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各位代表:
现在，我代表市第三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、过去五年的工作
本届政府任期的五年是灯塔发展史上承前启后、阔步前进的五年，是经济建设取得突出成就、综合经济实力大幅提升的五年，是社会事业快速发展、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，牢固树立科学发展观，以加快推进经济社会发展、全面建设小康社会、构建和谐灯塔为己任，与时俱进，奋力拼搏，圆满完成了市三届人民代表大会确定的各项工作任务。
——综合经济实力显著增强。五年间，地区生产总值从32.2亿元增加到80.5亿元(新口径，预计，下同)，是2002年的2.5倍，年均增长20.1%。人均地区生产总值从6314元增加到15510元，是2002年的2.5倍，年均增长19.7%。全口径财政收入从28302万元增加到88086万元，是2002年的3.1倍，年均增长25.5%。地方财政一般预算收入从14745万元增加到39732万元，是2002年的2.7倍，年均增长21.9%。社会消费品零售总额从20亿元增加到34.5亿元，年均增长11.5%。全社会固定资产投资累计实现106.9亿元，年均增长30.9%。实际利用外资累计实现3425.1万美元，年均增长18.6%。出口创汇累计实现6313万美元，年均增长40%。引进域外资金累计实现48.5亿元，年均增长24%。农民人均纯收入从3281元增加到5085元，是2002年的1.5倍，年均增长9.2%。
——经济结构全面优化。三次产业比例调整到15.5:49.7:34.8，产业结构日趋合理。
工业主导地位更加突出。项目建设成效显著。新上231个投资额超500万元重点工业项目，完成投资80.5亿元。本钢球团、富山水泥、银盛水泥、北方化工、佳信酒精等一大批对全市经济发展具有牵动作用的大项目纷纷上马，沈煤集团投资30亿元建设2台30万千瓦机组的煤矸石热电厂项目获得国家发改委立项批准，成为我市历史以来投资规模最大的项目。规模企业发展迅速。新增规模工业企业121户，总数达到180户，规模工业增加值占工业增加值的比重达到68.9%。主导产业优势更强。基本形成了铁矿、水泥、煤炭、化工、服装五大主导产业，产值占全市工业总产值的70%。工业经济对GDP的贡献率达到63.5%。招商引资成效明显，铁西工业集中区建设取得重大进展。
农业基础地位进一步巩固。种植业结构不断优化。粮食连续五年获得丰收，经济作物和设施农业面积分别达到13万亩和2.7万亩，无公害农产品和绿色食品生产面积分别达到77万亩和21万亩。养殖业不断发展壮大。标准化畜牧小区达到53个，畜牧养殖成为农民增收的主要渠道。年均生产淡水鱼4.5万吨，出口5000吨。农业产业化水平进一步提升。农事龙头企业达到89家，有5家企业被列入省级重点龙头企业，带动产业基地60万亩。农业基础设施不断完善。完成农建项目832项，连续五年夺得省农建“大禹杯”。植树造林4.3万亩，农业综合机械化水平达60%。农村政策得到很好落实。完成了农村土地承包纠纷专项治理工作，落实了大中型水库移民后期扶持政策，顺利推进了国有粮食企业改革和集体林产权制度改革，取消了农业税、牧业税、特产税，投入整村推进扶贫开发资金2000多万元，农村信用社投放小额农贷资金10.4亿元。新农村建设开局良好。完成211项以农村新能源、自来水、道路为重点的新农村建设项目。
第三产业快速发展。市场体系日趋完善。以灯塔服装城、辽东商业城、佟二堡皮装裘皮市场为代表的一批专业市场初具规模，商业网点面积增加一倍。“万村千乡市场工程”扎实推进，城乡连锁店达180家。社会中介组织逐步发展壮大。旅游产业稳步发展，李兆麟故居被确定为省级红色旅游精品景区，佟二堡被确定为省特色旅游乡镇。
循环经济正在兴起。我市被确定为省循环经济试点县（市）。编制完成了《灯塔市发展循环经济实施方案》。先后引进了水泥带纯低温余热发电、煤泥发电和煤矸石烧结砖等一大批节能减排项目，初步形成了循环经济发展框架。对小水泥、小水洗等企业实行停产治理，关闭了64家污染严重的“七小”企业。
——社会事业快速发展。教育实现优先发展。撤并小学54所，改造中小学危房50所，创办6所九年一贯制学校,初中全部进入省标准化行列。顺利通过省普九“提高水平”验收。一高中进入省示范高中行列。职教中心进入省标准化行列。全部免除农村义务教育阶段学杂费。顺利启动了农村中小学远程教育。卫生事业得到较大发展。实行了新型农村合作医疗制度，参合率达到农业常住人口的100%。农村三级卫生网络建设和公共卫生体系建设得到加强，成功抗击了“非典”、“禽流感”。我市被确定为省级农村食品安全工作示范县（市）。稳定低生育水平，人口出生数量得到有效控制，人口素质不断提高。在全省率先开展了出生缺陷筛查工作。科技创新步伐加快。列入国家、省级重点科技计划项目12项，列入辽阳市重点科技计划项目21项，创省名牌产品2个、省级著名商标5枚，科技进步对经济发展的贡献率达到43%。文化基础设施不断完善。创建44处群众文化体育健身广场，培育7个特色文化村，建成2个省级标准乡镇图书馆。
——民生工程扎实推进。社会保障体系不断完善。社保扩面新增参保人员83500人。城乡低保由4639人增加到21550人。改造14所乡镇敬老院，为农村贫困户建房及维修房屋557所。就业再就业工作稳步推进。安置就业4.9万人，转移农村富余劳动力4.2万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡环境明显改善。城市规划区新增建筑面积119万平方米，改造老城区30.4万平方米，新建住宅小区73.7万平方米。城区集中供热实现全覆盖。改造20万平方米城区主干道和巷道。完成县级公路大中修改造182公里、村通油路232公里，解决116个村行路难问题。采煤沉陷区综合治理工程接近尾声，受灾居民搬迁工作基本结束。完成23项农村安全饮水工程，解决3157户人畜饮水安全问题。
——民主法制与精神文明建设成果显著。办理人大代表议案21件、建议190件，政协委员提案346件，办复率100%。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，被评为省平安县（市）区。高度重视信访工作，投入1100多万元妥善处理了一批影响社会稳定的重点信访案件和历史遗留问题。始终保持打击非法采矿的高压态势，矿业开发秩序明显好转。安全生产基础性工作不断加强，形势趋于稳定。加强行政监察与审计监督，规范了行政行为和资金使用程序。完成“四五”普法工作任务，实施“五五”普法规划，基层司法工作得到加强。行政能力和水平不断提升，被评为省依法行政工作示范县（市）。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德水平进一步提高。人武、市志、人防、气象、档案、消防、物价、金融、统计、民族、宗教、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表，回首过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，工作充满艰辛。我们之所以取得令人鼓舞的新成绩，主要得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府的不懈努力，得益于社会各界的广泛参与，更是全市人民不断解放思想、坚定不移谋求发展，埋头苦干，奋力拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为灯塔经济发展和社会进步做出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们虽然取得了一定成绩，但还面临一些突出问题和困难，主要是:依赖资源发展经济的局面还没有根本改变，经济增长付出的资源环境代价还很大，经济发展方式还没有从粗放中彻底解脱出来。农村经济发展和农民持续增收的难度加大，弱势群体、部分低收入群众的生活还很困难。社会事业欠账较多，社会保障体系建设任务还相当繁重。政府工作人员办事效率有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，认真研究，努力解决。
二、今后五年总体构想
各位代表，经过全市人民的共同努力，灯塔综合经济实力实现了迅速壮大，灯塔发展正在掀开新的篇章。新一届政府将紧紧抓住战略机遇期，扎实工作，再攀新高，推动灯塔经济社会更好更快发展。
今后五年工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委“三年三级跳，追赶百强县”的目标要求，坚持“工业强市”战略，以调整优化经济结构为主线，以加快集中区和项目建设为载体，以转变经济发展方式为主要任务，着力发展社会事业，高度关注和解决民生问题，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，在全面建设小康社会的进程中实现新跨越。
——综合经济实力实现新跨越。未来五年，我们要进一步夯实经济基础，经济总量再翻一番。到2012年，地区生产总值实现170亿元，年均增长16%以上。人均地区生产总值实现32075元，年均增长15.6%。全口径财政收入突破20亿元，年均增长18%。地方财政一般预算收入突破9亿元，年均增长18%。全社会固定资产投资实现86.3亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额实现66.4亿元，年均增长14%。农民人均纯收入实现7850元，年均增长9%。实际利用外资实现3000万美元，年均增长25%。出口创汇实现7000万美元，年均增长25%。引进域外资金实现45亿元，年均增长25%。
——特色经济发展实现新跨越。未来五年，我们要以沈大高速公路为经济发展主轴心，构建特色经济新格局，建成六大产业基地。打造国内最大的非离子表面活性剂生产基地，天然脂肪醇和AES产量分别实现22万吨和15万吨；打造全省重要的铁矿产品供应基地，铁矿石、铁精粉、球团产量分别实现1500万吨、600万吨和200万吨；打造全省重要的水泥生产基地，新型干法水泥产量实现1000万吨；打造全省重要的煤炭生产基地，原煤产量实现800万吨；打造东北最大的皮装裘皮生产销售基地，皮装裘皮产量实现1000万件；打造全省有重要影响的农副产品供应基地，农副产品产量实现倍增。
——社会事业发展实现新跨越。未来五年，我们要强力推进社会进步，将财政收入增量的一半以上用于发展社会事业。优先发展教育。集中力量办好两所城区高中，职教中心达到国家级标准，基本普及高中阶段教育。每个乡镇建成1所九年一贯制学校，义务教育达到省“双高水平”。全面提升医疗卫生水平。完成中心医院及所有乡镇卫生院改造。加快科技创新，科技进步对经济发展贡献率达到50%。完善农村公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求。
——人民生活质量实现新跨越。未来五年，我们要把解决民生问题摆在更加突出的位置，推进社会和谐发展。加强社会保障体系建设。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗建设，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。继续推进就业再就业工程。加快城乡建设步伐。进一步完善城市基础设施，基本完成老城区改造，形成较为完整的城区新格局。以建设生态城市为目标，绿化美化提高到一个新水平。完善中心镇建设，加强村镇规划管理。改造完成所有县级公路，农村公路网实现村村通。
三、2008年工作安排
2008年是新一届政府的开局之年，做好新一年各项工作至关重要。我们要迈出新步伐，再创新优势，实现新发展。经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长16%；地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入增长9%。重点要抓好以下五项工作。
（一）以重点项目建设为牵动，快速提升工业化水平
坚定不移地实施“工业强市”战略，加快结构调整步伐，倾力打造强势主导产业，更加突出工业的主导地位。
强力推进集中区建设。把集中区建设作为调整优化经济结构、转变经济发展方式的关键环节来抓。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加大政策扶持和资金支持力度，围绕主导产业，积极推进铁矿、水泥、煤炭、化工、皮装裘皮五大集中区建设，带动乡镇集中区发展。制定和完善集中区发展规划，积极争取用地指标，加强基础设施建设，完成罗大台、鸡冠山和铧子3处变电所建设，确保全市集中区建设取得实质性进展。
加快项目建设步伐。集聚一切有效资源，调动一切有利因素，全面聚焦大项目，全神贯注大项目，全力突破大项目。实现三个“确保”:确保沈煤集团2台30万千瓦机组的煤矸石热电厂、万凯峰集团年产1500吨稀土储氧材料等一批重点新兴产业项目实现开工；确保富山水泥、银盛水泥、本钢球团、红阳三矿扩井、西钢扩建等一批牵动全局的重点在建项目顺利推进；确保中铁集团年产20万吨铬合金、世界500强企业――德固赛公司化学助剂等重大项目落户灯塔。开工建设投资额500万元以上重点项目70项。
拓宽招商引资渠道。继续把招商引资作为发展经济的根本性措施。充分发挥企业招商的主体作用，营造全民招商引资的浓重氛围，促进招商引资工作全面升温。以主导产业、优势资源、工业集中区和闲置资产招商为重点，采取灵活有效的招商方式，精心包装一批重点项目，广泛开展小团组、针对性强的招商活动。在产业链的关键环节，着力引进一批对全市经济发展有重要影响的高科技项目，积极促成顺锋增资、亚洲红酒业合作、日产万吨水泥熟料等吸引外资项目。确保实际利用外资实现1250万美元，出口创汇2800万美元，引进域外资金18亿元。
大力发展循环经济。用循环经济理念指导县域经济发展，坚持走可持续发展道路。按照全市发展循环经济总体方案，配套实施一批资源综合利用项目，提高资源、能源和环境效率，加快培育3至5家省级循环经济示范企业。按照国家产业政策，强力推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰落后生产能力，逐步关闭小水洗、小水泥等污染严重的“七小”企业。万元GDP能耗和取水量分别下降5%和3.5%。
加快发展第三产业。以大力发展现代服务业、繁荣商贸流通业为重点，提升第三产业发展层次。发挥区位优势，加快发展大型超市、物流配送、连锁经营、社区服务等新兴服务业。加快市场体系建设，推进专业市场升级改造。继续实施“万村千乡市场工程”，力争在80%的行政村建立连锁农家店。大力开发旅游资源，以都市休闲度假游为重点，加快开辟农村旅游市场。
（二）以发展现代农业为核心，加速推进新农村建设
围绕新农村建设的本质要求，大力发展现代农业，始终坚持把农民增收作为农业和农村工作的重中之重。
调优农业产业结构。在稳定粮食总产的同时，新发展以中草药、花卉、裸地菜为主的经济作物6万亩，新建温室大棚3000栋。继续开展“一村一品”“五个十”竞赛活动，建成10个标准化畜牧小区、5个超万头的标准化生猪养殖场、3个超5万只的标准化肉种鸡养殖场和1个超2万只的标准化种貂养殖场。国家级水产健康养殖示范区扩大到1.7万亩，新培育1家省级规范化苗种繁育场，新发展10个标准化水产养殖示范小区。
提高农业产业化水平。发展壮大农事龙头企业，增强辐射和带动能力。着力培育1个国家级农业产业化龙头企业、2个省级龙头企业和3个市级龙头企业。重点发展45万亩优质高效水稻、5万亩绿色蔬菜加工和3万亩淡水鱼、50万只特种皮毛动物、2000万只肉鸡、60万头生猪及10万头肉牛养殖，形成稳定的“公司+基地+农户”的产业化格局。
加强农业基础设施建设。加快农田水利设施建设。抓好境内主要河流的防洪工程，维修加固堤防56公里、整治河道3450延米，改造7座排水站和1座小水库，治理水土流失2万亩。积极争取灌区工程配套和节水改造资金，搞好末级渠系建设。改造标准粮田2万亩。加快以保护性耕作为主的农机新技术的推广和应用，耕种收综合机械化率达到62%。
落实农村各项政策。进一步落实农村土地二轮延包政策，维护农村社会稳定。继续实施开发式扶贫，提高扶贫开发成效。严格落实中央各项补贴政策，及时足额兑现补助资金。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度。加快农村经纪人队伍建设，重点扶持5家农民专业合作组织。严格执行水库移民后期扶持政策，启动566项扶持项目。完成集体林产权制度改革，保护林农的合法权益。深化国有粮食企业改革，稳妥解决历史遗留问题。按照国家统一部署，全面做好第二次土地调查工作。加快新农村试点村建设，扩大新农村建设成果。
（三）以提升城乡建管水平为标志，努力改善人居环境
统筹城乡协调发展，加快基础设施建设步伐，将改善城乡环境摆在更加突出的位置。
树立经营城市理念。充分发挥政府主导作用，遵循市场规律，重组城市资源，构建城市发展参与机制，走以城建城、以城兴城、以城养城的市场化道路。强化土地储备管理，严格执行政府供应土地的调控政策，加强国有土地资本运营和管理，控制土地一级市场，提高土地利用效率和地域空间的生态、经济效益，有效运作城市资本，实现城市资产的滚动增值。
提升完善城市功能。加快老城区改造步伐。以改造“城中村”和棚户区为重点，实施文化街北段、光明路东段及八栋楼南北两侧开发建设，新增建筑面积35万平方米。打通文化街和塔东街，改造光明南路和繁荣街。完成群众娱乐活动中心工程。启动灯塔宾馆建设。继续对城区重点公共区域和主次干道两侧进行绿化亮化，新增绿地面积10万平方米。继续实施城区供水改造工程，新增日供水能力1万吨。启动垃圾处理场建设，完成污水处理厂外网铺设工程。
全面加强城市管理。继续开展“城市管理年”活动。纠正机动车辆违章行驶、乱停乱放和三轮车非法营运行为，规范马路市场，杜绝施工占道。完成新一轮城市总体规划修编工作，制止插建工程，拆除一批社会影响恶劣的违章建筑，坚决维护总体规划的权威性。全面改善卫生环境，开展经常性的“清洁家园”活动，消除群众反映强烈的卫生死角。启动“和谐家园”工程，全面提升居民小区的物业管理和社区服务水平。
努力改善城乡环境。实施“绿色生态家园”工程。植树造林3000亩，工程封山育林5000亩，绿化村屯15个。新建3个秸杆气化站，建成2000个农村沼气“一池三改”示范户。加强中心镇建设，完成50个行政村村屯规划编制工作。改善全市交通环境。启动沈营公路拓宽改造工程。对辽官线、后鸡线、罗铧线等县级公路实施大中修改造。完成59公里村通油路工程，解决24个村通油路问题。做好全市污染源普查工作，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新污染源的产生，改善全市的环境质量。
（四）以解决民生问题为重点，加快发展社会事业
改善民生、服务民生是政府一切工作的出发点和落脚点，要进一步采取措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
大力发展教育事业。继续整合教育资源，完善教育布局。将灯塔二高中搬迁至城区，促进全市高中教育均衡发展。新建2所九年一贯制学校，撤并10所小学。高度关注农村基础教育，有计划地选派德才兼备的优秀教师到农村任教。优化教师结构，提高师资水平，招聘一批师范类本科毕业生充实到教师队伍。大力提高职业教育水平，拓宽学生就业渠道。确保普九“双高水平”通过省级验收。
提高医疗服务水平。集中财力改造部分乡镇卫生院，改善农村就医环境。进一步巩固新农合成果，稳定参合率。加快公共卫生体系建设，强化卫生监督监测工作。加强农村饮用水、食品、药品卫生监管，保障农民群众身体健康和生命安全。
加强农村文化建设。新建7个特色文化村，建成2个乡镇文化中心，启动农村电影“2131工程”。继续实施农村有线电视网络改造，新增有线电视用户5000户。认真贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，建设40个辽阳市级以上文化体育健身广场。
加快城乡社保体系建设。启动住房公积金制度、城镇居民基本医疗保险和事业单位养老保险。做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭中至少1人稳定就业。认真落实低保政策，及时足额兑现低保资金。开展经常性的扶贫帮困活动，保证每一个家庭最基本的生活需要。为农村贫困户建房350所、维修房屋300所，新建5所区域性中心敬老院。改造灯塔火葬厂。完成采煤沉陷区综合治理收尾工程，妥善安置受灾居民。完成15个村安全饮水工程，解决1.2万人安全饮水问题。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感。强化安全生产基础性工作，最大限度地减少事故发生，保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，确保社会稳定。加强国防教育和民兵预备役建设。进一步做好市志、人防、气象、档案、消防、物价、金融、统计、民族、宗教、侨务、妇女儿童等项工作。
（五）以为民务实清廉为目标，加强政府自身建设
新一年全市将有一大批重点产业项目、城乡基础设施建设项目和事关群众切身利益的民生工程开工建设，任务重、要求高、难度大。全市所有公务人员要以只争朝夕的工作热情，全面完成新一年的各项工作任务。
坚持依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。推进政务公开，发扬基层民主，保证人民群众民主权力。贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，全面提高依法行政水平。加强基层民主法制建设，深入开展“五五”普法教育。
坚持勤政为民，建设务实政府。多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。主动走出机关，走进基层，体察群众疾苦。大力提倡说实话、鼓实劲、办实事、出实效的求实精神，想方设法解决群众关心的热点、难点问题，以务实的工作让广大人民群众获取更多实惠。
坚持真抓实干，建设高效政府。倡导雷厉风行的工作作风，全面提高机关工作效率，把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节，确保决定的事项一抓到底、督办的事项考核到人，将更多的时间和精力放在解决改革发展稳定的突出问题上，确保政府工作高效运转。
坚持从严治政，建设清廉政府。所有政府公职人员都要守纪律、讲廉洁，奉公守法，安于后富。要认真落实党风廉政建设责任制，严查各类违法违纪案件，严惩各类腐败分子，以清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，回顾过去五年，灯塔走过了快速发展的上升期；展望未来五年，灯塔将迎来跨越发展的新阶段。让我们以党的十七大精神为指引，在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，为实现灯塔长久繁荣和人民富裕幸福而不懈奋斗！
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