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各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2003年工作回顾
一年来，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县人民，克服非典等不利因素的影响，抢抓机遇，突出重点，真抓实干，较好地完成了县四届一次人代会确定的各项工作任务。
国民经济发展取得新成效。预计2003年，全县GDP实现271382万元，按绝对额比上年增长15.9%；人均GDP实现8975元，按绝对额比上年增长16%；税收完成18661万元，其中国税7500万元、地税11161万元，分别比上年增长15.8%和15.5%；财政一般预算收入9600万元（按2002年财政体制计算，实现11808万元），按可比口径比上年增长27.5%；城镇居民人均可支配收入3987元，比上年增长12%；农民人均纯收入2919元，比上年增长5%；金融机构各项存款余额236802万元、贷款余额126241万元，分别比年初增长13.8%和1%；城乡居民储蓄余额187753万元，比上年增长16.7%。
经济结构调整取得新成果。三次产业占全县GDP的比重为21:42:37。与上年比较，第二产业提高0.8个百分点，第三产业提高1个百分点，第一产业下降1.8个百分点。
第二产业快速增长。预计2003年全县第二产业增加值实现113690万元，比上年增长17.8%。其中工业企业实现增加值88890万元，比上年增长14.9%。企业技术改造取得突破性进展。全县开工建设13项技改项目，完成投资3260万元。其中，药业股份有限公司动力及管网改造工程、五女山米兰酒业公司白酒生产车间、晶峰硅业有限公司烟气净化工程、热电公司锅炉排渣改造工程等6个项目竣工。企业管理水平有所提高，规模以上企业工业品产销率实现91%，比上年提高1.5个百分点。
第三产业发展较快。预计2003年第三产业增加值实现100442万元，比上年增长18.8%。旅游业显现出强劲的发展势头。全年旅游业总投入3123万元，接待国内外游客53万人次，比上年增长28%；旅游行业总收入24011万元，比上年增长48.7%。商贸流通业稳步发展，预计2003年社会消费品零售总额实现78264万元，按可比口径比上年增长13.5%。
农业和农村经济稳步增长。预计2003年农业增加值实现57250万元，比上年增长8%。农业产业结构调整步伐加快，经济作物种植面积15.8万亩，比上年增加4000亩。六大商品基地规模不断扩大，我县被国家确定为辽细辛生产基地县。“221”工程扎实推进，累计完成工业原料林38.3万亩、经济林43.8万亩、中药材20.2万亩，分别完成计划任务的83%、95%和86.6%。畜牧业“三个一”工程进展顺利，牛、羊、鹿存栏量分别比上年增长17%、6.1%和50%。农业标准化生产技术广泛应用，我县被省政府确定为无公害农产品生产示范县。生态农业建设有了新进展，生态环境进一步改善。制定了国家级生态示范区建设总体规划，全年投入农建资金5154万元，完成农建工程167项，新增灌溉面积1.1万亩，治理水土流失面积11万亩。完成造林11.5万亩，其中退耕还林3.1万亩。新封山育林10万亩，总量达到210万亩。生态公益林和天然林保护334.1万亩。农业信息网络建成使用。扶贫开发和水库移民工作成效显著。乡镇企业呈现良好发展势头，预计2003年乡镇企业增加值实现67769万元，比上年增长21%。
非公有制经济成为新的经济增长点。全县非公经济业户1.2万户、从业人员4.8万人。预计2003年非公经济增加值实现162600万元,占全县GDP的60%，比上年提高4.6个百分点。
对外开放和招商引资迈出新步伐。制定了招商引资奖励办法，积极组织企业参加省市举办的各类经贸洽谈会。预计全年完成招商引资项目210项，引进域外资金47000万元。直接利用外资318.7万美元。出口创汇400万美元，比上年增长25.8%。输出劳务600人，累计在外3000人，年创劳务收入2250万美元。
各项改革取得新突破。国企改革不断深化。药业公司、公益建设有限公司等公司制企业的法人治理结构不断完善。列入改制计划的35户国有企业，已完成改制任务30户，改制面85.7%。人造板有限公司、浑江渔业公司等4户国有企业完成了公司制改造；砖瓦厂、辽东制药厂等4户企业实行了整体出售；热电公司、中药厂等6户企业依法实施了破产。通过改革，国有资本退出25686万元，减卸企业债务3400万元，盘活资产3826万元。
农村税费改革稳步推进。对全县农业税计税面积和常年产量进行了全面、科学的测定，配套开展了村级债务化解和村级规模调整工作。全县村级债务总体化解67.3%，行政村由原来的150个合并为110个。改革后，农民人均负担37元，实现了中央提出的“三个确保”目标。
土地收储开发制度不断健全。进一步完善了土地使用权公开交易制度，政府控制土地一级市场，实行土地集中统一供应和土地资产依法经营。今年首次进行了土地公开拍卖，土地有形交易市场的效益开始显现，全年收取国有土地出让金2128.9万元。
财政管理制度改革进一步深化。建立了农村税费改革财政转移支付制度。调整了县对乡镇财政管理体制，全县教师标准工资实现了县级统筹。财政预算管理体制、财政统管制度、政府采购和财政集中收付制度不断完善。调整优化了财政支出结构，基本保证了刚性和重点支出。积极化解财政金融债务，金融环境有所改善。
行政审批制度改革取得实效。对目前保留的行政审批事项和各类行政事业性收费项目，进行了清理和规范。投资近500万元，建成了县行政审批服务中心并开始运营，实行“一站式”审批和服务，进一步提高了依法行政水平和办事效率，改善了经济发展环境。
社会保障体系进一步完善。国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨累计完成93户国有企业、9230人。企业基本养老保险参保率和离退休人员养老保险金社会化发放率保持100%。完成失业保险扩面101个单位、2502人，全年发放失业保险金1789.8万元。全县参加基本医疗保险单位210家、14654人，参保覆盖面74%。居民低保制度进一步完善，扶贫帮困深入开展。全年筹集发放保障金1194万元，保障低收入群体和救济对象22829人。完成“三老”建房65户、贫困户建房262户。努力扩大就业，全年有12377人次实现了就业和再就业。
城市管理体制、住房制度、供销和流通领域经营机制转换、矿产资源有偿出让、公安系统人事制度等各项改革都取得较大突破。
重点项目及基础设施建设取得新成绩。预计2003年完成固定资产投资80000万元，比上年增长18.2%。新的经济增长点建设成效显著。金哨、双岭水利枢纽工程建成并网发电，桓仁抽水蓄能电站前期准备工作正式启动，现代农业示范项目和优质稻米基地项目累计分别完成投资1915万元和5490万元，增强了经济发展后劲。全年安排重点项目60项，开工48项，完成19项，在建29项，其余12项由于资金不到位及政策调整等原因停建或转到下年实施。
公路建设完成投资5455万元，实施公路建设重点工程5项。完成路基改造134.5公里，铺设黑色路面122.6公里，新建桥梁26座628.6米。木通线兰盘岭隧道工程开工建设，隧道主体上导部分全部贯通，已完成总工程量的60%。村通油路工程全面铺开，已完成14条线路89.6公里，新增通油路的行政村15个。公路养护和路政管理进一步加强。
城镇建设完成投资20287万元，完成重点工程8项。秋实纪念馆、劳动力市场、农业中心综合服务楼、气象台站、看守所、法院和检察院综合楼等重点工程竣工。哈达河街和佛顶山路开工建设，完成了清华路上段及西关延伸排水工程。镇内完成拆迁面积7154平方米，建筑面积新开工28.9万平方米，其中商品房竣工16.5万平方米。全面开展城市环境综合整治，提高了市容市貌整体水平。农村小城镇建设完成投资3985万元，实施公益建设项目11项。
通信、电力等事业发展较快。新安装固定电话4600部，开通了无线市话，“小灵通”用户已达1200户。移动、联通通信网络覆盖面进一步扩大，全县移动电话用户达到42500户。农村电网改造二期工程全部竣工，完成投资7146万元，改造高低压线路1504公里，实现了城乡同网同价。
社会各项事业又有新进展。科技工作迈出新步伐，科普工作进一步加强。全年实施科技开发项目54项，引进新技术4项，开发新产品4项。各类教育均衡发展，素质教育稳步推进，“普九”水平进一步提高。教育布局调整步伐加快，我县被省政府确定为寄宿制学校建设试点县。全年撤并小学15所，开工建设了4所寄宿制学校。高中办学规模不断扩大，教学质量明显提高。职业教育办学途径和就业渠道不断拓宽，职教中心二期扩建工程进展较快。文化工作成效显著，五女山山城申报世界文化遗产工作取得阶段性成果，顺利通过了国家和国际古迹遗址理事会专家的评估验收。卫生工作成绩斐然，公共卫生体系建设得到加强，非典防控工作取得阶段性胜利。在防控非典期间，全县上下万众一心，全民防控，广泛开展了以防非典、讲卫生为主题的爱国卫生运动。全县共投资500多万元，出动车辆900多台次，3万多人直接参加排查布控，共排查外来及返桓人员1万多人次，确保了我县无输入式病例发生。人口与计划生育工作有了新提高，计划生育率98.5%，人口自然增长率控制在0.66‰。体育工作开创新局面，全民健身运动广泛开展，成功举办了县第八届全民运动会。广播电视事业取得显著成就。全县有线电视网络升级改造工程基本完工，共投入资金295万元，架设光缆385公里、电缆2000公里，实现了城镇和农村有线电视网络一体化，广播电视综合覆盖率达98.3%。新闻宣传工作得到强化，妇女儿童及残疾人事业健康发展，其他各项事业也取得了新成绩。
精神文明和民主法制建设得到新加强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以李秋实为榜样，把秋实纪念馆作为公民思想道德教育和青少年爱国主义教育基地，进一步加强全民思想道德教育，公民道德素质和文明程度有所提高。广泛开展农村“三整治”、“十星级”文明户，城镇文明小区、文明单位及城乡共建“双文明”等创建活动，城乡环境有了较大改观。
民主法制建设取得新成绩。认真开展普法教育，公民法制意识有所增强。积极推行依法治县，制定政府规范性文件19件。受理行政复议案件23件，办结率96%。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安秩序保持良好。
机关建设进一步加强。强化依法行政，办理人大代表建议131件、政协提案108件，办结率100%。高度重视信访工作，实行重大信访案件领导包案制，全年接待群众来访3137人次，受理群众来信329件次、市民投诉367件次，办结率95%。不断改进工作作风，大力推行公开办事制度，狠抓反腐倡廉工作，机关面貌有了较大改观。
各位代表，一年来我县改革开放和经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协的有效监督和全力参与支持的结果，是省市有关部门、单位大力扶持和帮助的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。同时，县政府的工作也得到了驻桓部队和厂矿、各民主党派、人民团体及各界人士的无私援助和大力支持，成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向所有关注和支持桓仁经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在实事求是总结过去一年工作成就的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的矛盾和问题，主要表现为:
在思想观念和工作作风上，部分干部群众思想解放不够，道德意识、环境意识淡薄。少数部门职能转变不快，改革意识、服务意识、创新意识和工作主动性不强，工作效率不高。
在发展问题上，全县经济总量小，发展速度不快；经济运行质量差，效益不高，工业化和农业产业化程度低；财政运行困难，收支矛盾突出；新经济增长点不多不大，缺少新项目、大项目，非公经济发展缓慢，民营经济进入的领域和规模较小；发展环境不宽松，对外开放水平不高；资源枯竭地区发展转型产业比较困难。
在体制、机制创新上，全县经济增长的动力不强、活力不足，阻碍生产力发展的体制性和机制性障碍仍然存在。
在人才、科技问题上，人才总量不足，科技创新步子小、水平低，与经济快速发展的要求差距较大。
在社会稳定问题上，就业和社会保障压力很大，社会不稳定因素仍然较多。
这些问题，我们要在今后的发展中认真加以解决。
二、2004年主要工作任务
2004年是实施“十五”计划的第四年，对于能否完成“十五”计划任务十分关键。因此，要进一步理清工作思路，明确发展重点，突破常规，全力推进各项工作。
今后的发展时期，我们面临着五个方面新的历史性发展机遇:一是党中央、国务院做出了振兴东北老工业基地的战略性决策；二是省委、省政府为促进县域经济发展，出台了一系列扶持政策，特别是对少数民族县和贫困县，制定了十分具体、优惠的扶持政策；三是五女山山城申报世界文化遗产工作取得实质性进展；四是辽宁省大伙房水库输水工程全面开工建设；五是桓仁面临着前所未有的良好外部发展环境，一年来，国家有关部委及省委、省政府主要领导多次来桓调研指导工作，各级领导在帮助我们进一步理清发展思路、解决有关困难和问题的同时，增加了对桓仁的了解，扩大了桓仁的影响。这些政策和机遇，为我们争取有关政策、项目和资金、改善交通环境、提升旅游品位、培植转型产业创造了优越条件。可以说，桓仁正处于一个商机无限、千载难逢的特殊历史发展时期和重要战略机遇期。同时，我们也面临着严峻挑战，随着我国参与国际贸易领域的不断扩大，市场竞争越来越激烈，我县经济增长受人才不足、科技水平低等因素的影响越来越大。另外，我县多年来争取的大型建设项目已经陆续竣工，新一轮大项目还没有完全启动，接续产业发展不足，面临的形势依然是严峻的。我们必须认清形势，趋利避害，抓住机遇，乘势而上，争取多上一些牵动力强的大项目，努力实现全县经济和社会协调发展。
2004年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻十六大和十六届三中全会及市委九届五次、县委十四届三次全会精神，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持工业富县、产业富民、旅游兴县、生态强县的发展思路，以发展为主题，以市场为导向，以“一主三化”为重点，以项目为载体，以深化改革和科技进步为动力，以增强县域经济综合实力为核心，以提高人民生活水平为根本出发点，加强社会主义民主政治和精神文明建设，构筑全方位的对外开放新格局，实施追赶型、跨越式发展，促进经济发展和社会事业全面进步。
2004年全县经济社会发展主要预期目标是:全县GDP实现315000万元，增长16.1%；人均GDP实现10300元，增长14.8%；财政一般预算收入10848万元，增长13%；城镇居民人均可支配收入4500元，增长12.9%；农民人均纯收入3123元，增长7%；人口自然增长率控制在1.98‰；初中辍学率控制在4%以内，高中阶段入学率达到56%；城镇登记失业率控制在5%以内。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作:
（一）加快工业富县步伐，发展壮大县乡工业。充分利用中央和省市的各项扶持政策，努力实现我县工业企业的大发展。加快企业技术改造和新项目建设步伐，大力开拓市场，迅速做大做强工业企业。今年实施技术改造项目19项。制药业以药业公司为重点，支持企业搞好现代中药产业化系统工程建设。绿色食品加工业要努力提高产品质量，扩大商品量。五女山米兰酒业公司进一步完善白酒生产线，新上6个白酒品种，年生产能力达到1000吨。完成德泰兴酒业公司、丰大园食品公司等企业的改造和扩建工程，年内形成生产能力。林木产品精深加工业以人造板有限公司为重点，争取新上淋漆地板和木塑复合材料2条生产线，人造板厂建成高密度贴面材料生产线。能源业要研究编制20年发展规划。加快桓仁抽水蓄能电站和大型风力发电厂建设的前期工作，力争早日开工。争取开工建设碧峰峡电站。热电公司完成气动输灰系统建设，安装第三台锅炉，搞好热网增容改造。矿产采选冶炼业要向集约、环保、可持续发展方向转变。矿业公司要搞好深部矿体勘探及开采工程，搞好外围找矿工作。特钢锻造有限公司完成万吨铸件连铸生产线建设一期工程。完成桓仁白水泥厂扩建一期工程，年生产能力达到20万吨。新建马克饮品有限公司、方解石微粉厂和球团烧结厂，确保年内投产达效。要抓住国家振兴东北老工业基地和省市政府大力发展装备制造业等政策机遇，认真研究论证，包装储备好为装备制造业配套加工零部件项目。
加快企业改制步伐，增强企业活力。按照走新型工业化道路的要求，完善国有资产管理体制，探索国有资产监管方式，组建国有资产经营公司，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全公平竞争机制，以公司制、产权转让、依法破产等为主要形式，加快推进国有企业改革。今年要全部完成国有企业转制和热电公司的破产重组工作。贯彻落实《中小企业促进法》，以明晰产权为重点，深化集体和乡镇企业改革，推进企业转换经营机制，盘活闲置资产。
加快工业发展规划和建设步伐，提升工业发展水平。进一步完善全县及乡镇工业区域建设规划，做到规划一步到位，基础设施集中配套。今后，各乡镇发展加工业不要随意建设，要全部统筹到规划区域内，合理布局，规范运作。
（二）加快产业富民步伐，推进农业产业化进程。要关注“三农”，确保城乡协调发展。坚持走“一主三化”道路，用工业化理念谋划农村经济发展，念好“山水经”，进一步树立细作“八分山”、精耕“一分田”、用活“一分水”的农业资源开发观，紧紧围绕“两无区”建设，大力发展标准化、特色化富民产业。进一步调整优化种植业结构，大力发展绿色食品和无公害产品。今年建成农产品质量安全检测中心，新建无公害农产品生产示范基地17500亩、冰葡萄基地3000亩。以林果药业“221”工程和畜牧业“三个一”工程为重点，加强六大商品基地建设，加快特产大县建设步伐。今年发展工业原料林5万亩、经济林3.8万亩、中药材3.3万亩。新增可繁母牛1万头、鹿2670头，出栏育肥牛5.7万头、肉羊5万只。全面推进农业产业化经营，大力培育农村经济组织，加快农副产品精深加工、储藏等龙头企业建设。进一步改善农业生产条件，实施农建工程54项。加快农村小城镇建设，引导农村富余劳动力向二三产业转移。继续深化农村经济体制改革，进一步完善农村税费改革，积极推进乡镇事业单位改革。
（三）加快旅游兴县步伐，促进第三产业快速发展。进一步完善旅游产业发展规划，建设旅游大县。今年完成虎谷峡、地温异常带和八卦城修复的详细规划，构思筹建包容全县3547平方公里区域面积的国家级森林公园。加强旅游景区景点的基础设施配套建设。五女山景区进一步搞好环境整治，加强文物保护。大雅河漂流区完成二期扩建工程。抓好望天洞、佛顶山等景区、景点的基础设施建设。金龙湖景区搞好将军墓景点的环境整治和地温异常带的开发工作。搞好旅游商品开发，全方位加强旅游行业管理和旅游宣传、推介工作，大力开发国内、国际市场，搞活大旅游，促进旅游业的大发展。今年全县旅游行业总收入实现36000万元，增长50%。加快现代商业发展，进一步搞活商贸流通。加强各类专业市场建设和管理，新建东兴农副产品市场和北方建材市场，抓好乡镇农贸市场建设。
（四）加快生态强县步伐，实现经济社会的可持续发展。以林业两大体系建设为重点，以国家级森林公园建设为载体，以治山、治河、治裸、治城、治污、治乱为切入点，制定和完善山水林田路、城乡村屯户全方位的综合治理规划，大力加强生态环境保护与建设，改善城乡人居环境，促进工业与农业、服务业，城市与农村，经济与社会，人与自然的协调发展。今年完成造林10万亩，其中荒山造林6万亩，营造三北防护林1万亩，建设绿色通道造林6000亩。新封山育林10万亩，治理裸露山地3174亩。加强生态公益林保护和建设，搞好防火了望塔等基础设施建设。加强农村能源建设，新建“四位一体”生态模式户1000户。综合治理20条重点小流域，治理水土流失面积6.6万亩。
（五）大力发展非公有制经济，促进所有制结构的调整和优化。继续推进国有经济结构调整，加快国有资本从一般竞争性行业和领域退出，为非公经济发展提供空间。坚持放心放开放手发展的原则，对非公经济的发展目标要再提高、政策要再宽松、培育的力度要再加大，大力营造适宜非公经济加快发展的政策、服务、法制和舆论环境，鼓励支持非公经济参与国有、集体企业的改制重组。除国家法律法规和政策规定禁入的行业及领域外，其他行业和领域都允许非公经济进入和发展。加大财税对非公经济的支持力度，探索和建立民营企业信用担保制度，促进非公经济集约化、规模化经营。全年非公经济实现增加值186900万元，增长15%。
（六）扩大对外开放，构筑外向型经济格局。进一步开拓国际市场，重点支持有资质的企业参与国际交易，充分发挥我县的比较优势，突出抓好土特产品、工艺品、板材、家具等产品的出口，今年完成出口创汇额450万美元。大力招商引资，坚持以项目为载体，以企业为核心，继续实施全民招商，拓展利用外资领域。要提高招商引资项目源建设水平，强化项目包装宣传，积极组织企业参加国内外各类经贸洽谈活动，有计划组织有关部门和企业赴东南亚、日韩等国家和江浙、广东等国内发达地区进行招商引资、推介桓仁，努力实现与国内外有实力的企业对接。今年，全县引进域外资金45000万元，实际利用外资320万美元。进一步扩大劳务合作范围，拓宽劳务领域，年内输出劳务800人。
（七）加强基础设施建设，改善经济社会发展环境。公路建设完成木通线五里甸子至挂牌岭和兰盘岭段39.2公里油路摊铺及二长线二户来至黑沟段等2处、42.5公里路基改造工程，完成联合和五女山2座大桥续建任务。村通油路工程完成23条线路、136.3公里，使29个行政村通上油路。
城镇建设要完成旧城区改造和新区开发共13.2万平方米，开发商品房8万平方米。完成中心大街东段、北环路西段共13560平方米油路摊铺工程，建成八卦城南半角。完成城镇自来水管网改造一期工程，日供水能力达到3万吨。开工建设月亮湾公园。要不断规范土地有形交易市场，严格执行《县城市容管理条例》，进一步加强城镇管理。
加快发展邮政、电信、电力及移动通信等事业。积极配合、支持大伙房水库输水工程建设。
（八）统筹城乡协调发展，促进财政收入稳定增长。树立全面、协调、可持续的发展观，进一步加强财源建设。大力发展工业，促进工业经济集约化、规模化经营，发展壮大主体财源。加快二、三产业发展，放手发展非公经济，巩固和提高传统财源。加快大项目开发建设，培育新兴后备财源。加强财政管理和审计工作，增强产权意识，加强国有资产管理，确保国有资产不流失。强化财税管理。坚持依法治税，树立税收的经济观、服务观，保证完成全年国地税征收任务。优化财政支出结构，加大就业和社会保障资金投入。坚持“一吃饭、二稳定、三建设”的原则，在确保刚性和重点支出的基础上，建立健全县对乡镇财政转移支付制度。进一步完善预算管理制度，深化财政国库管理等制度改革，扩大集中支付和政府采购范围。硬化预算约束，严格控制会议、招待、用车、出国考察等支出。强化体制约束，加强乡镇财政建设，尽快实现自求平衡。认真做好金融工作，改善金融运行环境，创建金融安全区。
（九）大力发展科教文卫等项事业，促进社会全面进步。加强科技和人才开发工作。加强企业与大专院校、科研院所、海外学子的技术合作，深入开展企业技术创新活动。实施好科技进山增效示范三期工程。坚持以人为本，走人才强县之路。本着培养和引进人才并重的原则，加快建立有利于培养、吸引、留住人才的机制，制定全县人才开发培训规划，今年要招聘具有学士学位的大学本科应届毕业生300人以上，逐步解决我县人才结构不合理，特别是高层次和专业技术领域人才严重缺乏问题。
全面发展教育事业。推行“以县为主”的管理体制，全面推进素质教育。继续调整教育布局，今年重点抓好农村寄宿制学校建设，开工建设余下的农村寄宿制学校。大力发展高中和职业教育，开工建设桓仁高中综合楼，完成职教中心二期扩建工程。加强教师队伍建设，按照省政府核批的全县中小学人员编制数，积极推进教育人事制度改革。
树立文化名县的思想，大力发展文化事业。制定创建历史文化名城的规划和目标，开工建设少数民族文化中心和五女山文化广场。广泛开展群众性文化活动，加强文化市场管理，加快发展文化产业。继续加强五女山山城的保护、治理与展示工作，建成五女山山城史迹永久陈列馆。进一步挖掘我县的历史文化积淀，加强环境整治，做细做实相关工作，为成功申报世界文化遗产打牢基础。
搞好卫生、计划生育等项事业。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急能力。抓好非典等传染病的防治工作，开工建设县传染病区。搞好农村医疗卫生服务体系建设，新建5所乡镇卫生院。按照公共卫生、基本医疗与治疗分开的原则，积极推进医疗卫生和计划生育机构改革。进一步扩大广播电视覆盖面，易地新建电视转播台。高度重视和发展妇女儿童及残疾人事业，切实加强民族、宗教、档案、史志、气象及老干部等方面的工作。
（十）切实维护人民群众根本利益，确保社会稳定。进一步完善社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金、并轨失业人员失业保险金、低保对象最低生活保障金等按时足额发放，并做到应保尽保。认真做好并轨收尾工作，充分发挥企业的偿债主体作用，确保完成全年偿债目标。强化失业保险扩面工作，进一步完善基本医疗保障制度。
切实做好扶贫帮困和扶贫开发工作。广泛开展扶贫帮困活动，解决好困难群众的生活问题。要用好用活“百村”和移民开发资金，搞好扶贫开发、移民脱困和百村扶贫工程建设，建成2处移民扶贫新村，使后进村尽快实现稳定脱贫，统筹城乡和区域发展。
继续抓好就业再就业工程。进一步落实各项再就业扶持政策，搞好职业技能培训，加强劳动力市场管理，建立以求职者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力开发公益性岗位，重点安置好困难、弱势群体就业。
坚决维护人民群众的根本利益。牢记胡锦涛总书记“群众利益无小事”的要求，做到每一项工作都要把涉及群众利益的事情放在前头，认真解决好涉及群众切身利益的热点难点问题。强化信访工作，各级领导要认真对待群众上访，及时解决问题，妥善化解矛盾，确保人民群众安居乐业。
（十一）加强社会主义精神文明和民主法制建设，提高全社会文明水准。加强公民思想道德基地建设，推进道德实践工程。继续开展向李秋实学习活动，大力弘扬爱岗敬业、拚搏进取精神，倡导诚实守信、互帮互助的良好风尚，形成积极向上的社会风气。全面落实环境整治年实施方案，深入开展精神文明创建活动。城市精神文明建设，重点以争创省级文明县和学习修改完善的市民公约为载体，扎实开展文明社区、文明小区、文明单位、文明窗口行业和十佳市民等系列评选活动，树立文明典型。农村精神文明建设，要以“三整治”、城乡双文明共建、小城镇建设活动和评选十星级文明户为载体，广泛开展文明乡镇和文明村创建活动，切实改善农村人居环境。抓好《桓仁县报》、广播电视等舆论宣传阵地建设，加强新时期思想政治工作，为经济发展提供精神动力和政治保证。
继续推进依法治县。强化依法行政，全面清理行政许可规定和主体，自觉接受人大、政协等社会各界的监督。大力推进各项政务公开及承诺、公示制度，增强工作透明度。强化乡镇、社区等基层政权组织建设，依法指导村委会搞好换届选举，推动基层政治文明建设。深入开展普法教育，提高全民法律意识。不断完善县乡两级考评和行政执法责任制，做到公正、规范、文明执法。抓好社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法打击各种刑事犯罪，坚决同“法轮功”等邪教组织作斗争，深入开展安全隐患排查整改活动，有效预防各类生产责任事故的发生，建设安全稳定的社会主义法治社会。
（十二）进一步加强政府自身建设，促进政府职能转变。要全面加强学习，努力建设学习型政府、学习型机关。全县各级领导干部和职工都要勤于学习，更新观念，切实提高理论和政策水平，不断增强驾驭能力和工作本领，善于抢抓一切有利于发展的政策机遇。
要进一步转变政府职能，切实搞好服务。要以建设高效服务型政府为目的，切实做到简政放权，实现指挥型政府向服务型政府转变，优化经济发展环境。要以县行政审批服务中心为载体，继续深化行政审批制度改革，切实提高政府机关的工作效率和服务水平。
要不断改进工作作风，切实抓好工作落实。今年全县各项工作的思路和目标已经明确，最紧要的任务就是狠抓落实。要坚决克服工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果等现象，切实解决纪律松弛、互相推诿、效率低下等问题，以时不我待的紧迫感和高度负责的责任感，始终保持奋发向上的精神风貌和紧张有序的工作状态，扎扎实实地开展工作。进一步强化县领导“五包”、部门包村、任期目标管理等责任制，深入开展“三个一”活动，充分调动广大干部群众的积极性和主动性，凝聚人心，形成合力。大力加强廉政建设，贯彻落实领导干部廉洁从政准则，做到依法行政、廉洁奉公、恪尽职守，努力建设一支政治坚定、作风过硬、服务高效的公务员队伍，确保各项工作落到实处。
各位代表，努力做好今年的各项工作，对实现跨越式发展的宏伟目标至关重要。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统一思想，坚定信心，与时俱进，扎实工作，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗。
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