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各位代表：
我代表本溪满族自治县第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县第四届人民代表大会第一次会议以来的五年是极不平凡的五年。五年来，面对复杂激烈的竞争环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全面落实科学发展观，坚持“突出工业，强化农业，大力发展以旅游业为主的第三产业”的发展思路，团结和带领全县各族人民，同心同德，奋力开拓，抢抓机遇，埋头苦干，克服了许多经济社会矛盾的制约和影响，全面实现“十五”目标，超额完成县第四届人民代表大会第一次会议确定的各项任务，全县经济社会事业取得较大成就。
——经济保持持续健康快速发展。坚持以经济建设为中心，调动一切积极因素加快发展，全县经济呈现良好发展势头。预计：2007年全县国内生产总值实现61亿元，比2002年增加32亿元，年均递增16%；财政一般预算收入实现2.7亿元，按可比口径计算比2002年增加1.8亿元，年均递增23%；社会固定资产投资完成17亿元，比2002年增加15亿元，年均递增55%；社会消费品零售总额实现17亿元，比2002年增加10亿元，年均递增19.4%。
——工业强县建设步伐明显加快。突出工业经济的主体地位，加强企业改制、改组和改造，初步形成了冶炼、铸造、化工、机械加工、矿业开发和农产品加工六大产业体系。国企改革取得重要成果，五年完成企业改革88户，基本完成改革任务。通过改革，做大做强了一批骨干企业，本溪冶炼集团、北方曲轴有限公司、东方氯碱有限责任公司改制后，企业规模进一步扩大，效益不断提高。启动了本溪电缆厂、草河口铸造厂、益升木业等26户多年停产企业，盘活资产7.6亿元。加强企业技术改造，五年投入14.5亿元完成技改项目126项。大力实施招商引资，本溪永祥羊绒加工、锡城森秀五味子加工、东华制铁、华声扩建、参铁铸造、雨润集团肉食鸡加工等一批重点项目落户我县，五年完成招商引资项目990个，实际到位资金52亿元。小市工业园区建设实现突破，投入7000万元完成一期基础设施建设，达到“四通一平”标准，被省政府列为重点支持的县域工业园区之一。名牌产品有所增加，五年新增市级以上名牌产品20个。2007年，全县工业总产值预计实现118亿元，比2002年增加2.2倍，年均递增26%；规模企业发展到67户，比2002年净增43户。
——农业和农村经济稳步发展。以建设农业特产县为目标，发展特色产业，农业和农村经济较快发展。高效经济作物种植比重提高到65%，五年新增中药材种植面积25万亩、优质米8.6万亩、山野菜7.8万亩、冷水养殖面积100亩、干坚果经济林30万亩、绒山羊等标准化小区52个。“城乡共建”三年达标任务圆满完成。“双结双带”协作区活动逐步深入，吸引投资5.5亿元，带动农户2.1万户，本桓沿线产业带建设初具规模。农事龙头企业发展到43家。农民专业合作组织发展到43个。五年完成农建投资3.4亿元，农业生产条件得到改善，“8.13”水毁水利工程基本修复，连续五年夺得“大禹杯”。五年造林34万亩，林业生态环境进一步优化。新建秸秆气化工程7处、沼气池2000个，完成节柴改灶6.5万铺。农村综合改革试点工作扎实推进，集体林产权制度主体改革任务顺利完成。理顺了动物卫生监督管理体制，有效防控了重大动物疫情。
——以旅游业为主的第三产业日益繁荣。按照“科学规划、加快开发、创建品牌”的思路，充分发挥资源优势，加快旅游大县建设。关门山森林公园二期改造等重点工程顺利完成，全国爱国主义教育基地——东北抗联史实陈列馆建成开放。新增国家2A级以上景区3处、省级森林公园3处，被国家工商总局注册为“枫叶之乡”。五年接待游客824万人次，实现旅游收入33.5亿元。商贸流通领域改革全面完成，实施“万村千乡”市场建设工程，新增配送中心2家、连锁店铺110家。2007年，全县个体工商户发展到11423个，比2002年净增7871个。第三产业增加值预计实现21亿元，同比增长21%。
——财税金融快速增长。加大财源建设力度，实施综合治税，地方税收增长较快，2007年两税总额完成5.6亿元，比2002年增加4亿元。进行部门预算、政府采购、乡财县管和国库集中支付等财税改革，财政管理绩效明显提高。建立公共财政，优化支出结构，加强财力整合，在保证工资发放、政权运转的同时，集中财力支持重点项目和民生工程建设，五年来投入重点项目资金近6亿元（含上级专项）。累计投入教育、卫生、文化、社保、扶贫、人畜饮水等资金5亿元，让经济发展的成果惠及百姓。预计：2007年，财政一般预算收入比上年增收7000万元，同比增长34%。金融部门各项贷款余额实现22亿元，比年初增加4亿元，增长22%。
——城镇面貌和城乡基础设施明显改善。五年投资15亿元，完成县城房地产开发100万平方米。长江路、迎宾路等县城主要街巷路改造完成；张家堡大桥、抗联大桥竣工通车。县城中心客运站、污水处理厂、垃圾处理场、自来水管网改扩建等工程建成使用。五年投入6000万元实施县城热源改造。完成县城东西出入口改造和滨河路整体开发，城镇面貌有较大变化。新建了滨河路带状公园、财富广场、迎宾广场、抗联广场及张家堡广场，实施了城镇绿化、亮化工程，居民休闲空间更加广阔，人居环境明显改善。小城镇建设步伐加快，镇容镇貌有所改观。城乡交通快速发展，五年投资10亿元，基本完成了本溪—碱厂一级路建设，一级路里程位于全省县区之首，黑色路面通车里程五年增加481公里，全面完成“村通油路”建设任务，连续五年获得全省“公路建设文明县”殊荣。五年投资1.4亿元进行电力设施改造，完成了小市一次变电所和高官、草河城、法台二次变电所建设，城乡电网改造基本结束。邮电通信迅猛发展，长途光缆线路长度五年净增272公里，程控电话容量达到11万门，宽带互联网用户突破3000户。2007年，全县社会固定资产投资预计比2002年增加5.8倍；五年累计完成投资48.7亿元，年均递增81%。
——文教卫生等社会事业全面进步。全面落实以县为主的教育管理体制，在全省率先实现乡村教育经费县统筹、教师工资县统发。加快教育布局调整，投资1.5亿元改造危房10万平方米，建成九年一贯制学校6所、小学寄宿制学校8所、学区中学5所。投资330万元配备10辆寄宿制校车，“两免三补”政策全面落实。控辍保学成效显著，素质教育扎实推进，基础教育课改经验在全省推广，“提高普九”通过验收。职业教育快速发展，教育人事制度改革取得成果。理顺卫生院管理体制，完善县乡村三级卫生服务网络，完成县一院传染病区建设，投资1600万元新建、改造乡镇卫生院和村卫生室。乡镇卫生院人员工资和村医补助纳入县统筹，县财政出资为乡镇卫生院配备了专业大学生。健全公共卫生突发事件应急体系，流行性疾病和重大传染病得到有效控制。扎实推进食品药品放心工程，卫生监管切实加强。计划生育工作完成第五周期生殖健康/计划生育项目，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。科技创新五年投入3.4亿元，承担各级科技项目179项，获省、市科技进步奖13项。文化基础设施进一步改善，群众性文化活动日益丰富，庙后山古人类遗址被评为全国重点文物保护单位。体育活动广泛开展，全民素质不断增强。
——环境保护和节能减排取得初步成效。落实科学发展观，在保持经济较快发展的同时，抓好环境保护和节能减排。加强天然林和水资源保护，森林覆盖率五年提高2.7个百分点。启动小康环保行动计划，农村面源污染整治不断加强。加大重点污染源治理力度，投资4000万元搬迁县城一热源，投入2000万元关闭小市水泥厂，县城空气质量明显改善。严格高耗能、高污染企业环保监测，企业达标排放率提高到85%。坚持项目环保准入标准，支持企业推广节能技术，依法关闭了一批小冶炼、土法提金等污染严重企业，降低资源和环境消耗。五年关闭不合格煤矿292家。投入治理资金1.8亿元，削减二氧化硫排放1900吨、烟尘2000吨、粉尘3300吨。
——民生工程建设取得重要进展。坚持“以人为本”，加大财力投入，努力改善民生。五年新开发公益性岗位6034个，完成城镇劳务输出和农村富余劳动力转移7.7万人。社会保障体系日趋完善，五年发放城乡低保金7300万元，对特困居民重大疾病实施医疗救助，投资1200万元为农村特困户、受灾低保户及“三老户”建房1100座，完成养老中心一期工程建设。医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗补助参合农民9.7万人次，总额达到1460万元。在全省率先启动了城镇居民合作医疗，100户困难企业退休人员全部纳入医疗保险。群众生产生活条件明显改善，五年投资3400万元，完成人畜饮水工程69处，解决了5.9万人的吃水难问题，自来水普及率处于全省县区领先水平。20户以上村屯全部开通有线电视。投资1.3亿元的田师付采煤沉陷区治理工程基本完成，1827户居民顺利回迁。投资5000多万元完成3万平方米解困房工程，583户贫困户先后入住。扶贫开发实现新进展，累计投资1600万元为740户贫困户实施了整体搬迁。大中型水库移民后期扶持工作全面启动，1.6万移民享受到资金直补政策。农村全部取消农业税，按时足额调整公务员工资，城乡居民收入较大增加。认真办理劳动争议案件，切实维护了广大劳动者的合法权益。2007年，农民人均纯收入预计实现5750元，比2002年增加2385元，年均递增11.2%。城镇居民人均可支配收入达到11900元，同比增长15%。
——民主法制和政府自身建设切实加强。认真贯彻《信访条例》，落实领导包案、信访接待和联席会议制度，解决了一批突出的信访问题。整顿国土资源开发秩序，查处非法采矿630起，清查各类土地违法案件160件。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，治安环境进一步改善。自觉接受人大、政协和社会监督，五年办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案401件，办理率达100%，代表、委员满意率达95%以上。强化公务员培训管理，政府部门依法行政意识不断提高，认真办理各类行政复议案件，政府行政行为日趋规范。严格执行党风廉政建设责任制，加大审计、监察力度，五年查处各类违纪案件56件，行政处分112人。圆满完成乡镇区划调整、县乡机构人事制度改革和村级组织换届选举。民族区域自治工作不断加强，社区建设和服务水平逐步提高，双拥工作连续五年获省“双拥模范县”称号。同时，人防、档案、武装、老干部及县志等工作五年来都取得了新成绩。
各位代表，即将过去的2007年是县第四届人民政府施政的最后一年。一年来，县政府克服各种困难，团结奋进，真抓实干，全面完成了各项任务目标。主要经济指标增幅实现历史最好水平。一批对全县经济具有巨大拉动作用的工业项目建成投产，小市工业园区达到项目入驻标准。重点基础设施建设工程竣工投入使用。深入开展“两项大排查”，努力维护地区安全稳定。全面完成扩大就业、社会保障、医疗卫生、镇村交通、采沉治理、人畜饮水、扶贫开发、文化建设和增加居民收入等十项民生工程建设任务。通过全县共同努力，本届政府全面实现了当初向全县人民做出的庄严承诺！
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们遇到了前所未有的困难和压力，我们付出了前所未有的艰辛和努力，我们更取得了前所未有的成绩和硕果。这五年是全县经济发展效益最好、速度最快的五年；是项目建设力度最大、成效最明显的五年；是社会各项事业投入最多、全面繁荣进步的五年；是人民生活水平提高最显著、群众得到实惠最多的五年；是积极推进依法行政、法制政府建设全面加快的五年。这些成就来之不易，是县委正确领导，县人大、县政协有力监督和支持的结果；是全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县第四届人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持本溪县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结五年来的工作实践，我们主要有以下几点深切体会。一是必须坚持走工业强县之路。我们把工业强县作为全县经济发展的突破口，大力推进企业改革和招商引资，做大做强重点企业和主导产业，工业已经成为全县经济的重要支撑。二是必须通过发展和改革解决各种矛盾和问题。我们始终坚持以经济建设为中心，千方百计谋求发展，增加财力，加大民生投入，不断深化改革，解决各种体制机制性问题，使一批社会矛盾得到化解，保持了社会稳定。三是必须坚持科学发展观。我们全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，推动了经济社会全面进步。四是必须高度关注民生，切实让经济发展的成果惠及全县群众。我们以提高人民群众生活水平为着眼点，实施了一批民生工程，人民群众生产生活条件明显改善，支持全县经济社会发展的热情空前高涨。五是必须依靠县委的正确领导，人大、政协的有力监督和广大群众的大力支持。我们经受了“非典”疫情、“8.13”洪灾以及“7.04”爆炸案等自然灾害和突发性特大刑事案件的严峻考验。在这些困难和挑战面前，县政府紧紧依靠县委的坚强领导，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县广大干部群众，不畏艰辛，敢于胜利，发挥出了人民群众的巨大智慧和强大合力，取得了全县经济事业发展的一个又一个重大胜利！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济建设上，县域经济总量小，对外开放水平不高，增长方式转变不快，重点项目建设缺乏大的突破，农民增收渠道仍需拓宽；财政收支矛盾依然存在，部分乡镇经济比较困难。二是社会建设上，社会事业发展水平不高，信访矛盾依然突出，社会稳定和安全生产工作压力较大，重特大治安案件没有得到根本遏制。社会保障水平比较低，部分群众生活困难，贫富差距进一步拉大。精神文明建设需要进一步加强。三是政府自身建设上，科学发展及依法执政意识有待提高，特别是驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾的能力需要进一步加强。地区发展环境有待改善，个别干部作风虚浮、为政不廉等问题依然存在。这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年全县经济社会发展设想和主要任务
未来五年，是全县小康社会建设至关重要的战略机遇期，是全县经济社会发展最为关键的加速推进期。县委十二届六次全会已经明确了今后五年全县发展的总体思路和奋斗目标，我们必须肩负起这一重大历史使命，团结和带领全县各族人民，以更加振奋的精神状态、更加科学的行政方式、更加务实的工作作风，努力开创全县经济社会各项事业发展的新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“突出工业，强化农业，大力发展以旅游业为主的第三产业”的发展思路，着力抓好县域经济振兴、建设社会主义新农村、建设和谐本溪县三项重点任务，努力开创全面建设小康社会的新局面。
到2012年，全县经济发展目标是：国内生产总值实现152亿元，年均增长21%；地方财政一般预算收入实现7亿元，年均增长21%；社会固定资产投资完成43亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额实现35亿元，年均增长15%；农民人均纯收入实现11500元，年均增长15%，力争经过五年的努力，全县主要经济指标在现有基础上翻一番以上。
围绕五年奋斗目标，我们要着力抓好五项重点工作：
（一）突出发展重点，加快工业强县建设步伐
以企业集中区和主导产业建设为重点，加快形成产业集群和工业增长极。充分发挥地区工业发展比较优势，着力建设小市、高官、草河口、田师付、碱厂五个企业集中区，加快形成冶炼、铸造、化工、机械加工、矿业开发及农产品加工六大主导产业，培植小市、高官、草河口、草河城、田师付、南甸和碱厂七个工业产值超15亿元、地区税收超亿元的工业强镇。从高官镇沿太子河上溯，调整储备工业用地，打造“沿河工业走廊”。继续深化企业改革，将工作重心由完成产权制度改革向引导企业建立更加科学规范的现代企业制度转移。重点解决好制约工业经济发展的土地、电力、资金等问题。加强环境保护，抓好节能减排。扩大招商引资，抓好大项目建设，力争每年新增投资超亿元项目2个以上。到2012年，全县规模企业户数发展到120户，培育出产值超10亿元企业10户以上；工业总产值完成300亿元，总量翻一番以上。
（二）培育地方特色，推进农业特产县建设
坚持以农民增收为核心，依托良好的生态环境，大力发展特色农业，以特色产品开拓市场、创建品牌、增创优势、提高效益。五年内，形成种植业、养殖业等特色产业，加快培育林下参、五味子、刺五加、红松果、榛子果、山核桃、绒山羊、肉食鸡、林蛙和冷水鱼十大特色产品。全面推进林业“五个一”工程，大力实施专业村建设，发展壮大农事龙头企业，加快产业化步伐。争创特色鲜明、附加值高、市场占有率大的农产品品牌，申报和注册一批特色农产品原产地商标。到2012年，全县特色产业规模要增长一倍，农业产值翻一番。
（三）发挥资源优势，努力建设旅游大县
以建设中国旅游强县为目标，打造“枫叶、水洞、温泉、宗教”四大旅游品牌，建设大中城市居民休闲度假、观光娱乐的后花园。加强旅游基础设施建设，改造和新建一批度假村，力争建设高尔夫训练场、滑雪场等大型游乐项目。加强资源整合，建设枫叶观赏精品线路，实施铁刹山整体开发，发展宗教旅游。强化旅游配套服务和附属设施建设，提高行业管理和服务水平。力争到2012年，全县年接待中外游客290万人次，实现旅游综合收入12亿元。
（四）创建园林县城，进一步改善城乡基础设施
以创建“环境秀美、最适人居”的国家级山水园林县城为目标，做好山水文章。完善县城风貌规划，精心打造观音山和滨河休闲公园，改造提升老城区，加快建设新城区，改善人居环境，提高县城品位。围绕县城中心镇，加快建设形成一批卫星城镇。加强城乡基础设施建设。按照“县城与沈本一体、乡镇与县城相融”的思路，打造以县城为中心的“半小时交通网”。优化路网布局，缩短各中心镇与县城的距离，搞好小市—高官、小市—草河掌新交通干线建设，实现东、南、北三个区域中心镇到县城的交通用时在半小时以内的目标。提高公路等级，乡镇间连接公路全部达到二级标准。增加农村黑色路面里程，实现“组通油路”。围绕五个企业集中区建设，做好电力规划设计，满足工业发展需求。
（五）加大民生工程建设力度，全面提高人民生活水平
以“安居乐业、富裕健康、文明和谐”为目标，加大民生工程建设力度，使全县人民业有所就、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居。继续扩大就业。五年开发公益性岗位5000个，新增固定就业岗位1万个，确保零就业家庭动态为零。加强劳动力技术培训，扩大劳务输出和农村富余劳动力转移。完善城乡保障救助体系。提高新型城镇合作医疗、农村合作医疗覆盖面，努力实现应保尽保。加大财政对医疗保险的投入，逐步提高报销比例，五年内与社保标准接轨。顺应社会老龄化趋势，扩大养老保险，三年内初步建立覆盖城乡的养老保险体系。加强养老基础设施建设，完成东营坊养老中心和县城福利院建设，新增床位1000张。积极开展医疗救助、灾害救助和求学救助活动，奉献爱心，扶贫济困。加快教育事业发展。实现“双高普九”目标，初步普及高中阶段教育。以技能培训为重点，提高职业教育水平，力争进入国家重点职业学校行列。全面提高医疗卫生水平。将县一院建成三级乙等医院，确保乡镇卫生院全部达到国家一级医院水平，村卫生室全部达到国家甲级标准。抓好农村人畜饮水工程建设。实现“村通自来水”目标，彻底解决吃水难问题，保障城乡饮水安全。努力改善群众住房条件。实施县城和田师付地区棚户区改造，降低工程造价，逐步解决低收入群众住房问题。
各位代表，力争到2012年新一届政府任期届满时，全县经济总量实现翻番目标，县域综合实力显著增强，教育科技等社会事业更加发展，卫生服务和社会保障体系比较健全，城乡居民生产生活条件大幅改善，发展可持续性和协调性进一步提高，初步完成“工业强县、旅游大县、农业特产县”的建设任务，基本实现小康县奋斗目标，步入辽宁省经济强县行列。
三、二○○八年政府重点工作建议
2008年是新一届政府施政的第一年，也是“十一五”规划建设最为关键的一年。做好明年的工作，实现新一届政府工作的良好开局，对于加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。
2008年，全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：
——国内生产总值实现74亿元，同比增长21%；
——财政一般预算收入实现3.3亿元，同比增长22%；
——社会固定资产投资完成21亿元，同比增长24%；
——社会消费品零售总额实现20亿元，同比增长17%；
——农民人均纯收入达到6600元，同比增长15%。
为实现上述目标，2008年县政府将做好以下八项工作：
（一）以项目建设为核心，促进工业经济再上新台阶
紧紧围绕“五个企业集中区”、“六大主导产业”和“七个工业强镇”建设，加强企业改革、改组和改造，促进工业经济又好又快发展。
做大做强骨干企业。深化企业改革，推进本溪冶炼集团上市，引导企业建立现代企业制度。做好蓬海化塑、火柴厂等企业破产收尾，全面完成国有企业产权制度改革任务。抓好骨干企业技术改造，促进北方曲轴钢轴、铸造项目全线开工，抓好东方氯碱四氯化钛、富比生电石扩建项目建设，扶持铁刹山酒业扩大规模，推进“两纺”实施重组，确保在建铸造项目全部达产，初步形成钢铁深加工产业链条。抓好环境保护和节能减排，主要污染物排放量同比下降17.4%。2008年，全县工业总产值要实现143亿元，同比增长21%；规模企业达到77户。
抓好企业集中区建设。进一步完善小市工业园区，吸引企业入驻。加快高官、草河口、田师付、碱厂企业集中区规划建设。重点建设田师付集中区基础设施，达到“四通一平”标准，完成高官集中区土地整理和道路建设；抓紧进行其它企业集中区土地利用规划调整，完成土地储备。按照园区产业发展定位，组织精干队伍，开展专项招商，引进投资超亿元项目落户园区。
努力扩大招商引资。继续实行招商引资奖励政策，强化服务意识，形成更加浓厚的招商引资氛围。以钢铁深加工、农副产品加工和旅游开发为重点，开展项目策划、包装和推介。坚持“政府搭平台，企业唱主角”的招商方式，组织小团组、多批次、针对性强的专业招商活动，提高实效，争取引进一批投资规模大、市场前景好、经济效益高、带动能力强的重点项目。
（二）加大投入力度，促进农业特色产业实现新发展
按照“突出特色、优化结构、提高效益”的思路，加速传统农业向现代农业转变，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。
加快特色产业发展。新发展以林下参为主的中药材7万亩、以刺五加为主的山野菜4万亩、以红松为主的干坚果8万亩，完成红松嫁接2万亩，改良绒山羊2万只，新建市级标准化畜牧小区16个以上。围绕雨润集团加工项目，扩大肉食鸡饲养量。继续发展林蛙、虹鳟鱼等冷水养殖业。深化林业改革，加强资源管护，发展林下经济。加快十大特色农产品开发，推进“一村一品”，培育30个典型示范村。以“双结双带”协作区活动为载体，加快本桓公路、小草公路沿线特色农业产业带建设，增强示范带动作用。
提高农业产业化水平。落实扶持政策，促进锡城森秀五味子加工、永祥羊绒公司等龙头企业建成达产，扩大规模，提高企业辐射农村、带动农户的能力。同时，新建和改造省级龙头企业2个、市级龙头企业5个。进一步完善农村服务体系，新组建农民专业合作社20个。
加强农业基础设施建设。抓好关门山水库除险加固工程。搞好河道治理，完成防洪堤建设20公里，新增节水灌溉8000亩，治理水土流失3.5万亩，力争再夺“大禹杯”。加强农村新型能源建设，新建秸秆气化站4处、沼气池1000个。整合支农资金8000万元投入新农村建设，重点支持示范村和达标村，巩固“城乡共建”成果，改善农村基础设施和村容村貌。
（三）加快旅游业发展，促进第三产业迈出新步伐
多方筹集资金，加大财力投入，打造旅游品牌，提升综合竞争力，推进旅游业快速发展。
加强旅游资源整合开发。整合关门山森林公园、关门山水库和汤沟等旅游资源，增强整体竞争优势。进一步理顺管理体制，抓好铁刹山、大石湖、枫叶之路沿线景点开发，发展冰雪旅游、红色旅游项目。完善旅游基础设施和配套服务，建设旅游星级宾馆。精心设计两日游、三日游，以法定假日调整为契机，扩大短线旅游，形成独具本溪县特色的旅游精品线路。
强化旅游宣传管理。优化宣传促销载体，提升“燕东山花节”和“满乡枫情节”的举办质量；积极参加旅游交易会和促销会，拓展区域协作范围。加强旅游行业管理培训，提高接待能力和服务水平，做好“A”级景区申报评定工作。明年力争接待游客220万人次，实现旅游收入9.2亿元。
大力发展商贸流通和现代服务业。优化商业网点布局，建设县城商贸中心和旅游接待服务中心。继续推进“万村千乡”市场工程，实施城乡物流配送，带动第三产业发展。2008年全县第三产业增加值要实现27亿元，同比增长27%。
（四）抓好城镇建设，促进城乡基础设施实现新改善
以县城为龙头，中心镇为重点，完善专项规划，加快建设步伐，努力改善城乡基础设施和镇村面貌。
加强城乡建设管理。以“一山一水、两个市场、三条道路和四个小区”为重点，抓好县城建设。开工建设观音山公园，完善滨河路休闲带。改造繁荣商场和春光路建材市场。打通滨河路、春光路，抓好观音山公园环路建设。实施向阳街、棋盘街、滨河西路张家堡段、观音阁小区整体开发，开工面积20万平方米。加强城市绿化，完成6处垃圾转运站、2个停车场和县城自来水管网配套工程建设。进一步加快小城镇建设，改善镇村基础设施。组建城管综合执法大队，理顺管理体制，坚决清理“六乱”。深入开展“建文明县城、做文明市民”和“百里文明带”活动，加强镇村管理，改善城乡卫生环境。
抓好基础设施建设。完成田师付—碱厂一级路工程，做好小市—高官、小市—草河掌新线设计，开工建设部分重点路段。抓好城乡道路养护，对险桥险段进行彻底维修改造，保障道路畅通。做好“组通油路”前期工作。完成电力城网改造工程，制定企业集中区电力长远规划，完善小市、田师付企业集中区电力配套，为发展经济提供电力保障。
（五）做强县乡财力，促进财税建设实现新突破
加强税源建设，千方百计增加县乡财政收入。深化乡财县管乡用、部门预算和国库集中支付等财政体制改革，完善管理体制，提高资金使用效益。加快公共财政建设，优化支出结构，在保证刚性支出的前提下，重点支持经济发展和民生工程。进一步加强审计监督，规范资金管理，确保资金安全有效运行。做大中小企业担保中心，改善企业融资环境。推动金融部门改革，增强信贷投放能力，支持地方经济发展。坚持依法治税，强化税收征管，2008年，全县地区税收总额要突破7亿元。
（六）发展社会事业，促进精神文明建设取得新成效
加快发展社会事业。全面启动“双高普九”达标工作。加快教育布局调整，完成东营坊、碱厂、草河口小学寄宿制学校建设。抓好第四中学、镇南幼儿园以及乡镇标准幼儿园建设。加强控辍保学，推进素质教育。落实教育“两免三补”政策。深化教育人事制度改革，增强教师队伍活力。提高城乡医疗水平。抓好县中医院、二院、三院业务楼建设，确保县一院医疗综合楼明年10月投入使用。投资120万元新建和改造38个村卫生室。加大医疗装备建设投入，强化乡镇卫生院专业大学生配备和村医培训管理，提高医疗技术水平。进一步完善重大疾病防控体系，提高应急处置能力。落实计划生育基本国策，建立人口计划生育新机制，做好第六周期项目县工作。以创建国家级文化先进县为目标，改善文化基础设施，培训农村文艺骨干，组织开展丰富多彩的群众文化活动。启动县城有线电视数字化转换工程，全面提高电视信号传输质量。广泛开展各类体育活动，提高全民身体素质。继续做好人防、档案、武装、侨务、县志和老干部等各项工作，促进社会事业全面发展。
加强民主法制和精神文明建设。加强法制宣传，提高公民法制意识。认真贯彻《信访条例》，及时解决重点、难点信访案件，维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。深入开展矿业生产开发秩序整顿，严厉打击非法采矿行为。强化“平安县”创建工作，完善群防群控网络体系，依法打击违法犯罪活动，确保全国“两会”及北京奥运会期间全县的社会稳定。多渠道筹集资金，改善街道、社区和村部办公条件，落实基层干部各项待遇政策。进一步加强基层干部培训，提高为人民群众服务的水平。加强精神文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“八荣八耻”为宣传重点，倡导和形成健康、文明、向上的社会新风，提高精神文明建设水平。
（七）努力改善民生，促进人民群众生活达到新水平
扩大劳动就业，全年新开发公益性岗位1000个，新增固定就业岗位4000个，确保“零就业家庭”动态为零，完成“普惠制”培训6000人，“双百工程”培训2000人，实现实名制就业再就业1.2万人。强化职业技能培训，完成城镇劳务输出和农村富余劳动力转移1.5万人。完善社会保障救助，进一步提高农村合作医疗覆盖率，吸纳社会零散人员加入城镇合作医疗。筹资1000万元用于扶贫济困，实施特困居民重大疾病医疗救助，为贫困家庭子女提供求学救助。投入300万元为全县80岁以上老人发放营养补助金。完成县城福利中心和东营坊养老中心二期建设，新增床位500张。改善群众居住条件，抓好田师付采沉治理收尾，启动城乡40万平方米棚户区和城中村改造工程，全部完成农村特困户建房任务。完成38处人畜饮水工程，解决4.6万人吃水问题。做好扶贫开发工作，投资140万元完成100户贫困户整体搬迁。进一步落实大中型水库移民后期扶持政策，做好直补资金发放和扶持项目建设，改善移民生产生活条件。全面贯彻《劳动法》，落实企业用工“三险”保障政策，维护劳动者的合法利益。
（八）切实加强自身建设，努力建设人民满意政府
要实现未来五年经济社会发展目标，必须加强政府自身建设。为此，我们将以“勤政、务实、廉洁、高效”为目标，努力建设人民满意的政府。
坚持改革创新，建设勤政高效的政府。按照“精简、统一、效能”的原则，加快政府职能转变和体制创新。深化机构人事制度和行政审批制度改革，简化办事程序。加强公务员培训管理，强化宗旨意识和公仆意识，努力建设一支高素质的公务员队伍。
坚持依法行政，建设民主法制的政府。建立健全科学、民主、依法决策机制，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，加强对公共权力的约束。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。健全重大事项社会公示和听证制度，提高执政透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。
坚持亲民务实，建设廉洁为民的政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众排忧解难。加强政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正不正之风，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
各位代表，以本次大会为标志，本溪县的经济社会发展即将拉开新的序幕。展望未来五年，目标宏伟，蓝图壮丽，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结一心，和衷共济，埋头苦干，加快发展，为全面建设小康县而努力奋斗！
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