狠抓项目建设，大力发展民营经济，加速资源工业化、县乡城镇化、农业产业化进程，积极推进“三个转变”，努力实现“两年大变化”，推进全县经济快速协调发展和各项社会事业全面进步。
按照这一思路，2005年全县经济和社会事业发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%，三次产业增加值分别增长10%、21%、21%；财政一般预算收入剔除农业税因素增长12%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售额增长12%。
为实现上述目标，我们要着力做好以下九个方面的工作:
（一）以做强三大支柱行业为重点，推进工业经济再上新台阶
坚持以项目为支撑,以园区为平台,努力扩张工业总量,构筑行业拉动、龙头带动、城乡互动的工业发展格局。
做强三大支柱行业。一是突出发展木制品加工业。要把木制品加工业各项指标纳入对乡镇政绩考核范围。制定《关于扶持我县木制品加工业发展的意见》，在木材资源配置、税费、融资、土地、电力供应方面予以政策倾斜。扶持福森、亿霖等新企业投产，实现现有木制品加工企业按设计能力达产达标，同时黑山镇、大虎山镇、镇安乡、常兴镇、新兴镇、八道壕镇要通过招商引资和启动民间资本，至少新上1户规模以上木材加工企业，其它乡镇要至少新上1户固定资产投资在100万元以上的木材加工企业，逐步形成木制品加工企业群。年内打造木制品规模企业15户、亿元企业2户，木制品加工业产值要实现5亿元，用3—5年时间把黑山建成东北最大的木制品加工基地。二是大力发展农副食品加工业。以优质米加工、油脂加工、畜禽加工、蔬菜果品保鲜加工为主攻方向，着力改变种养业以出售初级产品为主的现状，向加工增值要效益。推进新兴精米、富有植物油、亚东肉禽等企业扩能改造，跟进弘圣花生、大明屠宰、三江致远等在建、在谈项目，扶持兴办中小型加工项目，把农产品资源优势转化为经济强势。三是做强化工行业。支持西洋特肥上年产12万吨液氨生产项目，扶持天源海藻化工有限公司达产达效，推进鸿泰有机化工项目的实施，化工行业产值力争突破6亿元。
培育骨干企业，形成规模企业群。加大信息、技术、人才方面的支持力度，切实解决制约企业发展的融资难问题，努力做大做强一批骨干企业。要抓好永丰造纸扩建，使其生产能力达到5万吨，产值达到2亿元；整合膨润土企业，搞好钠基土开发；发挥机械制造有限公司、水暖器材厂等企业自身优势，承接大中城市梯次转移性项目。年内规模以上工业总产值比上年增长30%以上，规模以上企业力争突破100户,争取2—3年实现规模工业“倍增”目标。
实施精品名牌战略。进一步提高“西洋”牌复合肥、“道宇”牌植物油、“特尔佳”牌饲料、“辽花”牌有机花生油等产品的知名度，鼓励企业申报著名商标和参与国际标准质量体系认证，以品牌、名牌产品增强企业核心竞争力。
完善工业园区建设。加强工业园区基础设施建设，引导大企业、大项目向园区集聚。要重点建设好县城两个工业园区及镇安乡、励家镇两个工贸小区，力争分别入驻3—5户规模以上企业。四个园区销售收入要超过15亿元，增加值超过3.5亿元，税收达到4000万元。积极建好其它6个园区，提高标准，完善形象。
（二）以促进农民增收为重点，推进农业结构调整再上新台阶
提高农业产业化经营水平。坚持用工业理念谋划农业发展，走龙头企业联基地带农户、“种养加”相结合的发展路子。要加快发展区域特色农业，重点抓好油料、蔬菜、食用菌、反季水果、杂粮、速生林、“两梨”等基地建设，形成各具特色的块状经济带。制定园区建设标准，加强种植业、养殖业小区和现代农业园区建设，年内把大虎山科技示范园区建成省级农业科技园区。发展订单农业，在龙头企业与农户之间建立风险共担、利益共享的紧密型合作机制，使粮油、蔬菜、水果、畜禽加工形成完备的产业链条。大力推行公司化、合作化模式，推广常兴、四家子蔬菜生产合作社经验，培育壮大奶牛、畜禽、瓜果蔬菜、食用菌等专业协会、中介组织和经纪人队伍，拓宽农产品销售渠道，提高农民与市场对接的组织化程度。
壮大棚室、畜禽、林果三大主导产业。新增棚室2万亩，扩大棚果、棚花、棚菇等优质高效作物种植面积。以肉羊开发和引进优质奶牛为重点，推动畜牧业提档升级，发展肉羊100万只，牛、猪、禽的的饲养量分别达到35万头、180万头、2900万只，其中奶牛力争突破1万头。实施无公害绿色畜禽产品倍增计划，年内三分之一以上的畜禽产品达到无公害标准。建立全覆盖的畜禽防疫网络和科学有效的防疫机制，建设无规定疫病区，防检疫率达到100%。加大林权转制力度，充分利用省农田防护林采伐更新试点县机遇和退耕还林、“三北”防护林建设工程的优惠政策，完成植树造林8万亩，发展果树2万亩，培植绿色财源。
以提质增效为切入点，发展绿色、品牌农业。建立完善绿色食品检测体系，实施产地、流通、市场多环节检测，提高农产品标准化生产水平。对已获认证的品种要进一步提高认证档次，增加生产数量。重点抓好玉米、甜瓜、番茄等农产品无公害认证，年内认证品种达到8个以上，无公害以上农产品生产面积达到150万亩。加强农产品品牌注册，做大做强“八道壕”牌、“芳山”牌、“辽西”牌、“辽绿”牌、“双凤”牌等品牌农产品，改进储藏和包装，提高在大中城市超市和连锁店的直销份额。
加强指导和服务，大力发展劳务经济。实施“阳光工程”，将劳务输出纳入政绩考核范围,建立劳务输出的目标管理体系和责任考核体系。加强对农民的引导性培训和实用技能培训，使他们由体力型民工向技能型民工转变，力争年内输出农村富余劳动力1.2万人次。
加强农业基础设施建设。在高标准完成绕阳河堤防整治工程任务的基础上，抓好龙湾水库、老官水库除险加固扫尾工程，并实施友邻水库防渗工程。加强水源工程建设，推进黑土区治理、防氟改水、集水工程等项目实施，提高农业抵御自然灾害的能力。
（三）以建设区域物流中心为重点，推进第三产业再上新台阶
加强市场体系建设。重点扩建城南、励家杂粮、姜屯粮油、大虎山蔬菜批发等市场，进一步增强建材、家具、陶瓷等专业市场服务功能。尽快实现励家杂粮市场信息联网，将其建成东北最大的杂粮物流中心和全国杂粮信息发布中心。全县交易额超亿元的市场要达到8处。
加快发展物流业和新兴服务业。按照建设区域物流中心总体目标，加强货运市场和重点乡镇客运站建设，提高装备现代化水平，增强运输服务能力。进一步拓展金融保险、社区服务、中介信息、法律咨询等新兴产业范围。以蛇盘山、龙湾水库、莲花湖为重点，搞好旅游项目的包装、推介和滚动开发，提升景区品位。积极争取上级支持，力争建设“101”高地战地博物馆，并列入辽沈战役“红色旅游”系列景区。
（四）以增强经济发展活力为重点，推进改革开放再上新台阶
突出抓好四项改革。一是打响国有企业改革攻坚战。盘活化肥厂、棉织厂等企业闲置资产，推进造纸厂、膨润土矿、酱菜厂等企业由租赁转出售。以我县被市政府列为粮食流通体制改革试点县为契机,对12户粮食购销企业进行资产重组，组建县粮食资产运营公司，转换经营机制。二是按照投资多元化、经营企业化、服务规范化的思路，加快市政、环卫、供暖、自来水等公用事业改革步伐。三是积极稳妥推进教育、卫生等系统人事制度改革，实行全员竞聘上岗，逐步解决教师队伍超编问题；调整现有中心卫生院和乡镇卫生院布局，合理配置卫生资源。四是稳妥推进乡镇事业单位改革，减少财政供养人员，减轻财政包袱。
强力推进招商引资和项目建设。立足县域资源优势、区位优势、政策优势、环境优势及工业基础优势，搭建信息共享、资源共享的政策平台，引进二三产业项目和创税企业。充实完善县乡两级项目库，县要包装50个质量高、市场前景好、易操作的项目，其中达到预可研水平的精品项目10个。抓住辽宁老工业基地调整改造和周边中心城市产业梯次转移的有利契机，大力引进劳动密集型、农副产品精深加工型和高新技术产业项目。发挥西洋特肥的品牌作用，形成品牌招商网络。加强与温州、泉州等地的友好合作，建立长期通商渠道。积极争取西洋特肥、励家杂粮市场、热电厂、生猪屠宰、福森木业等重点项目国债资金的立项和农业产业化龙头企业的财政贴息。继续落实招商引资“一票否决”制、县乡领导包项目责任制和季调度、月通报制度，加强对招商引资专业人员的培训，规范各部门特别是执法执纪部门的行为，在全县上下营造浓厚的“亲商、安商、富商”氛围，全力畅通招商引资“绿色通道”。年内力争引进域外资金2亿元，外资到位400万美元，新上500万元以上项目20个，1000万元以上项目10个。
千方百计扩大出口。扶强做大宏伟制衣、永新工艺品、绿色芳山等传统出口企业，加快培育天缘海藻、三田食品、黑山机械制造有限公司等一批新的创汇企业。围绕国际市场需求，稳定服装、工艺品出口，扩大农产品和特色产品出口。年内出口创汇力争突破800万美元，提高县域经济外向度。
（五）以关注民生为重点，推进城乡环境建设再上新台阶
抓好与人民群众生产、生活密切相关的八件实事。(1)积极争取上级支持,力争按照城市一级路面标准修建黑山至大虎山公路。(2)争取大修黑山至八道壕公路。(3)修建“小小线”高家大桥等5座桥梁。(4)搬迁天然气供气站，建设新的天然气站。(5)实施南湖公园三期改造工程，基本完成南湖公园改造任务。(6)改造县城供水基础设施。(7)修建中大路北侧居民小区道路，解决县城北部居民行路难问题。(8)对县城内两条污水沟进行综合治理，解决县城部分地区排水不畅问题。
建管并重，提升城市品位。树立经营城市理念，广开融资渠道，吸纳更多的资金投入城市开发和建设。千方百计激活房地产市场，完成县城房地产开发8万平方米。继续搞好县城绿化、美化、亮化工作，加强县城环境综合整治，制定“门前三包”管理办法，整顿马路市场，解决脏乱差问题，创造优美和谐的生活环境。
加强小城镇建设。修订完善小城镇建设规划，坚持小城镇建设与壮大区域特色经济、工贸小区建设、农业结构调整相结合，加强城镇路、水、电、通讯等基础设施和服务设施建设，增强辐射功能、服务功能和集聚功能，拉动农村富余劳动力到小城镇从事二三产业。
（六）以财源建设为重点，推进财税工作再上新台阶
坚持开源节流并举，增收节支并重，确保公教人员工资正常发放、社会保障金及时兑现和重点专项资金及时拨付，努力实现财政平稳运行。
切实加强财源建设。加快发展规模企业，做大现有骨干财源；狠抓招商引资和项目建设，每个乡镇都要新上1—2个税源型企业,全县要新增5个纳税超百万的企业。继续用好、用足东北大振兴和辽西北开发各项扶持政策，最大限度地取得政策收益。
加大增收节支力度。进一步强化税收征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税等不法行为，做到应收尽收；树立过紧日子思想，强化预算约束，压缩一般性支出。充分发挥县、乡财务核算中心作用，加强对各类资金的监管。继续扩大政府采购范围，规范采购行为。
（七）以建设和谐黑山为重点，推进社会保障和稳定工作再上新台阶
增强社会保障能力。推进养老保险、失业保险、医疗保险向私营企业、个体工商户延伸，进一步扩大覆盖面，年内分别扩面500人、600人和4500人。加大工作力度，做好“并轨”人员社会保险关系接续工作。完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。
突出抓好就业工作。按照再就业“实名制”要求，建立优质、便捷、高效的就业服务模式，切实把促进就业的各项扶持政策落实到位。加强再就业培训，加大公益性岗位开发力度，为就业困难对象发放小额担保贷款，促进“4050”人员尽快实现再就业。全年完成再就业培训2500人，安置下岗失业人员5500人。
关心弱势群体疾苦。采取生产扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、完善扶贫超市等措施，推进救助、救济式扶贫向开发式扶贫转变，使70%以上的贫困户年内脱贫。落实优抚政策，解决“三老”的“三难”问题。关心残疾人疾苦，千方百计为残疾人办实事。
全力维护社会稳定。完善信访工作责任制，建立健全矛盾排查调处机制，控制个体、集体（群体）越级访发生。加强安全生产监管，防止重、特大事故发生。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种犯罪行为，建设平安黑山。
（八）坚持“三个文明”一起抓，推进科教文卫等社会事业再上新台阶
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《未成年人思想道德建设实施意见》，提高公民的思想、文化、道德素质，提高文明村镇、文明行业、文明城市的创建水平。开展科技兴农、兴企活动，争取5个以上项目列入市以上科技计划，完成国家审批专利25项，提高科技对经济发展的贡献率。巩固“普九”成果，加强高中建设，普通高中扩招20%；继续抓好教育布局调整和九年一贯制、寄宿制学校建设，合并中小学26所，改造危房1.8万平方米，改善办学条件；成立独立的县职业教育中心，建成再就业和劳务输出培训基地。发挥疾病预防控制中心作用，提高应急处理突发性公共卫生事件的能力。广泛开展全民健身活动，加强文化市场管理，打造“二人转”文化品牌，培育发展文化、体育产业。稳定低生育水平，全面提高人口素质，优化人口结构。加快村村通有线电视步伐，新增农村有线电视用户1万户，有线覆盖率力争突破30%。强化耕地保护，合理利用土地和矿产资源。加强污染治理，提高监测能力，切实保护生态环境。加强社区“一站四室”建设，完善服务功能。依法做好统计工作，高标准完成第一次全国经济普查任务。认真做好民防、民族、宗教、外事、档案等工作，推动各项社会事业协调发展。
（九）恪守为民理念，提高执政能力，推进政府自身建设再上新台阶
切实转变政府职能。加快行政管理体制改革，努力把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。继续加大软环境建设力度，巩固“一站式”办公成果，推进电子政务，严格实行限时办结制和服务承诺制，努力提高服务质量和办事效率。
建设清正廉洁政府。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“四大纪律、八项要求”，全面落实党风廉政建设责任制。加大审计监督和行政监察力度，强化对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范。
积极推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚持重大事项报告制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。全面贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责，把政府各项行政行为纳入法制化轨道。深入开展“四五”普法活动，进一步提高人民群众的法律素质。加强科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，完善决策程序，提高决策水平。进一步加强政务公开、村务公开工作，增强政府工作的透明度。
大兴求真务实之风。树立正确的政绩观，把人民群众的利益放在第一位。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，真正把民本思想体现在工作思路中，体现在政策措施中，体现在具体实践中。加强公务员队伍建设，精简会议、文件，集中时间和精力深入基层，深入群众，及时解决群众关心的热点、难点问题。
各位代表，面对充满生机与希望的2005年，让我们在县委的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以大胆的创新和跨越的气魄谋求发展，以昂扬的斗志和务实的作风投入工作，万众一心、克难进取、只争朝夕、真抓实干，为振兴县域经济，建设和谐、文明、富裕的新黑山而努力奋斗！
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