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各位代表：
我代表长海县第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
本届政府任期5年工作回顾
2002年是本届政府任期的最后一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、政协的有效监督下，县乡政府带领全县人民，以实践“三个代表”重要思想为出发点和落脚点，稳中求进，扎实工作，圆满完成了县第十四届人大五次会议确定的各项工作任务。
——各项主要经济指标再创历史新高。预计全县可完成国内生产总值14亿元，比上年增长18.6%；财政收入1.13亿元，按可比口径增长16.8%；水产品总产值17.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售额3亿元，按可比口径增长11.8%；固定资产投资3.3亿元，增长10.3%；渔农村人均可支配收入6100元，城镇居民人均实际收入6200元，分别增长4.4%和6%。
——产权制度改革和招商引资取得新突破。改革了獐子岛渔业集团股份有限公司内部体制；加大乡镇集体企业改制力度，年内化解乡镇政府债务2.3亿元；按照现代企业制度要求，圆满完成华龙企业集团公司股份制改造任务，妥善安置了职工，一次性收回现金182.7万元。新签国内外投资项目54个，合同金额3.7亿元，实际到位资金2.3亿元，分别比上年增长35%和31%。
——各业经济在调整优化中快速健康发展。海水增养殖业调整和改良10个品种，新增刺参、鲍鱼等海珍品底播面积1万公顷，购进大型抗风浪深水养鱼网箱两组，北鲍南养获得成功；34座育苗室投入生产，并首次成功培育出大菱鲆等优质鱼苗；预计全年可实现海水增养殖产值9亿元，比上年增长20%。海洋捕捞业压缩沿岸渔船200艘，有80艘转产转业；全县投资1.1亿元新造现代化远洋渔轮6艘；预计全年可实现捕捞产值8.5亿元，比上年增长13.3%。水产品加工业新申报注册了21个产品品牌；獐子岛永祥水产品公司和石城先先食品厂成功研发出32种新产品，即食真空包装产品直接进入超市;全县水产品加工产量、产值分别比上年增长47%和79%。完成了王家镇和小长山乡的旅游规划编制任务；旅游大项目包装及立项争取工作有了突破性进展；用于旅游基础设施投资3000多万元；全年上岛游客达44万人次，旅游综合收入首次突破亿元关，实现1.23亿元。国际近洋水产品运输业实现收入和利润分别比上年增长120%和67%。
——重点基础设施建设和环境整治再迈新步伐。完成大长山金盆港和小长山西沟港及附属工程建设任务，实现了大、小长山一天24个航班的水上软连接；多落母港和大耗岛、褡裢岛港建成通航，哈仙岛港基本竣工，海洋岛港和乌蟒岛港主体工程基本完工；建成县镇汽车客运站主体框架；完成了小长山蜊荞线路基改造任务；全县6—7级风力可通航的客运船舶达3艘；完成王海线66千伏升压工程和长海变电所移址新建，国家示范风电场建设项目进展顺利。县镇环海公园扩建及配套设施建设基本结束；污水处理厂建成并投入使用；完成四块石湾环境改造和大盐场垃圾场搬迁任务。全面开展岛容岛貌整治和废弃贝壳治理，完成了县镇沿街部分建筑改造装饰工程。超额完成退耕还林和造林绿化任务。
——社会事业发展和人民生活质量又有新提高。实施县级重点科技计划和成果转化项目20个；引进育苗等方面技术人才30多名；水产业6个科技项目得到市级立项支持；獐子岛镇海珍品育苗科普示范基地跨入“大连市十佳科普示范基地”行列。我县制定的《盐渍刺参》、《水发刺参》大连市技术规范，获国家质检总局优秀成果奖，《陆地海水池养刺参》市级标准化示范项目开始启动。调整了职业技术学校和学前教育及小学内部管理体制；实现了小学全面开设英语课程、初中和高中全面开设信息技术教育课目标；启动农村初中标准化建设；建成獐子岛中心幼儿园和长海五中；完成了大长山中心小学建设及4所小学合并任务。成功举办了第六届大连长海国际钓鱼节等大型文化活动；对文化市场进行了专项治理整顿。实施电视调频微波传输工程和有线电视扩展联户建设，使全县各乡镇都能收看到长海电视台节目。完成了县、乡计生服务站室与医疗机构和妇幼保健机构合并工作；县医院装修改造工程基本完工；计划生育率保持100%。超额完成养老保险基金征缴任务，扩展了机关事业单位保险、失业保险和农村社会保险；启动城镇职工基本医疗保险工作，城镇居民最低生活保障制度全面落实；共发放扶贫帮困临时救济款40万元、最低生活保障金37万元。安排下岗失业职工再就业645人，再就业率达90%。制发并落实重点优抚对象医疗保障办法，成立了县军人图书阅览中心和海洋岛军民文化活动中心。理顺县镇供热管理体制，更新、改造供热设施；县镇新增供热面积2万平方米，獐子岛镇新增供热面积5600平方米。
——民主法制和廉政勤政建设取得新成效。人大代表建议和政协委员提案全部办理完毕，人民群众来信来访得到及时处理。依法全面开展海域普查和清理整顿，有效解决了证区不符、超面积用海问题。加大对欠发达乡镇的扶持力度，收到较好效果；积极向上争取扶持发展项目10个、资金5000多万元。大力推行行政审批制度改革，共清理规范性文件828份。开展“三个代表”学习回访检查、“开门评议机关”和行风评议活动，对12件违法违纪案件进行了有效查处。坚持为群众办实事，年初确定的10件实事基本得到落实。
各位代表，2002年政府各项任务的顺利完成，为本届政府5年任期划上了圆满句号。回首5年，我县经济经历了一个由低向高，由慢转快，由低速徘徊到快速发展的曲折历程。面对养殖产品大面积死亡，渔船大规模转藉，加工全行业亏损等道道经济难题，县乡政府以党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指针，以解放思想为先导，以结构调整为手段，以体制和科技创新为动力，不畏艰辛，知难而进，奋力拼搏，终于使全县经济摆脱困境，走上振兴之路，精神文明建设也取得丰硕成果。2002年与1997年相比，全县国内生产总值增长1.23倍，年均递增17.4%；工农业总产值增长57%，年均递增9.4%；财政收入增长90%，年均递增13.7%;水产品总产值增长93.7%，年均递增14.1%;社会消费品零售额增长26%，年均递增4.7%；渔农村人均可支配收入和城镇人均实际收入分别增长54%和45%，年均递增9.1%和7.7%；5年累计完成固定资产投资10亿元，比上个5年增长1.5倍。全县政治稳定，社会安定，人民安居乐业，事业蓬勃发展。可以说，过去5年，是我县经济社会发生显著变化的5年。
第一，是产业和产品结构调整优化步伐最快，经济发展速度和质量不断提高的5年。县乡政府始终把发展作为强县富民的第一要务，将经济结构调整优化作为经济工作的重中之重狠抓不放。海水增养殖业5年新增底播面积3万公顷，到2002年，底播总存量达5.5万公顷，年滚动收获2.5万公顷；累计引进和培育增养殖新品种30个；发展深水养鱼网箱4组16个，常规养鱼3000箱，南鱼北养和北鱼南养喜获成功，实现了建设“海底银行”的任务。海洋国土意识有了质的飞跃。
海洋捕捞业坚持大力发展远洋，优化调整近海，严格压缩沿岸，积极开展科技创新和增值性生产。5年中，全县用于捕捞业渔船更新改造投资达4.7亿元。特别是远洋捕捞业，过洋性渔业不断巩固，大洋性渔业迈出新步伐。到2002年，全县从事远洋生产渔船已由1997年的16艘增加到76艘，进一步巩固了捕捞业在渔业经济中的主导地位。
水产品加工业通过培养骨干企业，加强横向联合，使各种资源初步得到合理有效配置，从2001年开始复苏并呈现快速发展态势。5年中，共申报注册40个加工产品品牌，其中“獐子岛”牌的4个系列产品成为国家部级名牌产品。加强营销队伍建设，建立了覆盖较宽的营销网络，加工产品的市场份额不断提高。
旅游业通过“辽宁省旅游强县”创建验收，完成《长海县旅游中长期发展规划》编制，印发了相关行业管理规范。5年中直接用于旅游业投资1.1亿元，新建45个景区、景点，开辟、规范和调整30条旅游线路，推出10个海岛特色旅游项目。
口岸基础设施不断完善，2000年四块石港被国家正式批准为开放口岸。5年中，全县国际近洋水产品运输业累计创汇2000万美元；承修国际航行船舶139艘，实现产值和利润超过上个5年的2倍以上。
种植业5年共引进、试验、示范国内外名特优粮油蔬菜品种156个，确定试验、示范点1061个，新发展和改造果树面积138.2公顷。
第二，是体制和机制创新与完善力度最大，经济和社会发展生机与活力明显增强的5年。5年来，县乡政府坚持不懈地致力于经济体制改革和机制创新，较好完成了渔农村产权制度改革和9个系统、130家县营企业改制任务，共化解债务6亿多元，盘活资产7亿多元，吸纳社会资金4亿多元。
坚持发展个体私营经济，促进了民营经济量的扩张和质的飞跃。5年中，新增私营企业20家、个体工商户3000户。到2002年，全县私营企业和个体工商户注册资金近6亿元，用于生产投入占全县生产总投入70%以上，实现税收占全县税收总额的30%以上。
积极参加各类大型招商活动，成功举办了5届大连长海国际钓鱼节；与韩国机张郡缔结了友好协作关系。2001年赴沈阳首次成功举办了“海上辽宁”、“海上大连”先导区和示范区建设展示暨经贸洽谈会，扩大了影响，创造了商机。5年共签订国内外合作项目137个，域外合同金额8.1亿元，实际到位5.2亿元。
顺利完成了县乡政府机构改革和乡镇事业站所改革。科技、教育管理体制和医疗机构内部管理机制进一步理顺。
第三，是重点基础设施和城乡容貌建设投入最多，地区功能和生态环境质量大幅提升的5年。5年间，累计投资5.5亿元，完成大长山鸳鸯港等8个港口码头及配套设施建设；投资3000多万元，新购造高速客船5艘、客货滚装船3艘，新开辟海上客运航线4条；投资4000万元，新建县乡两级公路18公里，改造县镇市政路2.5公里；投资5200万元，进行了海底电缆和农村电网建设与改造；投资3000多万元，完成了小龙口水库扩容建设工程、县镇海水淡化及并网工程、三官庙地下水库截潜一期工程、县镇区支管网改造及高位水池项目建设工程，并于2001年实现了县镇区24小时供水目标。獐子岛镇也有效实施了海水淡化工程。
以海王九岛风景区、大长山岛镇和獐子岛镇为重点的城乡总体规划和详区规划编制与调整工作全面开展。5年间用于城乡建设和容貌整治资金3500多万元，相继完成县乡中心区改造和沿岛路灯安装改造等任务。
5年累计投资2200多万元，完成退耕还林444公顷，植树368万株，铺种草坪9万平方米。“蓝天碧海”工程和环保“五个一”活动得以长期有效开展。
第四，是各项社会事业和公益事业发展成绩最佳，地区社会进步与文明程度持续提高的5年。5年共完成县及县以上重点科技项目50个，荣获“全国科普示范县”称号。聘请了科技兴海顾问，修改编制了《海洋功能区划》和《海洋开发规划》，被确定为“全国科技兴海示范基地”，獐子岛镇被选定为“大连市海珍品种苗繁育基地”。长海县水产研究所被授予“全国农业技术推广先进单位”。建立了县乡村三级人才库。成立“长山列岛生态站”，形成覆盖全县的海域环境监测体系。
教育教学水平不断提高，高考本科进线率由1997年的13%提高到2002年的54%。新建了獐子、大长山中心小学和长海五中校舍，完成了长海三中校舍维修、王家小学迁建、县幼儿园扩建及乡镇中心幼儿园建设。通过了“省级普及实验教学达标县”验收。成立了大连广播电视大学长海分校，实现本科教育教学。建成大连市教育网络中心长海分站，实现了多媒体远程教学。完成教师“双聘”工作，实现了教师工资县级统筹。
5年中，共投资800多万元，完成了獐子、王家、海洋、石城、广鹿乡镇中心卫生院改造建设，更新了医疗设备；成功开展了农村合作医疗保险试点工作；初级卫生保健工作通过省、市验收。完成全县有线电视网络建设，有线电视覆盖率达到70%以上，实现了有线电视村村通。程控电话普及率达85%。建成了县图书馆等文化基础设施，创立了渔家风情迎春会等海岛特色文化品牌。广场文化活动异常活跃，社区文化建设日趋加强。獐子岛镇、小长山乡先后被评为省文化先进乡镇和省体育先进乡镇。
全面实施安居工程，城乡人均居住面积由1997年的14平方米增加到2002年的16平方米。5年新增供热面积8万平方米。实施再就业工程，成立再就业服务中心，5年累计有3320名下岗失业职工重新就业。离退休人员工资按时足额发放，“四位一体”城乡居民最低生活保障制度顺利实施。敬老认亲、联户济困活动有效开展。建立了长海县残疾人康复教育服务中心，被评为“全省康复工作先进县”和大连市“视觉第一中国行动”先进单位；5年共安置残疾人就业362名，就业率达83.6%。重视老年人事业，对獐子、小长山、广鹿等乡镇敬老院进行了改造。双拥共建成果显著，先后被命名为“全国双拥模范县”和“全国爱心献功臣行动先进县”，被授予“辽宁省军民共建社会主义精神文明先进县”称号。国防教育深入人心，征兵任务圆满完成。
第五，是开源节流和财政管理体制改革效果最好，政府财政效能得以充分发挥的5年。实行财税机构分家，改革渔业税收征管办法；调整个体工商业户的税收定额，公开纳税对象、定额标准和纳税额。加大了小税种征收和清欠税力度。改革预算编制办法，实行了财政综合预算。取消县直84个财会单位银行账户，成立了县会计结算中心。建立政府采购制度，不断扩大采购范围。优化财政支出结构，加大社会保障支出，对失业下岗人员保险费实行了30%的财政补贴。全面加强审计工作，提高了资金使用效率。加大财政债务清偿力度，财政债务由1997年的7000万元减少到目前的1900万元。
第六，是民主法制和政府机关建设抓的最紧，廉政勤政的服务型政府建设步伐不断加快的5年。5年累计较好办理人大代表建议和政协委员提案690件，处理人民群众来信来访6000余件。“三五”普法通过市级验收，“四五”普法全面启动。开通“148”法律服务专线，成立了长海县法律援助中心和司法调解中心。全面推行政务公开、厂务公开和村务公开，顺利完成县第六、七届村(居)民委换届工作，跨入“辽宁省村民自治示范县”行列。建立并完善“打防控”一体化防范体系，社会治安秩序进一步好转。
鼓励支持发达乡镇向更高层次发展，对欠发达乡镇进行重点扶持。注重骨干村企培育和宣传，形成了乡镇和村企间比、学、赶、帮、超的发展氛围。全面开展“排位争先”和“创一流、争上游”活动。开展“答三问、过三关，做人民满意好公仆”为主题的党风廉政系列教育，党风廉政建设责任制得到进一步落实。建立了领导干部任期经济责任审计和述廉评廉制度，有效查处各类违法违纪案件。加强对执法执纪部门的廉政监督，有效遏制了行业不正之风。行政监察工作也取得较好成效。县乡政府求真务实、勤政为民意识进一步增强。5年来，较好地完成了向全县人民承诺的42件重点实事。
各位代表，5年来，政府工作虽然取得较好成绩，一些领域还有了历史性突破，但仍存在一些困难和问题。集中表现在：一是思想观念陈旧，开拓创新意识不强，仍是全县上下谋致富、求发展的严重思想障碍。二是对外不开放严重制约了海岛经济和社会的发展速度，体现在招商引资和旅游业等方面尤为突出。三是海岛经济结构性矛盾仍较突出，产业化进程较慢，结构单一问题还未从根本上解决，市场开拓相对乏力。四是各类专业人才和现代经营管理人才严重匮乏，海洋科技水平有待于进一步提高。五是重点基础设施建设相对滞后，制约了海岛经济和社会的快速发展。六是海岛经济总量较小，财力有限，建设和发展资金压力较大。七是面对入世后的新形势，政府部门在转变职能、依法行政等方面还不能完全适应新形势下经济和社会发展需要。
回顾本届政府任期的5年，全县人民正视困难，锐意改革，和衷共济，埋头苦干，取得了可喜的成就。当欣慰地面对这些成就时，我们不会忘记多年来为长海的发展与繁荣而辛勤劳动，无私奉献的人们；更不会忘记为今天的发展奠定坚实基业的历届政府。在此，我代表本届政府表示最衷心的感谢！同时，面对存在的问题，我也代表本届政府，向信任并赋予我们权力的人民代表和全县人民，表示最真诚的歉意，并建议下届政府予以高度重视，认真加以解决。
今后5年指导思想和奋斗目标
即将选举产生的新一届政府任期5年，是我县全面推进海洋经济强县和小康社会建设的重要时期。党的十六大报告对21世纪头20年是我国重要的发展机遇期，也是我国加入WTO后的重要转轨期进行了精辟阐述；大连市委、市政府在建设“大大连”中对长海也提出新的要求。所有这些，都为开创我县经济社会发展新局面提供了重要的机遇和舞台。
根据县第十二次党代会的总体部署，今后5年政府工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，认真实践“三个代表”重要思想，以“两区”建设和率先基本实现渔业现代化为牵动，以体制、科技创新为动力，以加快经济结构调整和接轨市场为重点，以提高人民生活质量为目的，以民主法制建设为保障，全面提升地区综合功能，努力实现物质文明和精神文明、政治文明共同进步，经济、社会、环境协调发展，经过5年努力，为实现海洋经济强县和小康社会建设目标奠定坚实基础。
按照这一指导思想，今后5年的奋斗目标是：
——坚持发展是执政兴国第一要务，加快经济发展速度，努力扩张经济总量，增强海岛综合经济实力。到2007年，全县国内生产总值达到27亿元，年均递增14.5%；固定资产投资5.2亿元，年均递增10%；财政收入2.2亿元，年均递增10.8%；社会消费品零售额5.3亿元，年均递增10%。
——全面深化经济体制改革，放手发展混合经济和非公有制经济，塑造多元化的海洋开发主体。积极推动乡镇区域经济协调发展，做大做强优势企业，着力发展一批规模较大、主业突出、竞争力强的大公司、大集团，鼓励有条件的企业上市融资。切实加快民营经济发展步伐，促其成为我县的经济主体。到2007年，市场经济体制框架初步建立，社会生产力进一步解放。
——坚持不懈地做好对外开放争取工作，积极探索在暂不开放的条件下，发展开放型经济的有效途径。加大招商引资力度，强化营销网络建设，鼓励和扶持多种经济成份大力发展外向型经济，促进海岛经济的市场化和国际化。到2007年，与国际经济和市场相衔接的开放型经济格局基本建立。
——全面调整优化产业结构，既要考虑自然资源优势发挥和最佳效益，又要考虑竞争优势、发展优势和带动能力。继续坚持“精养、远捕、深加工”的主攻方向，加紧建立渔业产业化经营模式，积极推行科技兴海，发展生态渔业，巩固渔业经济的基础地位。大力发展旅游、港贸等现代服务业。到2007年，三次产业比重基本合理，产品结构更加科学，三次产业发展快速、协调，质量和水平大幅度提高。
——全面加快重点基础设施和城乡建设，强化科学规划和规范管理，为经济和社会发展创造更加优越的发展条件。到2007年，全县村级以上岛屿港口码头建设全面完成，岛岛、陆岛交通更加安全、快捷。电力供应安全可靠。邮电通讯全面与国际接轨。吃水问题从根本上得以解决，自来水普及率大幅度提高。海岛城市化、现代化目标基本实现。
——全面发展各项社会事业，牢固树立人才是第一资源的观念，坚持以人为本，推进人力资源开发和科技进步；改善医疗卫生条件，大力发展文化、体育等社会事业。到2007年，科技进步和科技创新取得明显成效；尊重知识、尊重人才的社会氛围较好形成；高中阶段教育基本普及，标准化学校建设任务全面完成；其它各项社会事业取得新的进步，全民素质和地区文明程度有较大幅度提高。
——全面加强环境综合治理和生态保护，确保资源的永续利用，经济、社会和环境可持续发展。到2007年，基本实现“生态岛”建设目标。
——全面完善社会保障制度和社会救济制度，切实改善海岛人民生活质量。到2007年，城乡居民收入大幅增长，贫困人口和弱势群体得到较好救助，城乡就业更加充分。
——全面加快政府职能转变，顺应“入世”要求，不断深化行政管理体制改革，转变政府经济和社会管理职能，按照国际规范，真正建立起廉洁、高效、勤政、务实的服务型政府。
2003年政府工作主要任务
2003年是新一届政府任期第一年，做好开局之年工作，对于顺利完成5年任务将会产生重要影响。根据今后5年政府工作指导思想和奋斗目标，2003年全县经济发展预期目标是：实现国内生产总值16亿元，比上年增长14.3%；财政收入1.25亿元，增长10.4%；水产品总产值20亿元，增长14.3%；社会消费品零售额3.3亿元，增长10%；渔农村人均可支配收入和城镇居民人均实际收入分别达到6600元，增长8.2%和6.5%。为实现上述目标，县乡政府要着力抓好以下工作：
一、顺应市场经济发展要求，积极推进行政体制改革，进一步转变政府职能，努力创建以服务为中心的政府管理机制
进一步明确经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，逐步建立健全按职定岗、按岗定人、按人定责的行政管理机制。转变行政管理模式，变计划经济条件下的指令式管制，为运用市场方法进行协调和调节，真正改变“管”字当头的惯性思维和工作方式，将“为人民服务”观念贯穿政府工作始终。
按照合法、合理、效率、责任、监督的原则，不断深化行政审批制度改革，改善政府行政决策方式，努力提高政府工作效率。一是在目前已取得行政审批制度改革成果的基础上，进一步减少审批环节，精简审批项目。二是尽可能减少政府公文和红头文件。三是转变政府会议工作模式，对政府的一些决策及其决策结果的公布，可以利用网络、新闻媒体等进行，以更好地提高政府决策和信息的透明度，更利于政府的一般性行政行为受到广泛监督和约束。要简化政务工作程序，加快政府部门信息化建设，增强政府的现代化政务管理能力。
进一步简政放权，按照市场经济条件下政府分工原则和要求，合理划分县乡政府职能和权限，该下放给乡镇政府的权力要下放到位，建立既有县政府权威、又能发挥乡镇政府积极性的政府纵向管理系统，提高行政效率，降低行政成本。根据上级统一部署，搞好事业单位改革。在村民委组织法的规范内，认真探索并逐步推进符合我县实际的村级组织改革。
加强财政管理，充分发挥财政效能。在坚持涵养老财源的同时，运用财政有关优惠政策，支持产业化发展，扶持新的经济增长点，培植新兴财源。不断推进财政制度改革，全面推行部门预算，实施国库集中收付制度。搞好《政府采购法》的宣传贯彻，努力扩大政府采购范围和规模。强化财政监督，完善预算外征管体系，加强预算外收支管理。不断优化支出结构，压缩一般性开支，切实保证社会保障支出和重点基础设施建设项目资金及时到位。
坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法行为。严格控制税收减免，坚决杜绝乱拉税源现象。加大非税收入和欠税清理力度，做到应收尽收，保证财政收入均衡、及时、足额入库。建立纳税档案，实现税源管理微机化，加快探索适应长海税收征管办法，建立公平、公正的现代税收征管体系。
强化资源管理，搞好资源整合，鼓励和支持乡镇间进行跨区域的经济联合、技术联合和人才联合，发挥海岛各类资源的整体效益。十分珍视土地资源，健全经营性项目用地的招标拍卖机制。严格采矿审批手续，加大沿岸沙石保护力度。
二、加速三次产业优化升级，加快渔业产业化步伐，提升经济总量和质量，进一步推动我县海洋经济强县建设进程
渔业是我县经济的脊梁，是海洋经济强县建设的主体力量。加速渔业产业的优化升级，是保证渔业经济快速、健康、可持续发展的当务之急。
海水增养殖业要科学确定海区养殖容量，稳定和压缩现有浮筏规模，适度控制虾夷扇贝底播增殖规模，以渔场改造为基础，加大刺参、鲍鱼、赤贝、海胆等底播力度；积极稳妥发展大型抗风浪深水网箱养鱼和陆地工厂化养鱼，不断规范养鱼技术，确保养鱼业健康、可持续发展；总结滩涂、围堰等综合放养经验教训，科学有效地搞好综合利用；充分利用现有育苗设施，坚持长年周转利用，为增养殖生产提供充足苗源。要加快“两高一优”增养殖新品种的引进、培育和示范推广步伐，促进产品结构升级优化，增强市场竞争力，提高经济效益。全年实现海水增养殖产值11亿元。
海洋捕捞业要鼓励各类经济主体大力发展远洋渔业，巩固提高过洋性渔业，寻找好的项目和合作伙伴，加速由单一生产性向生产贸易性、由生产单一化向生产多样化转变。继续发展壮大大洋性公海渔业，抓紧做好大洋性渔业船队组建工作。近海和沿岸捕捞要坚持产量负增长方针，充分利用好中日、中韩过渡水域和专属经济区水域资源，依靠科技进步，增加经济效益。要鼓励和引导近海、沿岸渔船加快发展休闲和观赏渔业。全年力争实现捕捞产值9亿元。
水产品加工业要坚持以市场为导向，以生产终端产品为目标，强化品牌和名牌意识，加大研制开发力度，作好“无公害”海洋绿色食品文章，实行订单生产，不断提高市场份额。要以2008年奥运会为契机，抓紧策划、包装和申报名牌精品。推进农业标准化建设，年内完成10项大宗水产品企业标准升级为长海县技术规范的编制修订工作。大力扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、辐射和带动作用强、人力资源优势得到充分发挥的加工企业。加紧大连钓鱼岛海洋食品加工园区等项目建设，增强技术创新能力。
海岛旅游业要进一步树立“大区域、大环境、大旅游”思想，年内完成以“生态旅游”为核心的旅游业发展规划编制工作。要立足自然优势，整合旅游资源，围绕“黄海明珠绿色海岛”和“奥运在北京，观光在大连，玩海在长海”的主题，采取多种形式，加大对外宣传招徕力度，不断拓宽客源市场。加强旅游设施建设，搞好独具海岛特色、具有较大牵动力和吸引力的旅游大项目规划、包装和实施。旅游纪念品的开发年内要有突破性进展。要加强旅游业队伍建设，理顺和明确旅游行业主管部门的职能及事权划分，强化管理，抓好培训，提高旅游业服务水平。要加快国家“金旅工程”建设项目在我县的落实，尽快实现海岛旅游网络信息化。年内力争实现上岛游客50万人次，旅游综合收入1.5亿元。
不断强化对商贸流通业的宏观调控、管理和服务，积极鼓励和引导便民商贸服务业快速发展，丰富市场，稳定物价，方便群众。
三、不断深化经济体制改革，大力发展多种所有制经济，引导激活民间投资，加速市场经济体制的建立
以建立产权多元化、资本社会化、分配科学化和管理法制化的经济体制为目标，加速推进经济体制改革。要不断深化县营和乡镇集体企业的产权制度改革及企业制度创新。年内，要对近年来已改制的县营企业运作情况普遍进行回访复查，切实解决遗留问题。加快獐子岛渔业（集团）股份有限公司的股份制改造，规范企业管理，促成其尽早上市融资，将企业做强做大。要进一步巩固乡镇集体企业产改成果，并从本地区实际出发，加快公有经济部分或全部退出步伐。要积极推进分配制度改革，充分调动经营者和生产者的积极性。
采取有效措施，促进县域经济快速、协调发展。发达乡镇要不骄不躁，努力做大做强；对欠发达乡镇，县政府将继续坚持政策倾斜、分类指导，在海域、陆域开发等招商项目和重点基础设施建设上给予重点扶持，并通过乡镇间、县直部门与乡镇间的对口帮扶等途径，全方位加大扶持力度，年内重点要在石城乡下功夫、见成效。
大力发展民营经济，逐步使其成为我县经济和社会发展的中坚力量。要放宽民间投资进入领域，在巩固和扩大生产领域投资成果的同时，凡是预期有收益的基础性和公益性项目，都要引入市场竞争机制，积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本进入。要继续改善民间投资的政策环境，年内县政府将重新制定和出台鼓励和引导民营经济快速发展的政策和措施；继续改善民营企业融资渠道，鼓励建立为民营企业服务的信用担保机构；继续改善服务环境，县乡政府要将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，利用法律、经济和必要的行政手段，引导民营经济快速、健康发展。
鼓励和引导企业建立为经济服务的商会、行业协会等自律性组织，发挥其在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面的自我管理作用，使其真正成为贯彻国家产业政策的中介。
四、大力实施外向牵动战略，不断加大招商引资力度，坚持对内对外招商并重，努力提高开放型经济发展水平
顺应我国加入世贸组织的要求，在目前海岛区域不开放的情况下，进一步解放思想，努力做好做活开放文章。要按照科学化、市场化的原则，加大招商引资力度。坚持政企分开，严格遵循市场经济法则，要明确企业是招商的主体地位，对招商引资项目进行超前设计、精心包装，建立和完善招商引资项目库，有的放矢。进一步加大招才引智工作力度，下气力引进海岛经济和社会发展急需的专业人才、先进技术和现代化管理经验。切实加强招商引资和招才引智软环境建设，纠正不符合国家法律、法规的“土政策”，积极与国际惯例接轨，结合本地区实际，制定更加优惠的政策和规范，创造重诚信、讲规则、有秩序的良好市场环境。
充分发挥开放口岸作用，不断完善口岸设施，大力发展国际近洋运输业。进一步调动具有对外贸易自营出口权企业的积极性，不断扩大对外贸易。积极做好对外经济技术合作，以对外输出研修技术工人为重点，努力增加直接劳务输出。
进一步强化市场营销意识，研究营销策略，招聘营销人才，加强国内外营销网点建设，建立产品销售连锁店，努力开拓市场，使我县优势产品更多份额地占领国内外市场，参与国际市场竞争。
五、以海岛城市化建设为目标，加速重大基础设施建设，强化环境治理和生态保护，创造更加优良的可持续发展条件
坚持“接轨大连、依托周边、繁荣县城、美化诸岛”的建设理念，不断加快城乡建设运作市场化、开发企业化、融资社会化、管理规范化进程。
要高标准完成县镇总体规划的编制和修订，加快小城镇规划编制进度，抓好中心镇和试点镇建设。继续抓好环境容貌建设和整治，完成县镇“光环境工程”及沿街建筑立面二期改造和獐子岛镇街景改造工程。力争完成县镇区东扩上下水管网延伸工程和大盐场垃圾场改造工程。各乡镇要以净化、美化为目标，进一步加大环境治理力度。全面推行建设项目招投标制和监理制，规范整顿建设市场秩序。
加强重点基础设施建设，完成海洋岛、哈仙岛、乌蟒岛码头建设和县汽车客运站等项目建设。启动塞里岛、瓜皮岛和寿龙岛码头建设。优化船只结构，规范行业管理，改善客运条件，确保交通运输安全。认真抓好小长山蜊荞线、孙庙线和广鹿多塘线公路刚性化建设。
继续把生态环境保护放在突出位置，以“生态岛”建设为目标，按照“蓝天碧海”标准，正确处理好开发与保护、建设与管理、整体与局部、治标与治本等方面的关系。结合退耕还林工作，建设精品绿化工程，年内要完成退耕还林667公顷，植树100万株。
六、突出科技和人才培养，大力发展各项社会事业，不断建立和完善社会保障体系，努力促进和推动社会全面进步
围绕“两区”建设，认真组织实施重点科技计划项目，做好新品种的试验开发工作；加大科技示范基地建设力度，更好地发挥其示范带动作用；加强同大专院校、科研院所的技术引进与交流，抓好技术人才培训。
全面启动国家基础教育课程改革实验；深化学校人事制度改革，积极组织好教师第二轮“双聘”工作；加快我县标准化学校建设进度，搞好县电大校舍新建和县高中校舍扩建，不断改善办学条件；强化教师队伍建设，规范教育行为。
逐步建立县医院和部分乡镇农村社区卫生服务网络，积极推行以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度。完成卫生监督体制改革工作，成立县卫生监督所和县疾病控制中心。强化《人口与计划生育法》的宣传与实施，全面推动人口与计划生育综合改革工作。加大新闻宣传力度，不断提高广播电视数字化水平和自办节目质量。推进文化体制改革，支持文化产业发展，加强文化市场管理，广泛开展群众性文化体育活动，不断繁荣和活跃海岛文体生活。加大社区建设，逐步完善社区功能。年内要建成长海文体活动中心，做好县图书馆自动化管理系统的配套和县文化馆改造工作。
加强社会保障体系建设，认真做好社会养老保险基金征缴工作，确保按时足额发放。不断完善“四位一体”保障模式，年内要将全县农村特困户全部纳入渔农村最低生活保障线，将乡镇事业单位工作人员全部纳入养老保险统筹范围。继续做好医疗保险工作，力争使城镇职工及个体劳动者都纳入基本医疗保障。全力做好再就业工作，改善创业环境和增加就业岗位，对提供新的就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。完善就业培训体系，加强就业指导，使下岗失业职工再就业率保持在90%以上。进一步规范用工制度，努力保持劳动者关系稳定。重视残疾人事业，认真贯彻落实省政府10项爱心助残工程。继续实施“军嫂无待业”工程，努力做好双拥、优抚工作。全面完成征兵工作任务。
七、牢固树立依法治县思想，强化民主和法制建设，继续加强廉政勤政教育，真正建立起让群众满意的人民政府
坚持依法治县，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员提案，密切同群团组织的联系，提高决策的民主化、科学化水平。要继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，自觉接受人民群众的监督。深入开展“四五”普法活动，推进基层民主政治建设。
全力做好社会稳定工作，继续以创建“安全岛”为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施。认真接待和办理好群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，及时化解各类矛盾；加强治安“打防控”一体化长效机制建设，特别要有效预防和减少流动人口和青少年违法犯罪，做好“无毒社区”的争创工作；认真宣传贯彻安全生产法，全面落实安全工作责任制，防止重特大事故的发生。
下气力建设学习型和服务型的廉政勤政政府。要认真学习和深刻领会十六大精神，强化公务员队伍的管理教育和学习培训，营造浓厚的学习氛围。要进一步加大从源头上预防和治理腐败工作力度，纠正各种不正之风，严肃查处违法违纪案件，加大依法行政监察力度，保证政令畅通。要认真实践“三个代表”重要思想，大力倡导有所作为的敬业精神和雷厉风行的工作作风，坚持实事求是，重实际，说实话，办实事，求实效，真正做到富一方百姓、美一方环境、保一方平安。
2003年，县政府要着力办好8件实事。一是全面完成县镇“光环境工程”和沿街建筑立面二期改造及獐子岛镇街景改造工程；二是全面完成海洋岛、哈仙岛、乌蟒岛码头建设，启动塞里岛、瓜皮岛和寿龙岛码头建设；三是完成县汽车客运站建设并投入使用；四是完成小长山蜊荞线、孙庙线和广鹿多塘线公路刚性化建设；五是完成县电大教学楼新建和县高中扩建工程；六是建成长海文体活动中心；七是将全县农村特困户全部纳入渔农村最低生活保障线，将乡镇事业单位工作人员全部纳入养老保险统筹范围；八是对近年来已改制县营企业运作情况回访复查，解决遗留问题，维护职工权益。
各位代表，全面建设海洋经济强县和小康社会是摆在新一届政府面前十分光荣而艰巨的任务，是历史赋予我们的神圣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督下，认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全县人民，与时俱进，开拓创新，全面完成各项工作任务，以求真务实、真抓实干的精神，为海洋经济强县目标的早日实现，为全面建设小康社会，做出不懈的努力和更大的贡献。
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