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各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
今年是本届政府施政的第一年。一年来，县政府在县委及上级党委、政府的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，真抓实干，圆满地完成了县四届人大一次会议确定的各项工作任务。
（一）国民经济持续稳定增长
2003年，全县国内生产总值预计实现30.6亿元，同比增长11%，一、二、三产业分别增长7%、10.9%、13%。社会固定资产投资完成4.4亿元，同比增长58.3%。农民人均纯收入预计达到3600元，同比增长7%。社会消费品零售总额预计实现8.8亿元，同比增长15.8%。
——农业结构调整取得新进展。全县经济及高效农作物种植面积达到13.75万亩，占农作物总面积的46%。“六个基地”建设稳步推进，中药材基地发展到14万亩。优质米基地发展到7万亩，其中“千斤谷”发展到5000亩。以刺嫩芽为主的山野菜基地发展到2万亩。种子繁育基地发展到1万亩。畜禽养殖基地特种珍禽发展到7万只，肉鹅8万只，完成黄牛和绒山羊改良10万头，被省政府列为“辽宁省绒山羊联合育种基地县”。林蛙基地养蛙1亿只。完成植树造林5.5万亩，其中退耕还林2.4万亩；完成节柴改灶1.6万铺；严厉打击滥砍盗伐行为，查处案件100件。农建总投资5233万元，完成骨干工程40项，治理河道126公里，新增和改善灌溉面积1.2万亩，修建人畜饮水工程16处；引资建设了小市陈英、偏岭泥塔和四道河三处小水电站，新增发电量1500万度。农村税费及相关配套改革进展顺利，税改减负率达81.8%，合并行政村32个，化解村级不良债务50%，争取省、市转移支付资金1857万元。农业信息网建设日趋完善，在信息传递、技术咨询、销售服务等方面的作用日益明显。引资新建了东大牧业种鹅繁育场、碱厂金谷米业、清河城红松果仁加工厂等农事龙头企业，中药饮片加工厂顺利转制，全县农业产业化龙头企业总数达到30户，为深化农业产业结构调整奠定了基础。
——工业经济运行质量进一步提高。加快项目建设速度，生物氧化提金厂、清河城纺织厂三期工程、七一五乳化炸药生产线、泉水页岩釉面瓦厂、雅荻塑料制品厂等新建、续建项目陆续开工投产。千方百计启动停产、半停产企业，盘活存量资产，南化电石厂、草河城华声铸造厂、连山关选矿厂、溪城化工厂等15户多年停产企业启动生产。积极做大做强骨干企业，组建冶炼集团，市场竞争力进一步增强；佳宝木业技术改造顺利实施；曲轴技改已申报东北老工业基地改造扶持项目。国企产权制度改革稳步推进，32户企业完成转制，铁刹山酒厂股份制改造顺利实施。全年预计实现工业总产值36.82亿元，同比增长13%；实现税金1.53亿元，同比增长8.2%。
——第三产业日趋活跃。旅游业面对非典不利影响，积极强化内部管理，全年培训旅游从业人员120余人次，开展环境综合治理14次。关门山森林公园二期工程进展顺利，旅游基础设施进一步改善。注册并推出了“枫叶之乡”旅游品牌，开展了以“枫叶之乡本溪县，都市休闲后花园”为主题的旅游宣传促销工作，成功举办了第二届“燕东山花节”和第三届“满乡枫情节”。全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入2.2亿元。商贸流通领域改革不断深化，商业、粮食、供销系统积极盘活闲置资产，发展活力进一步增强，各类专卖店、连锁店、商业超市、中介组织、礼仪服务及餐饮娱乐业发展势头强劲，满足了人民群众日益多样化的消费需求。
——招商引资取得新成果。立足地区比较优势，开展全方位对外招商引资。加大了经济环境治理力度，完善了招商引资优惠政策。大力开展网上招商、中介招商、以商招商，先后赴日本、韩国及青岛、宁波、深圳、厦门等国家和地区参加各类展洽会、交易会，企业和产品知名度进一步提高。全年完成招商引资项目251项，总投资9.9亿元，到位资金5.2亿元。其中投资超百万元项目142个，超500万元项目22个。放手发展非公有制经济，全年新增非公有制企业187户，新增从业人员2100人，非公有制企业预计实现工业总产值22.8亿元，占全县工业总产值的61.9%。
——财税金融运行平稳。努力克服财税体制调整及非典等不利因素影响，本着“统筹兼顾，量入为出”的理财思路，积极培植税源，加强税收征管，优化支出结构，确保了公教人员工资按时发放和重点建设项目资金投入。全年财政收入预计实现1.1亿元（新口径），同比增长15%（按老口径计算预计实现1.6亿元，同比增长21%）。全年争取国债及省、市专项资金7000多万元。住房公积金管理进一步规范，采购中心及核算中心的监管职能得到充分发挥。金融部门各项贷款余额预计实现15.3亿元，比年初增加2亿元。
——城乡基础设施建设不断加强。牢固树立经营城市理念，全年累计出让经营性用地26宗，纯收益2839万元。城乡基本建设累计投资1.8亿元，开发建筑面积11万平方米，重点改造了荣盛、文化等住宅小区，文化广场建设全面开工，公安局“三所一房”工程开始启动。投资760万元，对长江路进行全面改造，摊铺黑色路面5.3万平方米，铺装彩板3.3万平方米，污水处理厂一期工程即长江路截流干管和厂房基础设施建设顺利竣工。大力实施了绿化、美化、亮化工程，新安装路灯80组，景观灯88组，新植草坪2万平方米，行道树4000余株。加大对小城镇建设扶持力度，县财政投入扶持资金1200万元；碱厂镇5300平方米商业市场投入使用；草河口镇2万平方米住宅开发项目全面动工；连山关镇完成住宅及商品房开发5300平方米；田师付镇采煤沉陷区首批117户危房户迁入新居。投资780万元，完成县城中心客运站改造。本溪至小市一级路县辖路段路基改造顺利完工，铁长线改造竣工。投资4010万元，新铺村级油路112公里，全县通油路村达到90个。农村低压电网改造结束，城乡居民生活用电实现同网同价；新安装固定电话3200台，新增移动用户2.8万户，新接入互联网用户608户。
（二）社会各项事业全面发展
全年科技创新投入6200万元，完成国家、省、市科技项目23项，引进推广新技术、新品种65项。农村教育布局调整有新突破，撤并中小学校19所，教学点16个，新建寄宿制学校3所。投资1900万元，完成了县高中、县一中宿舍楼建设。争取资金500万元，对4所中小学进行了危房改造和标准化建设。基础教育课程改革经验在全省推广。广播、电视事业稳步发展，文化活动及文艺创作日趋活跃。面对非典疫情，全县上下协同作战，建立了严密的防控体系，实现了非典零病例。实施乡村卫生组织一体化工程，理顺了乡镇卫生院管理体制，初步建立起县、乡、村“三级”卫生服务网络，农民就医难问题得到初步解决。中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目工作稳步推进，计划生育率达98.6%，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。再就业服务中心信息平台作用得到充分发挥，有10060名下岗职工和失业人员实现了再就业，输出劳务7300人。社会保障体系进一步完善，发放企事业单位离退休人员养老金4950万元，社会化发放率达100%；发放下岗职工基本生活费346万元，发放失业保险金2100万元；发放城乡低保和临时救济金1250万元，有1.4万户次贫困家庭得到救助。动员全社会力量开展“献爱心，送温暖”活动，捐款、捐物合计364万元，救助贫困人口14658人。“双百”扶贫及移民生产开发步伐加快，移民造地工程全面启动，对155户贫困地区居民实施了整体搬迁，为农村特困户及“三老”户建房163座。人事、统计、档案、武装、宗教、人防、老干部、县志、街道等工作都取得了新进展。
（三）依法治县和精神文明建设取得新成果
“四五”普法工作稳步推进，行政执法责任制进一步强化，行政执法人员持证上岗率达100%。加强了安全生产监管，事故发生率明显下降。加大对无证、不合格煤矿的整顿力度，共取缔无证煤矿303个，关闭不合格煤矿67个。社会综合治理防控体系日趋完善，群防群治效果显著，破获各类刑事案件451起，查结治安案件1300起，严厉打击了“法轮功”等邪教组织活动，维护了社会稳定。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建活动日趋活跃，涌现出县级以上文明单位166家。
（四）政府机关自身建设进一步加强
一年来，县政府始终坚持以经济建设为中心，适应市场经济发展要求，切实加强政府自身建设。积极推进行政审批制度改革，加快政府职能转变；大力实施岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，机关工作效率进一步提高；切实加强执法监督，行政行为进一步规范；积极拓展政务公开范围，政府工作透明度进一步增强；扎实开展党风廉政建设，加大审计、监察工作力度，全年查处违纪案件71件，审计违纪资金1486万元，挽回经济损失500多万元。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，共办理人大代表议案2件，建议、批评和意见61件，政协委员提案28件。严格落实信访工作责任制，及时妥善解决群众关注的热点、难点问题，维护了社会稳定。
一年来，我县的经济和社会各项事业都取得了很大成绩。这一成绩是全县上下努力克服非典冲击及其它各种不利因素影响，全面践行“三个代表”重要思想，团结务实、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的全县广大工人、农民、知识分子和各界人士，向对政府工作给予热情支持和有力监督的人大代表、政协委员以及离退休老干部，向为我县经济发展和社会稳定做出积极贡献的驻军和武警部队，省、市驻县单位，向所有关心和支持我县稳定和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现为，经济发展速度较慢，固定资产投资不足，经济总量不大，产业档次不高，新的经济增长点不多。工业企业规模小、效益低，缺乏市场竞争力；农业产业化龙头企业发展缓慢，辐射带动作用不强，农民增收渠道不多；第三产业尤其是旅游业各要素建设不配套。财政资金调度困难，乡镇财政收支不平衡。弱势群体还没有得到全面有效救助，社会矛盾依然突出，不稳定因素仍然存在，社会文明程度还有待提高。部分干部思想解放程度不够，缺乏创新精神和忧患意识，工作作风不扎实，个别部门服务地区经济发展意识不强，经济发展环境还不宽松，政府机关廉政建设需要进一步加强等等。这些矛盾和问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2004年政府工作任务
2004年是我县全面建设小康社会的重要一年，也是实现经济发展“倍增提速”目标的开局之年，机遇与挑战并存，压力与希望同在。我们必须以开拓创新的使命感、不进则退的危机感和只争朝夕的紧迫感，抢抓机遇，扎实工作，乘势而上，推动全县经济社会发展再上新台阶。
按照县委十一届三次全体（扩大）会议的部署，全县经济和社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六届三中全会精神，坚持和完善“突出工业，强化农业，大力发展以旅游业为主的第三产业”的发展思路，加快体制、机制创新，优化发展环境，加大招商引资力度，全面实施科教兴县和可持续发展战略，不断完善社会保障体系，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步，为全面建设小康社会而努力奋斗。
2004年全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：
——国内生产总值实现35.58亿元，同比增长16.4%；一、二、三产业增加值同比分别增长7%、20%、16%。
——财政收入实现1.26亿元（新口径），同比增长15%。
——社会固定资产投资实现6亿元，同比增长36.4%
——农民人均纯收入实现3960元，同比增长10%。
——社会消费品零售总额实现9.8亿元，同比增长15.3%。
为完成上述工作任务，要重点抓好以下工作：
（一）突出工业强县，加快工业化步伐
工业是我县经济的主体。全县上下要牢固树立工业强县、工业富县思想，进一步突出工业经济主导地位，走新型工业化道路，加快工业化步伐。
以骨干企业为龙头，培育支柱产业。通过改革、改组、改造，逐步做大做强机械加工、纺织、化工建材、冶炼、木材加工、造酒六大支柱产业。抓好曲轴集团钢轴生产线改造，优化产品结构，提升企业档次；完成冷拔油缸厂三期扩建，增强企业实力。加快一纺厂四期工程建设，盘活织布厂，提高革基布产量，做大纺织企业规模。引进资金实施氯碱总厂技术改造，实现产量与效益成倍增长；搞好石灰石资源开发，重点落实水泥熟料生产线项目；抓好七一五粉状乳化炸药生产线建设，提高产品市场竞争力；壮大泉水页岩瓦生产规模，明年新上6条生产线。加大冶炼新产品开发力度，扩大市场份额，积极探索跨行业经营；抓紧实施北方炼铁厂和华声铸造厂扩建，提高生产能力；抓好富城铁矿、小市选矿厂及南化电石厂35000吨电石炉建设，盘活草河口铸造厂，启动偏岭氧化铁红项目。积极吸引外资，抓好佳宝木业莱明板生产线建设，提高产品附加值，盘活益升木业、光达木业，激活存量，做大总量。引导和扶持铁刹山酒厂面向社会融资扩股，加强高档酒的研发生产，提高市场占有率，实现效益稳步增长。
以企业产权制度改革为动力，努力构建体制顺畅、机制灵活、效益突出的县域工业体系。要在总结铁刹山酒厂转制经验的基础上，对冶炼集团、草化、南化等重点国有企业实施规范的股份制改造，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现国有资产的有序、有效退出。对县内中小企业和乡镇企业，将通过合资合作、购并转让、破产重组等形式，加快实现民营化。
以振兴东北老工业基地为契机，加快三个基地建设步伐。抓住振兴东北老工业基地的历史性机遇，依托本溪，服务“两钢”（本钢和北钢），接轨沈阳，融入辽宁中部城市群，把我县建设成为服务辽宁中部城市群的三个基地。即：充分利用我县交通便利、通讯发达优势，对接大中城市“退二进三”，搞好劳动密集型产业和资源型产业的转移承接，努力将我县建设成为辽宁中部城市群产业转移承接基地；充分发挥资源优势，利用石灰石、煤炭、铁粉、页岩、革基布、PVC树脂等产品，建设工业原辅材料、建筑材料供应基地；充分发挥工业基础优势，加快传统产业优化升级，进一步做大做强曲轴、半轴、铸造等支柱产业，建设装备制造业的零部件配套基地。围绕三个基地建设，积极规划建设工业小区，鼓励引导乡镇打破行政区划界限，使新项目集中向工业小区摆放。要做好小区功能定位和产业布局，完善设施配套，制定优惠政策，突出小区比较优势，实现“筑巢引凤”，加速发展块状工业经济。
（二）以农民增收为核心，加快农村经济发展
全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。要以农村富余劳动力转移为主要途径，以增加农民收入为核心，加快农村经济发展。
扎实推进“三农”工作。在全面建设小康社会进程中，“三农”问题日益凸现出来。按照县委十一届三次全会的部署，全县30万人口的分布要逐步形成“三个三分之一”的格局，即县城小市人口，草河口、碱厂、田师付、偏岭等中心镇的人口和农村人口各占三分之一，努力实现农民工人化、农业工业化、农村城市化。要实现这个目标，一要推进农村富余劳动力转移。要面向国内、国外两个市场，以国内沿海发达地区为重点，加强对外联络沟通，强化职业技能培训、信息咨询，促进富余劳动力到发达地区就业，明年力争输出劳务8000人以上。大力发展劳动密集型中小企业和第三产业，拓宽农民就业主渠道。发挥山区资源优势，调整农业产业结构，组织农民从事特色农产品和林副产品加工，增加农民收入。二要发展小城镇经济。以草河口、碱厂、田师付、偏岭几个中心镇为依托，加大扶持力度，整合资源，建立工业小区，加快对外开放、招商引资步伐，不断壮大二、三产业规模，使其成为辐射周边的政治、经济、文化中心，为农村富余劳动力转移提供就业空间。要继续深化农村户籍制度改革，鼓励农村富余人员向小城镇转移。经过几年努力，小市镇城镇人口力争达到12万人，草河口镇达到3万人，田师付镇达到3万人，碱厂镇达到2万人，偏岭镇达到1万人。三要稳步推进农村税费改革及农村教育布局调整、乡镇事业单位改革等相关配套改革，进一步减轻农民负担。
加快发展特色农业。借助本溪市发展中药接续产业的有利时机，把中药材种植面积扩大到20万亩，百亩以上药园增至110个；以碱厂、南甸为中心，进一步壮大优质“千斤谷”生产规模，明年种植面积达到3万亩；继续壮大刺嫩芽种植规模，明年新发展1万亩，50亩以上示范园增至120个；强化种子繁育工作，计划完成繁种2万亩；大力发展食用菌栽培，明年计划发展150万袋；发挥“全国无规定动物疫病区示范区”政策优势，加快发展畜禽养殖业，计划完成绒山羊提纯改良10万只，发展特种珍禽10万只，壮大冷水养殖规模，搞好封沟养蛙。加快以核桃、红松果、榛子为主的干坚果经济林发展，明年计划新增4.7万亩。积极推进农业标准化建设，建立和完善农产品质量检测体系，提高产品质量。培育壮大农村经纪人队伍，拓宽农产品销售渠道。
继续改善农业生态环境。切实加强林业后备资源建设，计划完成植树造林5万亩，其中，退耕还林2.5万亩。新发展工业原料林4万亩，绿化苗木500亩，完成封山育林5万亩。继续实施“天保工程”，严格落实公益林管护责任制，加大林业严打和护林防火力度，全面完成林权换证工作，积极推广农村新型能源。大力开展农田水利建设，全年计划安排水利项目8项88处，总投资2.1亿元，其中农田水利工程38处，新增和改善灌溉面积1.8万亩，治理水土流失面积6万亩，新建小水电站2处，重点抓好盘龙寺水利枢纽工程建设。
大力发展农业产业化龙头企业。抓住国家支持老工业基地发展农产品加工业的有利时机，集中精力抓好龙头企业建设，重点在羊绒、乌鸡、獭兔、中药材、优质米、刺嫩芽加工方面加大扶持力度。积极打造绿色品牌，计划申报绿色食品标识5个。发挥龙头企业牵动作用，立足区位优势、资源优势和生态优势，积极探索独具地方特色的块状经济发展模式。要继续抓好碱厂农业综合园区、小市同江峪农业生态园区、清河城药材示范园区和山城子农业科技示范园区建设，提升档次，增强辐射带动功能。
（三）以打造“枫叶之乡”旅游品牌为载体，加快发展以旅游业为主的第三产业
以“枫叶之乡”品牌注册为契机，全力打造枫叶、水洞、温泉三大旅游知名品牌，争创“中国优秀旅游县”，努力将我县建设成为辽宁中部城市群的“后花园”。一是强化旅游资源整合。要以枫叶观赏、水洞探奇、温泉疗养为主题，集中精力建设两个旅游环线，即以县城为中心，连接本溪水洞—观音山公园—关门山—汤沟—大石湖—湖里画廊—大地森林公园—铁刹山—观音阁水库—温泉寺旅游环线，明年重点抓好大石湖至湖里公路建设；以关门山森林公园为中心，连接汤沟—关门山森林公园—关门山生态园—关门山水库的旅游环线，推动景区联片开发。二是加快旅游资源开发。按照全县旅游整体规划要求，从历史、文化、民俗等新角度挖掘旅游资源潜力；对全县枫叶资源实施普查，制定开发保护计划；吸引社会资金，开发建设水洞周围游乐园区；千方百计振兴汤沟旅游景区，增强活力；有计划有步骤地对关门山森林公园、小汤沟、大石湖、大地森林公园、湖里画廊、铁刹山等重点景区进行开发建设，努力实现融资渠道的多元化和景区建设的特色化，提升景区品位。重点抓好关门山森林公园国债二期后续工程建设，确保“五一”节前投入使用。三是理顺管理体制。进一步强化旅游行政管理职能，加快县域旅游产业一体化进程，实现联合宣传促销，联手互送客源，形成互利、互动、互惠新格局。四是开发特色旅游商品。加快土特产品、保健品、工艺品等具有地方特色的旅游商品开发，逐步形成规模效益。鼓励农民大力发展“农家乐”旅游项目，增加农民收入。五是加强旅游宣传促销。围绕枫叶、水洞、温泉三大品牌，加大投入，突出特色，大力开展多渠道、多角度、多阶段、多层次的宣传促销活动，加强与域外旅行社、知名景区的交流与合作，拓展客源市场。继续办好“满乡枫情节”和“燕东山花节”，提高举办质量。力争全年接待游客150万人次，实现旅游收入4.5亿元。
全力搞活流通服务领域。加快土特农副产品专业批发市场建设。提升碱厂、草河口、小市等中心城镇集贸市场的集散功能，搞活商品流通。切实加强市场监管，加快推行定点屠宰等标准化生产经营模式，维护消费者利益。大力发展物流配送、连锁超市、专卖店等现代营销方式，提升经营档次及服务水平。进一步深化商贸流通企业改革，创新经营监管体制，努力盘活闲置资产，鼓励发展信息咨询、中介组织、家政服务等新兴产业，培育新的消费热点。
（四）以强化城乡基础设施建设为重点，加快城镇化步伐
以建设沈阳、本溪“卫星城”为目标，严格按照县城总体规划和县域城镇体系规划要求，本着高标准设计、高起点建设、高质量管理的原则，尽快形成以县城为龙头，以中心镇为支撑的城镇网络体系。
县城建设重点实施滨河路、煤炭东路、康泰路、大市场、书苑巷二纵四横六条主干道的贯通改造工程，完成道路摊铺及路面维修8万平方米。房地产开发计划完成9万平方米，重点抓好文化广场、迎宾广场、县城东西出入口改造；抓紧实施污水处理厂、垃圾填埋场和自来水管网改造项目；继续搞好县城绿化、美化、亮化工程，计划新安装路灯295组，景观灯179组，新植城区绿化树木7000株，植草坪3万平方米。全面启动县城电网改造工程。明年城市基础设施建设计划投资9513万元。要树立经营城市理念，面向市场筹集建设资金，搞好国有土地储备，增加土地经营收益。把道路、公用设施以及自然人文景观等凡可投入市场运营的城市资产都推向市场，拓宽融资渠道，调动全社会参与城市建设的积极性。认真贯彻《本溪满族自治县市容和环境卫生管理条例》，加大城市管理力度，建立综合执法体系，切实解决店外经营、占道经营及“三堆五乱”现象，塑造整洁优美、文明有序的城市环境。继续对小城镇建设给予政策、资金扶持，重点加强碱厂、田师付、草河口、偏岭四个中心镇建设，完善配套设施，健全集聚服务功能。完成县辖一级路摊铺，村通油路完成141公里。计划投资3650万元，完成县乡通讯线路扩容改造。
（五）以“项目建设年”为突破口，加大招商引资力度
新的一年，我们要把对外开放、招商引资作为重点工作，以“项目建设年”为突破口，以民营经济为新的增长点，掀起新一轮招商引资热潮。
加大招商引资力度。将2004年作为“项目建设年”，立足县域资源优势、区位优势、政策优势、环境优势及工业基础优势，积极开展全方位、深层次、宽领域的对外招商引资工作。拓展项目引进的领域和范围，在重点抓工业项目的同时，抓好农业、城建、旅游、文化等方面的引资项目，实现招商引资工作的全面推进。进一步规范和完善项目库，强化招商引资项目策划、包装，增强项目吸引力和可操作性。抓住辽宁中部城市群产业转移和本溪市城区东扩的有利契机，大力引进劳动密集型项目、农产品加工型项目、大型企业的配套产品项目和高新技术产业项目，做大县域经济总量。抓住东北老工业基地调整改造、采煤沉陷治理和省政府扶持少数民族地区发展的有利时机，积极争取国家政策性投入。完善招商引资优惠政策和奖励政策，组建高素质的招商引资专业队伍。健全招商引资领导机制，强化专项推进，加强督促检查，完善考核办法，为招商引资提供机制保证。
大力发展民营经济。要把民营经济作为新的经济增长点加以培育，强力推进，加快县域经济民营化步伐。一是激活民间资本，引进新上一批。改革开放以来，我县的个体私营经济有了长足发展，民间资本已具备相当规模。要采取积极措施，引导调动民间资本由消费领域向投资领域转移，推动民间资本有效组合，形成新一轮民间投资热潮。引导民营经济参与城市基础设施、社会事业、社会服务及新兴产业的开发和建设，实现民营经济的快速发展。二是加快产权制度改革，民有民营一批。鼓励民营企业通过联合、兼并、股份制等形式，积极参与国有、集体企业改组、改制、改造，放宽市场准入，拓宽融资渠道，拓展民间资本发展空间。三是优化发展环境，努力搭建民营经济发展平台。研究制定扶持政策，严格保护企业和企业家的合法权益，对重点企业继续实行挂牌保护。解决中小企业融资难问题，县财政安排500万元专项资金，用于中小企业贷款担保和贴息。对民营企业政治上给信任，政策上给方便，发展上给扶持，权益上给保障，为民营经济发展营造公平、公开、公正、宽松的发展环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（六）以加强税源建设为重点，促进财税金融工作再上新水平
突出抓好财源建设，千方百计增加地方财政收入。要进一步巩固基础财源，挖掘潜在财源，培育后备财源，加大非税收入比例，提高预算外财源贡献率。严格依法治税，确保应收尽收。坚持“一吃饭、二稳定、三建设”的原则，确保公教人员工资、社会保障和重点建设项目支出。整合政府财力资源，发挥财政调控作用，集中财力办大事，提高资金使用效益。大力推进县乡财政体制改革，建立科学合理的财政收入分配机制，完善转移支付制度，调动乡镇增收的积极性。努力增加信贷投放，为地方经济发展提供资金保障。
（七）以提高人民群众生活水平为出发点，切实抓好三项“民心工程”
一要进一步完善社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金、并轨失业人员失业保险金、城市低保对象最低生活保障金按时足额发放。认真做好职工并轨收尾工作，及时为并轨人员接续各项社会保险关系。积极推进医疗保险改革，逐步建立多层次的医疗保障体系。切实做好就业和再就业工作，全年计划开发公益性岗位1500个；充分发挥劳动力市场职能作用，不断提高下岗失业人员就业技能，拓宽就业门路，使1.2万名下岗职工逐步实现再就业。二要以移民生产开发为重点，搞好对弱势群体的救助。要把解决温饱、安置就业作为解决水库移民生活困难问题的突破口，通过外出劳务输出一批，多种经营带动一批，乡镇企业吸纳一批，拓宽移民就业渠道。明年要确保在春耕前完成移民区造地5253亩任务。扎实推进扶贫开发工作，改善贫困地区居民生产、生活条件。认真抓好“双百”项目落实，严格资金管理，确保各项专项资金及时足额下摆。进一步完善社会救助体系，要筹资500万元用于扶贫济困和农村特困户建房。加快慈善机构建设，积极引导民间资金参与发展社会福利事业。三要全面做好采沉治理工作。以对人民群众高度负责的精神，抓紧实施采沉治理方案，确保各级补贴资金及时到位；加快完善供水、供热等基础设施；完成1400户的搬迁任务，全年要完成60%以上的治沉工作总量，全面改善田师付的小城镇面貌。
（八）以发展社会各项事业为切入点，促进民主法制、精神文明建设再上新台阶
突出科技在经济发展中的重要作用，计划完成科技项目40项。坚持以县为主的农村教育管理体制，实行乡村中小学教师工资县统筹。继续抓好教育布局调整和中小学寄宿制学校建设，合并中学2所，小学8所，建成兰河峪寄宿制小学和碱厂地区规模中学。全面推进素质教育，完成省级示范性高中创建工作。大力发展职业教育，依据市场需求，积极扩大招生规模，加快实用人才培养。努力提高教师队伍素质，逐步实施全员聘用制度。稳步推行城乡医疗卫生体制改革，继续搞好乡镇卫生院和乡村卫生组织一体化建设，改善县乡医疗条件。广泛开展全民健身活动，加强文化市场监管，努力培育文化产业。积极稳定低生育水平，全面提高人口素质。更新广播电视设备，提高节目播出质量。加大信访工作力度，认真落实领导包案责任制，及时解决群众关注的热点、难点问题，维护群众根本利益。大力开展“四五”普法活动，强化《行政许可法》的贯彻实施，全面推进公安系统改革，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。进一步增强环境保护意识，坚持开发与保护并重原则，实现可持续发展。切实加强安全生产监管，提高安全意识，杜绝重大伤亡事故发生。进一步深化小煤矿治理整顿工作，严厉打击盗采国家资源的违法犯罪行为。继续强化社区管理职能，积极开展争创文明社区活动，提高社区居民生活质量。切实加强民兵预备役建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。深入开展精神文明创建活动，倡导明礼诚信、文明守法的良好社会风尚，提高社会文明程度。
（九）以强化政府自身建设为保证，努力开创政府工作新局面
新形势和新任务，为政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，保证各项目标任务的顺利完成。一要解放思想。国家振兴东北老工业基地和省政府扶持少数民族地区发展为我县提供了千载难逢的历史性机遇。全县上下必须解放思想，认清形势，增强发展的紧迫感和危机感，牢固树立发展意识、忧患意识、责任意识和创新意识，以只争朝夕的精神，顺势而为，乘势而上，努力实现“倍增提速”目标，加快全面建设小康社会步伐。二要转变职能。继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，真正做到方便基层，方便企业，方便群众。发展电子政务，逐步推行无纸化办公，探索“网上审批”新方式，努力提高政府工作效率和服务水平。三要廉洁自律。坚决贯彻执行反腐倡廉的各项规定，全面落实好廉政建设责任制。严格执行重大建设项目民主决策和公开招投标制度，增强政府工作透明度。加大案件查处力度，纠正部门行业不正之风。加强经济责任审计、县内重大建设项目审计和主要领导离任审计，从源头上遏制腐败现象滋生，以良好的形象赢得全县人民的拥护和信赖。四要勤政为民。要坚持把人民利益放在第一位，做到以民为本，与民同心，为民谋利，受民监督，以真实的业绩赢得群众的信任与支持，形成合力，共谋发展。要切实加强机关作风建设，提倡说真话、办实事、求实效，以作风的转变促进工作的落实。五要依法行政。进一步强化政府法制建设，提高依法行政水平。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议，调动一切积极因素，全力开创政府工作新局面。
各位代表，目前我县正处在经济社会发展的关键时期。全面完成好今年的各项工作任务，对于实现“倍增提速”发展目标具有十分重要的意义。让我们在党的十六届三中全会精神的指引下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督和支持下，同心同德，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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