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2017年长海县政府工作报告
——2017年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第六次会议上
县长 蒋夙志

各位代表:

  我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2016年政府工作简要回顾

  2016年,是“十三五”的开局之年。一年来,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,抢抓机遇,应对挑战,较好完成了十七届人大五次会议确定的各项任务,经济社会发展取得新的成绩。预计全县可实现地区生产总值92.6亿元, 增长7.5%;一般公共预算收入4.67亿元,增长7.1%;固定资产投资7亿元,下降77%;实际使用域外内资16.1亿元,增长33.8%;出口创汇1000万美元,增长34.8%;社会消费品零售总额16.5亿元,增长11.3%;地方居民人均可支配收入27450元,增长7%。

  ——现代海洋牧场建设取得新进展。编制了国家级海洋生态文明示范区建设规划和行动计划,创建国家级海洋牧场示范区3个、国家级水产健康养殖示范场4家、省级休闲渔业示范基地2家,新增国家级无公害水产品产地7家。与大连海洋大学建立全面战略合作关系,举办了海洋生物产业科技成果转化系列活动,成立了大连海洋大学新农村发展研究院长海分院。强化海域使用管理,完成海洋生态红线选划工作,设立监测点18个;建成海域使用权属信息公开查询服务平台;清理非法用海400亩,收缴地滚笼8200个;改造海底4万亩。新品种引进培育推广工作成效显著,启动了獐子岛集团虾夷扇贝可持续稳定研究、自然采苗试验和振禄水产公司海洋生物良种繁育孵化基地项目;海洋岛集团引进的加拿大风向标扇贝和新西兰鲍鱼育种成功;壹网渔海洋科技公司培育的“海葡萄”、金牡蛎苗种进入试养阶段;獐子岛集团、振禄水产公司培育的20亿枚大西洋深海扇贝、“獐子岛红”、“海洋岛红”等苗种投入生产,其中“獐子岛红”通过了国家级水产原良种新品种认定;北方生态苗业等企业利用自然方式培育海参苗种230亿枚,县内投放覆盖率70%;獐子岛集团与青岛亚特兰公司、美国大西洋海角公司成立了联合种业公司,加快了三倍体牡蛎的产业化步伐。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设有序推进。在獐子岛集团的持续努力下,双壳贝类产品重新获准进入欧盟市场。建立了虾夷扇贝价格协调机制、渔业企业风力指数保险制度和海珍品活鲜快运专线。建成长海海参质量追溯系统,长海虾夷扇贝、长海鲍鱼地理标志证明商标注册工作基本完成。渔业装备水平不断提升,从日本引进了牡蛎养殖设备,启动了水下移动采捕机器人研发工作,更新改造近岸渔船40艘,新建玻璃钢养殖渔船76艘。捕捞生产保持平稳,新增远洋渔业项目3个。水产品加工能力和水平进一步提升,智慧渔业兼并了县内加工企业3家并对其进行技术升级,实现出口创汇翻番;獐子岛集团成立了海洋休闲食品研发中心,开发休闲食品30种;壮元海公司与上海水产集团合作开发了南极磷虾系列加工产品。企业“走出去”步伐加快,海洋岛集团杏树屯科技园项目开工建设,钓鱼岛公司杏树屯科技园项目完成主体工程。预计,全年完成水产品产量65.7万吨,渔业产值93.9亿元,分别增长7.7%和9.2%。

  ——国际旅游避暑胜地建设迈出新步伐。长海机场扩建工程前期工作稳步推进。广鹿北小圈港客运站主体工程完工,小长山蚆蛸岛码头建设基本完成,大长山杨家港、哈仙岛码头、塞里岛码头和獐子岛沙包港正在积极推进前期工作。新建6艘客滚船投入运营,新“獐子岛1号”高速客滚船建成下水。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程完成前期工作。建设广鹿岛、獐子岛公交候车亭67个。

  旅游服务设施建设步伐加快,大长山四块石假日酒店项目基本完工,5幢高端渔家完成建设任务;小长山集装箱酒店和房车营地开门纳客,小水口森林公园新建海钓码头、完成木栈道延伸主体工程;广鹿“航海部落”和“年画艺术沙龙”特色民宿投入运营,财神岛酒店新增综合娱乐和渔人码头功能;对大长山饮牛湾、哈仙岛北海、小长山响滩3个浴场进行了升级改造,丰富了水上运动项目。海钓运动持续升温,举办了全国海钓锦标赛系列活动,新增专业化海钓俱乐部1家,新增中高档海钓艇20艘,接待钓客13.2万人次。旅游信息化水平进一步提升,462家酒店(旅店)实现网上预订服务,大长山饮牛湾和小长山小水口景区实现无线网络覆盖。马拉松和自行车赛事的再次举办,进一步扩大了长山群岛知名度和影响力。预计,全年上岛游客123万人次,增长12%;旅游综合收入11.9亿元,增长13.3%。

  ——美丽海岛城市建设扎实推进。实施了青山生态系统工程,植树15.6万株。完成县镇污水处理厂新建工程,维修改造村级污水处理站3个。獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目完成招投标工作,大长山岛垃圾场渗滤液处理项目开工建设。启动了大小长山岛天然气利用项目前期工作。淘汰黄标车575辆。安装电动汽车充电桩43个。集中开展了以垃圾污水处理、入海排污口整治、养殖物资管理、废弃贝壳治理和占道经营清理为重点的环境综合整治活动,城乡面貌不断改观。加大了珍稀动物保护力度,被中国野生动物保护协会授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。完成了国家级生态县创建任务。

  编制了4个乡镇的控制性详细规划,调整完善了县乡土地利用总体规划和2个乡镇的总体规划,大小长山一体化规划获得市政府批复。加大了县城绿化、美化、净化、亮化工作力度,改造绿地4块3500平方米,维修老旧楼房屋顶19座,安装路灯花篮272个,更新改造地埋式垃圾箱170个。启动了以县城为重点的垃圾分类减量试点工作。完成县城“五个一”工程。实施了广鹿中心区基础设施改造和獐子中心区综合改造项目。建成新农村“六化”工程村4个。新建无害化卫生厕所67座。

  ——民生保障持续改善。新增实名就业人员3675名,城镇登记失业率2.59%。提高了新农合最低筹资标准;社会基本养老保险、医疗保险参保率达到96%和97%。发放各种惠民补贴1602万元,惠及群众27673人次。依法处理违法违规用人单位11家,为995名劳动者追缴工资628.8万元。建成了县镇社区居家养老服务综合示范中心、海洋岛敬老院和海洋岛殡仪馆,启动了广鹿敬老院工程。为515名困难残疾人进行免费体检,146名重度残疾人实现了居家安养或集中托养。“守望夕阳”志愿服务行动成为辽宁省唯一获得中国红十字总会扶持项目。

  继续加大了教育卫生投入,实施了教师集体宿舍项目和中小学幼儿园避雷设施安装工程;改造了县妇幼保健所,建成12个标准化村级卫生室,海岛群众期盼已久的县医院新建项目正式开工。医疗帮扶活动深入开展,与大连市中心医院和第七人民医院合作建立了远程诊疗平台;173名专家上岛支医,开展手术252例。建立了县乡医疗机构双向转诊、定点帮扶制度,开展远程诊断1972例。县乡医院药品实现零差率销售。小珠山遗址保护规划通过国家文物局评审,“马祖庙会”被列为大连市第六批“非遗”保护项目,广鹿岛民俗馆项目开工建设。举办了县第八届军民运动会。实施了大小长山岛有线电视光纤入户工程。完成海洋岛中心区供水管网改造项目,实现24小时供水。大小长山和广鹿三个乡镇自来水实现与大连市区同网同价。开展了国家食品安全城市创建工作,初步形成食品安全社会共治共管格局。国家三类城市语言文字工作通过评估验收。

  向全县人民承诺的8件民生实事除职业中专校舍维修、南海坨供暖换热站新建没有完成外,均得到较好落实:办理居民健康卡48593张;完成7所中小学食堂改造和长海一中校舍维修工程;对南海坨供暖换热站进行了维修改造;完成397户棚户区改造任务;淘汰了县镇区10吨以下燃煤小锅炉;为252户残疾人家庭改善了居住环境;建设停车场6处、停车位120个;新机动车检测线投入使用。

  ——政府自身建设和社会管理水平进一步提升。自觉接受人大和政协监督,定期向人大报告、向政协通报工作。办理人大代表建议和政协委员提案109件,满意和基本满意率100%。建立了县政府法律顾问制度,废止规范性文件13件,承接、调整、取消行政职权187项,主动公开政务信息3165条。完成政府系统电子政务外网组建工作。开展了行政审批中介服务清理规范和“双随机、一公开” 监管工作,128项行政审批事项纳入电子监察系统,行政审批事项按时办结率100%。成立了不动产登记局,出台了国有资产管理规定,实施了公务用车改革,理顺了县城供暖体制。再次荣获省双拥模范县称号。完成广鹿撤乡设镇工作和第十二届村民委员会换届选举任务。坚决贯彻中央八项规定精神,认真开展“两学一做”学习教育活动,全面加强行政监察和审计监督,从严从实推进政府系统廉政建设,机关作风进一步好转。

  “七五”普法全面启动,安全生产、应急管理和边海防工作得到加强,群众反映的部分热点难点问题得到依法有效化解,信访总量大幅下降,社会治安持续好转。建立了政府部门涉企信息统一归集公示制度,完成12345市民投诉咨询服务平台与市网对接工作;成立了海上搜救中心;建成北斗船位监控指挥平台,为418艘60马力以上渔船安装了北斗终端设备;开展了“走企业解难题”和“百千万”帮扶企业专项行动;成立了企业上市指导工作站,引进了工商银行、长江证券公司;出台了小微企业助保贷扶持政策,帮助企业贷款3200万元;落实了“营改增”政策,1630户纳税人享受政策红利3000万元。

  各位代表,过去一年的工作成绩,得益于省市的重视关心,得益于县委的坚强领导,得益于人大、政协的有效监督,得益于社会各界的鼎力支持,更得益于驻岛部队、武警官兵和全县干部群众的精诚团结和奋力拼搏。在此,我代表县政府,向所有关心、支持和参与长海建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题,主要是:经济下行压力加大,产业发展缺乏创新和新的动能驱动,企业经营困难、利润下降;社会投资乏力,部分政府投资项目因手续、资金等问题推进迟缓,固定资产投资大幅下降;财政收入结构不合理问题更加突出,非税收入占比过大,税收增长迟滞;环境保护与产业发展之间的矛盾日益凸显,生态保护的技术和手段相对落后,城乡环境特别是小岛脏乱差现象仍然不同程度地存在;民生领域存在短板,社会事业发展水平与海岛群众的需求仍有差距,人才流失和引进难问题依旧没有找到有效的破解办法;政府自身建设还存在着薄弱环节,个别部门责任担当意识不强、行政服务效能不高,软环境仍需改善,等等。这些,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

  2017年政府主要工作任务

  2017年是本届政府的收官之年。政府工作总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央省市经济工作会议精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住东北新一轮振兴发展的历史机遇,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“四个着力”要求和县第十五次党代会以及县委十五届二次全会的工作部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以稳中求进为工作总基调,以国际生态岛建设统领发展全局,深入实施“四大战略”和“十大提升工程”,加快形成引领发展新常态的体制机制和发展方式,为全面建设高质量小康社会奠定坚实基础。经济发展主要预期目标是:地区生产总值、地方居民人均可支配收入分别增长7%,一般公共预算收入增长0.6%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%。

  一、坚持市场主体地位,更好发挥政府作用,推动“两建”向更高层次迈进

  尊重市场规律,充分发挥市场配置资源作用,通过推动体制机制和技术创新,努力挖掘、培育产业发展的新动力,实现发展质量和效益的再提升。

  坚持渔业富县,大力实施渔业生产提升工程,全力打造国际化现代海洋牧场先导区。认真落实现代海洋牧场建设总体规划,推动海洋保护、开发和利用协调并进。加强海洋生态系统保护,建立部门联动执法机制,严厉打击“地滚笼”等禁用渔具渔法,实施恋礁性鱼类增殖放流项目;支持采用生态环保鱼礁进行海底改造,推进新型渔业装备研发与应用;加强养殖生产技术指导,推进海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设。支持企业培育引进新的养殖品种和做大地方小品种,鼓励自然生态育苗技术研发和推广。加强海域使用管理,推行海域资源市场化配置方式,规范海域使用权转让、出租和抵押行为,严厉打击无证用海、小证大海等违法现象。加速现代海洋牧场公共服务平台建设,运用“大数据”技术提升管理智慧化水平。深化产学研合作,充分发挥大连海洋大学新农村发展研究院长海分院作用,着力破解技术难题和推动科技成果转化应用。做好海洋岛集团上市服务工作,推动金融更好地服务实体经济。继续开展打击虚假宣传和假冒“长海海参”整治行动。加快水产品加工业发展,引导企业通过技术创新提高工艺水平和产品附加值,实现技术升级、营销升级、产品升级和品牌升级。进一步调整优化生产结构,保持捕捞业持续、稳定、健康发展。渔业产值增长5%。

  坚持旅游兴县,大力实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程,努力创建国家级旅游度假区。加快功能性基础设施建设,完成机场扩建拆动迁任务,协助市机场集团做好机场建设工作;开工建设哈仙岛码头和獐子岛沙包港,推进大长山杨家港基础设施和塞里岛码头项目。实施35千伏房獐线海底电缆升压改造工程。

  推进大长山、小长山渔家示范区和广鹿鹿鸣谷主题文化民宿特色产业园建设,实施大长山丽莎国际酒店二期和海洋岛集团酒店项目。扩建小长山小水口森林公园,完成广鹿铁山景区建设,做大赶海、垂钓、潜水等特色项目,继续办好自行车、马拉松等体育赛事和以獐子岛为主的钓鱼节系列活动。完善游客服务中心、停车场和公厕等服务设施建设,开通全县主要港口码头网络售票平台,推进游客集聚区无线网络覆盖工程。加强旅游市场监管,规范长海渔家经营行为。按照保护重于开发的原则,积极做好旅游项目招商工作。启动全国最美渔村、国家级精品休闲渔业示范基地和大连市精品标准化旅游专业村创建工作。旅游综合收入增长12%。

  二、坚持绿色发展,改善环境质量,深入推进美丽海岛城市建设

  坚持生态立县,大力实施生态质量提升和生活环境提升工程,努力建设宜居长海。加强环境保护监管,严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度,进一步完善网格化监测体系。深入实施“蓝天碧海工程”,研究清洁能源鼓励政策,严格机动车尾气检测,倡导绿色出行方式,实施供暖锅炉环保提标改造;加强污水处理厂站运营管理,做好主要入海排污口治理工作;加大海岸线保护力度,禁止挖沙、筑坝等活动,严厉打击向海洋倾废行为,加快獐子岛马坨子和广鹿岛北海湾国家级海岛生态修复项目建设。推进乡镇村屯生活垃圾无害化处理,开展岛内垃圾处理方式论证,深入开展垃圾分类减量工作。继续实施青山生态系统工程。做好黄嘴白鹭等珍稀动物栖息地保护工作。

  发挥规划的引领作用,强化规划的权威性和严肃性,严格按照规划推进城乡建设。以广鹿、獐子中心镇为重点,全面建设地方特色小镇。继续做好乡镇“新六化”和美丽乡村创建工作,启动海洋岛中心区综合治理项目。加强道路及重点区域卫生保洁,大力开展整治各类侵占公共场地绿地行为,加强县镇区停车场管理。积极推行住宅小区物业化管理,营造整洁、和谐的居住环境。

  三、加强和创新社会治理,维护社会安全稳定,努力建设更高水平的和谐长海

  大力实施社会管理提升工程,努力营造安定有序的社会环境。坚持源头治理,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步完善立体化陆海社会治安防控体系,逐步实现重点区域高清视频监控全覆盖。加强伏季休渔管理,做好制止越界捕捞工作。强化应急联动救援体系建设,提高各类灾害和突发事件应急处置能力。加强社会信用体系建设,提高全社会的诚信意识和信用水平。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,积极引导群众通过法定途径解决信访问题。加强食品药品安全监管,实施县食品检验检测中心改造工程,完成辽宁省食品安全放心县创建工作。深入开展“七五”普法、“法律六进”等活动,切实提升居民法律意识和素质。做好民意网、民心网等办复工作,及时回应、妥善解决民意诉求。

  四、坚持以人为本,共享发展成果,让幸福长海建设更有质感

  大力实施民生保障提升工程,让海岛群众拥有更多获得感。要把促进充分就业作为改善民生的头等大事,加强对自主创业、灵活就业和新就业形态的指导,努力创造更多的就业岗位,城镇失业率要控制在3%以下。加强社会保障和救助体系建设,进一步扩大各类保险覆盖面,力争实现应保尽保。成立海洋岛残疾人就业扶贫基地。实施广鹿敬老院项目。深化军地融合,推进双拥共建。

  巩固国家义务教育发展基本均衡县建设成果,进一步提升教育教学质量。完成中小学教师集体宿舍、广鹿岛中心幼儿园建设及职业中专校舍和小长山回龙幼儿园维修改造项目。加快新县医院工程建设,推进县医院综合改革,加强医护队伍建设,提升医疗服务水平。

  坚持文化强县,大力实施海岛文化提升工程,全面提高海岛文化软实力和公共文化服务水平。积极倡导和践行社会主义核心价值观,努力营造崇德向善、奋发向上的社会氛围。深入挖掘和大力宣传海岛文化特质,增进群众对海岛传统文化的认同感和自豪感,推动海岛文化与海岛旅游深度融合。建设海洋牧场规划展示馆。整合渔家历史和民俗文化资源,出版长海故事集,完成广鹿岛民俗馆及文化广场项目,开展小珠山遗址公园本体保护建设方案编制工作。积极开展全民读书活动,推进学习型机关、社区和企业建设。加快海岛文化基础设施建设和文化社团发展,办好“文化长海”系列主题活动。编制文化体育产业发展规划。推进海洋岛和獐子岛市民健身中心项目。开展省级体育产业示范基地创建工作。推进天途有线电视光纤入户改造项目,完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。

  大力实施人才提升工程,努力为经济社会转型发展提供人才支撑。借助对口帮扶平台进一步提升教育、医疗队伍水平,探索通过定向培养、自主招聘等方式引进紧缺人才。强化职业能力培训,提高劳动者职业技能水平和职业素养。传承和弘扬“工匠”精神,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的氛围。

  2017年,要重点办好7件民生实事:一是完成216户棚改任务;二是实施部分中小学“暖校舍”工程;三是建成广鹿北小圈客运站并投入使用;四是启动县镇区“暖房子”工程;五是实施县镇区天然气入户工程;六是为1000名残疾人参加城镇居民医疗保险提供资金补贴;七是建设10个食品安全快检站。

  五、加强政府自身建设,依法全面履行职能,努力建设人民满意政府

  加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,深入推进依法行政。自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时回应司法建议。推行乡镇政府和县政府部门法律顾问制度,全面落实重大决策合法性审查制度。强化法治教育和基层法律服务,增强全民法治观念。

  加强服务型政府建设。以方便群众和企业、提高效率为目标,全面推进简政放权、放管结合、优化服务,加快建立完善“三个清单”,深入实施审批制度和商事制度改革,全面推开“双随机、一公开”监管和政务信息公开。推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。积极向上争取政策和产业项目扶持资金,为海岛基础设施建设和企业发展提供有力保证。

  加强诚信政府建设。把诚信作为施政重要准则,言必行、行必果,说到做到,不放空炮。强化行政监察和审计监督,建立常态化工作督查和问责机制。大力倡导干事创业的责任担当和“马上就办”的工作作风,认真解决群众反映强烈的热点难点问题,全面抓好各项工作任务落实,以实际行动取信于民。

  加强廉洁政府建设。巩固和拓展“两学一做”学习教育活动成果,始终保持反“四风”高压态势,不折不扣落实好中央八项规定精神,加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管,坚决整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”等不作为、不担当和消极腐败问题。加强公务人员教育管理,增强廉洁从政意识,保持清正廉洁的政治本色,一心一意当好人民公仆,全心全意为人民服务。

  各位代表,2017年我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下,保持政治自觉,坚定发展信心,增强战略定力,不忘初心,砥砺前行,为全力开启长海国际生态岛建设征程和全面建设高质量小康社会而努力奋斗!

  
【 信息来源: 长海县政府 】 【 时  间: 2017年02月10日 】
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