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各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，对未来五年特别是明年的工作任务提出建议，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
五年工作简要回顾
2003年到2007年，是凤城跨越式发展、承前启后的重要时期。五年来，在凤城市委的正确领导下，全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，励精图治，求真务实，开拓进取，圆满完成了市第三届人民代表大会确定的各项奋斗目标。2007年，地区生产总值预计实现124.4亿元，比2002年增长164%，年均递增21.4%；三次产业增加值分别实现14.4亿元、76亿元、34亿元，分别比2002年增长66.8%、228%、128%，年均递增10.8%、26.8%、17.9%。三次产业结构比由2002年的19:49.4:31.6，调整到现在的11.6:61.1:27.3。全口径财政收入实现11.1亿元，比2002年增长235%，年均递增27.4%；一般预算收入实现5.24亿元，比2002年增长150%，年均递增20%。城镇居民人均可支配收入实现9650元，农民人均纯收入实现5230元，分别比2002年增长74%、63.4%。2006年财政一般预算收入位居全省44个县市第7位，县域经济社会发展综合评价指数位列全省第9名，圆满完成“争十”目标，正向“争五冲百”宏伟目标努力迈进。这些发展成果为我市改革开放和现代化建设注入强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。总之，过去的五年是我市历史上经济发展最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。
——过去的五年，是实施工业强市战略，工业经济实现跨越发展的五年
五年来，依托凤城矿产资源丰富、工业基础雄厚、产业特点突出的优势，坚持资源兴工、产业兴工、科技兴工、园区兴工的方针，围绕启动盘活、巩固提高、培植扩大三条主线，努力实现“四个一批”，全力抓好七大工业区，全市工业经济实现持续健康快速发展。2007年，规模企业总产值实现60.4亿元，是2002年的5倍，年均递增38 %。
项目建设取得新突破。建立项目考核、奖励机制，激发了项目单位的工作热情。成立大项目工作办公室，统筹全市重大项目推进。实行领导包抓项目工作责任制，保证重大项目顺利开工建设。五年来，全市实施投资100万元以上项目1428个，完成固定资产投资102亿元。投资1000万元以上项目138个，完成投资额46亿元；投资超亿元项目12个，完成投资额21亿元。其中生产型项目1013个，完成投资70亿元，分别占五年项目总数和投资总额的71%和69%。总投资16亿元的翁泉沟硼铁资源综合利用项目前期基础工作已完成，初步具备开工建设条件；总投资12亿元的尖山沟金矿开发项目已部分开工建设；总投资6.9亿元的凤辉硼业硼铁火法分离项目、总投资2.2亿元的凤化集团硼化工项目等一批资源利用率高的重大生产型项目陆续开工建设竣工投产，成为我市新的支柱企业。
工业经济实现新跨越。目前，全市规模企业达到226户，比2002年增加144户。销售收入超5000万元的企业发展到21户，超亿元企业达11户。凤辉硼业、凤化集团、辽宁承业、华骏机床、丹东佳正、通隆化工、兴科矿业、天利金业、辽东烟草、老窖酒业、神龙增压器等一批产业集群中的明星企业涌现出来，成为行业龙头，拉动了全市铁采选、硼化工、汽车零部件、机械加工、铅锌冶炼、黄金生产、烤烟、白酒等产业集群诞生。这些产业集群的诞生，培植了新的财税增长点，成为工商税收的主流，并创造了大量的就业岗位，带动了我市整体经济发展。
国企改革达到新目标。五年来，始终把启动盘活作为三条发展主线中重要的一条战线来抓，国企改革取得明显成效，改革经验在辽宁省和丹东地区推广交流。共对163户老国有企业进行了改革。变现国企资产2.4亿元，盘活资产6.4亿元，改制后企业吸纳改造资金8.7亿元。完成了2.85万名国企职工并轨或解除劳动合同，偿还职工债务、发放一次性安置费用2亿元，化解企业债务18.4亿元，1.33万人实现了再就业。凤钢依法破产后，通过招商引资，新法人投巨资搞改造，企业发展增势强劲，已跻身丹东市双五十强，成为凤城工业企业第一纳税大户。凤化集团通过依法收购二台子硼矿资产进行重组后，企业实力明显增强，销售收入及税金连年递增，进入丹东地区骨干企业行列。目前，改制重组后企业的财政贡献份额已占全市15%，对工业经济增长的份额超过50%。
经济园区进入新阶段。以二龙工业园区和大梨树现代农业示范园区为支撑，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，坚持高标准规划、高起点运作、高速度建设，全力打造我市现代经济园区。目前园区已建成企业59户，其中，固定资产投资1000万元以上企业15户，销售收入超500万元企业达到22户，园区实现销售收入6.5亿元，利税8000万元。园区主要产品扩大到汽车半轴、起动机、增压器、锅炉、机床配件等12大门类、50多种产品、200多个品种。
对外开放、招商引资迈上新台阶。创新招商引资机制，采取会展招商、网络招商、委托招商和以商招商等多种方法，参加由省市组织的国内外招商活动20多次，在宁波、杭州等地成功举办项目推介会，召开凤城籍在京同乡联谊会和在沈知名人士座谈会，充分利用亲情、友情、乡情关系，全方位、多渠道、宽领域地组织开展招商引资活动，招商引资累计完成42亿元。加速打造外向型产业结构，外经贸工作取得良好业绩。五年来，外贸出口累计完成20284万美元，实际利用外资5821万美元，兴办三资企业78家，对外劳务输出1242人。
——过去的五年，是农业和农村经济全面发展，社会主义新农村建设取得明显成效的五年
新农村建设步伐进一步加快。2006年社会主义新农村建设开展以来，紧紧围绕二十字方针的具体要求，制定出台了新农村发展规划、建设目标和实施意见，使新农村建设有遵循、有目标、有项目。确定新农村示范村47个，累计投入各类资金近亿元，用于支持示范村建设。示范村规划建设项目401个，实施326个，完成152个。制定出台支持新农村建设优惠政策39项。实施了18个乡镇的小城镇总体规划编制工作，50%的示范村完成了村屯规划。投资3.6亿元进行小城镇基础设施建设，完成镇内油路80公里，村屯绿化植树21万株。制定了镇村环境卫生综合整治方案，镇村环境卫生和人居环境质量明显改观。我市被授予全省村屯绿化组织奖，大梨树村荣获中国人居环境范例奖，成为全国的示范典型村，在中国名村影响力排行榜中位居第81位。
现代农业发展水平进一步提高。着重发展了十大特色产业基地建设，目前已有草河山东沟、大兴安乐等60个村达到“一村一品”专业村规模，有3个专业村达到省级标准。树莓种植面积达6000亩，成为全省最大、产业化水平最高的树莓基地。五味子生产面积超过2万亩，大梨树五味子通过欧盟GAP认证，取得了国家地理标志性产品保护。认真落实烟房补贴等激励政策，烟叶生产面积稳定在3万亩左右。建设标准化畜禽养殖小区38个，四大动物疫病免疫率达到100%，被列为国家无规定动物疫病示范区。大梨树、陶李和草河丹玉园区先后被评为省级现代农业园区，鸡冠山四台子和大堡三官被评为省级现代农业示范基地。大梨树村、陶李村代表省参加了第四届、第五届国际农业博览会“一村一品”展，充分展示了我市“一村一品”工作所取得的成果。
龙头企业带动能力进一步增强。鼓励、扶持农业产业化龙头企业加大技改和扩建力度，打造君澳食品、辽丰禽业、宝山食品等一批带动能力强的农事企业，拉长了农业产业链条，增加了农产品附加值，实现了企业效益和农民收入的同步增长。规模企业较2002年增加18家，总数达到30家，实现销售收入7亿元，带动农户6万户。
农业基础设施进一步完善。五年来，累计投资3.4亿元，完成重点农建工程210项，治理小流域203条，新增水土流失治理面积69万亩，连续两年获得省“大禹杯”。完成人畜饮水井240眼，解决了5.6万人和3.3万头大牲畜的饮水困难。实施5座中小型水库除险加固工程，总投资3067万元的土门子水库除险加固工程已进入招投标阶段。累计建造沼气池1220座，鸡冠山薛礼秸秆气化工程竣工并投入使用。完成植树造林18.3万亩，森林覆盖率达到72％，荣获省“林业建设先进市”称号。
党在农村的各项政策进一步落实。全面完成二轮土地延包工作。深化农村税费改革，取消农业税和除烟草之外的农业特产税，累计减轻农民负担4043万元。完成与农村税费改革相配套的乡镇事业站办改革等工作。及时足额发放粮食、良种和农机具补贴4346万元，调动了农民种粮积极性，粮食生产连年获得丰收，2007年粮食产量实现24.6万吨。集体林产权制度改革全面开展，完成林改面积533.8万亩，占应改面积的93%。累计发放建房补助资金613万元，完成840户移民建房工作。实施贫困村整村推进15个，逐步改善农民的生产和生活条件。
——过去的五年，是第三产业快速发展，对县域经济增长拉动作用日益突出的五年
五年来，全市共接待国内外游客850万人次，实现门票收入3400万元，旅游直接营业收入实现3亿元，旅游及相关产业产值突破33.5亿元。2007年，社会消费品零售总额预计实现27.4亿元，比2002年增长89%，年均递增13.6%。
旅游事业发展迅猛。五年来，累计投资3.4亿元，完成凤凰山国债工程、朝阳寺，大梨树药王谷、影视城、干字广场，东汤圣泉湾公寓式温泉疗养中心和水上娱乐度假村等重点工程92项，景区基础设施建设不断完善，接待能力明显提高。积极举办凤凰山文化节、登山节，大梨树春季赏花会、金秋采摘节，蒲石河枫叶节等旅游节庆活动，承办省老年运动会、农民运动会开闭幕式和部分比赛项目，扩大了景区的知名度和美誉度。凤凰山景区被国家评为AAAA级景区。大梨树景区、陶李村分别被确定为首批“全国农业旅游示范单位”和丹东市农业旅游示范村，生态农业旅游已成为我市旅游的拳头产品和特色品牌。我市被省推荐为丹东地区唯一的中国优秀旅游城市创建单位。
商贸流通扎实推进。与旅游业结合，突出抓好两节、黄金周及凤凰山庙会的商业服务，取得了较好的经济效益。累计新建和改造农家店60家，省级农民专业合作社3个，建设标准农家购物超市150家，我市被商务部列为“万村千乡”市场工程试点市。5个粮库取得了国家粮油储备资格认证，国储粮油达19万吨。百汇国际酒店、百利家生活购物广场、宏军大卖场等新型业态相继开业，提升了商业档次。不断加强行业管理和市场秩序整顿工作，烟酒、盐业、肉类等行业的经营行为更加规范。积极开展质量兴市活动，获得“全国质量兴市先进市”称号。在全省率先开展物价网络建设，全面整顿规范价格收费秩序。
——过去的五年，是财税金融平稳运行，财政实力明显增强的五年
强化税费征管，实现聚财有方。制定《企业纳税奖励办法》，进一步调动企业纳税积极性。积极扶持税源大户企业和税收贡献率高的项目，夯实税源基础。加大政府协税力度，加快税收信息化建设，开展税负调查分析，创新税收征管手段。依法文明治税，荣获“全国税务系统文明单位”和“辽宁省文明单位标兵”称号。2007年，全市税收总额预计实现80955万元，比2002年增长185%，年均递增23.3%，增长总量和幅度均创历史最好水平，经济发展的有利形势已经逐步转化为税收增长优势。加大养老保险费扩面征收力度，保费收入连创新高，2007年保费收入预计实现13450万元，比2002年增长161%，年均递增21.2%，扣除养老金提标因素，企业养老保险连续两年实现收支平衡，有效地缓解了财政兜底支出压力。
细化财政管理，做到理财有法。调整完善乡镇财政管理体制，调动乡镇增收积极性，缓解乡镇财政资金压力。对农村中小学教师、离退休人员工资补贴实行市本级财政统筹，确保了按时足额发放。出台奖励办法，调动各部门争取上级专项资金的积极性，五年来，全市共争取上级专项资金和补助18.8亿元，有力地支持了各项社会事业发展。深化非税收入“收支两条线”管理，将市直80多个执收执罚单位纳入非税收入收缴改革系统，强化土地有偿收入、国有资产出租出售收入和行政事业收费的收缴力度，增加政府统筹财力。实行管采分离，政府采购规模不断扩大。
优化财政支出，做到用财有效。建立公共财政体制和健全、透明、高效的支出管理机制，确保了工资性支出和法定支出按标准发放到位，养老、低保等社保支出按政策执行到位，机关运转和社会稳定支出按需求拨付到位，重点项目建设按工程进度保障到位。2007年，我市全口径财政支出11亿元，比2002年增长2倍，年均递增24.7%，其中用于民生方面的支出达到6.7亿元，占总支出的61%。
深化金融改革，促进经济发展。金融机构不断扩大信贷投放规模，在支持企业发展壮大的同时，自身效益明显增加。2007年存、贷款余额预计分别达到72亿元、41亿元，比2002年增长49.8%、65.3%。农村信用社开展法人治理结构改革，实现增资扩股2.88亿元，成功完成票据兑付工作，得到人民银行2.2亿元资金支持。同时，创新信贷模式，采取小额信用贷款、农户联保担保、龙头企业担保等新的办法，实现了信贷收益与农民收入同步增长。配合支持锦州市商业银行整体收购我市城市信用社，地方银行的实力进一步增强。
——过去的五年，是加快基础设施建设步伐，城乡面貌焕然一新的五年
城市建设档次不断提高。创新城市建设思路，通过经营城市、招商引资、向上争取等方式，筹集城市建设资金18.6亿元，城市面貌发生巨大变化。以硬化、绿化、亮化、净化、美化五项工程为切入点，实施河道治理、道路改造、城市绿化等城市基础设施建设，完成“两河、五桥、十街、四场”等系列工程建设。累计投资8000万元，拓宽改造了凤铧路、苗可秀街等5条城市主要道路，新建了新凤凰桥、草河大桥、二龙河大桥、南河川桥和二龙河人行桥；改造了凤山路、石桥路等8条城市主要街路人行步道和西箭亭街、建材胡同等40条市区巷路，解决居民出行难问题。通过多方筹资，为10条主要街路和城市南出口快速道更新装配路灯1194基，对市区57个机关、企事业单位办公楼及滨河公园的河堤、桥梁、绿地、水面进行全面亮化，扮靓了城市夜景。投资5600万元，高标准治理二道河、二龙河，建成城市景观河，改造两岸堤坝7公里，建设蓄水翻板闸两座，新增水域面积30万平方米。投资2500万元，新建和改造了华凤园广场、站前广场、龙源广场、满百广场和凤凰山景区、高速公路出口道路绿地，新增城市公共绿地60万平方米，改造绿地20万平方米。投资7800万元，实施了应急供水工程、排污工程、供热低真空供热站工程改造，新建了垃圾排放场，城市功能进一步完善。大力实施民生工程，改造公厕40个，市中心医院、殡仪馆等改造项目一期工程建设正在实施中。开发建设河畔新城、苏华苑、阳光新城等高标准住宅区，新建商品房120万平方米。通过积极进行棚户区改造，不但改善了市民的居住条件，提升了城市品位，而且有力地带动了第三产业的发展。仅花园棚户区改造就产生了近600个商业店，可解决8000多人就业。
城市管理水平不断加强。组建城市管理综合执法局，开展了一系列专项治理活动，重点整治占道经营、违章建筑等违法违规行为，强化对景观路、农贸市场及学校周边环境等重点部位的监管。完成了城市总体规划、区域规划和专项规划的修编。扩大环卫清扫保洁区域90万平方米，市区环境管理得到加强，夺得省“绿叶杯”。
公路建设速度不断加快。五年来，累计投资4.5亿元，修建县级以上油路291公里、桥梁3422米/42座，实现了市到乡镇通油路。新建农村公路网油路492公里、桥梁9656米/414座。全市有151个行政村实现了通油路，占总数的75.1%。争取计划外资金1400万元，提级改造了城乡结合部道路。目前，我市公路总里程达到1395公里，居丹东地区第二位。连续14年被评为省公路建设文明市（县）。
广播电视、电力网络不断完善。五年来累计投资800 万元，改造有线电视网络5万户，新建有线电视村级网络52个，有线电视用户达到8.4万户。在省内县级广电系统中率先正式开播有线数字电视。投资2.8亿元，进行城市电网、农村电网和户户通工程的建设与改造，城乡用电运行质量明显提高。通过全国农村水电电气化县验收，装机容量2520千瓦的边沟水电站并网发电。
——过去的五年，是科教文卫全面进步，社会各项事业协调发展的五年
科技创新能力持续增强。全面实施科教兴市战略，认真做好农业科技示范推广、科技培训和科技下乡工作，加强特色农业技术创新，科技对农业贡献率达60%以上。积极开展产学研合作，发展高新技术产业14个，高新技术产业增加值实现10300万元，比2002年增长242.9%。
教育事业发展迅速。过去五年，是历史上投入资金最大、学校项目建设最多、教育工作取得成绩最为辉煌的五年。加大了教育经费投入力度，五年来，教育经费增长速度高于财政经常性收入3个百分点。五年累计投资10111万元，改造中小学危房11.8万平方米，新建校舍11.2万平方米，基本消灭危房。接收丹东市属和厂矿学校10所，撤并中小学102 所，新建九年一贯制寄宿制学校7所，建成农村寄宿制小学7所，初中全部达到了省标准化水平。投资3820万元，新建高中教学综合楼4.4万平方米，高中扩招年均递增13.5%，普通高中建设进入历史最快时期，凤城一中成为丹东地区首批省示范高中。完成职业教育整合，大职教格局初步形成，市职业高中进入省标准化职教中心行列，工作经验在全省交流并推广。成立了航宇私立高中和翰林私立小学，填补了我市民办中小学的空白。教育人事制度改革取得较好成果，妥善安排师范类大中专毕业生212人。集中调配中小学教师，向“一校一名大学本科生”迈进。教学质量不断提高，连续三年夺得丹东地区中考状元，2006年高考有6名考生分别被清华和北大录取，今年高考4名考生双双获得丹东地区文理科状元，创历史最好水平。我市被评为全国少数民族体育先进市（县）、辽宁省德育工作模范市（县）。
文化、卫生战线成果丰硕。成功举办“心连心”艺术团赴大梨树慰问演出和中央电视台国庆晚会《山欢水笑》现场录制活动。完成《凤凰山山城总体规划纲要》，凤凰山山城列入首批国家100个大遗址规划纲要编制的重点单位，争取国家投入800万元，开展山城前期的考古规划、修复和道路建设工作，被评为全国文物保护先进市（县）和全国文物管理工作先进市（县）。自2006年开展新型农村合作医疗以来，参合农民35.4万人，占全市农业人口的93.3%，有11万人次享受到新农合补偿近2000万元。改建和扩建医疗用房9所，新增医疗用房14.5万平方米。
人口与计划生育、民族宗教、残疾人等事业继续加强。统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，计划生育率保持在99%以上，荣获全国婚育新风进万家先进市（县）和全国协会工作先进单位称号。落实民族政策，保障少数民族合法权益。依法加强宗教事务管理，宗教工作平稳有序开展。积极开展残疾人社区康复工作，建立三级康复服务站点224个，被省推荐为争创全国残疾人社区康复示范市。围绕经济社会事业发展，提高统计监测水平，切实维护了统计数据真实性。
——过去的五年，是环境保护、资源开发趋向协调，可持续发展能力增强的五年
环境综合治理成效显著。五年来，累计整治违法排污企业64家，关停电熔镁和工业硅高耗能、高污染企业10家。加强对爱河、二龙河水源地水质监管，水源水质达标率为100%。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，执行率达到100％。加大城市环境综合整治力度，各项定量测评考核连续三年在全省县级市中保持前三名。
矿产、土地资源实现合理开发利用。坚持开发与保护并举方针，依法打击无证开采行为。加强基本农田保护，合理开发整理土地，五年来投资2630万元整理土地807.8公顷，新增耕地375.8公顷，有效保证了全市耕地总量的占补平衡，为重点项目建设、国企改革及经济发展提供了用地保障。
安全生产形势明显好转。强化安全生产责任制，开展安全生产专项整治。五年来，累计查出各类事故隐患和不安全因素5573项，整改率达到100%。开展煤矿整顿关闭工作，完成煤矿安全生产C级标准化达标和煤矿瓦斯远程监控系统建设。建立市、镇、村三级药品、食品安全综合监管网络，成为全国农村药品“两网”建设示范市（县）和全国食品安全示范市（县）。
——过去的五年，是民生问题较好解决，社会保障体系得到完善的五年
社会保障体系逐步健全。深入开展社会保障扩面和征缴工作，把各类非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入覆盖范围，保障面进一步扩大。2007年底，养老保险预计参保5.6万人，比2002年增长35.9%。完善医疗保险政策，制定灵活就业人员和困难企业退休人员参加医疗保险办法。2007年医疗保险参保达到5.5万人，是2002年的8.2倍；医疗保险基金收入3200万元，是2002年的4.7倍，年均递增47.5%。坚持动态管理、总量控制的原则，失业保险实现了逐月发放，五年来累计发放失业保险金10235万元。以矿山企业、建筑施工企业参保扩面为重点，扩大工伤保险覆盖范围，2007年全市参加工伤保险达到1.8万人。
就业渠道逐步拓宽。积极上项目、办企业，创造了大量就业岗位，就业形势明显好转，城镇登记失业率始终控制在5%以内。认真落实再就业政策，开展一系列再就业培训，发放再就业小额担保贷款，政府出资购买公益性岗位，五年来实现实名制再就业5. 2万人次。认真开展整治非法用工专项行动，加大劳动执法宣传力度，畅通举报渠道，依法维护劳动者合法权益，企业劳动合同签订率在85%以上。
扶贫帮困逐步加强。社会养老、救助体系基本形成，五年来，发放农村低保金1300万元，基本实现应保尽保，保障面占全市农业人口的3%，保障金由最初的每月22.5元提高到每月50元。城市低保工作实现动态管理，累计发放城市最低生活保障金8000万元，保障面达7.3%，人均低保由每月69元提高到每月121元。投资600万元，新办养老机构10家，新建救助站1处。开展经常性扶贫捐赠活动，接收扶贫款物合计2255万元。全面实施“双五个一百”工程，实现省双拥模范城“六连冠”。
——过去的五年，是民主法制、精神文明建设进一步加强，机关作风建设不断提高的五年
坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受依法监督和民主监督。五年来，办理人大代表议案和建议405件，政协委员提案387件，办复率和满意率分别达到100%和95%。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，乡镇事业单位机构和工作人员分别精简40%和34%，行政审批事项削减55%。大力推进政务公开，通过政府网站对外发布政府文件和政务信息，增强政务活动透明度。认真做好群众来信来访工作，建立一系列新的信访工作制度，畅通群众诉求渠道，积极开展矛盾纠纷调处大排查等专项活动，努力化解各类社会矛盾，信访形势不断好转，有力地维护了社会稳定。普法教育、法律服务深入开展，不断加强社会治安综合治理和对重点地区的整治，严厉打击各种刑事犯罪活动。实施村民自治制度，完成第九届村民委员会换届选举工作，基层民主政治建设得到强化。以提高城市文明程度、市民文明素质和群众生活质量为目标，积极开展文明城市创建活动，连续两届被省委、省政府授予创建文明城市标兵市殊荣。大力建设廉政政府，认真落实从源头上治理腐败的各项措施，纠正部门和行业不正之风工作不断深入，反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。围绕经济建设和社会发展，妇女儿童、人事、审计、档案、史志、气象、地震、人防、侨务、对台等各方面工作都有新的进步。
各位代表，过去的五年，是不平凡的五年，是我市经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是改革开放取得重大突破、经济发展动力和活力不断提高的五年；是城乡面貌发生巨大变化，人民安居乐业、生活显著改善的五年；是基础设施建设、生态工程建设取得突破性进展的五年；是四个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五年；是立足市情，全面实施科教兴市、工业兴市、项目兴市，城乡协调发展和可持续发展的五年。
各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗的结果，是与市委的正确领导，市人大、市政协的监督支持和历届政府打下的良好基础分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、企业家，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻凤部队官兵、公安干警，向中省直机关驻凤单位，向关心和支持我市发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和问题。制约生产力发展的体制性因素尚未消除，深化改革的任务十分艰巨；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众生活还比较困难；部分乡镇经济基础比较薄弱，区域经济发展不平衡现象仍然突出；农业产业化经营进展不够快，比较效益偏低；环境保护、节能减排的任务还很重；社会保障体系还不够完善，还没有实现全覆盖；整顿规范市场经济秩序和加强社会治安综合治理还有大量工作要做；政府工作也存在缺点和不足，个别政府工作人员仍不同程度地存在着形式主义、官僚主义现象。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，全力以赴做好各方面工作，让群众满意，让人民放心。
未来五年奋斗目标
党的十七大向全党全国人民提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新要求。全国上下锐气昂扬，奋勇争先，现代化建设已成万舟竞发之势，形势逼人。因此，我们一定要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，积极应对各种困难和挑战，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的积极因素，紧紧抓住一切重要战略机遇，奋发有为，加快发展。
未来五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以“争五冲百”为目标，以加快发展为总的基调，以改革和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，努力把我市建设成为现代工业强市、生态旅游名城、特色农业基地、和谐人居佳园，全力打造实力新凤城、魅力新凤城、活力新凤城、和谐新凤城、文明新凤城。
主要奋斗目标和任务是:
——地区经济更加发展。进一步提高经济发展的质量和效益，转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。到2012年底，全市地区生产总值计划实现309亿元，年均增长20%；固定资产投资累计完成340亿元；地方财政一般预算收入实现14.2亿元，年均增长22%。经济和财政实力不断增强，财政一般预算收入力争进入全省县域前五名，综合经济竞争力冲击全国百强县。
——人民生活更加殷实。到2012年底，城镇居民人均可支配收入实现17000元，年均增长12%；农民人均纯收入实现8800元，年均增长11%，让全市人民过上和谐幸福的生活。
——基础设施更加完善。新建人畜饮水井310眼、重点农建工程140项；造林绿化17.5万亩，森林覆盖率达到74%；实现县际间通二级路，镇村间通油路，村际间通公路；加快城市开发和基础设施建设步伐，拓展城市空间，完善城市功能。防灾减灾能力显著增强，环境污染得到有效治理，生态环境进一步改善，资源利用效率明显提高。
——社会事业更加进步。大力发展科技、教育、文化、卫生、广电事业，强化食品药品监督管理，高度重视计划生育工作，科技贡献率明显提高，确保全社会人人享有卫生保健。
——社会保障更加有力。继续推进以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和最低生活保障为主的社会保障体系建设，确保全社会人人享有社会保障；实现社会充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内；扶助弱势群体，基本消灭贫困现象，努力营造稳定、繁荣、福利的社会环境。
——民主法制更加健全。巩固和扩大基层民主，不断完善社区居民、村民自治管理和企业民主管理制度。深入持久地开展普法教育，加速实现政府工作法治化，全面推进依法治市进程。转变政府职能取得明显成效。
二○○八年政府工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府的起始年，做好各项工作，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要目标是:地区生产总值实现150.5亿元，增长21%。固定资产投资完成44亿元，增长25%。全口径财政收入实现14.2亿元，增长28%；财政一般预算收入完成6.55亿元，增长25%。社会消费品零售总额实现31.2亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入实现10800元，增长12%；农民人均纯收入实现5800元，增长11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标和要求，重点抓好以下十项工作:
（一）坚定不移地加快新型工业化进程，力求在打造特色工业基地上迈出新步伐。继续贯彻实施“工业强市”发展战略，依托我市资源产业优势，做强做大工业企业，带动全市经济总量扩张。新增规模以上企业20家，总数达到246家，实现产值84.6亿元，增长40%。突出名牌战略，扩大特色产业集群。引导企业积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，打造名牌产品。对创名牌产品项目优先列入技术创新、新产品试制、产学研联合、信息化改造等各类计划，并从研发资金、贷款贴息等方面给予支持。积极推动企业跨地区联合重组，造就一批具有自主知识产权和市场竞争力、辐射带动能力强的企业集团。紧紧抓住凤辉硼业、凤化集团、辽宁承业等一批产业集群的龙头企业，重点推进钢铁、硼化工、汽车配件、黄金、煤炭、白酒、烤烟、锅炉、建材、农产品精深加工10大产业集群，打造具有凤城特色的工业体系，年内新增销售收入超亿元企业4户以上。突出项目开发，培育经济增长点。加快推进正在实施和建设的重点项目，对企业建设项目涉及产业政策、立项备案、规划、动迁、征地、征林、供电、供水、安全生产、证照办理等相关事宜，及时协调，搞好服务，缩短建设周期。对重点项目、重点企业给予重点支持，着重推进投资16亿元的首钢硼铁资源综合利用、投资2.2亿元的凤化集团硼化工等重大项目；凤辉硼业公司力争上半年完成100万吨硼钢工厂化试验项目建设；辽宁承业公司年内力争完成新厂区建设，尽快实现年产增压器、起动机、直流电机各20万台的生产能力；佳正冶炼公司要扩大生产规模，新上1万吨精铅和100吨银冶炼生产项目；红塔集团在我市投资6000万元的原料基地项目力争上半年建成投入使用；积极促成中国黄金集团公司和沈阳汇宝国际投资公司的强强联合，年内形成尖山沟金矿年采选30万吨原矿石的生产能力，为该企业上市融资做好充分准备。加快白光素材、兴诺化工、瑞沃尔制衣等外资企业建设和扩建步伐，确保年内竣工投产。全年固定资产投资44亿元，增长25%。完成100万元以上新建项目350个；投资额1000万元以上重点项目40个，当年完成投资21亿元，占全部固定资产投资48%。突出园区建设，打造经济发展的主引擎。积极推进以二龙工业园为中心、以大梨树现代农业示范园与凤凰山商住园为两翼的凤城经济园区建设。今年重点建设二龙工业园的起步园。利用备耕前土地尚未被利用期间，完成高速公路和爱盖公路交汇处西南区域起步园的600亩征地和园区详规等工作。通过向国家争取、金融部门融资，在上半年完成起步园的基础设施建设。抽调精兵强将组建园区管委会，出台园区招商引资优惠政策。通过招商引资，引导企业入驻起步园。在抓好起步园建设的同时，借助苗可秀街东端至沈丹公路的开通，加大凤凰山商住园的招商力度。进一步强化大梨树现代农业示范园的各项基础设施建设，完成市区通往大梨树的路灯亮化工程。突出产业结构调整，深化国企改革。做好凤城丝绸厂、凤城煤矿、内燃机配件总厂、造纸总厂等规模较大、职工较多的困难企业转制工作，年内基本完成国企改革任务。努力在企业改造重组兼并上取得重要突破，加快企业复产启动步伐。进一步完善国有资产监管，防止国有、集体资产流失。突出对外开放，提高招商引资水平和出口创汇能力。立足丹北百里经济长廊的区位、资源等优势，抓住东北老工业基地振兴和辽宁“五点一线”建设的战略机遇，加快“走出去”、“引进来”，充分利用好国内外“两个市场”，扩大对内、对外“两个开放”，以优惠的政策、优质的服务推介凤城项目，把域外境外客商、资金引到凤城。全年完成招商引资13.8亿元，增长10%。优化出口市场结构，千方百计培育新的出口增长点，扩大外贸出口水平。重点抓好机电产品、矿产品、轻工产品、农产品四大系列出口，全年完成外贸出口6700万美元，增长15%。提高外资利用水平，实际利用外资1100万美元，增长10%。
（二）坚定不移地推进农业现代化，力求在新农村建设上达到新水平。按照统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快新农村建设。农业总产值实现27.5亿元，增长10%，粮食产量稳定在20万吨以上。大力发展特色农业。加快“一村一品”进程，年内力争60%的新农村示范村达到“一村一品”标准。加快发展中药材、小浆果、食用菌、山野菜、烟草、畜禽等特色产业，重点抓好爱河、草河流域6万亩无公害蔬菜，大堡、凤山1万亩西瓜，凤山、草河、蓝旗1万亩树莓、蓝莓，草河、大兴、东汤3万亩短梗五加生产基地建设和大堡武装、刘家河黑门子2个集约化烤烟生产示范村建设。继续实施畜牧倍增计划，新增畜牧小区15个。大力发展绿色食品认证和品牌农业，绿色、无公害食品达到30个。加快发展精品农业。依托特色种养殖业基地，大力发展农产品加工业，拉长产品链和产业链，培育一批带动能力强、加工层次高和管理制度规范的农业龙头企业。新增规模农业龙头企业3家，总数达到33家，实现销售收入8亿元，带动农户7万户。进一步发展壮大农民专业合作社，年底力争达到15个。认真落实农村政策。巩固农村税费改革成果，继续做好农民负担监督管理工作。积极化解村级债务，减轻村级债务负担。落实扶贫开发各项政策，培育贫困村主导产业。认真做好粮食直补资金及时足额发放，保护粮农根本利益，维护粮食生产安全。积极推进集体林产权制度和动物卫生管理体制改革，林权制度改革全面完成，四大动物疫病免疫率达到100%。
（三）坚定不移地做强现代旅游业、服务业，力求在培育新的经济增长点上实现新突破。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，提高对财政的贡献份额。培育壮大现代旅游业。完成全市旅游总体规划，积极争创中国优秀旅游城市。抓住2008年北京奥运会大好时机，加大景区建设和宣传力度，将凤凰山景区推向国外市场，开拓国际旅游热线，打造东北、全国乃至世界旅游知名品牌。进一步完善景区监管信息系统建设，完成鸡冠山景区公路和飞堤瀑一期开发。做好陶李村农业生态旅游，天桥沟、牤牛河等旅游开发项目的前期调研论证。继续办好各项旅游节庆活动，巩固东北地区客源市场，拓展二类、三类旅游客源市场。实现接待游客230万人次，增长15%；旅游业总收入10.8亿元，增长16.1%。加快发展现代服务业。积极发展通信、网络、传媒等信息服务业，规范有序发展会计、审计、评估、法律、咨询等中介服务。加快培育现代物流产业，以推进“万村千乡”连锁经营、物流配送和电子商务为重点，推动企业建立现代营销体系。力争完成凤山路汽车配件销售、机动车维修服务一条街和凤铧路农资、农用车配件销售一条街建设。通过发展服务业，带动住房、汽车、旅游和信息消费，培育体育健身、文化和教育消费，努力使现代服务业成为我市新的经济增长点。
（四）坚定不移地强化财源建设，力求在财政管理上有新提高。拓展财源空间。强化财源预测分析，巩固提高支柱财源，培植扩大新兴财源，建立税收收入稳定增长机制。实行税源动态管理，及时掌握税源变化情况，对重点纳税企业实施跟踪监控，将税负偏低的企业全部作为今后税负调查分析工作的重点，深入开展纳税约谈和评估。全面提升税收信息化水平，构建信息共享网络平台。严格执行税收政策，严厉打击骗取税收优惠政策等违法行为。大力挖掘非税收入增收潜力，建立非税收入减、免、缓项目备案制度，努力增加政府统筹财力。提升理财水平。调整和优化支出结构，控制和压缩一般性支出，不断提高民生支出占财政支出的比重。完善预算管理制度，硬化预算约束，规范和减少预算追加行为。推行国库集中收付制度，逐步建立起国库单一账户体系和国库动态监控体系，保证财政资金运行的安全、规范和高效。整合政府财力资源，集中用于重点领域、重点项目和重点问题。加强政府债务管理，有序偿还财政历史债务。调整税收与非税收入的结构，进一步提高财政收入质量。完善政府采购管采分离制度，不断扩大政府采购范围和规模。调整完善乡镇财政管理体制，稳步实施“乡财县管”改革。加大财务收支审计力度，实施理财过错责任追究制度。维护金融稳定。继续执行稳健的货币政策，大力推进金融生态建设，提高金融服务水平，增加对地方经济发展的资金支持，实现地方经济与金融的良性互动。切实防范金融风险，进一步完善法人金融机构风险监测报告制度和金融风险处置应急预案。稳步推进支付体系建设，建立起政府统一组织的财税库银“四位一体”的管理新机制。深入推进征信体系建设，依法开展反洗钱工作。
（五）坚定不移地走新型城市化道路，力求在构建和谐宜居城市上展现新面貌。高起点规划。按照城市发展的总体布局，构建新城开发载体，拓展城区南扩空间，进一步完善城市总体规划，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代化城市体系。实施“两宫一馆一心一区”牵动战略，即青少年宫、文化宫、体育馆、老年活动中心、河南商务休闲区，争取启动河畔明珠和河南新区的开发建设。高质量建设。继续搞好城市硬化、净化、绿化、亮化、美化，提升城市形象，增强吸引力。建设十里长街西端道路；打通苗可秀街东端道路和邓铁梅路北端道路，与304国道连接，形成城市环路，构建城市交通主框架，为实现中等城市的战略目标奠定基础。实施民生工程，推动廉租房和经济适用住房建设，解决低收入家庭住房困难。加快老城区和棚户区改造步伐，加大城市巷路、人行道、路灯、公厕改造力度。尽快实施城市现代化污水处理厂、无害化垃圾处理厂和垃圾压缩中转站项目建设。对自来水管网进行改造，推进河南地区自来水直供进程。年内完成市中心医院、殡仪馆等改造项目一期工程并投入使用，积极筹划二期工程建设。高效能管理。加强城市公用设施和基础设施招标管理，公开拍卖公共场所的冠名权、广告权、特许经营权，盘活城市无形资产。强化环境卫生管理，加大城市管理综合执法力度，落实环境卫生管理责任制。规范城市住宅小区的物业、产权产籍和房屋销售管理，整顿房地产市场秩序，严厉打击房地产领域违法违规行为。高水平经营。以全新的理念经营城市，以全新的机制运作资源，走市场化之路，以城建城，以城养城。对经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，盘活土地存量，用好增量。
（六）坚定不移地实施城乡统筹战略，力求在基础设施建设上取得新成效。全面完成小城镇总体规划，稳妥推进村庄整治，加快新型能源、人畜饮水、道路绿化、改水改厕等工程建设，努力改善农村生产、生活和人居环境。抓好公路网建设。年内完成县级以上公路改造134公里，其中，丹霍线54公里，张庄线37公里，桓盖线21公里，宝黄线22公里，改建桥梁409米/18座；铺设通村油路105公里，新增通油路村16个，比重达到92%。抓好农田水利建设。投资8640万元，新建重点农建工程20项，治理小流域30条。利用好大中型水库后期扶持政策，进一步改善水库移民生产生活条件。植树造林4万亩，新增封山育林5万亩。抓好广播电视网络建设。加快广播电视数字化发展和有线电视网络升级改造，推进广播电视村村通有线工程，有线电视用户覆盖率达到60%以上。抓好水电电气化县和城乡电网建设。继续加大爱河梯级水能开发力度，投资1500万元，新建容量为1890千瓦的庙阳电站。继续实施城乡电网改造工程，提高电网运行质量。
（七）坚定不移地发展社会事业，力求在提高全民综合素质上争创新业绩。增强科技创新能力。抓好科技立项与管理，加强技术创新，引进消化吸收再创新，积极开展产学研合作，引进实用技术10项，研制和开发新产品20项。坚持教育优先发展。巩固和扩大教育强市成果，高标准、高质量普及义务教育。大力实施教育跨越式发展计划，继续加大教育投入，新建九年一贯制寄宿制学校2所，推进义务教育均衡持续健康稳定发展，重点抓好普通高中建设，大力发展职业教育，着力发展学前教育，稳步推进民族教育和特殊教育健康发展。推进和谐文化建设。完善农村公共文化服务体系，广泛开展健康有益的文化活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品，满足市民日益多样的文化需求，建设城市特色文化，提升我市文化品位。抓好凤凰山山城整体维修和保护工作，确保凤凰山山城的维修、考古和道路修建工作顺利开展，全面做好全国第三次文物大普查各项准备工作。提高全民健康素质。强化政府公共卫生服务职能，健全服务网络，着力做好传染病、慢性病、职业病等防治工作。大力争取专项资金，对农村卫生院进行改造。进一步巩固和健全市、镇、村三级医疗卫生服务体系，提高农村卫生工作和农民健康的整体水平。积极创建基层康复示范站，力争残疾人康复需求服务率达到95％以上。
（八）坚定不移地推进可持续发展，力求在促进人与自然和谐上再有新作为。做好人口与计划生育工作。认真实施“十一五”人口发展规划，稳定低生育水平，提高出生人口素质。人口出生率控制在7.29‰以下，自然增长率控制在2.54‰以下，计划生育率达到98%以上。加强生态文明建设。科学利用资源，建设生态型旅游城市。开展污染源普查工作，加强污染源的整治力度，确保达标排放；加大环境保护和生态治理力度，创建良好的生态环境。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加强土地及矿产资源的保护。做好新一轮土地利用总体规划修编和矿产资源开发利用修编工作，为城市建设和经济发展提供科学的用地依据。进一步落实耕地保护措施，搞好土地开发整理，切实有效地保护好耕地资源。加强矿业秩序治理整顿，整合矿产资源。坚持预防为主，抓好地质灾害的防治工作。
（九）坚定不移地完善社会保障体系，力求在解决民生问题上营造新优势。健全社会保障体系。扩大保障范围，实行动态管理，做到应保尽保，养老、医疗、失业、工伤保险参保人员分别达到5.8万人、6万人、4.2万人、1.87万人。积极争取上级政策支持，尽早出台失地农民的养老保障办法。提高新型农村合作医疗的补助标准，方便农民群众就医和结算。主动应对人口老龄化趋势，加快发展老龄事业。投资2000万元，新建公办民助社会福利院。进一步加大社会救助力度，解决低收入家庭住房困难，完善最低生活保障标准自然增长机制，做好因病返贫、因困失学、因残失业的救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。做好就业服务工作。坚持立足于发展经济解决就业问题，拓展就业领域，增加就业渠道。培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业，扩大就业门路。全年新增4000个就业岗位，实现实名制就业5000人。把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，实施农民阳光工程，完成技能性培训2000人，引导性培训3000人，就业率达95%。认真做好《劳动合同法》和《就业促进法》宣传落实工作。
（十）坚定不移地优化社会环境，力求在维护社会安定有序上呈现新局面。规范市场经济秩序。积极推进食品药品放心工程建设，严格执行准入制度，严厉打击危害人民群众健康和生命安全的非法生产经营活动。坚决惩治制假售假、商业欺诈等各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。加强治安综合治理。深入开展平安创建活动，全面落实社会治安综合治理措施，切实维护社会长治久安。强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。高度重视安全生产。进一步落实安全生产目标责任制和事故责任追究制，建立健全监管体系，加大安全生产监管和专项整治力度，努力消除各类事故隐患，杜绝重特大安全生产事故的发生。扎实做好信访工作。认真落实信访工作制度，坚持疏导为主，畅通群众诉求渠道。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力化解人民内部矛盾，维护社会稳定，为经济快速发展构建和谐的社会环境。
各位代表，新的一年，全市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须努力建设服务、法治、廉洁、勤政、透明、高效的人民政府。全体公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强政治意识、大局意识、责任意识，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。切实转变政府职能，不断消除体制性障碍，把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化干部人事制度改革，提高公务员素质。积极推行电子政务，提高政府工作效率和服务质量。大兴调查研究之风，做好信息、统计工作，推动政府决策科学化。继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。坚持依法治市，严格依法行政，强化行政执法队伍建设，做到公正执法。狠抓作风建设，谦虚谨慎，不骄不躁，执政为民，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。克服形式主义，反对虚报浮夸。切实加强政风行风建设，努力纠正行业不正之风。深入持久地开展反腐败斗争，切实解决群众反映强烈的突出问题，继续加大从源头上治理腐败的力度，严肃查处腐败案件，坚决惩治腐败分子。
各位代表，回首五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，树正气、讲团结、谋发展，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，为推进凤城经济和社会的科学发展、和谐发展，为实现富民强市升位的宏伟目标而努力奋斗！
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