各位代表:
我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和与会的其他同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县第十五届人民政府于2002年末组建，现己五年届满。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督、支持下，我们依靠和带领全县人民，全面实施“三大战略”和“崛起方略”，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，克服了经济运行中的重重困难，战胜了连年的自然灾害，取得了阻断“非典”和防控禽流感战役的全面胜利，较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的奋斗目标和“十五”规划的各项任务，并实现了“十一五”高起点开局，全县呈现出经济发展、社会进步、政治安定的良好局面，我县2004—2006年连续三年被市委、市政府评为“政绩考核先进县”。
——县域经济健康发展
到2007年末，全县地区生产总值达到67.8亿元（预计数，下同），比上年增长16%，比2002年翻了一番，年均递增14.4%。其中一二三产业增加值分别实现26亿元、18.6亿元、23.2亿元，年均递增8.1%、25.1%和15.5%。财政一般预算收入实现1.2亿元，比上年增长20%，剔除取消农业税等不可比因素，年均递增15%。全社会固定资产投资达到21.5亿元，比上年增长30%，年均递增30.2%。农民人均纯收入实现4850元，比2002年增加1989元，年均递增11.1%。社会消费品零售总额实现23.4亿元，比上年增长17%，年均递增15.7%。金融存、贷款余额分别达到48.5亿元和36.7亿元，分别比2002年增长66.1%和39%。
——对外开放取得历史性突破
组建了招商机构，完善招商引资优惠政策，建成招商网站，充实了项目库，成功举办了两届荷花节项目说明会，参加了上海、深圳、香港等地项目洽谈会，赴广州、福州召开了黑山项目推介会。主动融入沈阳经济圈和锦州湾整体开发，2007年举办了黑山—沈阳项目推介会，签约项目16个，签约额13.5亿元。五年来，共引进项目867个，国能发电、弘圣花生等一批较大项目落户黑山，其中国能发电项目总投资5.3亿元，近期可并网发电。2007年全县域外招商引资完成5.2亿元，比上年增长26.2%；出口创汇1000万美元，比上年增长20%，比2002年增长79%；实际利用外资729万美元，比上年增长32.8%，是2002年的13倍。我县2004年以来连续三年获市外经外贸先进县荣誉称号。
——特色工业体系初步建立
工业倍增计划提前完成。五年来，新上技扩改项目464个，其中超亿元项目2个，1000万元以上项目82个，工业固定资产投资累计34.8亿元。规模企业从2002年的18个发展到127个，规模工业产值和增加值分别实现47.1亿元和10.3亿元，分别是2002年的5.2倍和5.7倍。我县2005、2006连续两年被市政府授予“发展工业暨民营经济红旗县”称号。“231”产业格局基本形成。两大矿产资源开发初见成效。八道壕煤矿技扩改项目顺利实施,年开采量230万吨；膨润土资源得到整合，年产量10万吨。“三大支柱”产业实力增强。西洋特肥、永丰造纸完成扩能改造，鸿泰化工、宝龙溶剂等化工企业如期投产，化工、造纸业产值9.8亿元；福山木业等木制品加工企业日益壮大，行业产值10亿元；弘圣花生、绿源肉业等农副食品加工企业走向集群化，规模企业产值18.2亿元。冶金铸造与机械制造等传统产业得到提升，规模企业达到17户，产值3亿元。园区建设取得初步成果。制定了园区发展总体规划，黑大工业园区规划设计已经通过专家初审。规范整合县、乡工业园区33个，入驻企业536户。
——农业和农村经济持续发展
设施农业取得新进展。五年来，新建棚室8万亩，总面积达到20万亩；新栽果树5万亩，总面积达到15万亩；累计植树造林31.5万亩。畜牧业向规范化方向迈进。禽流感疫情过后，通过政策扶持和规范化管理，畜牧业得到恢复性发展，全县共建高标准畜牧小区171个，猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到230万头、38万头、80万只、2600万只。绿色农产品生产走在全省前列。全面启动“百万亩绿色食品基地建设工程”，我县被农业部批准为国家绿色食品原料标准化生产基地，总面积达167万亩。建成县级农产品质量检测中心。完成农产品认证62个，认证面积200万亩。农业产业化经营水平进一步提高。培育了绿色芳山、跃进集团、宝龙肉禽等一批产业化龙头企业，发展农民经纪人280人，成立各类农民专业合作社108个。农业基础设施建设不断加强。完成龙湾水库除险加固工程和绕阳河整治工程；水浇地面积达到65万亩；农机总动力64万千瓦，耕种收综合机械化水平达到66.5%。我县连续五年获省政府农田水利基本建设竞赛“大禹杯”。农村生产生活环境明显改善。以新农村建设28个示范村和32个特色村为重点，对全县278个行政村主要街路进行了“四清”。建户用沼气池7300个，建文化广场45个，建自来水厂35处，解决了20万人的安全饮水问题。完成农村电网改造，实现城乡同网同价。农民素质普遍提高。通过实施“阳光工程”，五年累计培训农民2.8万人，转移农村劳动力10万人次。
——各项改革进一步深化
国企改革顺利推进，37户国有企业实现转制，全县累计有158户国有企业完成产权制度改革；粮食购销系统和农村税费改革稳步实施，农村信用社改革基本完成；行政事业单位体制改革向纵深发展，乡镇事业单位改革基本结束，动监、卫生、土地、司法系统的体制改革相继完成，管理效能进一步提高。
——第三产业日益繁荣
不断加强市场与商业网点建设。建成各类市场46处，年交易额超亿元市场达到8处，初步形成以产地市场为龙头、专业市场为骨干、集贸市场为基础的市场网络体系。“万村千乡”市场工程进展顺利，发展农家店、农资店150家。各类专卖店、连锁店、商业超市异军突起，交通运输、餐饮娱乐等服务行业健康发展。全县个体工商户达到1.36万户，私营企业达到220户，民营经济主体地位更加突出。
——财政运行平稳
实施财源建设规划，加大财源培植力度。强化税收征管，监控重点税源，实现了各项税费及时、足额入库，特别是2006年财政一般预算收入增幅达到32%，增幅列全市各县（市）区之首。认真解读上级政策，五年来争取上级财政专项补助5.2亿元、转移支付补助8.7亿元。优化支出结构，加快公共财政体系建设步伐，在财力十分紧张的情况下，科学调度资金，拉平了县乡公教人员工资差距，保证了全县公教人员工资按时发放和运转、稳定、民生等重点支出，并多方筹措资金600多万元，于2007年7月将全县乡镇公教人员、全额拨款事业单位人员全部纳入医疗保险范围。投入事业单位改革成本1666万元，确保了改革平稳进行；投入3572万元解决了乡镇公教人员2000年以前历史陈欠，卸掉了多年来的沉重包袱。
——城乡面貌焕然一新
基础设施日益完善。五年来，城市建设投资累计9.16亿元。房地产开发建设工程总量78万平方米，新建、改建、扩建县城各类道路37条，新修建排水沟渠18条，安装路灯600盏，铺设供水管线1.35公里，供气管网扩建改造2万延长米，覆盖用户9000户；集中供热总面积达到160万平方米，投资1442万元修葺了南湖公园景区，使之成为人们休闲观赏的理想场所。城市管理不断加强。城乡环境综合整治实行“网格化”管理，建立了县城卫生管理新机制，开展了市容市貌、集贸市场、交通秩序等专项整治，城市环境明显改观。交通事业取得长足进步。五年来总投资1.28亿元，完成村通油路工程500公里，188个行政村通上油路，修建桥涵37座，完成县客运总站5300平方米的改扩建工程，新建3个乡级客运站。
——社会事业全面发展
科技创新取得可喜成果。五年共引进国内外科技成果140项，申报专利98项，高新技术产品增加值实现3.7亿元,比2002年增长6倍。落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，通过了省“普九”巩固水平的验收，合理调整教育布局，撤并学校72所，新建及改造校舍3.5万平方米，农村远程教育覆盖率100%。开展素质教育，各级各类教育均衡发展。文化、体育活动丰富多彩。投资1600多万元建设了高标准、多功能的文化大厦，建成6个省级高标准乡镇文化中心，承办了央视“希望快车·锦州站”采访活动和辽宁省第四届农民运动会，“黑山二人转”被国务院列入第一批国家级非物质文化遗产名录。全面开展新型农村合作医疗，初步建立县乡村三级医疗救治和疾病预防控制网络，医疗卫生安全及食品安全得到保障。控制人口数量，提高人口素质，计划生育率达到99%。广播电视、邮政通讯事业飞速发展，实现了电视台硬盘播出，有线电视、国际互联网、固定电话用户分别达到8.7万户、1.5万户、16万户，分别是2002年的6倍、15倍和165倍。
社会保障体系日益健全。养老保险、医疗保险、失业保险参保人员分别达到3万人、3.1万人、2.4万人。就业安置3.4万人，劳务输出7.8万人次。筹措救灾款、捐赠款1675万元用于社会救助，筹资402.6万元为特困户和优抚对象修建房屋778间，筹资1108万元修建21所敬老院，发放城乡低保金5490万元。
——民主法制建设进一步加强
自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年来，共办理人大代表议案3件，人大代表建议424件，政协委员提案428件，代表和委员满意率均达到98%以上。扎实推进“四五”、“五五”普法工作，加大行政监察力度，查处党员干部违纪案件488件，挽回经济损失638万元。开展了“双评”和“纠风治乱”活动，“三乱”行为得到有效治理。高度重视信访工作，落实领导包案和信访接待日制度，妥善处理了工资、社保、土地、动迁、企业转制等热点、难点问题。市民投诉办结率达到83%，公共行政服务中心办理行政审批事项2.6万件。
构建社会治安综合治理防范体系，2006、2007年获得省级“平安县”称号；修定《黑山县突发公共事件总体预案》，建立健全了应对突发公共事件的有效机制；严格落实安全生产责任制，有效遏制了各类生产安全事故发生。
此外，环保、供电、统计、审计、烟草、残疾人、气象、档案、民防、民族、宗教、兵役等工作也取得了较好成绩。
通过五年工作的实践，我们可以得出这样的基本经验：必须坚持把科学发展作为第一要务，推动县域经济又好又快发展；必须坚持立足县情，走资源开发道路，打造我县特色经济新优势；必须坚持把扩大开放作为发展县域经济的突破口，抓好招商引资，发展外向型经济；必须坚持把二三产业作为发展县域经济的第一重点，提高工业化、城镇化水平，培育自身财源；必须坚持深化改革，推进体制创新，为发展提供不竭的动力；必须坚持民本理念，解决关系群众利益的突出问题。
各位代表，五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督与支持，得益于64万黑山人民的同心协力、顽强拼搏，得益于驻黑山部队和中省市直单位的鼎力合作。在此，我代表县人民政府，向为黑山发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者，向驻黑山部队全体指战员、武警官兵，向所有关心、支持黑山改革和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结几年来取得成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题：经济增长方式粗放，发展速度、经济总量和规模在全省处于低水平；产业结构不够合理，工业化水平低；经济外向度不高，引进的大项目、税源型项目和高科技项目少；财政收支矛盾突出，资金运转困难；农业产业化水平较低，农民增收渠道需要进一步拓宽；政府行政管理面临巨大压力，发展中的各种深层次社会矛盾逐渐显露出来，信访问题比较突出，维护社会稳定的任务还很艰巨等等。这些问题我们决心在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年的预期目标和战略构想
未来五年，既是我县经济社会发展的关键时期，也是全面建设小康社会的重要时期，更是我们必须抓住且大有作为的战略机遇期。国家和省支持县域经济发展优惠政策不断拓展和延伸，沈阳经济圈和锦州湾整体开发辅射带动能力不断增强，历届政府积聚发展要素逐步释放，为我们加快发展提供了诸多有利条件。新一届政府有信心、有决心带领全县人民在全面建设小康社会的道路上加快步伐，实现我县经济社会又好又快发展。
今后五年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统领全局，以富民强县为总目标，以解放思想、改革开放为动力，以建设社会主义新农村为主线，紧紧抓住东北振兴和辽西沿海开放双重机遇，主动融入锦州湾整体开发和以沈阳为中心的辽宁中部经济区，加快实施“工业强县，绿色立县，开放活县”三大战略，扎实推进和谐社会建设，全面完成十一五规划，努力实现黑山在辽西东部县域经济群中率先崛起。
今后五年的预期目标是：
到2012年，全县GDP达到149亿元，年均递增15%, 三次产业结构比调整为22:46:32，工业成为县域经济的主导产业；财政一般预算收入突破3亿元;全社会固定资产投资达到80亿元，年均递增30%；实际利用外资超过1800万美元，年均递增20%；出口创汇实现2500万美元，年均递增20%；农民人均纯收入突破7800元，年均递增10%。城镇人均建筑面积达到31平方米，农村人均使用房面积达到20平方米，公益设施更加完善；新增油路350公里，油路全部通到村；全县适龄人口接受高中教育和初中后职业培训率达到90%以上；劳动者实现充分就业，社会保障体系更加健全。经过五年努力，把黑山建设成为经济更加发达、生活更加富足、机制更加灵活、环境更加优美、文化更加繁荣、法制更加完备、社会更加和谐的辽西强县。
为实现上述目标，今后五年我们将集中精力主攻四个方向：
一是加大招商引资力度，打造开放黑山。依靠开放活县，坚持“走出去、请进来”，重点加快“两个融入”，进一步解放思想，拓宽开放领域，创造宽松环境，大力引进一批有市场前景、有比较优势、有经济效益的项目，特别是具有产业带动能力的重大骨干项目。
二是加大财源培育力度，打造实力黑山。依靠工业强县，重点发展税源型企业、骨干企业、资源型企业，加大科技创新和技扩改投入力度，加强园区建设，实现财政实力增强、综合经济实力升位的目标。
三是坚持科学发展，打造生态黑山。依靠绿色立县，在大力推进绿色、无公害农业生产的基础上，发展农产品深加工企业，提高产业化水平；全面加强环境保护，创建生态县，坚持依法保护、合理开发利用各类资源，实现可持续发展。
四是坚持以人为本，打造和谐黑山。把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置。更加重视推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；更加重视提高人的文明素质；更加重视改善困难群众生活和维护群众合法权益，努力构建和谐社会。
三、2008年重点工作
2008年是新一届政府开局之年。按照今后五年整体发展思路，2008年全县经济社会发展主要目标是：GDP比上年增长15%，一二三产业增加值分别增长8%、26%、15%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%。
围绕上述目标，着重做好以下九方面工作：
（一）以招商引资、项目建设为重点，大力提高对外开放程度
充分利用“两个市场、两种资源、两种资金”，建立招商新模式，构筑对外开放新格局，确保实现域外引资6亿元、外资到位840万美元、出口创汇1200万美元；新上投资1000万元以上项目10个，投资5000万元以上项目2个，投资亿元以上项目1个。
创新招商方式，提高招商质量。巩固沈北新区办事处，筹建深圳办事处，推进定位招商；建立外联企业库，实现定向招商；完善黑山在外知名人士信息库，实施代理人招商。提高县级项目库质量，以资源利用型、科技型和创税型项目为重点，包装项目20个，精品项目5个。促成风力发电、糠醇、磷酸树脂等签约项目尽早动工；跟进镇安膨润土开发、木糖等达成意向的项目进行深入洽谈，争取尽快签约。围绕工业园区、新农村基础设施建设、市场开发、环境保护等积极争取国家和省政策资金支持。
完善招商引资政策，营造宽松环境。结合土地修编，调整预留工业用地，破解土地制约瓶颈；提高办事效率和服务质量，从侧重于税费优惠政策转向以服务、效率、诚信建设为主；继续推行领导带头的工作机制，完善招商引资责任追究制和考核激励机制，充分调动各乡镇、各部门跑项目、争资金、促招商的积极性；加强经济环境执法检查，严厉打击各种破坏投资环境的行为。
积极开展对外贸易，提高出口创汇能力。加强与欧美、日韩、中东、港澳等国家和地区的经贸往来与合作，继续扩大工艺品、农副产品、农用机械的出口规模，提升档次。大力引进创汇型投资项目，鼓励企业申报进出口经营权。
（二）以扩大总量、提升质量为重点，大力推进工业化进程
突出工业强县主题，建立工业主导型的县域经济体系。盘活存量，引进增量，扩大总量，全面提升工业经济运行质量和效益，年内新增规模企业27户，规模工业产值实现62亿元，增长32%。
壮大骨干企业。以提高工业经济整体支撑能力为目标，扶优扶强，帮助骨干企业解决资金、人才不足等问题，推动原材料、技术等生产要素向骨干企业和优势产品转移。重点扶持西洋特肥20万吨复混肥项目、永丰造纸10万吨废纸脱墨和瓦楞纸项目、机械制造公司10万片耙片生产线早日投产，协助八道壕煤矿技扩改项目尽快达效，年内煤炭开采量突破300万吨。
打造特色产业集群。进一步整合膨润土资源和企业，注入科技含量，建立行业集团。加快鸿泰化工、宝龙溶剂二期工程建设步伐，壮大化工产业集群，年内规模企业产值实现12亿元。以培育农副食品加工产业集群为重点，扶强做大绿源肉业、宝龙肉禽、弘圣花生、益寿食品、玉祥牧业等产业化龙头企业，形成玉米、花生及畜禽产品加工企业群。以培育木制品加工产业集群为重点，规范整合现有木业企业，壮大行业总体规模。以培育新能源产业集群为目标，加快国能生物发电项目建设进度，促成风力发电项目早日落地。同时要支持企业进行科研开发，着力把“虹螺”牌系列花生食品、“福山”牌木制品培育成名牌产品。
构筑项目载体。完善黑大工业园区，重点建设小东工业园区。坚持高标准设计，以承载规模较大、科技含量较高、创税能力较强的工业企业，使产业布局日趋合理。同时规范整合胡家、半拉门、镇安、新兴、段家等乡镇园区，完善园区建设管理机制，吸引社会资本和其它金融资本参与园区开发建设。
发展循环经济。制定循环经济发展总体规划。重点抓好国能秸杆发电余热供暖和残渣生产有机肥项目，推进西洋特肥生产余热发电和磷石膏的综合利用项目。抓好煤炭深度开发，谋划实施煤电、煤焦化、煤气综合利用等项目，努力探索具有我县特色的循环经济模式。
（三）以现代农业、农民增收为重点，大力推进社会主义新农村建设
大力发展具有区域特色的生态农业和绿色农业。用工业化理念谋划农业发展，充分利用我县“国家绿色食品原料标准化生产基地”这一品牌，推进绿色农产品基地建设，加强技术指导与服务，为农产品深加工提供有力支撑，把黑山农产品资源优势转化为商品优势，年内新增绿色以上农产品认证5个，力争1/3畜牧产品达到绿色标准。
加快农业内部结构调整，促进农业提档升级。新建棚室小区50个，新增棚室面积2万亩；新建畜牧养殖小区50个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到200万头、40万头、100万只、3000万只。做好强制免疫工作，确保无重大动物疫病发生。植树造林6万亩，建设万树村庄50个；新栽果树1万亩，建设果树标准园5万亩。
加强农村基础设施建设，增加对农业和农村的投入。实施友邻水库除险加固工程，争取老官水库改造项目纳入上级规划；新发展水浇地5万亩，建设精品工程50项；新建自来水厂11处；新建农村户用沼气池2500个；耕种收综合机械化水平达67%以上。积极扶持农村公共事业发展，切实改善农民生产生活条件，进一步提高新农村建设水平。
加快农业产业化步伐。围绕花生、玉米、地瓜、水稻、“两梨”、绿色蔬菜和各类畜产品等主打农产品，巩固和壮大现有产业化龙头企业，新上一批辐射拉动能力强的深加工项目，积极培育产品市场体系，建设一批农产品生产基地。同时，规范农村新型经济合作组织，壮大农村经纪人队伍，新发展各类农民合作组织100个，以此拉紧农户、企业和市场之间的产、加、销链条。
拓宽农民增收渠道，着力培养新型农民。全年“阳光工程”培训农民5000人次以上，县域外转移农村劳动力2万人以上。农民科技培训8万人次，培训农民科技骨干1750名，培养农民科技致富带头人2000人。
（四）以完善市场体系、发展特色旅游为重点，大力增强三产业发展活力
搞活商贸流通，积极发展现代服务业。配合城市建设，完成城市商业网点规划，提升中百商厦、凯盛超市、综合市场中心商业区辐射功能；提高我县已初具规模的建材、家具、陶瓷等市场档次，扩大覆盖面；加强餐饮、娱乐业软硬件建设，推进以百悦广场为代表的餐饮娱乐业提档升级。完善农村市场体系，巩固壮大段家、大虎山蔬菜批发市场和沈屯生猪交易市场，加快建设英城子黄牛交易市场和常兴蔬菜批发市场。整合励家杂粮和姜屯粮油市场，全力打造东北杂粮交易中心和全国杂粮信息发布中心。继续实施“万村千乡”市场工程，加快乡镇驻地农村生活用品、农资产品的连锁超市建设，开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能。进一步活跃房地产市场，开发面积15万平方米以上。鼓励发展金融证券、信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等服务业，引进楼宇经济和总部经济，使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的经济增长点。
突出地域特色，发展旅游经济。完善旅游业发展规划，整合旅游资源，制定恢复绕阳河湿地预可研报告，推进龙湾水库、蛇盘山整体开发，建设101高地红色旅游景区。发挥我县的区位优势，着手开发农村“生态游”、“民俗游”，鼓励发展“二人转”文化游，全面提高旅游业发展水平。
（五）以机制体制创新为重点，大力激活经济发展内在动力
深化企业改革。继续实施粮食企业改革，完成12户国有粮库改制任务。打好工业企业改革攻坚战，尽快使水泥制品厂、碘厂、砖厂3户企业实现彻底转制，钢管厂、胶板印刷厂2户企业尽早实施破产。稳妥实施国有商业企业转制，积极推进棉麻企业改革。
稳步推进事业单位改革。深化乡镇机构改革，完成乡镇事业单位改革收尾工作；逐步推进“事转企”改革，将自主经营的自收自支事业单位转为企业。
扎实推进农村综合改革。认真落实各项惠农政策，巩固农村税费改革成果；继续实施集体林产权制度改革；积极推进土地适度规模经营。
（六）以财源建设为重点，大力提高财政保障能力
加快财源建设，夯实财政基础。实施积极的财政优惠政策，充分发挥财政的融资平台作用，加大对重点企业、重点项目的支持力度，壮大骨干财源，培育新的税收增长点，建立起稳定增长的财源体系。认真解读和落实政策，从增量返还、粮食直补、生猪调出大县奖励、产粮大县奖励、综合绩效考核及专项资金等方面争取更多的资金支持。
加强税费征管。强化对重点乡镇、重点企业、重点行业、重点税种的有效监控，做好税源延伸，坚持依法依规治费、按制度规范征收的原则，做到应收尽收。大力挖掘非税收入增收潜力，继续深化“收支两条线”改革，加强非税收入的预算管理，多渠道增加财政收入。
严格控制支出。继续牢固树立过“紧日子”思想，优化财政资源配置，控制消费性支出，压缩一般性支出，推动节约型机关建设，将有限的财政资金向经济发展、教育、社会保障等方面倾斜，全力以赴保工资、保运转、保稳定。
（七）以创造良好人居环境为重点，大力加强城乡基础设施建设
修订城乡建设规划。进一步完善县城控制区详细规划和专项规划，完成3个乡镇和21个中心村建设规划编制。严格按照“先规划，后审批”的原则，规范城乡用地制度。
实施城乡基础设施建设各项工程。县城修建湖园路等4条巷路，完成4条排水沟盖板工程，安装部分路段太阳能路灯；实施南湖公园4项绿化美化工程；改造供水管线5000米、供电线路1800米，铺设供气管线2000米、供热管线5000米，一户一阀改造1000户；力争完成村通油路工程120公里；棚户区改造2万平方米；筹建垃圾和污水处理厂。
提高城区综合管理水平。加大综合执法力度，从严整治市容市貌、交通秩序，解决主要街路和商业网点乱堆乱放、占道经营问题，规范住宅小区物业管理，完善环卫工作机制，清除卫生死角，建设清新整洁、规范有序、环境优美的美好家园。
（八）以增加人民福祉为重点，大力推进和谐黑山建设
实施积极的就业政策。以零就业家庭和困难群体为重点，实现就业再就业1万人，劳务输出2万人次，普惠制培训6000人。完善社会保障体系。养老保险、医疗保险、失业保险分别扩面1000人、8500人、2000人。发展慈善事业，高度重视弱势群体生产生活，认真做好城镇和农村低保工作。维护社会稳定。继续开展“平安县”创建活动，加强社会治安综合治理，推进“三基”工程建设。深入实施“五五”普法规划，健全县乡村组四级网络。落实信访责任制，切实解决群众关心的热点难点问题。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。充分发挥食品安全监督网络作用，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。
加强精神文明建设。深入开展文明村屯、文明乡镇、文明单位创建活动，充分利用各种文化设施开展健康向上的文体活动，做好黑山“二人转”的传承和保护工作，扶持“二人转”艺术学校上档次、上水平；全力开展好全国第三次文物普查工作。全面提高教育质量，力争通过省对我县“普九”提高水平验收；加强职教中心标准化建设，保证教育的均衡发展。完善三级卫生网络，完成乡镇卫生院建设；深入开展新型农村合作医疗工作，农民参合率达到90%以上；高标准完成县医院综合病房楼建设工程。有线电视向数字化方向迈进，年内新增农村有线电视用户1.5万户。建立人口和计划生育工作新机制，人口出生率控制在8‰以内。
（九）以转变职能、提高行政效能为重点，大力加强政府机关自身建设
强化职能转变，提高服务能力。切实把工作着力点转到加强经济调控、创造良好环境上来，转到促进社会事业发展、建设和谐黑山上来。继续深化行政审批制度改革，清理行政许可项目，简化审批程序，提高服务效能。不断完善政务公开的方式和载体，加强政府网站和电子政务建设。
强化依法行政，提高执法能力。贯彻落实《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范执法行为。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，做好人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。广泛听取人民团体和社会各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。
强化科学执政，提高落实能力。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高政府决策科学化水平。全面提升公务员的素质和能力，努力打造一支想干事、会干事、能成事的干部队伍。完善工作机制，严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，确保政令畅通和各项工作落到实处。
强化作风建设，提高执行能力。进一步激发广大干部群众树立居弱图强、拼搏进取的志气，增强百折不挠、攻坚克难的锐气，展现开拓创新、奋勇争先的豪气，以扎实的工作作风和饱满的精神状态为群众解难题、办实事、做好事。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范行政行为，树立政府良好形象。
各位代表，过去五年的成就令人鼓舞，未来五年的目标催人奋进。历史激励我们，时代召唤我们，人民期待我们。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在县委的领导下，真抓实干，开拓进取，为把黑山建设成为富裕和谐的辽西强县而努力奋斗！