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2010年天津市政府工作报告
——2010年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 黄兴国
各位代表:

  现在,我代表天津市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年工作回顾

  2009年,是天津发展进程中非同寻常的一年,是积极应对国际金融危机严峻挑战,攻坚克难,奋力拼搏,取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下,我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在危机中抢抓机遇,在困境中寻求突破,在竞争中赢得主动,圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

  过去的一年,面对异常复杂和困难的发展环境,我们坚定危中有机、事在人为的信念,敢于逆势而上,奋力拼搏闯关,坚决贯彻国家宏观调控政策措施,努力转变经济发展方式,不断加大经济结构调整力度,做出了一系列决策部署,赢得了时间,争取了主动,全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步,全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元,增长16.5%;财政收入1805亿元,增长21.1%;全社会固定资产投资5006亿元,增长47.1%;社会消费品零售总额2431亿元,增长21.5%;实际直接利用外资增长21.6%;实际利用内资增长35%;城镇登记失业率控制在3.6%;城市居民人均可支配收入实际增长11.4%;农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%,节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标,提前一年实现“十一五”规划目标。

  2009年,我们主要做了以下工作。

  (一)积极应对国际金融危机,全市经济持续快速增长

  我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划,积极扩大内需保增长,调整优化经济结构,提高发展水平,经济增长一季好于一季,全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。

  我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一,在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前,政府与企业心连心,同舟共济,共渡难关,组织4000多名干部,深入企业开展服务,帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施,实施政府服务大提速,行政审批效率明显提高,受到企业普遍欢迎,提振了发展信心。第二,始终坚持抓大项目好项目不放手,为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上,又推出368项,累计达到770项,总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元,相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设,带动了投资总量的快速增长,优化了产业结构,增强了抵御风险能力,积蓄了发展后劲。第三,积极推进重点领域、关键环节改革,激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐,组建了一批投融资平台,融资总额超过3000亿元,为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重,全市投融资平台由155家整合为86家,“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破,力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。

  大力调整工业结构,发展高端高质高新产业,工业增加值增长22%,拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成,占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架,百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设,促进了产业结构的优化升级。

  自主创新能力进一步提高,55项重大产业化项目全面启动,开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品,促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成,国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。

  服务业加快发展,增加值增长15%,为近年来最好水平。金融业增势强劲,新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃,家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展,津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营,海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。

  (二)加快实施国家发展战略,滨海新区进入全面开发建设新阶段

  我们全力推进滨海新区开发开放,加快实施综合配套改革,新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上,占全市的比重超过50%,龙头带动作用更加突出。

  综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准,撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区,组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破,为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展,新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。

  功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利,国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设,响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里,中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。

  基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设,载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨,集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营,滨海国际机场第二跑道投入使用,旅客吞吐量达到578万人次,跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。

  对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大,与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。

  (三)大力推进城乡统筹发展,区县经济迈上新台阶

  我们积极实施城乡一体化发展战略,落实各项强农惠农政策,不断完善以工促农、以城带乡的长效机制,各区县经济发展势头强劲,综合实力进一步增强。

  农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩,新建一批现代养殖示范园区,经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平,肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善,新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果,农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置,推进集约发展,整合设立了31个区县示范工业园区,基础设施建设全面启动,一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工,成为支撑区县经济发展新的增长点。

  农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大,已开工建设农民还迁住宅1400万平方米,累计完成投资300亿元,14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善,新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施,农村环境得到改善。

  (四)不断加强规划建设管理,城乡面貌发生显著变化

  我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略,进一步明确了天津发展的空间布局,并将规划成果向社会公示,大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。

  城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车,京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设,112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利,西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工,顺利实施引黄济津,南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队,施工监管全面加强,一批工程荣获国家级奖项。

  生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程,完成大沽排污河等21条河道治理,新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米,植树造林26万亩,农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用,城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网,环境空气质量继续改善。

  新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天,综合整修市区建筑、道路和铁路沿线,改造提升公园和重点地区,开展违法广告、城乡结合部等专项治理,中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台,加大了考评力度,市民生活环境明显改善。

  (五)着力改善民计民生,各项社会事业取得新进步

  我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务,作为政府工作的重中之重,不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策,妥善安置困难群体,全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施,连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度,65万老年人按月领取生活补贴。

  社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,在全国率先做到城乡居民社会保险一体化,实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障,覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准,29万人受益。

  群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围,建设保障性住房770万平方米,向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修,12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建,为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程,100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥,更新公交客车1000辆。注重源头治理,开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设,社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放,群众休闲健身的场所更多了,条件更好了,环境更美了。

  教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程;二是义务教育学校教师绩效工资落实到位;三是海河教育园区开工建设,成功举办了全国职业院校技能大赛;四是采取多项措施,减轻市属高等院校债务负担,使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展,高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。

  卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购,在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革,药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务,110万人受益。建立了医患矛盾调处机制,医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高,甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。

  文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动,创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国(天津)演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进,建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐,文化产业加快发展,成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越,天津体育代表团在第十一届全国运动会上,创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强,提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准,一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展,市民文明素质进一步提高。

  (六)努力提高行政效能,民主法制建设不断加强

  我们认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、民主监督和工作监督,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项,制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革,优化了组织结构,理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破,通过下放权限、减少事项、联合审批,效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制,应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开,坚持重大事项公示和听证制度,健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作,有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用,妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强,“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成,服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展,国防教育、国防后备力量建设不断加强,天津军政军民团结的局面更加巩固。

  各位代表,在报告工作成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应,服务业比重偏低,区县经济实力不强,民营经济发展不快;自主创新能力不强不大,创新创业环境不够完善,高素质人才聚集能力弱,自主品牌不够多;企业经济效益下滑,外贸出口下降幅度较大;经济和社会发展活力不够,重点领域和关键环节的改革需要进一步加快;群众生活水平还不够高,部分群众生活比较困难,就业形势依然严峻,改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重;有些社会矛盾还比较突出,各项管理工作存在薄弱环节;政府自身建设仍有差距,形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,在今后工作中切实加以解决。

  各位代表,过去的一年,我们面对国际金融危机的严重冲击,实现了经济社会又好又快发展,是非常不容易的。这是在市委领导下,万众一心,拼搏奋斗的结果,凝结了全市人民的智慧、汗水和力量,体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队,向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢和崇高敬意!

  二、2010年工作目标和主要任务

  2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看,今年的经济发展环境将好于去年,但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象,但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势,但回升的基础还不牢固,发展的内在动力明显不足,外需不振状况短期内难以改变,结构性矛盾突出,就业形势严峻。当前,天津发展正处在一个非常关键的时期,今年的发展至关重要。我们必须居安思危,进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识,始终保持进取精神和拼搏勇气,一刻也不懈怠,一天也不耽误,牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇,全力推进三个层面联动协调发展,坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点,坚定不移地加快经济发展方式转变,大力调整优化经济结构,站在高起点,抢占制高点,达到高水平,努力使天津的综合实力再上一个新台阶,城乡面貌发生新的更大变化,各项社会事业更加繁荣进步,广大群众共享改革发展成果,决不辜负全市人民对我们的重托和期望!

  2010年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新局面。

  2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长16%,实际直接利用外资增长15%,利用内资增长25%,外贸出口增长8%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村居民人均纯收入增长10%,城市居民人均可支配收入实际增长10%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%,二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量,节能降耗继续保持全国领先水平。

  2010年,重点抓好十个方面工作。

  (一)进一步加快滨海新区开发开放

  围绕实现国家战略定位,实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局,全力打好滨海新区开发开放攻坚战,集中力量推进开发建设,显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力,发挥引领作用,当好科学发展的排头兵。

  着力推进管理体制创新。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则,健全政府职能,创新管理方式,提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势,做到新区的事新区办,进一步统筹规划布局,整合区域资源,增强发展活力。

  着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度,完成东疆保税港区二期基础设施工程,滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件,响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设,积极推动项目落地开工,尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。

  着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目,完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目,推进造修船基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度,推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。

  着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程,港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程,旅客吞吐量达到700万人次,货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设,建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设,提高宜居水平。

  着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展,优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设,完善大通关体系,提高“无水港”运营效益,推动亚欧大陆桥口岸功能建设,加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议,扩大与东北亚国家的经济交往,以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。

  (二)进一步加快壮大区县经济实力

  全面实施区县经济三年发展计划,促进农业和农村经济结构战略性调整,以示范小城镇建设为龙头,大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展,培育更多的强区强县强镇,实现跨越发展。

  加快现代农业发展。建成设施农业10万亩,建设15个现代农业示范园区,培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区,大力发展林下经济,促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发,延长产业链。完善农业科技服务体系,组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设,新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理,完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织,壮大龙头企业,进入产业化体系的农户比重达到86%以上。

  加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势,培育主导产业,实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设,上半年完成起步区基础设施工程,加大招商引资力度,提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度,继续推出新项目。

  加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作,扩大建设规模,丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米,竣工500万平方米。已建成的示范小城镇,积极推进管理制度创新,实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人,农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程,推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。

  (三)进一步加快发展高端制造业

  积极转变经济发展方式,走新型工业化道路,推进信息化与工业化融合发展,调整结构,优化布局,加快构筑高端产业高地,努力形成以高新技术产业为先导,战略性新兴产业为引领,装备制造业为核心,优势支柱产业为支撑的现代产业体系,继续发挥工业对经济的支撑作用。

  以产业结构调整为重点,实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划,加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业,逐个编制发展规划,依靠自主创新,拉长产业链条,形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业,提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为,积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求,加快推进重大工业项目建设。

  以产业集聚为重点,实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区,形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略,以骨干企业和重大项目为龙头,培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团,销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量,整合品牌资源,打造驰名商标,形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施,加强和改善服务,创造宽松环境,扶持中小企业加快发展。

  以节能降耗减排为重点,实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核,加强监督检查,在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核,突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策,加速淘汰落后产能,改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用,推进循环经济国际合作,搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设,加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济,增强可持续发展能力。

  (四)进一步加快实现服务业发展新突破

  加快发展服务业,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点,也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路,加大推进力度,使服务业占全市经济的比重有新的提高。

  全面提升服务业能级。加快金融业发展,集聚金融机构,壮大投融资平台,扩大融资规模,建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业,加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系,提升商务服务水平,积极培育消费热点,扩大农村消费,继续实施家电下乡、汽车下乡等政策,完善补贴办法,进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌,整合旅游资源,搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发,促进文商旅融合互动发展,打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制,培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序,推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位,更加注重内涵式发展,整合优势资源,突出各自特色,拓宽发展领域,形成以高端服务业为主的产业结构,走服务型、创新型、都市型的发展路子。

  集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程,增强载体功能,提高业态档次,促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店,全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家,明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目,进一步聚集人气,增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动,做好上海世博会参展工作,进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点,两年大变化,尽快使天津服务业火起来、旺起来。

  (五)进一步增强自主创新能力

  大力实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节,不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,加快培养和引进高素质人才,着力构筑自主创新高地,进一步增强核心竞争力。

  推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设,推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发,力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发,推动科技成果转化,建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体,扶持科技型中小企业上市。

  完善科技创新体系。整合科技创新资源,推进产学研结合,建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作,完善工业生物技术研究所等重大创新平台,加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作,与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心,推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心,为高端产业发展提供强大技术支撑。

  营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用,形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理,培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策,启动引进高层次紧缺人才“千人工程”,推进留学生创业园建设,千方百计引进海内外高端人才和领军人才,建设高素质职工队伍,进一步优化人才环境,使天津成为优秀人才聚集高地。

  (六)进一步深化重点领域改革

  改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径,也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战,全面推进滨海新区综合配套改革,加快重点领域和关键环节的改革,努力扩大对外开放,不断增强发展活力。

  大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案,加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行,争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融,开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设,延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范,搞好公司、资源和项目整合,完善“借用管还”方案,确保金融稳定运行和安全发展。

  深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制,在国有企业调整重组方面取得实质性进展,用存量吸引增量,放大总量。整合国有钢铁企业,组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制,健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案,完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转,探索农民资产资本化的新途径,推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点,释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革,加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业,推进民营企业园区建设,激活民间投资,营造创业氛围,做大做强民营经济。

  努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构,巩固传统市场,拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口,加快发展服务贸易,增加自主知识产权产品和文化创意产品出口,发展代理出口,实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度,建设招商载体,创新招商方式,力争实际直接利用外资超过100亿美元,引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”,拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设,发挥示范作用。

  (七)进一步提升城乡规划建设管理水平

  始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来,与保障和改善民生结合起来,与体制机制创新结合起来,奋战300天,继续实施综合整治,进一步提升城市载体功能,努力构筑生态宜居高地。

  增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略,修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则,做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作,提高土地利用效率。加强规划管理,切实增强统一性、权威性、严肃性。

  加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程,地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设,启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程,启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动,鼓励创建优质工程,提高工程质量和安全管理水平。

  下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸,由重点道路向次支道路拓展,由重点地区向里巷社区推进,完善重点区域城市天际线,显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验,出台城市管理规定,实施科学化、精细化、长效化管理,开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理,严格综合执法,使城乡净化绿化美化达到更高水平。

  加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核,环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护,确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设,实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务,城镇污水集中处理率达到85%,处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理,遏止水污染,保护水生态,美化水景观,使水变清、岸变绿、环境更美。

  (八)进一步推进各项社会事业发展

  加快社会事业发展,是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本,加大投入,深化改革,推动经济社会协调发展。

  优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设,推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程,继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设,改善校园环境,提升办学水平,促进科研成果产业化,增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设,下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力,促进全面发展。

  提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售,农村医疗机构平均药价实际降低25%,为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程,加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设,推进村卫生室达标工作,为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查,为所有儿童筛查先天性疾病,搞好残疾人康复服务,继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作,加强医德医风建设,创造良好医疗环境,让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平,加强流动人口服务管理,提高人口素质。

  打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心,加快建设文化产业示范区,开工建设国家海洋博物馆,建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业,全面完成经营性文化单位转企改制任务,组建北方演艺集团,做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作,推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动,举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力,扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设,继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动,建设和谐稳定、干净整洁新社区,加强互联网等新兴媒体的建设管理,不断提升城市文明水平。

  (九)进一步提高群众生活水平

  把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来,以安居乐业有保障为目标,始终把改善民生工作放在心上、抓在手里,继续高标准实施20项民心工程,把惠及民生的事情办好办实,让老百姓得到更多实惠。

  全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事,实施更加积极的就业政策。以项目带动就业,加强技能人才培养,扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设,搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制,保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做好高校毕业生就业工作,统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业,全年新增就业42万人。

  千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度,颁布企业工资指导线,调整最低工资标准,完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法,促进职工收入同步增长,企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。

  建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度,健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩,所有参保人员享受门急诊大额医疗补助,提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准,提高部分优抚对象待遇水平,做好低收入困难群体的帮扶救助工作。

  不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围,向7.5万户低收入家庭发放租房补贴,建设保障性住房650万平方米,启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米,对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设,发挥“8890”服务平台作用,推进“农超对接”,实施放心肉、放心菜工程,新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设,理顺停车收费机制。优先发展城市公交,加快车辆更新,优化公交线网,治理非法客运,加强交通管理,为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。

  (十)进一步加快向服务型政府转变

  战胜各种困难和挑战,实现发展目标任务,政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神,全面履行职能,全面落实责任,不断提高行政能力和行政水平,尽心竭力,恪尽职守,为老百姓服务,为经济社会发展服务,努力建设人民满意的政府。

  加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段,不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开,政府与市场中介组织分开,坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制,增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任,加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作,妥善化解社会矛盾,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会和谐稳定。

  提高服务水平。巩固政府服务大提速成果,建立长效机制。今年,继续组织机关干部深入基层,为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用,推动审批服务再提速。完善公共财政体系,调整财政收支结构,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域。

  坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作,切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作,严格行政执法程序,规范行政执法行为。健全行政监督机制,特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策,完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,强化政府督查工作,落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。

  大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态,对群众有感情,对工作有热情,对事业有激情,把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风,认真调查研究,推动工作落实。大兴求真务实之风,反对虚假浮夸,力戒形式主义、官僚主义,切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设,严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定,落实廉政建设责任制,坚决查处违纪违法案件,严惩腐败分子。加大行政监察工作力度,加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计,使权力规范运行和公开透明,防止“工程上马,干部下马”,做到既要干事,又要干净。

  自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策,加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动,积极支持军队建设,进一步增强全民国防意识。

  各位代表,今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻,发展的任务十分繁重,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共天津市委的领导下,以奋发有为的精神状态,开拓创新,扎实工作,努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标,为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗!
  
【 信息来源: 天津市人民政府网 】 【 时  间: 2010年01月24日 】
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